為了及時(shí)、高效、妥善地處置發(fā)生在我市境內(nèi)的大規(guī)模恐怖襲擊事件，指導(dǎo)和規(guī)范各類恐怖襲擊事件的處置工作，維護(hù)我市安全和社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)公眾生命和國家、公眾的財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《福建省處置大規(guī)�？植酪u擊事件應(yīng)急預(yù)案》，特制定本預(yù)案。

一、適用范圍

本預(yù)案適用于境內(nèi)外恐怖組織和恐怖分子在我市境內(nèi)實(shí)施大規(guī)�？植酪u擊，給國家利益、國家安全、社會(huì)秩序和公眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大危害，市反恐怖工作協(xié)調(diào)小組認(rèn)為需要直接指揮處置的重大恐怖襲擊事件。主要包括：

(一)利用生物戰(zhàn)劑、化學(xué)毒劑進(jìn)行大規(guī)模襲擊或攻擊生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸生化毒物設(shè)施、工具的;

(二)利用核爆炸、核輻射進(jìn)行襲擊或攻擊核設(shè)施、核材料裝運(yùn)工具的;

(三)利用爆炸手段，襲擊黨政軍首腦機(jī)關(guān)、警衛(wèi)現(xiàn)場(chǎng)、城市標(biāo)志性建筑物、大型公共建筑、公眾聚集場(chǎng)所、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施、主要軍事設(shè)施、民生設(shè)施、航空器的;

(四)劫持輪船、火車、公共汽車等公共交通工具，造成嚴(yán)重危害后果的;

(五)襲擊、劫持警衛(wèi)對(duì)象、國內(nèi)外重要知名人士及大規(guī)模襲擊、劫持平民，造成重大影響和危害的;

(六)襲擊外國、國際組織駐閩北代表機(jī)構(gòu)、外商獨(dú)資企業(yè)及其人員寓所等重要、敏感涉外場(chǎng)所的;

(七)大規(guī)模攻擊國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)或民用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，構(gòu)成重大危害的;

(八)利用郵政渠道寄遞類似碳疽病菌，造成大規(guī)模感染的;

(九)其他大規(guī)�？植酪u擊事件。

劫持民用航空器事件按《南平市處置劫機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案》處置。

二、基本原則

(一)統(tǒng)一指揮原則。在各級(jí)反恐怖工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)具體領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，各相關(guān)部門和單位充分發(fā)揮職能作用，密切配合，快速反應(yīng)，高效、妥善地開展各項(xiàng)處置工作。

(二)減少損失原則。盡最大努力，最大程度地避免和減少人員傷亡，減少財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，盡快恢復(fù)社會(huì)秩序，維護(hù)公眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和利益。

(三)快速偵辦原則。采取一切有效措施和手段，盡快查清事件真相，緝捕并依法從重從快懲治或殲滅制造恐怖事件或企圖制造恐怖事件的恐怖分子，摧毀恐怖組織，維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

(四)遵循法律原則。在處置恐怖襲擊事件時(shí)，依照國家法律、法規(guī)辦事，信守我國締結(jié)或加入的雙邊和多邊條約，尊重國際慣例，維護(hù)我國良好的國際形象。

三、組織指揮體系

我市境內(nèi)發(fā)生恐怖襲擊事件，市反恐怖工作協(xié)調(diào)小組立即啟動(dòng)市指揮部，事發(fā)地縣(市、區(qū))的反恐怖工作協(xié)調(diào)小組啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部。按照各自的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)處置工作的組織、指揮。

(一)市指揮部：由市反恐怖工作協(xié)調(diào)小組主要負(fù)責(zé)人任指揮，市公安局局長、南平軍分區(qū)參謀長、武警南平支隊(duì)支隊(duì)長任副指揮，市反恐怖工作協(xié)調(diào)小組其他成員單位各派一名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作為市指揮部成員，視情確定其他相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)參加市指揮部。同時(shí)，調(diào)集有關(guān)專家組成專家咨詢組，為市指揮部的指揮決策提供專業(yè)咨詢。市指揮部設(shè)在市公安局指揮中心。

職責(zé)：在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)全市反恐怖力量和相關(guān)資源;隨時(shí)向省指揮部報(bào)告處置情況，提出工作建議，負(fù)責(zé)省指揮部有關(guān)指令的傳達(dá)和組織落實(shí);請(qǐng)求省反恐怖力量和相關(guān)資源的支持;擬定采取處置大規(guī)�？植酪u擊事件的重大措施;根據(jù)省上確定的對(duì)外口徑，指導(dǎo)對(duì)外信息發(fā)布工作。如果需采取局部地區(qū)戒嚴(yán)、調(diào)動(dòng)駐閩北部隊(duì)和武警部隊(duì)等重大措施，依照有關(guān)規(guī)定和程序辦理。

(二)現(xiàn)場(chǎng)指揮部：由事發(fā)地縣(市、區(qū))的黨委或政府一名主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮，該地反恐怖協(xié)調(diào)小組成員及有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人作為現(xiàn)場(chǎng)指揮部成員�，F(xiàn)場(chǎng)指揮部一般設(shè)在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)附近便于觀察、指揮的安全地帶。

職責(zé)：在市指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)本預(yù)案和上級(jí)指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令和任務(wù)，負(fù)責(zé)指揮事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作，并隨時(shí)向市指揮部報(bào)告處置情況、提出建議。特殊情況下，可直接向省指揮部報(bào)告情況、提出建議。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部視情組織若干專業(yè)行動(dòng)組，主要有：

1、現(xiàn)場(chǎng)管制組：公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，由公安特警和武警機(jī)動(dòng)分隊(duì)人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施對(duì)內(nèi)對(duì)外警戒，防止恐怖分子逃跑，阻止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，禁止記者實(shí)施有礙于處置行動(dòng)的采訪，保證處置行動(dòng)的順利進(jìn)行。

2、談判組：由公安、武警或相關(guān)部門的談判人員組成，負(fù)責(zé)與恐怖分子談判，通過談判了解恐怖分子的動(dòng)機(jī)，對(duì)其實(shí)施攻心勸降或就妥協(xié)條件與其進(jìn)行談判。

3、突擊組：由公安、武警組成，負(fù)責(zé)武力突擊，解救人質(zhì)，捕殲罪犯。

4、勘查組：公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，根據(jù)案情需要可吸收安全部門、駐閩北部隊(duì)、武警等有關(guān)偵查力量參加，負(fù)責(zé)對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的刑事勘驗(yàn)、調(diào)查取證、偵緝恐怖分子的任務(wù)。

5、排爆組：由公安排爆隊(duì)(必要時(shí)可請(qǐng)駐閩北部隊(duì)專業(yè)排爆人員參加)，負(fù)責(zé)對(duì)未爆炸物采取轉(zhuǎn)移銷毀、人工排除、無線頻率干擾等手段妥善處置，以防止遙控、延時(shí)、接觸爆炸。

6、消防組：由公安消防部隊(duì)牽頭，其他企事業(yè)單位消防力量協(xié)助，負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的滅火和救援行動(dòng)。

7、檢測(cè)化驗(yàn)組：由公安消防、武警部隊(duì)、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫、科技、農(nóng)業(yè)等部門組成，負(fù)責(zé)檢測(cè)化驗(yàn)分析，判明化學(xué)毒劑、致病生物劑的種類及放射線沾染情況，確定受染范圍等工作。

8、洗消組：由環(huán)保、衛(wèi)生、武警、公安消防部隊(duì)、駐地部隊(duì)防化分隊(duì)等部門和單位人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)受染區(qū)、受染人員和裝備進(jìn)行洗消，對(duì)污染、放射源進(jìn)行處置等工作。

9、救治組：由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)部門人員組成，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對(duì)傷病員進(jìn)行救治，對(duì)高危人群進(jìn)行免疫接種或藥物預(yù)防;農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)家畜家禽進(jìn)行免疫接種或藥物預(yù)防。

1O、通信保障組：通信管理部門組織相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)急通信保障力量，負(fù)責(zé)處置恐怖事件和緊急救援工作的通信保障。

11、新聞組：由宣傳部門人員組成，根據(jù)省確定的口徑負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布新聞和對(duì)新聞媒體的相關(guān)內(nèi)容實(shí)施審查。

12、安置組：由民政、公安、鐵路、交通、建設(shè)等部門人員組成，負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)群眾撤離、轉(zhuǎn)移和臨時(shí)安置。

四、處置實(shí)施

在發(fā)生恐怖襲擊事件后，各級(jí)各相關(guān)部門應(yīng)按預(yù)案及時(shí)采取相應(yīng)的處置措施。

(一)報(bào)告情況，判明性質(zhì)，啟動(dòng)指揮機(jī)構(gòu)

大規(guī)模恐怖襲擊事件發(fā)生后，事發(fā)地黨委、政府及有關(guān)部門在依據(jù)預(yù)案迅速采取應(yīng)急措施，組織先期處置的同時(shí)，立即報(bào)告上級(jí)，情況緊急時(shí)應(yīng)越級(jí)上報(bào)省應(yīng)急辦(設(shè)在省政府辦公廳)。事發(fā)地公安機(jī)關(guān)立即上報(bào)南平市公安局，并逐級(jí)報(bào)至公安部，不得延誤。市公安局要立即核實(shí)事件的真實(shí)情況，并由市公安局局長報(bào)告市反恐怖工作協(xié)調(diào)小組組長，根據(jù)市反恐怖工作協(xié)調(diào)小組組長(組長不在時(shí)由副組長)指示，市公安局指揮中心通知相關(guān)成員單位，啟動(dòng)市指揮部。根據(jù)反恐怖工作協(xié)調(diào)小組組長指令，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或反恐怖工作協(xié)調(diào)小組組長下令，由本級(jí)反恐辦通知啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部。各級(jí)指揮部成員應(yīng)在接警后30分鐘內(nèi)趕到指揮部，參與事件處置。同時(shí)，根據(jù)初步判斷的恐怖襲擊事件的性質(zhì)，按照本級(jí)指揮的指示，立即通過本級(jí)反恐辦或相關(guān)職能部門，向相關(guān)成員單位和應(yīng)急專業(yè)處置力量下達(dá)預(yù)警指令，各單位接到預(yù)警指令后，應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，按要求集中人員，準(zhǔn)備裝備、器材和車輛，做好處置準(zhǔn)備工作，一旦接到處置指令，立即行動(dòng)。

公安、安全部門和武警、駐閩北部隊(duì)的情報(bào)部門，在發(fā)生恐怖襲擊事件后，及時(shí)將了解掌握的情報(bào)匯總到市指揮部;各新聞單位也要將了解掌握的情況、信息及時(shí)報(bào)市指揮部和有關(guān)部門;外辦、對(duì)外宣傳等部門要及時(shí)收集國內(nèi)外的相關(guān)報(bào)道和反應(yīng)。市指揮部在搜集情報(bào)信息的基礎(chǔ)上及時(shí)組織情報(bào)專家進(jìn)行會(huì)商、研判，提供情報(bào)支持。

市指揮部、現(xiàn)場(chǎng)指揮部(以下簡(jiǎn)稱本市二級(jí)指揮部)啟動(dòng)后，應(yīng)各負(fù)其責(zé)，迅速對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、追蹤，及時(shí)上報(bào)事態(tài)進(jìn)程，情況緊急時(shí)可直接報(bào)省應(yīng)急辦。

市指揮部在分析判斷情況的基礎(chǔ)上，及時(shí)確定初步處置方案，主要內(nèi)容包括：對(duì)恐怖襲擊的情況判斷;動(dòng)用的力量及資源;處置的原則和基本方法;控制事態(tài)的措施;各力量之間協(xié)同的原則。及時(shí)調(diào)動(dòng)本地區(qū)力量和資源，迅速展開先期處置行動(dòng)。

(二)相關(guān)區(qū)域的管制或局部戒嚴(yán)

恐怖事件發(fā)生后，本市二級(jí)指揮部應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度、法律規(guī)定和省指揮部的決定，對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施封控，對(duì)事發(fā)地區(qū)實(shí)施管制;必要時(shí)依照《中華人民共和國戒嚴(yán)法》的規(guī)定和程序，對(duì)相關(guān)區(qū)域?qū)嵤┙鋰?yán)，防止事態(tài)及其危害進(jìn)一步擴(kuò)大。

實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)封控。封控時(shí)應(yīng)形成對(duì)內(nèi)、對(duì)外控制態(tài)勢(shì)，并設(shè)置數(shù)個(gè)出口和入口，參與處置人員從入口處進(jìn)入。對(duì)內(nèi)協(xié)同疏散力量，將現(xiàn)場(chǎng)人員從出口處疏散，對(duì)離開現(xiàn)場(chǎng)的人員實(shí)施必要的檢

查，防止恐怖分子乘亂逃離現(xiàn)場(chǎng);對(duì)外控制，阻止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，避免增加傷亡，防止不法分子趁機(jī)破壞，確�，F(xiàn)場(chǎng)處置行動(dòng)的有序展開。

實(shí)施區(qū)域管制或戒嚴(yán)。封鎖車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)等場(chǎng)所，關(guān)閉機(jī)場(chǎng)，控制公路、鐵路;暫時(shí)停止市中心區(qū)的公交汽車運(yùn)營及鐵路運(yùn)營;加強(qiáng)對(duì)社會(huì)面特別是薄弱公共設(shè)施、場(chǎng)所的檢查、巡邏、控制;加強(qiáng)對(duì)重要人員和重要場(chǎng)所、敏感部位的安全防范措施;嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊趁機(jī)搶劫、盜竊、制造恐怖氣氛、煽動(dòng)騷亂等犯罪活動(dòng);海關(guān)、邊檢、檢驗(yàn)檢疫等部門嚴(yán)格出入境管理與控制，防止恐怖分子逃跑，嚴(yán)防恐怖分子新一輪或連環(huán)式的恐怖襲擊。必要時(shí)依法實(shí)施戒嚴(yán)，防止事態(tài)及其危害進(jìn)一步擴(kuò)大。

實(shí)施通信管制�？植朗录�發(fā)生以后，市有關(guān)通信運(yùn)營單位根據(jù)市指揮部指令，實(shí)施臨時(shí)通信管制，優(yōu)先保障政府、公安和緊急救援部門的通信安全與暢通。

實(shí)施空中管制。根據(jù)市指揮部指揮的指令，駐地部隊(duì)(武裝部)按規(guī)定請(qǐng)示上級(jí)，劃設(shè)臨時(shí)空中禁區(qū)、空中限制區(qū)，并會(huì)同民航部門按有關(guān)規(guī)定及時(shí)處置可能發(fā)生的空中危險(xiǎn)情況。

各級(jí)政府可根據(jù)上級(jí)指揮部的要求或現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，發(fā)布公告、通告，并通過電視、廣播、報(bào)紙等大眾媒體廣泛宣傳，要求公眾提高警惕，保持鎮(zhèn)定，聽從指揮，自覺遵守非常時(shí)期的有關(guān)規(guī)定。當(dāng)?shù)卣�府�?duì)管制、戒嚴(yán)地區(qū)要采取妥善措施，提供醫(yī)療救護(hù)和生活保障，維護(hù)生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序。

(三)現(xiàn)場(chǎng)處置和緊急救援

各職能部門應(yīng)根據(jù)市指揮部的指令或按職責(zé)分工迅速調(diào)集相關(guān)救援力量，調(diào)運(yùn)救援、救災(zāi)物資及裝備、器材、藥品到事發(fā)地，先行采取緊急處置和救援行動(dòng)，市指揮部同時(shí)迅速與省指揮部聯(lián)系，爭(zhēng)取國家相關(guān)資源和力量的支援，全面開展現(xiàn)場(chǎng)處置和緊急救援行動(dòng)。

各部門按照職責(zé)分工，立即組織力量開展搶救傷員，疏散人群，安置群眾，封鎖和隔離相關(guān)區(qū)域，防止建筑物坍塌、水電氣泄漏，排除爆炸裝置、輻射源，控制核、輻射、疫情、毒情擴(kuò)散等工作，及時(shí)組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)勘查或人質(zhì)談判、解救工作。駐地部隊(duì)要積極配合開展各項(xiàng)處置和救援工作，及時(shí)提供人員、裝備、技術(shù)支援。

對(duì)疑似化學(xué)恐怖襲擊的現(xiàn)場(chǎng)，首先由公安消防、環(huán)保部門、駐地部隊(duì)、武警防化檢測(cè)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施檢測(cè);對(duì)疑似生物恐怖襲擊的現(xiàn)場(chǎng)，首先由衛(wèi)生部門檢測(cè)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施檢測(cè);對(duì)疑似核和輻射恐怖襲擊的現(xiàn)場(chǎng)，首先由環(huán)保部門和駐地部隊(duì)檢測(cè)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施檢測(cè)。排除生化、核恐怖襲擊可能后，其他部門的人員方可進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施處置。

救援時(shí)應(yīng)遵循以人為本，先易后難;向?qū)б�路，技術(shù)支持;先排險(xiǎn)，后搶救(險(xiǎn)情不影響搶救時(shí)可邊排險(xiǎn)邊搶救);先救生，后尋難;先婦幼，后其他;先重傷員，后輕傷員;先重要物資，后一般財(cái)產(chǎn)的原則，以提高搶救效益，減小傷亡損失。

不同類型恐怖襲擊事件的現(xiàn)場(chǎng)處置和救援工作，應(yīng)區(qū)別不同情況實(shí)施處置。

爆炸恐怖襲擊事件的處置。檢查、排爆工作由公安和武警部隊(duì)的排爆分隊(duì)負(fù)責(zé)，必要時(shí)可請(qǐng)駐地部隊(duì)專業(yè)排爆人員參加，及時(shí)派出排爆隊(duì)，迅速查明爆炸現(xiàn)場(chǎng)的情況，防止發(fā)生再次爆炸或連環(huán)爆炸;對(duì)未爆的爆炸物應(yīng)適時(shí)采取轉(zhuǎn)移銷毀、人工排除、無線頻率干擾等手段妥善處置，以防止遙控、延時(shí)、接觸爆炸。各專業(yè)工程搶修隊(duì)要及時(shí)關(guān)閉爆炸現(xiàn)場(chǎng)的水、電、氣，并視情及時(shí)組織搶修，保障正常的供水、供電、供氣、通信和環(huán)境安全。疏散、搶救工作主要由公安消防、武警部隊(duì)及其他專業(yè)救援隊(duì)人員組成。處置主要是以下幾個(gè)方面：一是迅速疏散現(xiàn)場(chǎng)人員，防止被火圍困和建筑物的倒塌造成傷亡;二是排除險(xiǎn)情，優(yōu)先幫助身處危險(xiǎn)之中的人員脫險(xiǎn);三是向熟悉情況的人員，如居民和原工程設(shè)計(jì)人員了解此建筑物的結(jié)構(gòu)、平面布置和居住情況，根據(jù)了解掌握的情況，確定搶救方案，并充分發(fā)揮專業(yè)救援隊(duì)伍的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)搶救被埋壓的人員;四是組織醫(yī)務(wù)人員及時(shí)、全力搶救受傷害人員，尋找并妥善處理遇難者尸體;五是當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，及時(shí)組織消防人員滅火，防止損失的進(jìn)一步擴(kuò)大;六是在組織搶救的同時(shí)，視情組織專家對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行分析、評(píng)估，及時(shí)疏散危險(xiǎn)地區(qū)的人員，防止人員進(jìn)入危險(xiǎn)地帶;七是當(dāng)判斷恐怖活動(dòng)為系列爆炸性恐怖活動(dòng)時(shí)，應(yīng)疏散可能遭襲擊目標(biāo)中的人群。

劫持輪船、火車、公共汽車等公共交通工具事件的處置。由

交通、鐵路、衛(wèi)生、建設(shè)、地方海事局與漁業(yè)等行政主管部門和駐閩北部隊(duì)、武警、公安消防部隊(duì)配合公安機(jī)關(guān)，由各縣(市、區(qū))參照本預(yù)案處置原則和方法，制定專門預(yù)案。

襲擊國內(nèi)外知名人士及大規(guī)模襲擊平民恐怖事件的處置。以公安機(jī)關(guān)為主，武警部隊(duì)、外事、衛(wèi)生部門和駐地部隊(duì)配合處置。立即采取加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)外重要知名人士及其住地的安全保衛(wèi)措施;及時(shí)救治傷員，疏散人群，保護(hù)重要部位和財(cái)產(chǎn)的安全，控制現(xiàn)場(chǎng)，全面開展現(xiàn)場(chǎng)勘查和調(diào)查工作。

襲擊外國國際組織駐閩北代表機(jī)構(gòu)、外資企業(yè)及其人員寓所的恐怖事件的處置。由公安、安全、外事、衛(wèi)生部門、武警部隊(duì)負(fù)責(zé)處置，采取相應(yīng)措施，保障各國、國際組織在閩北人員、居住地及其財(cái)產(chǎn)的安全;迅速向省指揮部匯報(bào)，通過外交渠道與有關(guān)國家及其駐華使領(lǐng)館、國際組織駐華代表機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系;控制現(xiàn)場(chǎng)，通過外交渠道開展現(xiàn)場(chǎng)勘查和調(diào)查工作。

攻擊計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)恐怖事件的處置。對(duì)銀行、證券、保險(xiǎn)、電力、鐵路、民航、稅務(wù)、海關(guān)等關(guān)系國計(jì)民生重要系統(tǒng)和政府要害部門信息系統(tǒng)的恐怖事件應(yīng)急處置，以計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)主管部門的力量為主，啟動(dòng)本部門預(yù)案處置。市相關(guān)通信運(yùn)營單位組織計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)專家組，對(duì)市內(nèi)重點(diǎn)、要害部門計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)遭攻擊事件的應(yīng)急處置提供技術(shù)配合與幫助。

生化、核和輻射恐怖襲擊事件的處置。根據(jù)省指揮部的指示和《福建省處置生化恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案》及本預(yù)案實(shí)施處置。

信息和新聞處置。根據(jù)中央確定的口徑和有關(guān)授權(quán)，由市委宣傳部、市政府新聞辦、市外辦和市公安局負(fù)責(zé)協(xié)助中央有關(guān)部門做好信息發(fā)布和現(xiàn)場(chǎng)中外記者的管理工作。

(四)加強(qiáng)防控，維護(hù)穩(wěn)定

本市二級(jí)指揮部要根據(jù)恐怖襲擊事件的具體情況，組織強(qiáng)大力量，采取各種預(yù)防性緊急措施，嚴(yán)防恐怖分子發(fā)動(dòng)新一輪或連環(huán)式的恐怖襲擊。

1、關(guān)閉、封鎖涵洞、水庫、城市水源地、重要水利工程、橋梁、車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、海關(guān)、郵局等場(chǎng)所，必要時(shí)停止供電、供水、供氣、供油，切斷通風(fēng)、中央空調(diào)等系統(tǒng);

2、關(guān)閉學(xué)校、娛樂場(chǎng)所等人群密集場(chǎng)所，疏散車站等人群密集地區(qū)群眾;

3、加強(qiáng)對(duì)通信樞紐的管制，以及對(duì)重點(diǎn)、敏感人員、場(chǎng)所、部位、設(shè)施、標(biāo)志性建筑物、大型公共建筑的安全保護(hù);

4、加大社會(huì)面檢查、巡邏、控制力度;

5、嚴(yán)格出入境管理與控制;

6、組織、協(xié)調(diào)公安、安全、軍隊(duì)、武警部隊(duì)等力量，發(fā)動(dòng)并依靠基層組織、單位和廣大群眾，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊趁機(jī)搶劫、

盜竊、制造恐怖氣氛、煽動(dòng)騷亂等犯罪活動(dòng)，全力維護(hù)事發(fā)地及

其周邊地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

7、通過媒體公布報(bào)警求助電話號(hào)碼，發(fā)布必要信息、穩(wěn)定人

心，要求群眾保持鎮(zhèn)靜，減少不必要的外出，暫時(shí)不要前往事發(fā)

地，以盡快恢復(fù)社會(huì)秩序。

(五)縝密偵查，嚴(yán)懲恐怖分子

本市二級(jí)指揮部在實(shí)施處置的同時(shí)，要組織、協(xié)調(diào)公安、安全、衛(wèi)生、環(huán)保等相關(guān)部門和駐閩北部隊(duì)、武警部隊(duì)的力量，成立反恐專案組，立即對(duì)恐怖襲擊事件展開全面?zhèn)刹楹驼{(diào)查工作，及時(shí)查清事實(shí)，收集固定證據(jù)，依法嚴(yán)厲懲處制造事件的恐怖分子。

偵查工作由公安機(jī)關(guān)牽頭，在相關(guān)部門專業(yè)力量的配合下，第一時(shí)間深入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，開展現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和調(diào)查取證，采取各種偵查手段和措施獲取恐怖組織和恐怖分子的犯罪證據(jù)。

情報(bào)工作由公安、安全、駐閩北部隊(duì)等相關(guān)單位情報(bào)部門的專案人員負(fù)責(zé)，運(yùn)用各種公開途徑、秘密渠道和技偵等手段，圍繞恐怖分子的身份、蹤跡、背景及下一步可能的行動(dòng)等，展開全方位的情報(bào)搜集工作，為偵查破案和防范、打擊恐怖活動(dòng)提供情報(bào)支持。

市指揮部和現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)需要，特別是對(duì)需要調(diào)查的可疑人和事，利用各種媒體，適當(dāng)公開案情，公布舉報(bào)電話，深入、廣泛地發(fā)動(dòng)群眾參與打擊和防范恐怖犯罪活動(dòng)。

涉及國際恐怖組織的，報(bào)請(qǐng)省反恐怖工作協(xié)調(diào)小組爭(zhēng)取支持。

對(duì)已確定的犯罪嫌疑人，嚴(yán)控口岸，全力以赴緝拿恐怖分子;通過人民銀行、金融監(jiān)管機(jī)關(guān)和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，查清、扣押、截?cái)唷�沒收恐怖組織及其成員的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

在實(shí)施偵查的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)保密工作。對(duì)有關(guān)案情和行動(dòng)方案應(yīng)嚴(yán)格控制知曉范圍，對(duì)參與行動(dòng)的人員也應(yīng)控制知曉的時(shí)間，以保證行動(dòng)的突然性。

(六)正確引導(dǎo)輿論，做好宣傳報(bào)道

宣傳等有關(guān)部門應(yīng)本著有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有利于提高公眾防范意識(shí)，有利于打擊恐怖分子，有利于維護(hù)我國的國家利益和國際形象的原則組織宣傳報(bào)道。

正確引導(dǎo)輿論。市委宣傳部、市委外宣辦、市外辦等相關(guān)部門要按照省對(duì)外報(bào)道口徑和意見，組織協(xié)調(diào)宣傳報(bào)道工作，及時(shí)、準(zhǔn)確地向公眾報(bào)道事件真相。市公安局可依據(jù)統(tǒng)一對(duì)外報(bào)道口徑和意見，及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹事件真相，包括襲擊事件的時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡人數(shù)等情況，正確引導(dǎo)國內(nèi)外輿論;同時(shí)密切關(guān)注和跟蹤國際國內(nèi)輿論動(dòng)向，并對(duì)境外媒體傳播的謠言適時(shí)進(jìn)行辟謠，防止炒作渲染，掌握主動(dòng)權(quán)。

嚴(yán)格宣傳報(bào)道紀(jì)律。發(fā)布新聞按照省和市統(tǒng)一對(duì)外口徑，任何單位、個(gè)人不得向新聞媒體透露任何相關(guān)信息;對(duì)境外媒體電話采訪，一般予以婉拒;嚴(yán)禁記者實(shí)施有礙于處置行動(dòng)的采訪，確保危機(jī)處置得以順利進(jìn)行。

審查報(bào)道內(nèi)容。禁止在電視直播畫面中出現(xiàn)血腥恐怖的場(chǎng)面，阻遏恐怖效應(yīng)的傳播，防止新聞傳媒的報(bào)道導(dǎo)致更多的民眾陷入對(duì)恐怖主義的擔(dān)憂與恐懼之中;同時(shí)防止由于媒體的報(bào)道，泄露行動(dòng)機(jī)密或給警方增加壓力，增加政府與警方解決危機(jī)的難度。

組織宣傳教育。通過對(duì)公眾的宣傳教育，表明政府的立場(chǎng)和決心，以穩(wěn)定人心。動(dòng)員各部門、各單位和廣大群眾積極配合反恐怖襲擊行動(dòng)，開展自救、互救活動(dòng)，群防群治，消除大規(guī)�？植酪u擊引發(fā)的心理恐慌，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。偵破恐怖犯罪案件后，要及時(shí)予以報(bào)道，澄清事實(shí)真相。

(七)善后工作

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部綜合評(píng)估確認(rèn)“恐怖事件”得到有效控制，危險(xiǎn)基本消除，受生物、化學(xué)、核和輻射恐怖襲擊污染基本消除，在征求專家咨詢組等各方面的意見后，由市指揮部向省指揮部提出終止工作的建議，當(dāng)省指揮部做出終止處置行動(dòng)的決定后，應(yīng)妥善安排善后工作。

評(píng)價(jià)事件后果。市反恐怖工作協(xié)調(diào)小組辦公室應(yīng)會(huì)同參加處置的相關(guān)單位對(duì)處置的各個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行全面總結(jié)，評(píng)估危害程度，考評(píng)指揮效能和實(shí)際應(yīng)急效能，積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，完善預(yù)案。

恢復(fù)秩序。各個(gè)成員單位和事發(fā)地政府要迅速有效地開展恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活、社會(huì)秩序等工作，盡可能減小大規(guī)�？植酪u擊事件造成的損失和影響。

妥善安置受災(zāi)群眾。由民政部門牽頭，對(duì)無居所的群眾安排臨時(shí)住所，保障受災(zāi)群眾的基本生活。

對(duì)污染區(qū)保持監(jiān)測(cè)。根據(jù)需要，環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫、公安消防部門及武警、駐地部隊(duì)防化分隊(duì)要對(duì)原污染區(qū)持續(xù)實(shí)施監(jiān)測(cè)，直至恢復(fù)正常狀態(tài)。

五、處置工作保障與相關(guān)準(zhǔn)備

各部門、各單位要本著“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、積極兼容、常備不懈”的原則，根據(jù)職責(zé)進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備，強(qiáng)化日常工作，為處置恐怖襲擊事件提供可靠的保障。

(一)專業(yè)處置力量建設(shè)

各相關(guān)部門要根據(jù)預(yù)案中的職責(zé)任務(wù)，組建相應(yīng)的專業(yè)處置隊(duì)伍，并進(jìn)行必要的培訓(xùn)，培養(yǎng)一支熟悉生化、核和輻射、爆炸等專業(yè)知識(shí)，充分掌握各類生物、化學(xué)、核和輻射、爆炸等恐怖襲擊處置措施的應(yīng)急隊(duì)伍，保證在事件發(fā)生后能迅速參與并完成搶救、排險(xiǎn)除毒、防疫、監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)、鑒定、勘查等現(xiàn)場(chǎng)處置工作。

公安機(jī)關(guān)、武警部隊(duì)要加強(qiáng)反恐怖特種力量的建設(shè)，保證在處置劫持人質(zhì)、武裝襲擊等恐怖事件中發(fā)揮主力軍作用;要加強(qiáng)防爆、查爆、排爆專業(yè)力量和爆炸現(xiàn)場(chǎng)勘查與偵查專業(yè)力量的建設(shè)和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高處置、偵破爆炸案件的水平和能力。

專業(yè)處置力量主要包括：

1、排爆力量。由公安排爆隊(duì)負(fù)責(zé)查明爆炸物的種類、性質(zhì)，以及爆炸現(xiàn)場(chǎng)的情況，對(duì)未爆炸物采取轉(zhuǎn)移銷毀。人工排除、無線頻率干擾等手段妥善處置，防止遙控、延時(shí)、接觸爆炸。

2、生化恐怖襲擊處置力量。由衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫、農(nóng)業(yè)、郵政部門、公安消防部隊(duì)、武警防化分隊(duì)的專業(yè)力量組成。負(fù)責(zé)生化恐怖襲擊的各項(xiàng)處置工作。

3、核和輻射恐怖襲擊處置力量。以環(huán)保部門為先期監(jiān)測(cè)力量、以核設(shè)施營運(yùn)單位為先期處置力量，以駐地部隊(duì)防化分隊(duì)為骨干力量，公安、武警消防部隊(duì)參與，負(fù)責(zé)核和輻射恐怖襲擊的處置工作。

4、工程搶險(xiǎn)力量。以建設(shè)、水利、交通等部門的專業(yè)力量為主，駐地部隊(duì)、武警、公安消防部隊(duì)工程專業(yè)力量配合，擔(dān)負(fù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的工程搶險(xiǎn)和工程保障任務(wù)。必要時(shí)，可由各級(jí)指揮部下達(dá)命令，依法征集、調(diào)用社會(huì)其他資源和相關(guān)力量。

5、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)遭攻擊的處置力量。各計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)主管部門要自行組織防范和處置力量。市電信局負(fù)責(zé)建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)專家?guī)�，�?dāng)遭受大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)，視情組成專家組，對(duì)市內(nèi)重點(diǎn)、要害部門計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)遭攻擊事件應(yīng)急處置提供技術(shù)配合與幫助。

駐地部隊(duì)防化分隊(duì)和醫(yī)療單位作為處置生化、核和輻射恐怖襲擊的骨干力量，全力參與處置生化、核和輻射恐怖襲擊的檢驗(yàn)、檢測(cè)、防護(hù)、洗消、救治等各項(xiàng)工作，對(duì)其他恐怖襲擊事件，視情提供人員、裝備、技術(shù)支援。

(二)加強(qiáng)裝備、設(shè)施建設(shè)和物資儲(chǔ)備

各地要加強(qiáng)重要目標(biāo)防范設(shè)施和裝備的建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)防護(hù)、監(jiān)視、應(yīng)急處置設(shè)施和裝備建設(shè)，提高防范水平。市公安局要加強(qiáng)通信、偵查、清障、攻擊、防護(hù)、救援等反恐裝備器材的建設(shè)，提高處置能力。

生化、核和輻射裝備要在發(fā)揮現(xiàn)有檢驗(yàn)、鑒定、監(jiān)測(cè)設(shè)備作用的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要，加強(qiáng)生物戰(zhàn)劑、化學(xué)毒劑、核和輻射檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)測(cè)設(shè)備建設(shè)，提高檢驗(yàn)、鑒定、監(jiān)測(cè)的能力和水平。同時(shí)，配備必要的防護(hù)裝備和洗消設(shè)備、用品。

衛(wèi)生部門要根據(jù)不同的生物戰(zhàn)劑、化學(xué)毒劑、核和輻射情況，做好相關(guān)藥品、疫苗品種的生產(chǎn)、調(diào)度和管理工作，并提出中長期及年度儲(chǔ)備計(jì)劃。民政部門要儲(chǔ)備必要的基本生活救援物資，建設(shè)部門要加強(qiáng)工程搶險(xiǎn)力量建設(shè)，配備必要的搶險(xiǎn)設(shè)備和物資。

(三)開展反恐技術(shù)研發(fā)

市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)要結(jié)合我市實(shí)際，會(huì)同有關(guān)部門將反恐怖襲擊的科研內(nèi)容列入市中長期科技發(fā)展規(guī)劃，組織我市相關(guān)院校和科研單位的科研力量，加強(qiáng)反恐怖襲擊技術(shù)的研究和開發(fā)，進(jìn)一步提高我市的反恐怖技術(shù)能力和水平。

(四)提高通信保障能力

各級(jí)公安機(jī)關(guān)要改進(jìn)和完善指揮系統(tǒng)建設(shè)，確保本預(yù)案啟動(dòng)后各級(jí)公安機(jī)關(guān)指揮中心與有關(guān)部門及現(xiàn)場(chǎng)指揮部的聯(lián)絡(luò)暢通。通信管理部門要組織調(diào)度通信網(wǎng)及相應(yīng)的通信手段，做好應(yīng)急通信保障工作，保證應(yīng)急時(shí)期的通信需要。

(五)加強(qiáng)日常防范

市反恐怖工作協(xié)調(diào)小組建立反恐怖情報(bào)會(huì)商、研判、通報(bào)制度，市、縣(市、區(qū))兩級(jí)反恐怖工作協(xié)調(diào)小組及其成員單位要定期召開分析會(huì)，經(jīng)常分析反恐形勢(shì)，并針對(duì)恐怖襲擊的特點(diǎn)，研究制定相應(yīng)的防范措施。公安、安全部門和駐地部隊(duì)要堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合，大力加強(qiáng)情報(bào)工作，并充分利用高科技手段，努力獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性、深層次的反恐怖情報(bào)信息，先發(fā)制人，將各類恐怖活動(dòng)消滅在萌芽狀態(tài)。

各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各種爆炸物品、槍支、彈藥及核和放射性、生物、化學(xué)等危險(xiǎn)品的管理和安全防范，建立責(zé)任制并制定嚴(yán)格的管理規(guī)章制度，嚴(yán)防發(fā)生相關(guān)物品被盜、被搶、丟失以及相關(guān)設(shè)施被襲擊等事件。

公安、外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、郵政等部門要加強(qiáng)對(duì)入境人員、物品、郵件的檢查，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)的管理，防止恐怖分子及危險(xiǎn)物品入境。

金融和財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)恐怖組織和恐怖分子資產(chǎn)的監(jiān)控。

宣傳、教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫、建設(shè)、交通等部門要加強(qiáng)有關(guān)科普宣傳教育工作，增加公眾預(yù)防恐怖襲擊的常識(shí)，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)恐怖犯罪線索，廣泛調(diào)動(dòng)公眾參與反恐怖斗爭(zhēng)的積極性，增強(qiáng)公眾的防范意識(shí)，提高公眾的防范能力，

(六)制定分預(yù)案和培訓(xùn)演練

市反恐怖工作協(xié)調(diào)小組成員單位要根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合各自的職責(zé)，制定部門分預(yù)案(實(shí)施預(yù)案和保障預(yù)案);市反恐怖工作協(xié)調(diào)小組辦公室要會(huì)同本級(jí)有關(guān)部門，分別研究制定各地處置主要恐怖襲擊事件的工作預(yù)案;被省、市列為重點(diǎn)目標(biāo)的部位、場(chǎng)所、設(shè)施，負(fù)責(zé)其安全保衛(wèi)工作的單位要制定重要目標(biāo)防范預(yù)案。

與反恐怖工作相關(guān)的各部門應(yīng)結(jié)合本部門事故處置應(yīng)急預(yù)案，組織專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的應(yīng)對(duì)生物、化學(xué)、核、輻射、爆炸等恐怖襲擊的檢驗(yàn)、救護(hù)、洗消、防疫、排爆、工程搶險(xiǎn)等專門人才。要按照預(yù)案適時(shí)組織不同類型的實(shí)戰(zhàn)演練，提高防范和處置生物、化學(xué)、核、輻射、爆炸等恐怖襲擊的技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。

(七)后勤支援與保障

各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)《南平市財(cái)政局關(guān)于突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定本地突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案，為反恐怖基礎(chǔ)建設(shè)、科研開發(fā)項(xiàng)目和反恐怖專業(yè)人才培訓(xùn)提供所需經(jīng)費(fèi)，并保障防范、處置恐怖襲擊和儲(chǔ)備基本

生活救援物資所需經(jīng)費(fèi)。

六、解釋

本預(yù)案由市反恐怖工作協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

七、發(fā)布與實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。