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當(dāng)前中國農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)狀 我國農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析篇一

屬于人才缺口比較大的專業(yè)之一，揚(yáng)州畢業(yè)的該專業(yè)學(xué)生就業(yè)率達(dá)100%

【分析】機(jī)械行業(yè)的人才強(qiáng)調(diào)技術(shù)性。企業(yè)希望招聘到既有專業(yè)知識(shí)，又有理論知識(shí)，懂得思考的復(fù)合型人才。所以，希望到外企工作的學(xué)生，除了專業(yè)知識(shí)要掌握好外，管理、銷售等方面的能力也不可忽視。

【發(fā)布】化學(xué)及化工專業(yè)屬于人才缺口比較大的專業(yè)之一，2007年揚(yáng)州本地畢業(yè)的化學(xué)化工類專業(yè)畢業(yè)生供求比例達(dá)到1：3。

【分析】該行業(yè)對(duì)人才的技術(shù)性要求較強(qiáng)。需求職位中以技術(shù)類、銷售類、管理類職位為主。從行業(yè)來看，該專業(yè)用人需求主要集中在化工業(yè)、能源業(yè)、醫(yī)藥、生物制藥業(yè)以及環(huán)保業(yè)，附加值高的化工新型材料、精細(xì)化工制造業(yè)等也都需要大量專業(yè)人員，由于對(duì)專業(yè)技術(shù)要求高，畢業(yè)生2-3年內(nèi)轉(zhuǎn)行的較多，人才相對(duì)缺乏，所有市場(chǎng)對(duì)此專業(yè)人才需求量都大，可以說，有此專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的，5年內(nèi)不愁找不到工作。

【發(fā)布】建筑工程專業(yè)屬于人才需求缺口比較大的專業(yè)之一。

【分析】建筑企業(yè)對(duì)人才的硬性指標(biāo)要求不嚴(yán)格，比如給排水、工民建、施工管理、概預(yù)算、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等這些專業(yè)方向的學(xué)生，每年都被建筑施工公司大量吸收，但由于受工作環(huán)境的影響，人才流失相對(duì)較多。

【發(fā)布】營銷類職位是目前招聘類別中熱點(diǎn)之一，企業(yè)急需的是有技術(shù)類專業(yè)背景的營銷類人才。

【分析】國內(nèi)銷售人員可分為高級(jí)營銷人員(如銷售經(jīng)理)、一般銷售人員，多為客戶代表、推銷人員，包括商場(chǎng)售貨員和挖掘客戶的推銷人員和兼職銷售人員。但，這些畢業(yè)生需要技術(shù)類專業(yè)背景支撐自己從龐大的營銷隊(duì)伍中脫穎而出。

【發(fā)布】除了揚(yáng)州本地大量需要此類人才外，蘇州、上海等蘇南地區(qū)也迫切需要具有理論和實(shí)際動(dòng)手能力相結(jié)合的專業(yè)人員。

【分析】揚(yáng)州技師學(xué)院宣傳處陳處長(zhǎng)介紹，隨著近年來揚(yáng)州光輻(伏)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和中科院在揚(yáng)州建立車用電子產(chǎn)品研發(fā)基地，電子裝配專業(yè)正逐漸升溫，市場(chǎng)不光需要具有專業(yè)理論的人員，更需具備熟練應(yīng)用、操作技術(shù)的相關(guān)人才。不僅揚(yáng)州本地的企業(yè)對(duì)人才的需求增大，蘇州、上海等地的企業(yè)也提前進(jìn)入校園招攬人才。這些專業(yè)每年的畢業(yè)生都供不應(yīng)求，絕大部分提前一年就進(jìn)入用人單位見習(xí)，畢業(yè)后可與企業(yè)簽訂長(zhǎng)期用工關(guān)系。

【發(fā)布】這是一個(gè)技術(shù)性很強(qiáng)的專業(yè)，揚(yáng)州很多單位已開始預(yù)訂這類人才。

【分析】目前各企業(yè)對(duì)自身的形象越來越重視，并逐漸意識(shí)到，要加強(qiáng)企業(yè)與客戶之間一對(duì)一的交流，因此專業(yè)的服務(wù)熱線應(yīng)運(yùn)而生。陳處長(zhǎng)介紹，一般的企業(yè)客服人員稱為呼叫員，而具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的專家則被稱為電話咨詢師，僅揚(yáng)州地區(qū)，該學(xué)院就已接到了3—5萬個(gè)培訓(xùn)任務(wù)，同時(shí)上海、廣州等地也陸續(xù)來預(yù)訂畢業(yè)生。目前，揚(yáng)州廣陵產(chǎn)業(yè)園也正在建立呼叫基地。

【發(fā)布】不少高校都設(shè)有物流管理專業(yè)，但一般著重培養(yǎng)的是管理型人才，而市場(chǎng)每年對(duì)管理型人才的招聘很有限，更多的是需要在基層從事操作的人員。因此，物流操作員在每年的招聘中格外受寵。

【分析】目前比較先進(jìn)的企業(yè)正逐步向零庫存邁進(jìn)，這不光對(duì)物流管理人員提出了很高的專業(yè)要求，也要求最直接的物流操作員有更高的能力。相對(duì)于物流管理人員，物流操作員的需求量更大。因此，受過專業(yè)物流操作培訓(xùn)的畢業(yè)生憑借上手快、勝任物流各個(gè)環(huán)節(jié)操作，而被相關(guān)的用人單位大量吸收。

【發(fā)布】揚(yáng)州造船業(yè)發(fā)達(dá)，對(duì)焊工專業(yè)的人才需求量很大，再加上外地企業(yè)的定向招聘，畢業(yè)生幾乎供不應(yīng)求。

【分析】焊工不僅是普通概念中的焊接，還包括特種焊接。其專業(yè)性非常強(qiáng)，必須經(jīng)過一段時(shí)間的專業(yè)培訓(xùn)才能勝任。根據(jù)往年的經(jīng)驗(yàn)，因該專業(yè)工作環(huán)境比較艱苦，報(bào)名的人數(shù)也比較少，所以，該專業(yè)畢業(yè)生很搶手。

9.旅游、外事服務(wù)： 第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)面寬

【發(fā)布】就業(yè)面較寬，機(jī)場(chǎng)、火車站、企業(yè)前臺(tái)服務(wù)、接待等都為該類人才提供了就業(yè)的崗位。

【分析】揚(yáng)州市旅游職業(yè)學(xué)校副校長(zhǎng)王慧勤介紹，第三產(chǎn)業(yè)提供的崗位流動(dòng)性大，人才缺口也很大。所以，畢業(yè)生自身有很大的選擇性。除去專業(yè)比較對(duì)口的機(jī)場(chǎng)、火車站的崗位外，企業(yè)所需的一些接待服務(wù)工作也比較青睞于招聘這些受過專業(yè)訓(xùn)練的畢業(yè)生。但，這類畢業(yè)生走上工作崗位后，要不斷提高自己，才能適應(yīng)市場(chǎng)的不斷變化。

當(dāng)前中國農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)狀 我國農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析篇二

中國現(xiàn)階段農(nóng)民的就業(yè)及增收

沈德理

【摘要】中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化，追求的是全體人民充分受益的現(xiàn)代化。其表現(xiàn)至少包括：改革和發(fā)展利益分享、就業(yè)扶助的權(quán)利平等等。這里有一個(gè)基礎(chǔ)性的問題，就是必須重視通過制度建設(shè)，不斷解決數(shù)億農(nóng)民的就業(yè)與增收，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧和繁榮。

【關(guān)鍵詞】 制度；農(nóng)民；就業(yè)、增收

農(nóng)民的就業(yè)與增收從宏觀上關(guān)系到國家的發(fā)展，從微觀上關(guān)系到億萬群眾的生活幸福。本文采用新制度主義的研究范式指出促進(jìn)農(nóng)民的就業(yè)與增收是政府現(xiàn)階段的重大任務(wù)之一。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)所導(dǎo)向的制度轉(zhuǎn)型影晌①，新制度主義研究范式側(cè)重于社會(huì)制度與政治制度的相關(guān)性及其對(duì)人的行為的影響。它把關(guān)注的焦點(diǎn)放在制度、結(jié)構(gòu)、集體行動(dòng)、公共選擇等主題上面，更加強(qiáng)調(diào)國家、制度的自主角色②在農(nóng)民就業(yè)與增收問題上，需要政府進(jìn)行制度支持以使農(nóng)民無限的致富熱情轉(zhuǎn)變?yōu)樯�活富裕的現(xiàn)實(shí)。

一、社會(huì)安全發(fā)展：農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民增收的重要性

歷史已經(jīng)進(jìn)入21世紀(jì)，回頭看20世紀(jì)的中國歷史，一個(gè)典型的特征是，農(nóng)民特別是農(nóng)民問題在其中起著決定性的作用。20世紀(jì)30年代，以“農(nóng)村包圍城市”，走出了獨(dú)具中國特色的革命道路；20世紀(jì)50年代，以“農(nóng)業(yè)支援工業(yè)”，在短時(shí)期內(nèi)建立了國民經(jīng)濟(jì)體系；20世紀(jì)80年代，以“農(nóng)民服務(wù)市民”，仍然沿襲著傳統(tǒng)中國以來的城市與農(nóng)村二元發(fā)展格局。在中國成功由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變的歷史時(shí)期，在取消農(nóng)業(yè)稅和進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)刻，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，仍然成為當(dāng)代中國發(fā)展戰(zhàn)略中的一塊短板。如何解決中國的農(nóng)民問題，如何促進(jìn)中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展，仍然成為21世紀(jì)中國政府必須充分重視的重大問題之一。這是因?yàn)椋?/p>

(一)這是一個(gè)事關(guān)國家穩(wěn)定與安全的重大問題

我國現(xiàn)在是一個(gè)高速發(fā)展著的現(xiàn)代化大國，同時(shí)又是一個(gè)地區(qū)、城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展的大國，一個(gè)人均耕地少、自然災(zāi)害不斷的農(nóng)業(yè)大國，而又以農(nóng)民人口之眾和全國人口之眾，決定了農(nóng)業(yè)興，則百業(yè)興；農(nóng)民富，則國家富；農(nóng)村穩(wěn)定，則天下穩(wěn)定。深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，直接關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最繁重、最艱巨的工作在農(nóng)村，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，而沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，也就沒有國家的現(xiàn)代化。如果不能恰當(dāng)處理農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，就會(huì)在迷茫中持續(xù)徘徊。當(dāng)前的三農(nóng)問題集中反映在農(nóng)民收入低，農(nóng)民就業(yè)問題嚴(yán)重，相比較城市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然遲緩許多。盡管中央政府對(duì)三農(nóng)問題給予了極大的關(guān)注且采取了許多有針對(duì)性的政策措施，但是，傳統(tǒng)條件下長(zhǎng)期形成的農(nóng)村與城市分割的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還沒有伴隨我國市場(chǎng)化改革的推進(jìn)做出根本性的變革，而這又極大地限制了當(dāng)前三農(nóng)問題的切實(shí)有效的解決。

(二)這是一個(gè)事關(guān)億萬農(nóng)民群眾勞動(dòng)權(quán)利和致富前途的重大問題

農(nóng)民階層是中國社會(huì)的基石，農(nóng)業(yè)發(fā)展，離不開解決農(nóng)民的就業(yè)和農(nóng)民的非農(nóng)化。所謂就業(yè)，是指具有勞動(dòng)能力且有勞動(dòng)愿望的人參加社會(huì)勞動(dòng)，并獲得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營收入。勞動(dòng)者同生產(chǎn)的物質(zhì)條件相結(jié)合，為社會(huì)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富或提供勞務(wù)，并取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營收入。從事有一定勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營收入的工作的人員，稱為就業(yè)人員。在有的國家，雇主、自營人員和家庭工人(即協(xié)助家庭經(jīng)營企業(yè)或農(nóng)場(chǎng)而不支付報(bào)酬的)也算就業(yè)人員。在改革開放之前，我們的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是不存在“農(nóng)民就業(yè)”這個(gè)詞語的，農(nóng)民生來就是種地，靠天吃飯，然后交農(nóng)業(yè)稅、交公糧。而實(shí)行“以人為本”，就必須關(guān)注和切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的勞動(dòng)權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)民不斷致富。改革開放帶來了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也帶來了城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的人、財(cái)、物的流動(dòng)、城鎮(zhèn)化的大規(guī)模啟動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)政策上的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、讓“全體人民群眾富�！钡恼�府施政的價(jià)值取向隨之明晰。

二、制度基礎(chǔ)與實(shí)踐創(chuàng)新：農(nóng)民就業(yè)與增收的關(guān)系與就業(yè)的兩種主要途經(jīng)

(一)農(nóng)民就業(yè)與增收的關(guān)系

農(nóng)民就業(yè)與增收是一個(gè)問題的兩面，就業(yè)問題是根本�！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(2004年)指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要做好擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)業(yè)投入、確保農(nóng)民增收較快增長(zhǎng)工作。僅從其邏輯語義來看，農(nóng)民就業(yè)是最根本性的問題，它是農(nóng)民收入增加的前提和基礎(chǔ)；只有解決了農(nóng)民就業(yè)問題，才能真正增加農(nóng)民的收入。因此，農(nóng)民就業(yè)問題是農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的根本性問題。并且，這一問題與我國未來十大問題中的首要兩大問題高度相關(guān)(排在第一位的是就業(yè)問題，農(nóng)民問題排在第二位)。其后，十七大報(bào)告、十七屆三中全會(huì)決議、十二五規(guī)劃等，都對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)民增收問題進(jìn)行了專門性的闡述，把它作為本屆政府急需解決的重大問題。

還有一點(diǎn)就是，今天的農(nóng)民就業(yè)與增收狀況已今非昔比，它已經(jīng)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、和城鎮(zhèn)化擴(kuò)展、和城鄉(xiāng)互動(dòng)聯(lián)系在一起。根據(jù)考證，“導(dǎo)致家庭收入、人均收入和勞均收入之間差距的因素首先是非農(nóng)勞動(dòng)力的數(shù)量，其次是否從事農(nóng)村兼業(yè)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭副業(yè)生產(chǎn)在山村的家庭之間顯得比較平均。因此，要想顯著地提高家庭收入的話，最快速的途徑就是農(nóng)民的非農(nóng)化，在農(nóng)民不能夠非農(nóng)化的條件下，盡可能地從事農(nóng)村兼業(yè)的生產(chǎn)�！雹�

(二)政府引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)的兩種主要途經(jīng)

1、支持就地就業(yè)和就地轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)。關(guān)于就地就業(yè)，第一、優(yōu)先安排扶持資金，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施、環(huán)境改造等新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，給予一定的資金扶持。鼓勵(lì)農(nóng)民到集鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，對(duì)在集鎮(zhèn)建房落戶的，優(yōu)先提供宅基地，除有明文規(guī)定收取的費(fèi)用外，免收其他一切費(fèi)用。第二、對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營自籌資金不足的農(nóng)村勞動(dòng)力，提供小額貸款，并逐步建立小額貸款貼息政策。對(duì)在農(nóng)村主要從事商業(yè)零售和修理服務(wù)等經(jīng)營活動(dòng)的流動(dòng)商販，以及在集貿(mào)市場(chǎng)或政府指定區(qū)域銷售自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品的，免予工商登記或收取各項(xiàng)工商行政管理費(fèi)。第三，同時(shí)做好加大就業(yè)援助工作。把返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入就業(yè)援助范圍，全面落實(shí)就業(yè)扶持政策。要將家庭困難的農(nóng)民工作為重點(diǎn)援助對(duì)象，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為每一位重點(diǎn)援助對(duì)象免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)，為農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶”提供轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、崗位信息等服務(wù)，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶”至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)。

關(guān)于就地轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)，第一、通過加大對(duì)農(nóng)村人員技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。主要包括對(duì)酒店、餐飲、家政服務(wù)、會(huì)展策劃等行業(yè)，開展崗前培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)；結(jié)合新興農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，開展海產(chǎn)養(yǎng)殖、家禽養(yǎng)殖、反季節(jié)瓜果種植等農(nóng)業(yè)新技術(shù)的培訓(xùn)；結(jié)合大項(xiàng)目大企業(yè)需要，開展保安、電工、保潔等公益性崗位的崗前培訓(xùn)等。第二，積極拓展轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。要組織開展當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位信息專項(xiàng)調(diào)查活動(dòng)，摸清轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)和新開工項(xiàng)目的用工需求。統(tǒng)一組織開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工與就業(yè)崗位對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在各地轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)省、市、縣之間的聯(lián)系與溝通，開展各種勞務(wù)協(xié)作和勞務(wù)對(duì)接活動(dòng)，不斷擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)率。第三，立足資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新就業(yè)門類。比如，利用田園景觀和獨(dú)特的自然生態(tài)環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村文化及農(nóng)村生活，大力發(fā)展以生態(tài)、觀光、休閑度假為一體的休閑農(nóng)業(yè)，積極解決農(nóng)民就業(yè)和增加農(nóng)民收入，并由此發(fā)展出城鄉(xiāng)共享的新型產(chǎn)業(yè)：休閑農(nóng)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)是利用農(nóng)村田園景觀、自然生態(tài)環(huán)境資源、現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村文化及農(nóng)村、農(nóng)民生活習(xí)俗，為游人提供休閑、觀光、度假、體驗(yàn)、娛樂、健身及教育、推廣、示范等多種服務(wù)，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和新農(nóng)村建設(shè)為主要目標(biāo)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2、支持城市就業(yè)。通常的做法主要有：第一，社保：逐步將社保納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老醫(yī)療保

險(xiǎn)體系。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，對(duì)外出務(wù)工穩(wěn)定的農(nóng)村勞動(dòng)力，采取以出讓承包土地?fù)Q取社保的方式，確保他們老有所養(yǎng)、安居樂業(yè)。同時(shí)，對(duì)在城里工作，但不想放棄家里的土地和房子，政府也將給予充分保障，允許外出務(wù)工農(nóng)民依法對(duì)其承包土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、出租或作為資本入股，使其得到應(yīng)有的土地收益。對(duì)遷居到縣城、集鎮(zhèn)和中心村集中居住的農(nóng)戶，其自愿退出的宅基地，在符合規(guī)劃的前提下，可由集體經(jīng)濟(jì)組織置換、流轉(zhuǎn)或用于公共設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，它的收益用于農(nóng)民的社會(huì)保障、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)鼗�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的行業(yè)，用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理保險(xiǎn)，按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并將其作為工程開工建設(shè)的前置條件。農(nóng)民工可自主選擇參加農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)。第二，戶籍：戶口進(jìn)城退出土地，可獲一次性獎(jiǎng)勵(lì)。深化完善城鄉(xiāng)一體化戶籍登記管理制度，以具有合法固定住所為條件，積極調(diào)整戶口遷移政策，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)安家落戶，完善相關(guān)配套政策，使其逐步享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)的重慶籍農(nóng)民工免費(fèi)辦理流動(dòng)人口居住證。對(duì)職業(yè)穩(wěn)定、有合法固定住所，并將全家戶口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，退出承包土地的農(nóng)民工，可給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)民如果把戶口遷到市外去的，有條件的區(qū)縣可對(duì)戶籍遷移到市外的農(nóng)戶給予一次性補(bǔ)助。城鄉(xiāng)戶口逐步統(tǒng)一。第三，子女教育：納入輸入地教育發(fā)展規(guī)劃。為解決農(nóng)民出來打工的后顧之憂，幫助管理好“留守兒童”。將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入輸入地教育發(fā)展規(guī)劃，明確農(nóng)民工子女接收學(xué)校，并按照實(shí)際在學(xué)人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)刈优�在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，以保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育。第四，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。采取有效措施穩(wěn)定就業(yè)，避免大規(guī)模經(jīng)濟(jì)性裁員。制定適合失地農(nóng)民特點(diǎn)的勞動(dòng)合同文本，督促和指導(dǎo)農(nóng)民工較集中的建筑、餐飲、加工等行業(yè)的用人單位與農(nóng)民工簽訂和履行勞動(dòng)合同。對(duì)于薪酬、工傷等重大糾紛中涉嫌違法的，司法機(jī)關(guān)要依法介入。

三、制度完善和國家后續(xù)支持：農(nóng)民增收

(一)農(nóng)民增收的主要渠道和歷史經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)民增收的主要渠道，就全國而言主要是：

一、糧食收入；

二、經(jīng)濟(jì)作物收入，如油料、水果、蔬菜；

三、畜牧業(yè)收入；

四、外出務(wù)工收入：

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工收入：

六、政策性扶持。對(duì)于農(nóng)民增收的原因，一般認(rèn)為，主要有這樣幾點(diǎn)：第一，各級(jí)黨和政府堅(jiān)持貫徹中共中央“多予、少取、放活”的方針，圍繞增加農(nóng)民收入采取措施，加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化生產(chǎn)指導(dǎo)，開展培訓(xùn)和信息服務(wù)，抓好救災(zāi)防災(zāi)，為農(nóng)民收入增長(zhǎng)發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。第二，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。加大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃實(shí)施力度，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。推廣優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)早稻、優(yōu)質(zhì)專用玉米和“雙低”油菜面積等，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，確保農(nóng)民收入增長(zhǎng)。第三，開拓國內(nèi)、國際市場(chǎng)。這是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效措施。各地圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，普遍加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)和管理，建立“綠色通道”，取消不合理收費(fèi)，開展促銷活動(dòng)，加強(qiáng)信息體系建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品流通。第五，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。今年應(yīng)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，調(diào)整宏觀調(diào)控的方向和力度，向農(nóng)業(yè)傾斜。要提高農(nóng)業(yè)投入在國債投資中的比例。調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，在節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場(chǎng)圍欄“六小”工程的基礎(chǔ)上，增加沃土工程、旱作農(nóng)業(yè)和小型農(nóng)機(jī)具的投資項(xiàng)目，降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，進(jìn)一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。第六，全面推進(jìn)糧食流通體制改革，繼續(xù)實(shí)施對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。第七，按照“合理引導(dǎo)，公平對(duì)待，完善管理，搞好服務(wù)”的原則，搞好對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工的管理和服務(wù)，取消一切不合理證照收費(fèi)和種種歧視性限制，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的充分就業(yè)。第八，擴(kuò)大農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對(duì)象，服務(wù)領(lǐng)域由主要支持糧食收購轉(zhuǎn)為重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn)體系建設(shè)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，服務(wù)對(duì)象由主

要對(duì)國有糧食收購企業(yè)轉(zhuǎn)向?qū)�農(nóng)村專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)凡從農(nóng)村吸收存款的，要確定適當(dāng)?shù)谋壤�用于農(nóng)村，切實(shí)解決農(nóng)村貸款難問題。

(二)保障農(nóng)民增收，必須繼續(xù)重視解決的若干事項(xiàng)

第一，明確農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，嚴(yán)禁行政違法調(diào)整。必須堅(jiān)決制止以行政手段違法調(diào)整或收回農(nóng)民承包地的行為，目前要解決農(nóng)民二輪土地承包是否全面到位、鄉(xiāng)村組織出面包攬土地流轉(zhuǎn)和土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范問題；不再搞重新分配；農(nóng)民對(duì)承包地有繼承、轉(zhuǎn)讓與出租自由的權(quán)利。

第二，嚴(yán)格執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，建立耕地保護(hù)地方首長(zhǎng)責(zé)任制。一定要堅(jiān)決禁止違法侵占、破壞和污染耕地的行為。盡快出臺(tái)新的土地征用辦法，將公益性占地和經(jīng)營性占地嚴(yán)格分開，經(jīng)營性占地要退出政府征地范圍，一律按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作，公益性占地要提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決好失地農(nóng)民的安置問題。

第三，加快土地征用制度改革，解決征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低問題。在執(zhí)行目前補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)就高不就低；通過法規(guī)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民分享合理的土地增值利益；房屋拆遷補(bǔ)償，要使房屋征用地段的土地補(bǔ)償和建造同樣等級(jí)住房所需建材、工力以及搬遷、安居等方面精力耗費(fèi)和損失都得到足額補(bǔ)償；補(bǔ)償?shù)轿缓鸵淹�征地款�?xiàng)的清欠。

第四，妥善處理征地收益管理和失地農(nóng)民的安置。對(duì)土地轉(zhuǎn)讓收益，不論農(nóng)民選擇何種發(fā)展道路，產(chǎn)權(quán)都應(yīng)明確落實(shí)到人，以利農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。對(duì)失地農(nóng)民要提供就業(yè)培訓(xùn)與相應(yīng)出路，并以部分補(bǔ)償費(fèi)納入城鎮(zhèn)居民同等社會(huì)保障待遇。

第五，做好農(nóng)村低保的申領(lǐng)和核查，將惠民政策落實(shí)到實(shí)處。要認(rèn)真對(duì)待“關(guān)系�！狈簽E，而真正的困難戶仍累累被拒之門外的問題，將黨和國家的關(guān)懷送達(dá)每個(gè)貧困戶，做到“應(yīng)保盡�！�。對(duì)申請(qǐng)低保的貧困戶，村民小組必須討論決定，并進(jìn)行兩次公示，做到公平公正；對(duì)弄虛作假的現(xiàn)象要有監(jiān)督和糾正措施。

注 釋

①(德)柯武剛史漫飛：《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)：社會(huì)秩序與公共政策》，商務(wù)印書館，2000年版，第32、33、34、38、39頁。

②樊紅敏，賀東航：《農(nóng)村政治學(xué)研究范式的檢視與拓展》，載于《學(xué)術(shù)月刊》2007年第6期。

③劉金海：《山村經(jīng)濟(jì)》，中國社會(huì)科學(xué)出社，2007版，第191頁；劉金海：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立過程中的國家與社會(huì)》，載于《江漢論壇》2006年第11期。

當(dāng)前中國農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)狀 我國農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析篇三

簡(jiǎn)析現(xiàn)階段農(nóng)民增收困難的原因及對(duì)策

內(nèi)容摘要：“三農(nóng)問題”的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的重中之重則是收入問題。當(dāng)前，農(nóng)民增收困難已經(jīng)到 了非常嚴(yán)峻的地步。造成農(nóng)民增收 困難的原因是多方面的，最根本的原因就是我國目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)還沒有從根拳上得到改變。影響我國農(nóng)民增收的具體原因包括內(nèi)層體制不活，外部環(huán)境不暢，農(nóng)民人力資本素質(zhì)不高等。因此應(yīng)切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收 原因 對(duì)策

構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需解決的突出問題。正源于此，找準(zhǔn)影響我國農(nóng)民增收的原因與對(duì)策已迫在眉睫。1 當(dāng)前影響我國農(nóng)民增收的具體表現(xiàn)

我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理造成了農(nóng)民增收困難的局面。新中國建立后，我國選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)測(cè)算，在新中國成立后的最初 30年里，農(nóng)業(yè)部門通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”為城市工業(yè)提供了5 100億元的巨額資金；1978～1991年，剪刀差累計(jì)高達(dá) 12 319．5億元；進(jìn)入 20世紀(jì) 90年代，每年剪刀差絕對(duì)額都在 l 000億元以上。另外，雖然國家財(cái)政支農(nóng)資金的總量在不斷擴(kuò)大，可是用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政總支出的比重一直呈下降趨勢(shì)，1991—1997年分別為10．26％、10．i5％、9．49％、9．20％、8．43％、8．82％和 8．30％，這與農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重極不相稱。“中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型就其實(shí)質(zhì)而言，是由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明、由前現(xiàn)代化向現(xiàn)代化、由一元社會(huì)向多元社會(huì)的轉(zhuǎn)化，是一個(gè)全面、深刻的變化過程”。在我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，這種靠犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)所形成的不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成了農(nóng)民增收難的局面。

1.1 土地流轉(zhuǎn)難農(nóng)民普遍存在著固守土地，過分依賴土地的思想，土地一家一戶分散經(jīng)營，不利于搞規(guī)模經(jīng)營，從而難于提高效益。

1.2 結(jié)構(gòu)調(diào)整難農(nóng)民最看重的是既得利益，在圍繞市場(chǎng)需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)中顧慮重重，在進(jìn)入市場(chǎng)過程中怕?lián)�風(fēng)險(xiǎn)，怕受損失。

1.3 資金積累難大多數(shù)農(nóng)民單純依靠土地生活，這樣只能解決溫飽，而不能積累資金對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行投入，進(jìn)而使科技推廣示范也不能深入。

1.4 勞力就業(yè)難土地的分散經(jīng)營與農(nóng)村人多地少的現(xiàn)狀形成直接的矛盾，產(chǎn)生一部分剩余勞動(dòng)力，而這些勞動(dòng)力由于缺技術(shù)，缺資金，缺信息，很難及時(shí)就業(yè)，形成一個(gè)隱性失業(yè)群體。影響我國農(nóng)民增收的原因

2.1 內(nèi)層體制不活是影響農(nóng)民增收的最主要原因這種體制就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。這種不平衡主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)分割，一方面是城市發(fā)展以控制農(nóng)村為代價(jià)，工業(yè)發(fā)展以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)，直接造成目前依然存在的工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，從而導(dǎo)致農(nóng)民增收緩慢。另一

方面是施政者在工作中注重追求顯性政績(jī)，重工商業(yè)而輕農(nóng)業(yè)，重城市而輕農(nóng)村，重城市居民而輕農(nóng)民，這就更加劇了城鄉(xiāng)差別，致使農(nóng)民增收也愈加困難。

2.2 外部環(huán)境不暢是影響農(nóng)民增收的最直接原因這主要體現(xiàn)為一家一戶的分散經(jīng)營，排斥集約化大生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)體系不健全，信息服務(wù)體系不到位，科技推廣體系不緊密，農(nóng)產(chǎn)品買難賣難現(xiàn)象突出。市場(chǎng)體系不健全導(dǎo)致地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰，龍頭企業(yè)，合作組織和基地等環(huán)節(jié)不配套，缺乏拉動(dòng)作用。信息服務(wù)不到位導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)處于無序發(fā)展，自由競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)作用不能發(fā)揮。科技推廣體系不緊密表現(xiàn)為農(nóng)科研相脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)無法組織實(shí)施，致使產(chǎn)品質(zhì)量和檔次無法適應(yīng)市場(chǎng)需求。

2.3 自身素質(zhì)不高是影響農(nóng)民增收的最特殊原因由于農(nóng)民自身受教育程度和生產(chǎn)生活條件的限制，其自身存在著思想觀念落后，組織化程度差，科技文化水平低等諸多不利因素。思想觀念落后導(dǎo)致農(nóng)民不善于接受新事物、新技術(shù)、新思想，存在著固守田園，小富即安，小進(jìn)則滿的小農(nóng)意識(shí)。組織化程度低導(dǎo)致農(nóng)民個(gè)體無法與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)的有效對(duì)接，無法把握市場(chǎng)形勢(shì)的變化，無法承受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)�？萍嘉幕�水平低導(dǎo)致農(nóng)民不容易掌握新技術(shù)，推廣新成果，采用新方法，這些因素的疊加又直接影響到農(nóng)民收入的增加。

2.4農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量增加，轉(zhuǎn)移困難。致使農(nóng)民非農(nóng)收入減少

2.4.1 土地經(jīng)營規(guī)模越來越小，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。l0多年來，在勞動(dòng)力供給量大幅度增長(zhǎng)的同時(shí)，由于生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的用工量不斷減少。這種農(nóng)業(yè)的小規(guī)模與小生產(chǎn)伴隨的是低技術(shù)和低勞動(dòng)生產(chǎn)率，使農(nóng)民收入下降。

2.4.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力下降，使農(nóng) 民非農(nóng)收入減少。進(jìn)入 20世紀(jì) 90年代以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨“二次創(chuàng)業(yè)”，發(fā)展速度明顯放慢，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力相應(yīng)減弱。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也進(jìn)行著結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，出現(xiàn)了資本增密的趨勢(shì)，這就直接降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)彈性。1980—1998年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)資有增加值的就業(yè)彈性為0．36，1991—1996年降為 0．19；1980～1988年對(duì)固定資產(chǎn)原值的就業(yè)彈性為0．65，1991 1996年降為0．21。農(nóng)民鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)收入也急劇下降，1990—1996年，農(nóng)村居 民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)報(bào)酬收入平均每年增長(zhǎng) 16．1％，而 1997年下降為l1．1％，1998年則為 4．72％。

2.4.3農(nóng)民工大量回流，使農(nóng)民企業(yè)勞動(dòng)收入下降。20世紀(jì) 80年代以來，“民工潮”出現(xiàn)，大量農(nóng) 民涌人城鎮(zhèn)擇業(yè)，當(dāng)年人數(shù)高達(dá) 61130萬，企業(yè)收入成為農(nóng)民增收的一個(gè)主要渠道。但 目前在宏觀經(jīng)濟(jì)緊縮、國有企業(yè)改革不斷深化的背景下，許多企業(yè)停工、停產(chǎn)甚至倒閉，大量國有企業(yè)職工下崗失業(yè)，農(nóng) 民工也自然先期無工可做而“下崗回鄉(xiāng)”，這樣農(nóng)民收入就受到直接影響。1990～1996年，農(nóng)村居民的企業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬收入平均每年增長(zhǎng) 26．6％，是農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)最快的時(shí)期。但在 1997年，農(nóng)村居民的企業(yè)勞動(dòng)收入僅增長(zhǎng)了15．9％，1998年則下降了 1．3％。

3增加我國農(nóng)民收入的對(duì)策

針對(duì)影響農(nóng)民增收的具體表現(xiàn)和原因，要想增加農(nóng)民收入，必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)國家對(duì)農(nóng)村，農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的“多予，少取，放活”方針，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，做好農(nóng)民增收大文章。

3.1 切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，需要承擔(dān)自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能只靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，而是一靠政策，二靠科技，三靠投入。那么支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)首先就是要落實(shí)好國家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，真正把糧食補(bǔ)貼，綜合補(bǔ)貼，良種補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助落實(shí)到位，不能出現(xiàn)“中梗阻”現(xiàn)象，以此來調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，切實(shí)增加農(nóng)民收入。其次是要認(rèn)真做好科技下鄉(xiāng)工作，通過搞好信息發(fā)布，建立科技示范基地，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等多種措施培訓(xùn)農(nóng)民，提高他們的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)。再次就是加大資金扶持力度，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，扶貧開發(fā)和土地整理等項(xiàng)目改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)創(chuàng)造條件。

3.2 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)；扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)民家庭承包經(jīng)營與外部市場(chǎng)的直接對(duì)接。如果我們把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化看做是“龍”型經(jīng)濟(jì)，一方面可以說市場(chǎng)是龍頭，農(nóng)民是龍尾；另一方面也可以說農(nóng)業(yè)企業(yè)是龍頭，產(chǎn)業(yè)基地是龍尾，無論哪一方面，連接龍頭和龍尾的龍身都是農(nóng)村專業(yè)合作組織或者協(xié)會(huì)。因此推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是要在龍頭企業(yè)，市場(chǎng)，專業(yè)合作組織，產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)戶中形成一條完整的鏈條，這就需要：一是要理性地確定本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基地；二是要依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)龍頭企業(yè)，就是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，通過專業(yè)分工細(xì)化產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)加工轉(zhuǎn)化增值，這實(shí)質(zhì)也是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的過程；三是要建立專業(yè)合作組織或者協(xié)會(huì)，連接起整個(gè)鏈條，最終實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。

3.3 努力抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移農(nóng)民就是富裕農(nóng)民。國際上衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)總勞動(dòng)力的比重下降到各個(gè)國家（地區(qū)）勞動(dòng)力的20%以內(nèi)，像美國為3%，韓國為12%，臺(tái)灣為10%，我國目前則為78%。由此可見，我國勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可以說任重而道遠(yuǎn)。而如何轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力呢？那就是堅(jiān)持走小城鎮(zhèn)建設(shè)之路，這是中國特色的城鎮(zhèn)化道路的必然選擇，它立足于我國人口多，尤其是農(nóng)村人口多的實(shí)際，把城市的拉動(dòng)力與農(nóng)村的原動(dòng)力有機(jī)的結(jié)合起來，通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)膨脹城鎮(zhèn)人口，發(fā)揮聚集效應(yīng)。而進(jìn)入小城鎮(zhèn)后其閑置的土地可以搞規(guī)模經(jīng)營和流轉(zhuǎn)，這又為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與發(fā)展提供了直接的原始積累，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的和諧發(fā)展。

3.4加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)抗災(zāi)保收、確保農(nóng)民收入具有舉足輕重的作用。發(fā)達(dá)國家非常重視對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，其農(nóng)業(yè)投資需求的增長(zhǎng)大大快于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍比較完善。我國是自然災(zāi)害發(fā)生比較頻繁的國家，北方地區(qū)冬春季節(jié)時(shí)常發(fā)生雪災(zāi)、沙塵暴，華東地區(qū)、黃淮地區(qū)春季經(jīng)常發(fā)生干旱，而華南地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)夏季又經(jīng)常發(fā)生水災(zāi)。因此，應(yīng)重視對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。從總體上看，我國對(duì)農(nóng)業(yè)的投入特別是對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入顯得不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而影響到農(nóng)民的收入和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

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當(dāng)前中國農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)狀 我國農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析篇四

農(nóng)民增收

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是黨和國家工作的重中之重。“三農(nóng)”問題，核心是農(nóng)民問題，是如何提高農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展的問題。從一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)歷來看，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的出現(xiàn)和解決有一個(gè)大體的先后順序。最早是農(nóng)業(yè)問題，即如何發(fā)展農(nóng)業(yè)以保障工業(yè)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求問題；之后是農(nóng)民問題，即如何提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋的問題；最終是農(nóng)村問題，即大規(guī)模開展農(nóng)村建設(shè)縮小城鄉(xiāng)差距的問題。從我國現(xiàn)在所處的歷史階段觀察，目前可能正處于由解決農(nóng)業(yè)問題向解決農(nóng)民問題轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)把更多的精力放在如何提高農(nóng)民收入上。

資本“下鄉(xiāng)” 家庭經(jīng)營收入占比下降

農(nóng)民純收入可以分為四個(gè)組成部分：工資性收入（勞動(dòng)報(bào)酬收入）、家庭經(jīng)營收入（包括家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)收入和家庭經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)收入）、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。在農(nóng)民收入的四大來源中，家庭經(jīng)營收入占的比重目前仍是最大的。2009年，農(nóng)民人均純收入為5153元，其中家庭經(jīng)營收入2527元，占到49%。但是，這一比重卻呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)，2004年，這一數(shù)字還是60%。5年時(shí)間，下降了11個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度還是相當(dāng)可觀的。家庭經(jīng)營收入占比的下降，一方面是因?yàn)榇罅哭r(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)民工資性收入快速增加，這符合工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史趨勢(shì)；另一方面，則是因?yàn)榇罅抠Y本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域，農(nóng)民通過家庭經(jīng)營中獲得收入的比例不斷下降，這是一個(gè)需要引起注意的傾向性問

在2008年全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配格局中，農(nóng)民經(jīng)營所得最終占到可分配凈收入的70.6%。這一比重在2003年為74.3%，2000年為77%，新世紀(jì)以來基本上每年下降一個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，企業(yè)各種留利占可分配凈收入的比重從2000年的5.90%提高到2003年的6.98%和2008年的9.01%；外來投資者分利占可分配凈收入的比重從2000年的1%提高到2003年的1.69%和2008年的1.81%。在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，這一下降趨勢(shì)看得更加清楚。浙江省紹興市數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民經(jīng)營所得占可分配凈收入的比重，已經(jīng)由1989年的78%下降到1997年的64.2%，再下降到2003年的51.1%，到2009年，這一比重已經(jīng)跌落到了47.3%的低水平。資本不足 阻礙農(nóng)民合作獲取經(jīng)營利潤

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域，農(nóng)民獲得收入的比重下降，主要是因?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的資本有機(jī)構(gòu)成提高，資本投入需要增加，而單個(gè)農(nóng)戶卻缺乏必要的資本，從事經(jīng)營的領(lǐng)域逐步收窄，大量資本趁機(jī)“下鄉(xiāng)”，資本獲得收入的比重逐步上升。畜牧業(yè)是這方面的一個(gè)典型，規(guī)模養(yǎng)殖所占的比重穩(wěn)步提高，1996年規(guī)模飼養(yǎng)量在全行業(yè)的比重還只有6.3%，2006年達(dá)到50%，2008年已超過60%。大多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖的是資本主導(dǎo)企業(yè)形式的養(yǎng)殖。真正農(nóng)戶主導(dǎo)的、家庭形式的所謂散養(yǎng)戶占的比重逐步降低，農(nóng)戶逐步被迫退出畜牧業(yè)經(jīng)營。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的表現(xiàn)就是，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重不斷提高，但出售畜禽產(chǎn)品收入占農(nóng)戶家庭收入的比重卻不斷下降。

資本逐步占領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域的局面，必須加以改變。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，就一定要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域留給農(nóng)民，要讓農(nóng)民首先能夠在農(nóng)村通過經(jīng)營獲得收入。即使在日本和我國臺(tái)灣地區(qū)，它們都明確限制資本進(jìn)入農(nóng)村占領(lǐng)農(nóng)民經(jīng)營領(lǐng)地。要解決單個(gè)農(nóng)戶資本不足和農(nóng)業(yè)經(jīng)營資本有機(jī)構(gòu)成提高的矛盾，我們也應(yīng)該學(xué)習(xí)日本、臺(tái)灣等地的經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱合作社），要通過機(jī)制創(chuàng)新，讓合作社能夠支配一定數(shù)量的資本，能夠進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工流通領(lǐng)域，守住農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域；要讓合作社有能力獲取農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的利潤，再通過合作社內(nèi)部的分配機(jī)制，把這部分利潤轉(zhuǎn)換為農(nóng)民的收入。

從數(shù)量上來看，近兩年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度很快。截至2009年9月底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到21.16萬家，比2008年年底增長(zhǎng)90.8%；實(shí)有入社農(nóng)戶約2100萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的8.32%。但是，合作社發(fā)展質(zhì)量還亟待提高。從目前情況看，合作社還不能很好地幫助農(nóng)民以合作方式支配資本獲取經(jīng)營利潤。當(dāng)前，合作社發(fā)展面臨的主要問題可以歸結(jié)為三個(gè)方面：一是合作層次較低。絕大多數(shù)合作社局限在技術(shù)信息服務(wù)領(lǐng)域，真正能組織農(nóng)戶統(tǒng)一購買農(nóng)資或銷售農(nóng)產(chǎn)品的為數(shù)不多，能開展農(nóng)產(chǎn)品加工的更是寥寥可數(shù)。二是合作機(jī)制不順。合作社內(nèi)部規(guī)范的治理機(jī)制尚未真正建立起來，社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)不健全，社員不太愿意參與合作社的管理監(jiān)督，合作社對(duì)社員的民主權(quán)力也不太尊重。三是合作積極性不高。農(nóng)民入社動(dòng)機(jī)不強(qiáng)，退社較為隨意。入社后參與活動(dòng)較少，合作社內(nèi)部凝聚力不足，一些社員與合作社的交易量小于市場(chǎng)交易量，一些合作社與社員的交易量小于與非社員的交易量。

這三個(gè)問題其實(shí)是有因果聯(lián)系的。第一個(gè)問題是根本，它是產(chǎn)生第二個(gè)和第三個(gè)問題的原因。只要合作社無法進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)，它就無法獲得這部分收益，分給社員的也就不多，農(nóng)戶入社得到的利益自然不多。因此，農(nóng)戶入社的積極性不高，且隨時(shí)可能選擇退出。在這種情況下，顯然難以建立規(guī)范的治理機(jī)制，這樣的合作社發(fā)揮的作用不大，且隨時(shí)面臨解散的危險(xiǎn)。由此可見，合作層次決定了合作收益，且直接影響到合作機(jī)制的建立及合作積極性的提高。而合作層次不高，主要是因?yàn)楹献魃缛狈ψ銐虻馁Y本，沒辦法進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通加工領(lǐng)域。

推動(dòng)合作社發(fā)展，要在加強(qiáng)政府服務(wù)、培養(yǎng)合作人才等多方面加大政策支持力度，但最核心的是要保證合作社能夠占有足夠的資本。只有這樣，它們才能夠作為合格的市場(chǎng)經(jīng)營主體進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，才能夠擁有為社員謀利的手段。為此，必須創(chuàng)新體制機(jī)制，搭建好為合作社提供金融服務(wù)的平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作和信用合作的結(jié)合。

交易份額認(rèn)購成就新一代合作社

在20世紀(jì)90年代，西方傳統(tǒng)合作社同樣因?yàn)槿狈�資本而陷入經(jīng)營困境。這迫使它們進(jìn)行制度創(chuàng)新，發(fā)展成為新一代合作社（new generation

cooperatives）。它們的做法值得我國借鑒。具體而言，我們?cè)诎l(fā)展合作社時(shí)，首先要確定流通和加工的最佳規(guī)模，再據(jù)此確定所需資金數(shù)額，然后把加工規(guī)模分解成若干交易份額（deliver share）。社員入社時(shí)按規(guī)定必須認(rèn)購交易份額，并同時(shí)要求按一定比例出資，通過調(diào)整比例，使得社員出資額之和剛好等于合作

社所需資金數(shù)額。交易份額規(guī)定了社員交售給合作社的產(chǎn)品數(shù)量，社員交售產(chǎn)品總數(shù)剛好等于合作社流通加工的最佳規(guī)模。如果社員當(dāng)年產(chǎn)出不夠，允許其從市場(chǎng)購買予以補(bǔ)齊；如果超出，超過部分由合作社視情況決定是否收購。

通過這一系列制度創(chuàng)新，就可以為我國合作社發(fā)展建立起靈活的籌資機(jī)制和資金利用機(jī)制。合作社在出售交易份額的同時(shí)獲得了一筆穩(wěn)定的資金，借此購買固定資產(chǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通等業(yè)務(wù)。有了固定資產(chǎn)后，合作社就可以進(jìn)入金融體系，獲得銀行貸款；就可以創(chuàng)辦或控股農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、鋪設(shè)銷售網(wǎng)絡(luò)，獲取加工銷售環(huán)節(jié)利潤。合作社利潤按交易份額分配給社員，由于交易份額和社員認(rèn)購資本額成正比，按交易份額分配也相當(dāng)于按認(rèn)購資本額分配。合作社通過參與加工和銷售，擴(kuò)大了社員合作的范圍，也提高了社員分紅回報(bào)率，增強(qiáng)了合作社對(duì)農(nóng)民的吸引力。社員認(rèn)購交易額的積極性增加，反過來又保證了合作社的資金來源，由此形成良性循環(huán)。

只有為合作社經(jīng)營提供足夠的、可支配的資本，才能夠幫助農(nóng)民利用合作社實(shí)現(xiàn)對(duì)資本的集體占有和控制，才能夠幫助農(nóng)民占據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域并獲取更多的收入。通過努力，目前農(nóng)民經(jīng)營所得占可分配凈收入的比重每年下降一個(gè)百分點(diǎn)的趨勢(shì)完全能夠得以止住。單此一點(diǎn)，農(nóng)民收入每年就能夠增加0.5%。如果再能夠把這一比重提高到2000年的水平，農(nóng)民收入就能每年增加3.5%左右。黨的十七屆三中全會(huì)提出唯一的一個(gè)量化指標(biāo)，就是要保證到2023年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。換言之，必須保證農(nóng)民收入每年6%左右的增長(zhǎng)速度。通過制度創(chuàng)新，讓農(nóng)民通過合作社實(shí)現(xiàn)收入每年增加3.5%，對(duì)完成全會(huì)規(guī)定的目標(biāo)具有相當(dāng)重要的意義。

另外，需要特別指出的是，在新一代合作社中，由于社員出資的數(shù)量始終從屬于交易份額，而交易份額取決于農(nóng)戶生產(chǎn)的規(guī)模和與合作社的惠顧額，社員同時(shí)作為所有者與使用者的特征沒有改變，合作社的本質(zhì)屬性沒有改變。因此，引入資本后的新一代合作社仍然是基于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合作，是勞動(dòng)的合作，而資本的合作處于被支配的地位。它仍然是以自愿聯(lián)合起來的生產(chǎn)者為導(dǎo)向的，而不是以投資者的資本增值為導(dǎo)向的。

當(dāng)前中國農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)狀 我國農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析篇五

農(nóng)民增收的障礙解析

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民增收 小康社會(huì) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 合作組織

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題已成為影響和制約我國全面進(jìn)入小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵性因素。其中，農(nóng)民增收始終是解決“三農(nóng)”問題的核心問題。改革開放以來，除初期農(nóng)民收入有了較大幅度的提高，1979年-1985年，農(nóng)村居民人均純收入平均增長(zhǎng)15.18%，高于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8個(gè)百分點(diǎn)外，以后城鄉(xiāng)收入差距又開始拉大，1986年-1995年農(nóng)村居民人均純收入平均增速3.62%，低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速2.5個(gè)百分點(diǎn)，98年-2003年，農(nóng)民人均純收入平均增速為3.58%，兩者差距擴(kuò)大到了3.39個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民收入水平低，提高速度慢，直接影響了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，遲滯整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)而成為制約整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。

黨的十六大從根本上確立了農(nóng)民增收全局性的戰(zhàn)略地位，沒有農(nóng)民的小康，就沒有全社會(huì)的小康。十六屆三中全會(huì)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高度來推進(jìn)涉及“三農(nóng)”問題的各項(xiàng)改革。由此可見，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民收入增速下滑，確保農(nóng)民收入進(jìn)入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的快車道，是我們黨和政府一直非常關(guān)注的重大問題。今年的中央一號(hào)文件更是明確指出農(nóng)民收入問題不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的政治問題，文件要求全黨進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)民增收工作的緊迫感和主動(dòng)性。

一、農(nóng)民收入增速下降的原因

（一）體制的制約

1、農(nóng)村上層建筑的不合理性成為農(nóng)民增收的巨大障礙 基層政府冗員多，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，是中國“三農(nóng)”問題中的突出問題。基層政府因人設(shè)機(jī)構(gòu)，“對(duì)口”設(shè)機(jī)構(gòu)，加上級(jí)政府下派與分流人員，致使近年來干部職數(shù)不斷膨脹。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2003年縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政權(quán)財(cái)供人口達(dá)到3000多萬人，村級(jí)干部需要由村民負(fù)擔(dān)的全國有730萬人，實(shí)際供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)6000多億元，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有2000億左右。正如溫家寶總理在記者見面會(huì)上所指出的那樣，生之者寡，食之者眾。因機(jī)構(gòu)臃腫給農(nóng)民造成的負(fù)擔(dān)占農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)的40%左右。不僅如此，近年來許多基層政府耗費(fèi)大量資金建設(shè)所謂的“政績(jī)工程”、“形象工程”，更是加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為農(nóng)民增收難以逾越的一個(gè)坎

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村人地矛盾更加突出。目前，我國人口已增加到13億，人均耕地減少到約1.2畝，由于人口分布不平衡，有1/3的省市人均耕地不足1畝，有666個(gè)縣低于聯(lián)合國確立的0.8畝的警戒線，463個(gè)縣低于人均0.5畝的危險(xiǎn)線。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被困在有限的耕地上，導(dǎo)致農(nóng)民勞動(dòng)收益率下降，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力急需要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來。但是，嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍管理制度和歧視性用工制度以及種種不合理的收費(fèi)，抑制了人力資源自由流動(dòng)的愿望，限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和改革開放的不斷深入，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)也面臨著減員增效的巨大壓力，加上本身的資本積累能力有限，難以吸納更多勞動(dòng)力，城市本身下崗失業(yè)人數(shù)不斷增加，就業(yè)與再就業(yè)壓力增大，這就使得農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移更加困難。

（二）農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后，難以為農(nóng)民增收提供強(qiáng)有力的支持。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，是指社會(huì)各方面通過各種形式向農(nóng)業(yè)經(jīng)營者所提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)所需要的各種經(jīng)濟(jì)和技術(shù)服務(wù)的總和。十六屆三中全會(huì)《決定》明確要求：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要推進(jìn)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)功能”。但是作為農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部向農(nóng)民提供各類服務(wù)的主要承擔(dān)者農(nóng)民自治性組織――—村民委員會(huì)的建設(shè)明顯滯后。不少地方尤其欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村干老化、無人干的現(xiàn)象十分普通。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)財(cái)力下降幅度很大，就我市而言，好一點(diǎn)的村級(jí)財(cái)力只有2萬多元，少的村不足1萬元，加上轉(zhuǎn)移支付仍不足以支付村、組干補(bǔ)貼。嚴(yán)重挫傷村兩委成員及組干的工作積極性，農(nóng)村基層組織不穩(wěn)定因素增加，加上缺乏有效協(xié)調(diào)組織，“一事一議”難以實(shí)施，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和村里的社會(huì)事業(yè)無人問津，不少村級(jí)組織實(shí)質(zhì)上已經(jīng)陷入癱瘓。與此相應(yīng)農(nóng)村傳統(tǒng)的合作經(jīng)濟(jì)組織合作功能喪失貽盡，在傳統(tǒng)的合作組織中最為重要的兩大組織供銷合作社和信用合作社，已經(jīng)完全背離了初建之宗旨。不再是農(nóng)民自己的組織，它們中絕大多數(shù)已經(jīng)異化為贏利性企業(yè)。不少地方供銷社實(shí)質(zhì)上已經(jīng)分解成個(gè)體工商戶，它們完全以自身的利益為準(zhǔn)繩同農(nóng)民打交道，逐漸演變?yōu)榕c農(nóng)民博奕的市場(chǎng)主體，它們的服務(wù)宗旨蕩然無存，逐利已成為其經(jīng)營的根本目標(biāo)。另一大合作組織由社員入股，為農(nóng)民提供金融服務(wù)的主體——農(nóng)村信用社早已脫變?yōu)椤肮俎k”金融機(jī)構(gòu)，股份合作制名存實(shí)亡。在商業(yè)化經(jīng)營的目標(biāo)的影響下，同時(shí)也因?yàn)檗r(nóng)戶的貸款具有分散、量小、交易成本高、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，信用社的支持重點(diǎn)偏移到民營企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，甚至干脆轉(zhuǎn)移出農(nóng)村。20世紀(jì)90年代以來，通過各種途徑轉(zhuǎn)移出農(nóng)村的資金每年有2000億元左右。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低下；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通常被稱作“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式。它以農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)為“龍頭”，根 據(jù)自愿、互利的原則，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系。應(yīng)當(dāng)講在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的供給處于總量階段性過剩的形勢(shì)下，這是解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收的主渠道，但是由于多種復(fù)雜的原因，這一經(jīng)營模式的績(jī)效沒有很好的顯現(xiàn)出來，反而問題非常突出。具體表現(xiàn)為：一是“龍頭”企業(yè)難尋，欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚，難以表現(xiàn)出帶動(dòng)效應(yīng)。二是由于公司與農(nóng)戶并沒有建立起良好的市場(chǎng)信用關(guān)系，“訂單農(nóng)業(yè)”的履約率低。三是由于農(nóng)民組織化的程度低，談判的地位低下，公司在剩余價(jià)值的分割上往往占據(jù)主動(dòng)，依舊是資本支配勞動(dòng)，農(nóng)民的利益得不到有效的保障。

（三）農(nóng)民素質(zhì)偏低，影響了農(nóng)民參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，最終影響到農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

人力資本理論明確提出：人力資本的積累是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉，教育是使個(gè)人收入分配趨于平等的重要因素。教育投資作為人力資本投資，是增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的根本。但是現(xiàn)行教育費(fèi)用制度造成農(nóng)民受教育機(jī)會(huì)存在著嚴(yán)重的不公平�，F(xiàn)在的農(nóng)村教育體制設(shè)置，基本上仍然按照小學(xué)村辦、初級(jí)中學(xué)鄉(xiāng)辦、完中縣辦的原則設(shè)立。由于基層政權(quán)財(cái)力有限，農(nóng)村教育投資遠(yuǎn)落后于城市。據(jù)調(diào)查資料顯示，普通小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)農(nóng)村人均水平為519.16元，城填的人均水平為841.11元，初中生的教育經(jīng)費(fèi)農(nóng)村人均水平為861.64元，城鎮(zhèn)人均水平為1423.85元。義務(wù)教育水平差距尚且與此，更不用說農(nóng)村繼續(xù)教育了。不少縣、鄉(xiāng)在“雙基”達(dá)標(biāo)過程中負(fù)債累累，難以成為農(nóng)村教育的投入主體，教育經(jīng)費(fèi)的不足導(dǎo)致農(nóng)村各類教育水平難以提高，是造成農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下的根本原因。中國農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)狀況問卷調(diào)查顯示，具有初中以上文化程度的農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到54.9%，但文盲、半文盲勞動(dòng)力仍占8.5%,接受過農(nóng)業(yè)職業(yè) 教育的僅占農(nóng)村總勞力的7.3%，接受過有關(guān)資格培訓(xùn)的人數(shù)僅占勞動(dòng)力的5.7%。農(nóng)村勞動(dòng)力受教育的程度，直接影響到謀求就業(yè)的機(jī)會(huì)、取得收入的渠道。現(xiàn)在，隨著城市二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求的越來越高，不少原本在城市打工的低素質(zhì)勞動(dòng)力不得不重新返回農(nóng)村，失去了取得工資性收入的機(jī)會(huì)，導(dǎo)使非農(nóng)收入減入，農(nóng)民收入的提高受到直接影響。

農(nóng)民增收問題，就實(shí)質(zhì)而言是二個(gè)方面：一是減負(fù)；二是農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)經(jīng)營收入增長(zhǎng)。因此要徹底解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)問題，我們必須減法、加法一起干，建立和完善農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。

二、促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策

（一）切實(shí)做到精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與層次減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

我國目前政權(quán)有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)，可以說層次太多，而且均對(duì)口設(shè)置機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)與人員膨脹嚴(yán)重。從1998年開始，中國開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)工作，到2003年底，五年撤并了7400多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由撤并前的46400多個(gè)減少到39000多個(gè)�，F(xiàn)在不少地方也正在進(jìn)行撤村并村工作。隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深入，不少以農(nóng)業(yè)稅為主要收入來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將逐步失去相應(yīng)財(cái)力保障。因此，新一輪的行政管理體制必須要有大動(dòng)作，以適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新要求。可以考慮分幾步走直至徹底減少政府層次。第一步，小村并大村，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。從水平層面徹底減少機(jī)構(gòu)與人員。第二步，撤縣建市撤銷縣級(jí)政權(quán)，把鎮(zhèn)級(jí)政權(quán)改為派出機(jī)構(gòu)，形成“3+1”行政格局。即政府層次分為中央、省、市三級(jí)，加上鎮(zhèn)一級(jí)派出機(jī)構(gòu)，從垂直層面減少機(jī)構(gòu)與人員。同時(shí)重新界定和明確中央與地方政府職能，劃分好各級(jí)政府事權(quán)，并給予相配套的財(cái)權(quán)。從現(xiàn)行政權(quán)運(yùn)行的機(jī)制來看，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政權(quán)職能主要是貫徹和執(zhí)行中央和上級(jí) 政府的方針政策，實(shí)質(zhì)上是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)重置只會(huì)增加行政成本，導(dǎo)致效率低下。農(nóng)業(yè)稅的停征將使不少縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政事務(wù)大為減少，人員將更加富余。根據(jù)精簡(jiǎn)效能的原則，“3+1”的行政體制不僅可行，而且很有必要。而且這樣變革對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村城市化的進(jìn)程，最終打破超穩(wěn)定的中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有積極意義。

（二）建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系

1、推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的制度創(chuàng)新

現(xiàn)行的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織功能的發(fā)揮主要是依靠鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的黨、政、經(jīng)基層政權(quán)的組織體系，一個(gè)以農(nóng)民為主，為農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)村社區(qū)合作組織一直就沒有建立起來，小農(nóng)戶與大市場(chǎng)矛盾始終沒有得到很好的解決。因此，必須對(duì)傳統(tǒng)合作組織進(jìn)行改造，支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織。通過制度變遷探尋農(nóng)戶以最低成本，最快捷方式，順利實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

2、積極推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)質(zhì)上是一種集約化、市場(chǎng)化和社會(huì)化的農(nóng)業(yè)，它的核心是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中相互分離的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后連接起來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)力量，從某種意義上來講，農(nóng)戶找到了龍頭企業(yè)就等于找到了市場(chǎng)。可以有效避免農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性，同時(shí)也可以順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)對(duì)接，解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收的矛盾。因此，各級(jí)政府要不遺余力地加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持與服務(wù)，安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項(xiàng)資金，較大幅度地增加對(duì)龍頭企業(yè)的投入。同時(shí)也要加 強(qiáng)引導(dǎo)與監(jiān)督幫助農(nóng)民與之建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。

（三）努力為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，增加非農(nóng)經(jīng)營收入

目前，農(nóng)村中有5億勞動(dòng)力，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)2億多。2002年底與1996年相比，農(nóng)村居民家庭人均年純收入中，非農(nóng)經(jīng)營收入比重已從29.26%提升到51.7%成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)最大的亮點(diǎn)，而支撐農(nóng)民非農(nóng)收入增長(zhǎng)的主要原因是農(nóng)民外出務(wù)工。因此，如何為農(nóng)村富余勞動(dòng)力開辟“綠色”通道，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理、有序的移動(dòng)是各級(jí)政府工作中的重中之重用。在二00四年中央發(fā)布的一號(hào)文件中，中央為破除農(nóng)民工進(jìn)城的體制性障礙提出了一系列的政策措施，這無疑極大激發(fā)了廣大農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的熱忱。但是我們也必須清醒地看到，隨著科技進(jìn)步，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村富余勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員雙增的態(tài)勢(shì)不可避免。城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移構(gòu)成障礙。目前，進(jìn)城務(wù)工的1億多農(nóng)民中，農(nóng)民身份并沒有變化，大多數(shù)人不能也不愿意擺脫原先賴以生存的土地，使已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力處于不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)，難以完成形式和本質(zhì)都兼?zhèn)涞木蜆I(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。因此必須改革現(xiàn)行“戶籍管理制度”，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻。同時(shí)完善社會(huì)保障制度，堅(jiān)定農(nóng)民退出農(nóng)村的決心。積極推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。落實(shí)一號(hào)文件鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)措施，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力資本積累能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力穩(wěn)定有效的轉(zhuǎn)移。

（四）提高農(nóng)民素質(zhì)，提升農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)力

目前農(nóng)民素質(zhì)的偏低的狀況，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收的關(guān)鍵性因素，農(nóng)民收入低又進(jìn)一步影響到農(nóng)民家庭對(duì)子女的人力資本投資和教育消費(fèi)。使他們的新生代在掌握知識(shí)和技能方面處于劣勢(shì)地位。因此，農(nóng)村教育體制變革勢(shì)在必行。首先，調(diào)整中、小學(xué)校布局，實(shí)行資源重組，加強(qiáng)農(nóng)村中、小學(xué)師資隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)，提高師資水平。其次，改革農(nóng)村教育費(fèi)用制度，嚴(yán)格實(shí)行義務(wù)教育一費(fèi)制，同時(shí)完成九年制義務(wù)教育投入主體由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府向中央政府和省級(jí)政府的轉(zhuǎn)換。以徹底改變農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生人數(shù)比例與費(fèi)用比例的巨大反差；第三，加強(qiáng)農(nóng)民繼續(xù)教育和科技培訓(xùn)力量。利用農(nóng)村教育制度改革的整合資源，創(chuàng)辦農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)�；蜣r(nóng)民夜校，鼓勵(lì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位開展對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。采取多渠道的辦學(xué)模式和靈活多變的教育方式，切實(shí)提高農(nóng)民的素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

《十六大報(bào)告》 十六屆三中全會(huì)《決定》 二oo四年“中央一號(hào)文件” “人民網(wǎng)”的有關(guān)數(shù)據(jù)資料

安慶市委黨校講師

錢曉春

2004年11月