筆者在一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，看到一篇報(bào)道稱：一對(duì)城市生活中的失獨(dú)父母，年近七旬。兩人想到自己年紀(jì)越來(lái)越大，擔(dān)心生活無(wú)法自理，想進(jìn)入養(yǎng)老院。兩位老人找了幾家養(yǎng)老院，都沒(méi)有一家同意接收的。養(yǎng)老院拒絕的原因都是：進(jìn)入養(yǎng)老院要監(jiān)護(hù)人簽字，而兩位失獨(dú)的老人因?yàn)槭�去�?dú)生子女沒(méi)有監(jiān)護(hù)人，沒(méi)有監(jiān)護(hù)人簽字，養(yǎng)老院稱也無(wú)能為力。面對(duì)如此尷尬的場(chǎng)面，兩位老人只能失望的離開(kāi)�？吹界R頭里兩位老人無(wú)助的身影，筆者感觸萬(wàn)千。對(duì)于父母，失去唯一的孩子已經(jīng)造成了嚴(yán)重的心理創(chuàng)傷，而當(dāng)他們艱難的愈合傷口的同時(shí)，他們還將面臨著更艱難的事情，養(yǎng)老沒(méi)人養(yǎng)，看病沒(méi)人幫，種種困難使得他們的生活更加艱難。鑒于此，筆者對(duì)失獨(dú)家庭的救濟(jì)提出一點(diǎn)建議，希望能夠引起社會(huì)對(duì)失獨(dú)家庭的關(guān)注，能夠使失獨(dú)父母的基本生活得到保障。

二十世紀(jì)七十年代開(kāi)始，為了控制人口增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，我國(guó)推行了計(jì)劃生育政策，提倡一對(duì)夫妻只生一個(gè)孩子。很多家庭響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，在其能夠生育的年齡，只生育了一個(gè)孩子使我國(guó)獨(dú)生子女家庭數(shù)量越來(lái)越多。而伴隨著現(xiàn)代社會(huì)的迅速發(fā)展，生命安全存在的隱患日益增多，由此造成了許多獨(dú)生子女家庭失去孩子的情況也越來(lái)越多。失去唯一的獨(dú)生子女的家庭，我們稱之為“失獨(dú)家庭”。

失獨(dú)家庭是一個(gè)很特殊的社會(huì)問(wèn)題，也是具有中國(guó)特色的問(wèn)題。和我國(guó)推行的計(jì)劃生育政策相適應(yīng)的，失去獨(dú)生孩子的父母大多在五十歲以上，失獨(dú)給家庭和社會(huì)都帶來(lái)了一系列的問(wèn)題：

一、失獨(dú)導(dǎo)致子女贍養(yǎng)功能缺失

突出表現(xiàn)在醫(yī)療困境、緊急救助及死亡喪葬等方面。在中國(guó)傳統(tǒng)思想中，養(yǎng)兒防老的觀念根深蒂固，尤其是在農(nóng)村地區(qū)。很多父母傾其大半輩子的心血來(lái)養(yǎng)育子女，從子女出生到就業(yè)、婚姻、生子都傾盡所能，就是為了到年老時(shí)能有生活的保障。然而，獨(dú)生子女的死亡，使這些父母陷入了老無(wú)所依老無(wú)所養(yǎng)的境地。例如，失獨(dú)老人生病住院，無(wú)人陪伴無(wú)人照顧不說(shuō)，即使手術(shù)、住院簽字都無(wú)人做到。尤其在失獨(dú)老人年老不能自理時(shí)，更是無(wú)人問(wèn)津�，F(xiàn)實(shí)生活中，失獨(dú)老人都無(wú)法順利的入住養(yǎng)老院。因?yàn)樵陴B(yǎng)老院辦理入住手續(xù)時(shí)，為了規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，也需要子女簽署委托手續(xù)，那么失獨(dú)老人就面臨被拒之門外的困境。失獨(dú)導(dǎo)致了贍養(yǎng)父母功能的喪失，無(wú)人能替代子女盡到贍養(yǎng)父母的義務(wù)，使失獨(dú)家庭面臨更大的生存生活困難。

二、失獨(dú)損害了家庭的經(jīng)濟(jì)功能

失獨(dú)人群中不乏因子女生前疾病纏身而負(fù)債累累的，在子女離世后，還要繼續(xù)償還債務(wù)，因此陷入了經(jīng)濟(jì)困境。此外，在目前保障制度尚未健全的情況下，那些喪失了勞動(dòng)能力且經(jīng)濟(jì)收入較低的失獨(dú)老人，經(jīng)濟(jì)上得不到子女的資助，隨著年齡的上升，本身所需要的醫(yī)療和養(yǎng)老等費(fèi)用也會(huì)增多，其經(jīng)濟(jì)上的困境會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，很多人不得不陷入貧窮，在日�；�本生活支出上得不到保障。對(duì)于經(jīng)濟(jì)狀況較好的失獨(dú)者，因子女的離世而失去其財(cái)產(chǎn)的繼承者，家庭的經(jīng)濟(jì)功能也因此受到損害。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、失獨(dú)家庭的日益增多不利于社會(huì)的穩(wěn)定

這表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，失獨(dú)家庭越多，失獨(dú)所帶來(lái)的問(wèn)題越凸顯，公眾對(duì)于計(jì)生政策就越容易產(chǎn)生對(duì)立的情緒；其二，如果國(guó)家不能夠有效解決失獨(dú)問(wèn)題，遭受喪子打擊同時(shí)陷入生活困境的失獨(dú)者就可能通過(guò)非理性手段來(lái)解決問(wèn)題，從而影響社會(huì)的安定和諧。

失獨(dú)給家庭和社會(huì)都帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，那么，從法律層面怎樣對(duì)失獨(dú)家庭進(jìn)行救濟(jì)與保護(hù)呢？

法律追求權(quán)利和責(zé)任的對(duì)等原則，國(guó)家推行的計(jì)劃生育政策剝奪了人們生育自由的權(quán)利，那么因此也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)計(jì)劃生育政策帶來(lái)的責(zé)任，對(duì)失獨(dú)家庭給予充分的全面的救濟(jì)保障權(quán)利。筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面對(duì)失獨(dú)家庭給予法律上的保障：

四、健全扶助失獨(dú)家庭的法律和法規(guī)

2001年底頒布的《人口和計(jì)劃生育法》規(guī)定，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。這里的“必要的幫助”只是原則性規(guī)定，其中“必要”的標(biāo)準(zhǔn)如何掌握，由哪些職能部門負(fù)責(zé)，具體如何實(shí)施，均缺乏詳盡的規(guī)定和操作細(xì)則，致使保障作用大打折扣。所以首先要從立法層次對(duì)失獨(dú)家庭救助的保護(hù)具體化，使扶助失獨(dú)家庭能夠在生活實(shí)踐中做到有法可依，并具有完整的可操作性，而不僅僅是概括性得敘述，有法等于無(wú)法。

五、完善失獨(dú)家庭特別扶助制度

現(xiàn)行計(jì)劃生育特別扶助制度規(guī)定，49周歲以上的失獨(dú)父母才能獲得特別扶助，然而該項(xiàng)制度規(guī)定過(guò)于死板，不夠靈活。很多失獨(dú)父母在更為年輕的時(shí)候就失去了孩子，距離獲得特別扶助有一段較長(zhǎng)的“真空期”，在失去孩子后他們最為揪心痛苦，最感孤立無(wú)助，卻得不到國(guó)家的“特別扶助”，這本身就是救濟(jì)制度的一大缺陷。針對(duì)缺陷從制度上加以完善，完整、清晰地明確國(guó)家對(duì)失獨(dú)家庭的保障救濟(jì)責(zé)任，使每一對(duì)失獨(dú)父母都能免除對(duì)疾病、養(yǎng)老問(wèn)題的后顧之憂，使失獨(dú)父母面臨的每一種特定的困難，都能得到妥善、圓滿的解決。

六、構(gòu)建失獨(dú)家庭政府服務(wù)體系

建立失獨(dú)家庭社區(qū)救助體系，為失獨(dú)家庭提供更專業(yè)的心理健康服務(wù)。從法律、制度上完善對(duì)失獨(dú)家庭的救助的同時(shí)，構(gòu)建政府服務(wù)體系及社區(qū)救助體系，以國(guó)家為中心，以社區(qū)為基本點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)的家庭的救助。使每一位失獨(dú)父母在失去唯一的孩子后，在面臨養(yǎng)老、疾病等問(wèn)題時(shí)，能夠不處于尷尬地步，使其老有所依，老有所養(yǎng)，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)其的“贍養(yǎng)”為實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)添磚加瓦。