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浙江省土地權(quán)屬爭議處理辦法篇一

(樣本)

申請人：（自然人應(yīng)載明姓名、性別、出生年月、民族、文化程度、職業(yè)、住址、聯(lián)系電話或其它聯(lián)系方式；單位應(yīng)載明單位名稱、住所、法定代表人姓名及職務(wù)，聯(lián)系電話或其它聯(lián)系方式）。委托代理人：姓名、性別、出生年月、民族、文化程度、職業(yè)、住址、聯(lián)系電話或其它聯(lián)系方式；委托代理人是律師的，只寫委托代理人姓名及其執(zhí)業(yè)機構(gòu)（無委托代理人的，此欄不寫）。(申請人為多人的應(yīng)依次列明)

被申請人：（自然人應(yīng)載明姓名、性別、出生年月、民族、文化程度、職業(yè)、住址、聯(lián)系電話或其它聯(lián)系方式；單位應(yīng)載明單位名稱、住所、法定代表人姓名及職務(wù)，聯(lián)系電話或其它聯(lián)系方式）。(被申請人為多人的應(yīng)依次列明)

請求事項：（載明請解決具體要求，即請國土資源行政主管部門依法解決申請人一方要求的有關(guān)土地權(quán)屬爭議的具體問題和要求，要寫得明確、具體）。

事實和理由：

事實部分要載明爭議土地名稱、位置、大小（可以以畝或平方米為單位）、發(fā)生爭議的時間、經(jīng)過、原由，爭議地權(quán)屬來源等事實，還要寫明能證明所述事實的各種證據(jù)（包括證人證言、書證、物證、視聽資料等，證人的姓名、職業(yè)、住址、證據(jù)的來源和交驗的物證、書證、視聽資料等）。

理由部分，主要根據(jù)上述事實和證據(jù)，寫明認定爭議地權(quán)屬歸屬事實理由和法律依據(jù)。

此致

荔波縣國土資源局。

附：

1、副本xx份；

2、（證據(jù)或相關(guān)材料）。

……………………

……………………

申請人（簽章）年月日 2

浙江省土地權(quán)屬爭議處理辦法篇二

浙江省人民政府令

(第235號)

《浙江省土地權(quán)屬爭議行政處理程序規(guī)定》已經(jīng)省人民政府第98次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2007年10月1日起施行。

省長 呂祖善�牘�

二○○七年八月二十日

浙江省土地權(quán)屬爭議行政處理程序規(guī)定

第一章 總則

第一條 為了及時、公正處理土地權(quán)屬爭議，保護土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的土地所有權(quán)、使用權(quán)歸屬爭議的行政處理，適用本規(guī)定。已依法登記發(fā)證的土地權(quán)屬爭議處理，不適用本規(guī)定。

第三條 土地權(quán)屬爭議的處理，應(yīng)當(dāng)遵照尊重歷史，兼顧現(xiàn)實，公平、公正、公開，維護權(quán)益和促進和諧的原則。

第四條 各級人民政府負責(zé)土地權(quán)屬爭議的處理。

縣級以上人民政府國土資源行政主管部門（以下簡稱土地管理部門）承擔(dān)土地權(quán)屬爭議案件的受理、調(diào)查等具體工作。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、水利等部門根據(jù)各自職責(zé)做好土地權(quán)屬爭議處理的相關(guān)工作。第五條 在土地權(quán)屬爭議解決前，任何一方都不得改變土地利用現(xiàn)狀；對擅自在有爭議的土地上興建建筑物和其他附著物的，土地管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止施工。

第六條 土地權(quán)屬的確認依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實

第二章 申請與受理 施條例》等法律、法規(guī)以及國家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條 土地權(quán)屬爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由土地所在地人民政府處理。

第八條 縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)處理下列土地權(quán)屬爭議：

（一）單位與單位之間的；

（二）本縣范圍內(nèi)跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域的；

（三）上級人民政府交辦的。

個人之間、個人與單位之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)處理，當(dāng)事人也可以向縣（市、區(qū)）人民政府提出申請，由受理申請的縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)處理。第九條 設(shè)區(qū)的市人民政府負責(zé)處理下列土地權(quán)屬爭議：

（一）本市范圍內(nèi)跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的；

（二）在本市范圍內(nèi)有重大影響的；

（三）上級人民政府交辦的。

第十條 省人民政府負責(zé)處理下列土地權(quán)屬爭議：

（一）跨設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域的；

（二）在本省范圍內(nèi)有重大影響的。

第十一條 土地權(quán)屬爭議處理申請由直接利害關(guān)系人提出。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)處理的，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請；由縣級以上人民政府負責(zé)處理的，向負責(zé)處理的人民政府土地管理部門提出申請。

個人之間的土地權(quán)屬爭議，當(dāng)事人向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請?zhí)幚淼模�可以口頭方式提出；以口頭方式提出申請的，接受申請的工作人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄本規(guī)定第十二條規(guī)定的申請內(nèi)容，并由申請人確認后簽字（蓋章）。

第十二條 爭議處理申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）申請人和被申請人的基本情況；

（二）請求事項、事實和理由，包括最初發(fā)生爭議的時間、起因、爭議的焦點、主要分歧、四至范圍及面積。

第十三條 當(dāng)事人一方超過10人的，應(yīng)當(dāng)推選出2至5個代表人參加案件的處理。代表人在爭議處理過程中的行為對其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄爭議處理請求或者承認對方當(dāng)事人爭議處理請求同意調(diào)解的，必須經(jīng)所代表的當(dāng)事人同意。

當(dāng)事人可以委托代理人參加土地權(quán)屬爭議的處理。

第十四條 申請人向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出爭議處理申請的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起7日內(nèi)決定是否受理，并在決定之日起5日內(nèi)向申請人書面告知受理或者不予受理決定；受理申請的，應(yīng)當(dāng)將申請書副本同時送達被申請人。

第十五條 下列情形不屬于土地權(quán)屬爭議申請受理范圍：

（一）屬行政區(qū)域邊界爭議的；

（二）屬農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議的；

（三）因房產(chǎn)買賣、贈與、分家析產(chǎn)等引起的房產(chǎn)爭議；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定不屬于土地權(quán)屬爭議的。

第十六條 申請人向土地管理部門提出爭議處理申請的，土地管理部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：

（一）符合規(guī)定要求應(yīng)當(dāng)受理的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起7日內(nèi)作出受理決定，并在受理之日

起5日內(nèi)將申請書副本送達被申請人；

（二）認為不符合受理要求不予受理的，應(yīng)當(dāng)提出不予受理意見，報本級人民政府決定；不予受理決定應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起10日內(nèi)作出，并在作出之日起5日內(nèi)送達申請人。

本級以及上級人民政府交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的土地權(quán)屬爭議案件，按照前款規(guī)定辦理。第十七條 申請?zhí)幚淼耐恋貦?quán)屬爭議有下列情形之一的，接受申請的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者土地管理部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：

（一）爭議應(yīng)當(dāng)由其他機關(guān)處理的，建議向有權(quán)處理機關(guān)提出申請；

（二）爭議屬于土地違法案件的，接受申請的土地管理部門應(yīng)當(dāng)立案查處；由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府接受申請的，應(yīng)當(dāng)將案件移送縣（市、區(qū)）土地管理部門。

第三章 調(diào)解與裁決

第十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者土地管理部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)指定承辦人員�？h（市、區(qū)）土地管理部門設(shè)立的派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理土地權(quán)屬爭議。

第十九條 承辦人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人也有權(quán)提出回避申請：

（一）是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人的近親屬；

（二）與本案有利害關(guān)系；

（三）與本案有其他關(guān)系，可能影響公正處理的。

當(dāng)事人提出回避申請，應(yīng)當(dāng)說明理由。承辦人員是否回避，由承辦人員所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者土地管理部門負責(zé)人決定。

第二十條 被申請人應(yīng)當(dāng)在收到土地權(quán)屬爭議處理申請書副本之日起15日內(nèi)提交答辯書；逾期不提交答辯書的，不影響案件的審理。

第二十一條 土地權(quán)屬爭議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期間內(nèi)對本人提出的主張?zhí)峁┯嘘P(guān)證據(jù)。

第二十二條 當(dāng)事人提交的證據(jù)材料包括：

（一）土地權(quán)屬證明，建筑物產(chǎn)權(quán)證明材料；

（二）征收、征用、劃撥土地文件、附圖和有關(guān)的補償協(xié)議書、補償清單，土地使用權(quán)出讓合同書和交付出讓金憑證；

（三）農(nóng)民建房用地批準(zhǔn)文件；

（四）調(diào)解書、處理決定和人民法院判決書、裁定書，仲裁裁決書以及有關(guān)土地權(quán)屬協(xié)議書；

（五）其他與權(quán)屬有關(guān)的文件、資料、證明材料等。

第二十三條 對當(dāng)事人提供的證據(jù)材料，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者土地管理部門應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查核實，并收集相應(yīng)的證據(jù)。被調(diào)查單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供證明或者材料。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者土地管理部門對土地權(quán)屬爭議進行調(diào)查核實時，應(yīng)當(dāng)有兩人以上參加，并向被調(diào)查人出示有關(guān)證件。調(diào)查筆錄經(jīng)被調(diào)查人確認后，由被調(diào)查人、調(diào)查人簽名或者蓋章。經(jīng)調(diào)查核實的材料才能作為事實認定的依據(jù)。

第二十四條 對爭議土地需要進行測繪的，土地測繪機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行測繪，并對測繪結(jié)果的準(zhǔn)確性負責(zé)。

承擔(dān)土地測繪職責(zé)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。

第二十五條 土地權(quán)屬爭議的處理，應(yīng)當(dāng)在查明事實、分清權(quán)屬的基礎(chǔ)上先行調(diào)解。

調(diào)解由受理申請的土地管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主持，雙方當(dāng)事人、證人參加，可以邀請有關(guān)單位和個人協(xié)助。被邀請的單位和個人，應(yīng)當(dāng)協(xié)助調(diào)解主持單位進行調(diào)解。

調(diào)解盡可能就地進行。

第二十六條 調(diào)解達成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的基本情況；

（二）調(diào)解主持單位；

（三）爭議的主要事實；

（四）協(xié)議內(nèi)容及其他有關(guān)事項。

第二十七條 調(diào)解書及所附界線圖經(jīng)當(dāng)事人簽字（蓋章），承辦人、調(diào)解主持人署名并加蓋主持調(diào)解的行政機關(guān)印章，雙方當(dāng)事人簽收后生效。

生效的調(diào)解書可以作為土地登記的依據(jù)。

第二十八條 調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律規(guī)定。經(jīng)調(diào)解達不成協(xié)議或者調(diào)解書送達前一方反悔的，負責(zé)土地權(quán)屬爭議處理的人民政府應(yīng)當(dāng)及時作出處理決定。

第二十九條 土地權(quán)屬爭議處理決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）當(dāng)事人的基本情況；

（二）爭議的事實、理由和請求；

（三）認定的事實和適用的依據(jù)；

（四）處理結(jié)果；

（五）其他需要載明的事項。

第三十條 土地權(quán)屬爭議應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起6個月內(nèi)辦結(jié)；因案情復(fù)雜確實無法按時辦結(jié)的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者土地管理部門的主要負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長1個月。

第三十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者土地管理部門應(yīng)當(dāng)在作出調(diào)解書或者處理決定之日起15日內(nèi)，將調(diào)解書或者處理決定書送達當(dāng)事人。

第三十二條 當(dāng)事人對爭議處理申請不予受理決定、爭議處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)

第四章 法律責(zé)任 議、提起訴訟。

第三十三條 違反本規(guī)定第五條規(guī)定，破壞土地利用現(xiàn)狀的，由土地管理部門責(zé)令其恢復(fù)原狀；一方當(dāng)事人給另一方造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

第三十四條 土地權(quán)屬爭議當(dāng)事人以及其他人員有下列行為之一的，由負責(zé)土地權(quán)屬爭議處理的土地管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府予以警告，或者處500元以上1萬元以下的罰款；違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法予以處理：

（一）偽造、毀滅證據(jù)的；

（二）指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的。

第三十五條 各級人民政府、土地管理部門及其工作人員有下列情形之一的，由有權(quán)機關(guān)按照管理權(quán)限給予行政或者紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）爭議處理申請應(yīng)當(dāng)受理而沒有受理的；

（二）承辦人員應(yīng)當(dāng)回避而沒有回避的；

（三）爭議處理過程中收取費用的；

（四）違反規(guī)定的程序、期限辦理土地權(quán)屬爭議處理案件的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第五章 附則

第三十六條 省土地管理部門可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本省實際情況，制定土地權(quán)屬確認適用規(guī)則，報省人民政府批準(zhǔn)后施行。

第三十七條 本規(guī)定自2007年10月1日起施行。

浙江省土地權(quán)屬爭議處理辦法篇三

集體土地權(quán)屬爭議處理

2023年中央一號文件明確提出要加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，而制約該項工作進度的重要因素之一，就是土地權(quán)屬爭議問題。

一、土地權(quán)屬爭議調(diào)處存在的問題

（一）土地權(quán)屬爭議歷史問題多，爭議時間長，難點集中，焦點突出，調(diào)查取證和處理難。經(jīng)歷土地改革、計劃經(jīng)濟等歷史時期，土地權(quán)屬爭議的主體、內(nèi)容和形式日益多樣化、復(fù)雜化。土地權(quán)屬爭議多數(shù)屬于歷史遺留、久拖未決的“疑難雜癥”，證據(jù)收集難度大，特別是原始資料不完整甚至缺失，保存下來的一些證據(jù)由于當(dāng)時條件限制，也難以保證真實性。而且土地權(quán)屬爭議往往涉及利益較大，當(dāng)事人常常會把調(diào)處人員視為對立面，甚至偽造證據(jù)使調(diào)查取證和處理工作難上加難。

（二）土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作組織機構(gòu)不健全，人員素質(zhì)有待提高，經(jīng)費無保障。目前該項工作主要由縣級以上國土資源地籍管理部門的工作人員兼任，沒有專門的工作機構(gòu)，由于人員流動性較大，工作量大，工作質(zhì)量難以保證。在辦案經(jīng)費上，土地權(quán)屬爭議調(diào)處不收費，所有辦案開支均由國土部門支付，遇到不服處理決定再提起行政復(fù)議或者行政訴訟的，國土部門還要代表政府出庭應(yīng)訴，必要時還要聘

請專業(yè)律師處理涉訴案件，增加了行政成本。

（三）土地確權(quán)登記的法律法規(guī)層級較低，土地權(quán)屬爭議調(diào)處缺乏法律依據(jù)。目前土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作在程序上主要依據(jù)《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》，土地確權(quán)主要依據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》和有關(guān)法律法規(guī)。宅基地使用權(quán)登記主要依據(jù)《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》，其沒有對宅基地糾紛的解決提出具體措施。上述法律法規(guī)難以涵蓋實際發(fā)生的復(fù)雜的土地權(quán)屬爭議情況，致使適用法律困難。

二、土地權(quán)屬爭議產(chǎn)生的原因

（一）農(nóng)村土地政策變化導(dǎo)致的歷史遺留問題引起爭議。我國土地制度在新中國成立后經(jīng)歷了幾個時期的變遷，在農(nóng)村，土地政策經(jīng)歷了以實現(xiàn)“耕者有其田”為目標(biāo)的土地改革時期，建立了農(nóng)民土地所有制。上世紀(jì)50年代中期，經(jīng)過初級社、高級社，形成了農(nóng)村土地的“國家所有”和“集體所有”兩種土地所有制。在合作化時期，由于受“共產(chǎn)風(fēng)”、“平調(diào)風(fēng)”的影響，人民公社體制調(diào)整，農(nóng)民集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線被打亂，遺留下來的權(quán)屬未定，地界無明顯標(biāo)志，權(quán)利主體不明確等問題，引起土地權(quán)屬爭議。

（二）法律法規(guī)對不同時段的情況區(qū)別處理，有關(guān)人員掌握困難，工作偏差引起爭議。從《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》、《國家建設(shè)征用土地條例》、《村鎮(zhèn)建房用地管理

條例》，以及《土地管理法》的多次修改，到1995年發(fā)布《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》，中央頒布的《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》，對不同時段的情況區(qū)別處理，使有關(guān)人員對法律、法規(guī)和國家政策的理解和掌握程度不同，因工作偏差引起爭議。

（三）土地登記法律規(guī)定不統(tǒng)一，部門之間難以協(xié)調(diào)產(chǎn)生爭議。《土地管理法》、《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《海洋法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等規(guī)定了國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、房產(chǎn)等相關(guān)部門分別對土地、林地、水面、灘涂、草原等進行登記發(fā)證，影響了土地登記制度的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

（四）對以調(diào)解為主的原則把握不準(zhǔn)，地方保護和本位主義嚴(yán)重，影響調(diào)處工作進度。如在進行國有農(nóng)場土地與農(nóng)村集體土地爭議調(diào)處過程中，少數(shù)干部缺乏大局意識，只顧地方局部利益，助長了某些違法侵權(quán)行為發(fā)生，使得國有農(nóng)場與農(nóng)村集體之間關(guān)系緊張、矛盾激化，舊的權(quán)屬爭議沒有得到解決，又引發(fā)新的爭議。

（五）土地價值逐年顯現(xiàn)，由于征地等使土地權(quán)屬爭議顯化。隨著我國城市建設(shè)步伐加快、新增建設(shè)用地向集體土地不斷擴展，土地價值日益顯現(xiàn)。集體土地所有者依法維權(quán)意識也逐漸增強，紛紛要求用地單位對歷史上無償占用的土地進行經(jīng)濟補償。對利益的要求直接轉(zhuǎn)化為對權(quán)利的要求，從而引發(fā)土地權(quán)屬爭議。

（六）土地登記不規(guī)范，地籍信息管理等基礎(chǔ)工作薄弱。早期的土地登記，尤其是初始土地登記邊辦理、邊摸索、邊總結(jié)，工作程序和工作方法有的比較粗放，存在著不規(guī)范、不完善，甚至錯漏等問題。土地?zé)o償劃撥時期，用地審批多頭管理，無償占用，少征多用現(xiàn)象非常嚴(yán)重。土地開發(fā)、五荒拍賣不規(guī)范。地籍信息不統(tǒng)一、不完整，難以滿足日常工作需要。

三、土地權(quán)屬爭議調(diào)處建議

（一）完善土地確權(quán)及爭議調(diào)處的相關(guān)法律法規(guī)。目前，土地權(quán)屬爭議調(diào)處主要以《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》為依據(jù)，但這兩項規(guī)定是部門的規(guī)范性文件，法律層級較低�！缎姓�許可法》、《物權(quán)法》頒布實施后，推進兩項規(guī)定立法的必要性和緊迫性已顯現(xiàn)出來，建議結(jié)合近幾年土地權(quán)屬爭議出現(xiàn)的新情況、新問題，盡快出臺新的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)辦法》，上升為部門規(guī)章、甚至國家法規(guī)，以提高解決土地糾紛依據(jù)的法律效力層級。

針對集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)糾紛頻出的現(xiàn)狀，制定農(nóng)村集體土地確權(quán)登記專項政策、程序和操作辦法，完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，明確權(quán)利人權(quán)利。另外，建設(shè)全國土地權(quán)屬爭議典型案件數(shù)據(jù)庫，廣泛收集各地典型案

例，供網(wǎng)上查閱、交流和借鑒。

（二）健全土地權(quán)屬爭議調(diào)處機構(gòu)隊伍。成立土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作機構(gòu)，建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處專業(yè)隊伍。同時建立責(zé)任制，設(shè)立專人專項負責(zé)。明確土地權(quán)屬爭議的受理范圍和管轄責(zé)任，在規(guī)定的辦案期限內(nèi)完成調(diào)解工作、下達處理決定。

研究建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處師制度，提高土地權(quán)屬爭議調(diào)處規(guī)范化水平。與人事部門一起，研究設(shè)立土地權(quán)屬爭議調(diào)處師職稱，組織資格考試，編制教材，培訓(xùn)土地權(quán)屬爭議調(diào)處人員，規(guī)范調(diào)處工作行為。

（三）加強培訓(xùn)教育，提高專業(yè)素質(zhì)。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作力度，定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，講解分析案例，交流案件受理和查處經(jīng)驗等；特別是加強新出臺法律法規(guī)和政策文件的培訓(xùn)。不斷加強調(diào)處實務(wù)學(xué)習(xí)和實踐鍛煉，研究調(diào)處工作方法和技巧，提高協(xié)調(diào)能力。同時，實行人才引入機制，充實調(diào)處隊伍，為建立長效機制打好人才基礎(chǔ)。

（四）強化溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好工作氛圍。土地權(quán)屬爭議調(diào)處是一項跨部門、跨系統(tǒng)、涉及多行業(yè)的工作，涉及國土、民政、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)，甚至信訪、公安、司法、監(jiān)察等部門，要加強部門協(xié)調(diào)和溝通，做好與行政復(fù)議和行政訴訟的銜接，保證土地權(quán)屬爭議處理結(jié)果的權(quán)威性。

（五）建立健全規(guī)范的土地權(quán)屬爭議調(diào)處管理體系。建

立調(diào)處工作激勵機制和制定專人負責(zé)制度、定期會商制度、限時辦結(jié)制度、責(zé)任追究制度。抓好土地權(quán)屬爭議的應(yīng)急機制建設(shè)，把調(diào)處工作列入目標(biāo)責(zé)任制進行部署，抓緊制定應(yīng)急處理預(yù)案，提高應(yīng)對和處理群體性突發(fā)性事件的能力。

浙江省土地權(quán)屬爭議處理辦法篇四

土地權(quán)屬爭議成因及處理原則 摘要：通過對土地權(quán)屬爭議的成因及處理進行分析研究，來提高我們辦案的水平，以促進在將來的行政復(fù)議及行政訴訟中立于不敗之地。

關(guān)鍵詞：土地權(quán)屬爭議成因處理原則

土地不但是重要的生產(chǎn)資料，而且是重要的資產(chǎn)，土地權(quán)屬是土地問題的核心內(nèi)容。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，因土地權(quán)益的分配導(dǎo)致發(fā)生的沖突、爭議時有發(fā)生。土地爭議的重要特點是歷史時間跨度長，當(dāng)前的、歷史的以及各種潛在的爭議情況有時相當(dāng)復(fù)雜，在處理土地權(quán)屬爭議過程中我們應(yīng)提高辦案效率，進行客觀公正調(diào)查，充分保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。有的土地權(quán)屬爭議，如處理不及時，矛盾還會進一步激化，甚至嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。在處理過程中，必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定的程序進行處理，做到有章可循，有法可依，這樣在工作中就不至于帶來被動，在行政復(fù)議、行政訴訟中立于不敗之地。

1、土地權(quán)屬爭議的概念和類型

要處理好土地權(quán)屬爭議，必須正確理解其概念及類型，土地權(quán)屬爭議是指國有土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)利歸屬而發(fā)生的爭議。從概念中可以看出，土地權(quán)屬爭議的主體范圍比較廣泛。歸納起來，主要包括以下幾種：國有土地所有者與集體土地所有者之間；集體土地所有者之間，即村農(nóng)民集體之間，村內(nèi)兩個以上經(jīng)濟組織之間，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體之間，及其相互之間發(fā)生的土地所有權(quán)爭議；國有土地使用者之間；集體土地使用者之間；國有土地所有者與集體土地使用者之間。

土地權(quán)屬爭議的內(nèi)容涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)利，包括土地所有權(quán)爭議、土地使用權(quán)爭議和土地他項權(quán)利爭議三種類型。

1.1土地所有權(quán)爭議

我國實行的土地社會主義公有制，只有兩種性質(zhì)的土地所有權(quán)。分為國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)。國有土地屬于全民所有，國家是國有土地唯一的、統(tǒng)一的所有者。在實踐中，由于國家征用土地、確認權(quán)屬等情況，存在國有土地和集體土地之間的爭議。集體土地屬于農(nóng)民集體所有，依照我國《土地管理法》的規(guī)定，分為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有、村農(nóng)民集體所有、村內(nèi)兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有。

1.2土地使用權(quán)爭議

土地使用權(quán)爭議分為國有土地使用權(quán)爭議和集體土地使用權(quán)爭議，國有土地使用權(quán)爭議大多為單位與單位之間土地權(quán)屬爭議，集體土地使用權(quán)爭議有集體土地建設(shè)用地使用權(quán)爭議和宅基地使用權(quán)爭議及宅基地使用權(quán)界址爭議等。

1.3他項權(quán)利爭議

他項權(quán)利爭議是因土地所有者和使用權(quán)以外的土地權(quán)利而發(fā)生的爭議，在處理土地使用權(quán)爭議時往往會涉及這部分權(quán)利爭議。

2、土地權(quán)屬爭議產(chǎn)生的原因

2.1征地不規(guī)范而產(chǎn)生的在1982年5月《國家建設(shè)征用土地條例》頒布之前，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農(nóng)民集體所有土地，有的沒有經(jīng)過批準(zhǔn)，有的雖然簽訂了土地征用協(xié)議，但內(nèi)容不規(guī)范，而導(dǎo)致爭議的產(chǎn)生。例如，某鄉(xiāng)食品站1982年之前征用時與農(nóng)民組織簽訂補償協(xié)議時規(guī)定，食品站安置部分農(nóng)民做雜工，以此作為征用土地補償形式，后來食品站因故倒閉，農(nóng)民沒有雜工可做了，而食品站位置處于臨街面，商業(yè)價值很高，農(nóng)民認為過去征用土地的補償吃虧了，現(xiàn)提出要回過去征用的土地。這種歷史上征地協(xié)議的不規(guī)范，勢必埋下了土地權(quán)屬爭議的隱患。

2.2調(diào)整土地手續(xù)不規(guī)范而產(chǎn)生的土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施以前，農(nóng)民集體經(jīng)濟組織為了發(fā)展集體經(jīng)濟，搞好壯大本單位的實力，有的通過土地調(diào)整成立科技隊，還有的辦起了工廠，由于當(dāng)時土地沒有分到農(nóng)戶，在調(diào)整土地的過程中沒有形成書面材料，村組干部開個會同意就行了。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，法制的宣傳不斷深入，土地作為重要資產(chǎn)日益得到顯化，農(nóng)民集體經(jīng)濟組織紛紛對原調(diào)整土地提出土地權(quán)屬爭議，而且此類權(quán)屬爭議涉及面廣，稍有不慎就會造成集訪，給社會帶來不穩(wěn)定因素。

2.3土地權(quán)屬界址不清產(chǎn)生的相對來說，土地管理部門成立時間短，而有的土地權(quán)屬界址不清在上世紀(jì)50、60年代就產(chǎn)生了，歷史時間跨度長，這類矛盾給我們調(diào)查處理工作帶來了難度。還有的土地權(quán)屬界址爭議是雙方自己造成的，如雙方鄰里關(guān)系好時對界址的范圍無所謂，后來雙方不和時，就把往事重提，來找國土管理部門處理。

2.4有關(guān)法律規(guī)定的不十分明確，造成當(dāng)事人理解不深而產(chǎn)生的如《憲法》第10條做出如下規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有�！倍�《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》則不分地域范圍，規(guī)定只要不能證明土地屬于農(nóng)民集體所有，也即只要農(nóng)民集體不能提供土改時土地所有證或不能提供1962年《六十條》“四固定”時劃入農(nóng)民集體范圍的相關(guān)證據(jù)的土地，即屬于國家所有。這種規(guī)定的不甚明了，有時會給當(dāng)事人產(chǎn)生誤解，也為土地權(quán)屬爭議埋下隱患。

3、土地權(quán)屬爭議處理的原則

處理土地權(quán)屬爭議的原則，除了應(yīng)遵循解決一般民事和行政案件所貫穿的原則外，還應(yīng)遵循以下原則：

3.1從實際出發(fā)，尊重歷史，面對現(xiàn)實

土地權(quán)屬爭議產(chǎn)生的原因很多，但多數(shù)是因歷史遺留問題所引起的，表現(xiàn)為：土地改革、農(nóng)業(yè)合作化時期權(quán)屬未定；土地權(quán)屬界線無明顯標(biāo)志以及標(biāo)志損毀；村、隊、社等管理體制的土地調(diào)整；新劃地界不清或不合理；因過去無償劃撥的荒山、荒地當(dāng)時未計算面積，沒有劃定地界；因過去無償占用或“一平二調(diào)”造成權(quán)屬不清；興修水利、平整土地、開荒、更改河道等。這些要求我們處理土地

權(quán)屬爭議要從歷史出發(fā)，摸清爭議土地的歷史發(fā)展變化，同時因土地的不可移動性，處理時還要面對現(xiàn)實使用情況，尋找爭議產(chǎn)生的原因及證據(jù)，作出客觀的處理。

3.2現(xiàn)有利益保護的原則

《土地管理法》第十六條規(guī)定：在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決之前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀。此規(guī)定是約束爭議雙方不得破壞土地上的附著物，爭議雙方應(yīng)本著保護現(xiàn)有使用者、所有者利益，減少因爭議而造成現(xiàn)有利益者不必要的損失。

3.3客觀公正的原則

《土地管理法》第六十六條規(guī)定：“土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守，秉公執(zhí)法�！薄锻恋貦�(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第三十二條規(guī)定：“在土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理過程中，國土資源行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或其上級機關(guān)依法給予行政處分�！边@些規(guī)定要求承辦人員必須堅持文明執(zhí)法，依法辦案，要求承辦人員在具體的調(diào)查取證過程中，客觀公正，不偏護任何一方。

3.4行政處理在先原則

在實際工作中，我們還常常遇到因土地侵權(quán)而發(fā)生的爭議，土地權(quán)屬爭議與土地侵權(quán)在形式上比較相似，土地侵權(quán)爭議是指有關(guān)土地權(quán)利受到侵犯而引起的爭議，是土地權(quán)屬已經(jīng)確定的情況下，發(fā)生了侵犯土地權(quán)利的行為而引起的爭議，解決的方式一般是向法院起訴，尋求司法保護。土地權(quán)屬爭議是因土地權(quán)屬不明導(dǎo)致的爭議。

土地權(quán)屬爭議的解決，應(yīng)先采用行政處理的方式，只有對行政處理不服，當(dāng)事人才可以向上一級人民政府申請復(fù)議，對復(fù)議不服的還可以向人民法院起訴。當(dāng)事人直接向人民法院起訴的，人民法院不予受理。

4、處理的過程中應(yīng)注意的幾個問題

依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條規(guī)定：“具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持�！边@就要求我們處理土地權(quán)屬爭議，必須進行大量的調(diào)查，尋找適當(dāng)?shù)姆�律依�?jù)，而且要符合法定程序。目前處理土地權(quán)屬爭議主要的法律依據(jù)就是《中華人民共和國土地管理法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》，程序性是《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》，國土資源部國土資發(fā)[2005]57號文件對土地權(quán)屬爭議案件文書格式規(guī)定作了進一步的規(guī)范，這些要求我們處理過程中必須重視案件的程序性，調(diào)查中必須依法行政，客觀公正。在處理中要注意以下幾個方面：

4.1受理要及時

申請人在填寫申請書后，收件人必須對申請人提交的材料填寫收件單，在收件單上對收件名稱、頁數(shù)，是復(fù)印件還是原件必須在收件單中注明。依據(jù)《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第十三條規(guī)定，國土管理部門必須在7日內(nèi)作出是否受

理的意見，認為應(yīng)當(dāng)受理的，在決定受理之日起5個工作日內(nèi)將申請書副本發(fā)送被申請人，并按要求送達到當(dāng)事人。對不予受理的，應(yīng)報人民政府批準(zhǔn)，并告知申請人訴權(quán)。按照有關(guān)規(guī)定超過7日沒有作出受理的，視為受理。

4.2詢問筆錄要清楚

案件調(diào)查的結(jié)果，直接影響案件的處理結(jié)果，如果調(diào)查稍不細致，就有可能產(chǎn)生事實不清。做好詢問筆錄更是調(diào)查中重要工作，做詢問筆錄時，第一要說明詢問人的身份，說明調(diào)查人員是來辦理什么案件的；第二要求被詢問人說明自己的身份，任職經(jīng)歷，便于其詢問筆錄作為證據(jù)使用時具有說服力；第三詢問的內(nèi)容，要切入調(diào)查的主題，在工作中有必要擬定詢問提綱，以免詢問時遺漏，詢問時采取一問一答的形式，并盡量按照被詢問人的表述如實記錄；第四詢問結(jié)束后，必須由兩名工作人員在場簽字，由被詢問人簽字確認，對有涂改的內(nèi)容由被詢問人首尾按手印確認，最后被詢問人在末頁寫明“以上筆錄看后無誤”，對沒有閱讀能力的被詢問人，由詢問人現(xiàn)場宣讀，并在筆錄中注明由“詢問人宣讀”，然后由被詢問人逐頁簽名。

4.3現(xiàn)場勘查要準(zhǔn)確

依據(jù)《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第十八條規(guī)定，承辦人員對爭議的土地進行實地調(diào)查的，應(yīng)通知有關(guān)當(dāng)事人及有關(guān)人員到現(xiàn)場，并繪制勘丈平面圖，由現(xiàn)場人員簽字確認，勘查時應(yīng)選擇不易被破壞的東西作為參照物，以便將來產(chǎn)生位置的分歧。

4.4調(diào)解要規(guī)范

依據(jù)《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》規(guī)定，國土資源行政主管部門對受理的爭議案件，應(yīng)當(dāng)在查清事實，分清權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上先行調(diào)解，制作調(diào)解書，調(diào)解達成協(xié)議的應(yīng)依規(guī)定送達當(dāng)事人；調(diào)解未達成協(xié)議的，也應(yīng)由雙方簽字寫明調(diào)解未果的原因。在行政復(fù)議、行政訴訟中，如果當(dāng)事人不承認調(diào)查人員進行了調(diào)解的，處理決定將產(chǎn)生程序違法的后果。對調(diào)解不成的應(yīng)及時進行研究，形成權(quán)屬調(diào)查報告，提出處理意見，報人民政府下達處理決定

浙江省土地權(quán)屬爭議處理辦法篇五

安徽省土地權(quán)屬爭議處理條例

(1994年2月26日安徽省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過)【章名】 第一章 總 則

第一條 為保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益，正確、合地處理土地權(quán)屬爭議，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議的處理。

第三條 土地權(quán)屬爭議的處理，應(yīng)本著從實際出發(fā)，尊重歷史，有利于經(jīng)濟社會發(fā)展和安定團結(jié)的原則。

本條例施行前，土地權(quán)屬爭議已經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商解決，或經(jīng)人民政府、司法機關(guān)調(diào)處裁決生效的，不再重新處理。同一爭議有數(shù)次協(xié)議的，以最后一次協(xié)議為準(zhǔn)。

第四條 土地權(quán)屬爭議處理后，需要重新確認所有權(quán)和使用權(quán)的，以當(dāng)事人之間達成的協(xié)議、處理機關(guān)的調(diào)解協(xié)議或處理決定為依據(jù)，申請土地登記。

第五條 省人民政府主管全省土地權(quán)屬爭議處理工作，行署和市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主管本轄區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬爭議處理工作，各級土地管理部門辦理土地權(quán)屬爭議處理的具體工作。

第六條 林業(yè)、水產(chǎn)、水利、水電、農(nóng)墾、地礦、鐵路、交通、軍私等方面的土地權(quán)屬爭議，由縣級以上人民政府組織土地管理等有關(guān)部門依法處理。

【章名】 第二章 處理原則和依據(jù)

第七條 確定土地權(quán)屬應(yīng)當(dāng)以土地登記證件為依據(jù)；未進行土地登記的，以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、農(nóng)村“四固定”（固定勞力、土地、耕畜、農(nóng)具）和合法的用地批準(zhǔn)文件等權(quán)屬資料為依據(jù)。無上述資料的，可以參照林業(yè)“三定”（穩(wěn)定山林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）、土改登記及其他主據(jù)確定土地權(quán)屬。

對發(fā)生權(quán)屬爭議的土地，各方均無權(quán)屬憑證，或依各方提供的憑證難以認定土地權(quán)屬，經(jīng)協(xié)商達不成協(xié)議的，由縣級以上人民政府裁定。第八條 農(nóng)村集體土地，按照一九六二年九月二十七日《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（以下簡稱《六十條》）實施時劃定的范圍確定所有權(quán)：

（一）行政區(qū)界變動；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組、場合并、分立；

（三）因開發(fā)土地、農(nóng)田基本建設(shè)調(diào)整土地；

（四）因其他原因重新劃界。

第九條 農(nóng)民集體使用另一農(nóng)民集體所有的土地，連續(xù)使用滿二十年，縣原所有者在此期間未向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出歸還要求的，其土地所有權(quán)屬于現(xiàn)使用者；連續(xù)使用不滿二十年，或者雖滿二十年但在二十年期滿之前原所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出異議要求歸還，經(jīng)查證屬實的，由縣級人民政府依法確定土地所有權(quán)。

第十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)、事業(yè)使用集體所有的土地，按下列規(guī)定確定權(quán)屬：

（一）《六十條》實施以前使用的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦的屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有，村辦的屬于村農(nóng)民集體所有，其使用權(quán)屬現(xiàn)用地單位；

（二）《六十條》實施至一九八二年二月十二日期間使用的，其土地所有權(quán)按前項規(guī)定處理，土地使用權(quán)由縣級人民政府土地管理部門審核、確認。占多用少、占而未用或土地利用不合理的，原土地所用者有歸還要求的，應(yīng)全部或部分退還；

（三）一九八二年二月十三日至一九八六年十二月三十一日期間未經(jīng)批準(zhǔn)占用的土地，退還原所有者。無法退還或確需繼續(xù)使用的，可補辦用地手續(xù)，土地所有權(quán)按本條第一項規(guī)定的原則處理。

第十一條 一九八七年一月一日以前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)使用農(nóng)民集體所有的土地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有，村辦屬于村農(nóng)民集體所有。

第十二條 全民所有制單位和城市集體所有制單位占用農(nóng)民集體所有的土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按下列規(guī)定確定權(quán)屬：

（一）一九六六年五月十六日以前占用的，其所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)屬于用地單位；

（二）一九六六年五月十六日至一九八二年五月十三日期間占用，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，或雙方已簽訂用地協(xié)議的，或已通過調(diào)換土地、安置勞力、物資支援、經(jīng)濟資助等形式作了補償?shù)�，其土地所有�?quán)屬于國家，使用權(quán)屬于用地單位。不符合上述情況的，土地所有權(quán)應(yīng)退還原所有者；無法退還的，應(yīng)當(dāng)對原所有者酌情給予補償，并辦理土地登記手續(xù)，其土地所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)屬于用地單位；

（三）一九八二年五月十四日至一九八六年十二月三十一日期間，未經(jīng)批準(zhǔn)用地的，應(yīng)予退還；無法退還或確需繼續(xù)使用的，由土地管理部門依法處罰后，補辦用地手續(xù)，按當(dāng)時規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)酌情給予補償，其土地所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)屬于用地單位。

第十三條 國有農(nóng)、林、牧、漁場（含勞改、勞教農(nóng)場、下同）和國有農(nóng)業(yè)科研單位占用農(nóng)民集體所有的土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或科研活動的，按下列規(guī)定確定土地權(quán)屬：

（一）一九六六年五月十六日以前占用的，其所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)屬于現(xiàn)用地單位；

（二）一九六六年五月十六日至一九八六年十二月三十一日期間占用，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，或已簽訂用地協(xié)議，或已給予補償?shù)�，其土地所有�?quán)屬于國家，使用權(quán)屬于用地單位。不符合上述情況的，退還原所有者，但從事農(nóng)業(yè)科研、良種培育且土地利用合理的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可維持土地使用現(xiàn)狀，參照當(dāng)時規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)酌情給予補償。

第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個人占用國有農(nóng)、林、牧、漁場和科研單位的生產(chǎn)、科研用地，參照前條款定的原則確定國有土地使用權(quán)。

第十五條 修建公路（不包括鄉(xiāng)道），占用農(nóng)民集體土地發(fā)生權(quán)屬爭議，按下列規(guī)定處理：

（一）一九六六年五月十六日以前占用的，其土地所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)屬于用地單位；

（二）一九六六年五月十六日至一九八六年十二月三十一日期間占用，已作補償?shù)模�其土地所有�?quán)屬于國家，使用權(quán)屬于用地單位；無償占用的，參照當(dāng)時規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)酌情給予補償，辦理土地登記手續(xù)，按前項規(guī)定確定土地權(quán)屬。

第十六條 農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將集體土地上的建筑物、其他附著物依法出售給全民所有制單位、城市集體所有制單位及城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民，其使用范圍內(nèi)的土地權(quán)屬按下列規(guī)定確定：

（一）一九八二年五月十四日以前賣房及其他附著物，其土地所有權(quán)按國家有關(guān)規(guī)定確認，使用權(quán)屬于現(xiàn)用地單位或個人；

（二）一九八二年五月十四日至一九八六年十二月三十一日期間賣房及其他附著物的，由買方依法申請補辦征地手續(xù)后，土地所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)屬于現(xiàn)使用單位或個人。

第十七條 國有土地使用權(quán)發(fā)生爭議、除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，按下列規(guī)定處理：

（一）一九八二年五月十四日以前使用的，土地使用權(quán)屬于現(xiàn)使用單位或個人；

（二）一九八二年五月十四日至一九八六年十二月三十一日期間，未經(jīng)批準(zhǔn)使用的，退還原使用單位；無法退還或確需繼續(xù)使用的，補辦土地劃撥手續(xù)，確定使用權(quán)。

第十八條 國有土地使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓發(fā)生爭議的，按下列規(guī)定確定使用權(quán)：

（一）土地使用權(quán)出租或隨同地上建筑物、其他附著物出租的，使用權(quán)屬于出租人；

（二）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或隨同地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓（包括出售、交換、贈與、繼承）的，使用權(quán)屬于受讓人；

（三）以土地使用權(quán)進行聯(lián)營、聯(lián)建、入股，或者以其他形式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，按法律規(guī)定和協(xié)議確定使用權(quán)。

第十九條 農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓發(fā)生爭議的，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定處理。

第二十條 鐵路留用土地權(quán)屬不清的，按照鐵路留用土地的有關(guān)規(guī)定確定權(quán)屬。

鐵路用地在土改時已分給農(nóng)民且有據(jù)可查的，其土地所有權(quán)屬于農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織。土改時未分給農(nóng)民，但一直由農(nóng)民使用，且不影響鐵路正常運行和生產(chǎn)建設(shè)的，可繼續(xù)使用，鐵路建設(shè)需要予以收回的，按照《安徽省實施〈土地管理法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）第二十七條的規(guī)定給予補償�，F(xiàn)由其他單位使用的，在不影響鐵路正常運行的情況下，按本條例第十七條規(guī)定辦理。

第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用國有荒山、荒地，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)的，其土地使用權(quán)屬于用地單位，土地所有權(quán)不變。未經(jīng)批準(zhǔn)或者雖經(jīng)批準(zhǔn)但使用界線不清的，由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府確定使用權(quán)及其范圍。國家需要收回時，按照《辦法》第二十七條規(guī)定辦理。

第二十二條 城鎮(zhèn)居民宅基地使用權(quán)發(fā)生爭議，按下列規(guī)定處理：

（一）一九八二年五月十四日以前建房（包括買房、繼承房產(chǎn)，下同）的，按照《辦法》規(guī)定確認宅基地使用權(quán)；超標(biāo)準(zhǔn)部分，可臨時使用，在房屋改建、分戶時核減、調(diào)整；

（二）一九八二年五月十四日至一九八六年十二月三十一日期間建房，經(jīng)依法批準(zhǔn)的，按前項規(guī)定確定宅基地使用權(quán)；未經(jīng)批準(zhǔn)的，補辦用地審批手續(xù)后，確定使用權(quán)；

（三）一九八二年五月十四日至一九八六年十二月三十一日期間，城鎮(zhèn)居民私自購買農(nóng)村集體土地建房的，依法處理后確定宅基地使用權(quán)。

第二十三條 農(nóng)村居民宅基地使用權(quán)發(fā)生爭議，按照下列規(guī)定處理：

（一）一九八二年二月十三日以前建房的，按照《辦法》規(guī)定確定使用權(quán)。超標(biāo)準(zhǔn)部分，可臨時使用，在村鎮(zhèn)規(guī)劃、房屋改建和分戶時核減、調(diào)整；

（二）一九八二年二月十三日以后建房，已辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的，按照《辦法》規(guī)定確定使用權(quán)。超標(biāo)準(zhǔn)部分，按前項規(guī)定處理。違法占地建房的，依法處理后確定宅基地使用權(quán)。

第二十四條 一九八七年一月一日以后占用地土地發(fā)生權(quán)屬爭議的，按照《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第二十五條 依法收回的土地使用權(quán)，由縣級以上人民政府重新確定。

國家征用土地后，剩作的農(nóng)民集體所有的土地，在農(nóng)民集體建制被撤銷或其人口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口之后，歸國家所有，并由縣級以上人民政府土地管理部門登記造冊，重新確定使用權(quán)。

第二十六條 國家在不同時期對同一塊土地重復(fù)劃撥、征用、土地權(quán)屬有爭議的，按照目前實際使用情況或根據(jù)最后一次劃撥、征用文件確定使用權(quán)。

第二十七條 土地所有權(quán)或使用權(quán)證明文件上的四至界線與實地一致，但實地面積與批準(zhǔn)面積不一致的，按實地四至界線，確定土地的所有權(quán)或使用權(quán)。

【章名】 第三章 處理程序 第二十八條 發(fā)生土地權(quán)屬爭議，當(dāng)事人應(yīng)首先協(xié)商解決；協(xié)商不成的，當(dāng)事人可按本條例第二十九條、第三十條規(guī)定向同級人民政府土地管理部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（以下簡稱受理機關(guān)）提出處理申請。

當(dāng)事人協(xié)商達成的協(xié)議不得違反有關(guān)法律、法規(guī)，不得損害國家、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益。

第二十九條 單位之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭議，按下列規(guī)定確定處理機關(guān)：

（一）爭議土地在縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)的由其所在縣（市、區(qū)）人民政府處理；

（二）爭議土地跨行政區(qū)域的，由其共同的上一級人民政府處理；

（三）省外或省屬以上單位（含省屬單位）與其他單位發(fā)生爭議的，由爭議土地所在地的縣級人民政府提出處理意見，報行署或省轄市人民政府與省土地管理部門協(xié)商一致后裁定；協(xié)定不一致的，報省人民政府裁定。

第三十條 農(nóng)村個人之間、個人與農(nóng)村集體所有制單位之間發(fā)生土地權(quán)屬爭議，由爭議土地所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理。

城市個人之間、個人與全民所有制單位、城市集體所有制單位之間發(fā)生土地權(quán)屬爭議，由縣級人民政府處理。

爭議土地跨行政區(qū)域的，由其共同的上一級人民政府處理。

第三十一條 處理機關(guān)因處理權(quán)限發(fā)生爭議的，由爭議各方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由其共同的上一級機關(guān)指定處理機關(guān)。

第三十二條 申請?zhí)幚響?yīng)以書面形式，并載明下列事項：

（一）申請人、對方當(dāng)事人的名稱、地址，法定代表人的姓名、職務(wù)；

（二）申請?zhí)幚淼氖马�、具體要求和理由，并附爭議地塊示意圖；

（三）有關(guān)證據(jù)及其來源，證人的姓名、工作單位或地址。

第三十三條 受理機關(guān)接到處理申請后，應(yīng)在十五日內(nèi)決定是否受理。決定受理的，應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起十日內(nèi)將申請書副本發(fā)送對方當(dāng)事人。對方當(dāng)事人應(yīng)在接到申請書副本之日起三十日內(nèi)提交答辯文書和有關(guān)證據(jù)；逾期不提交答辯文書的，不影響作出處理決定。受理機關(guān)決定不受理的，應(yīng)當(dāng)在決定后十日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。

對決定不受理的土地權(quán)屬爭議，上級受理機關(guān)對當(dāng)事人的再次申請進行審查后，符合受理條件的，可指定受理或直接受理。

處理申請受理后，受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定承辦人員。與爭議有利害關(guān)系的人員不得作為承辦人。

同權(quán)屬爭議有利害關(guān)系的其他公民、法人或組織，經(jīng)處理機關(guān)批準(zhǔn)，可作為第三人參加。

第三十四條 受理機關(guān)對受理的土地權(quán)屬爭議，可先行調(diào)解；調(diào)解無效的，應(yīng)當(dāng)報處理機關(guān)作出處理決定。上一級處理機關(guān)對下一級處理機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定，有權(quán)撤銷或變更。

當(dāng)事人對處理決定不服的，可在收到處理決定通知之日起十五日內(nèi)向上一級處理機關(guān)申請復(fù)議，也可以在接到處理決定后三十日內(nèi)，直接向人民法院起訴。上一級處理機關(guān)接到復(fù)議申請后，應(yīng)在三個月內(nèi)作出復(fù)議決定。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定通知之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。期滿不申請復(fù)議，不起訴，又不履行的，對方當(dāng)事人可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十五條 土地權(quán)屬爭議處理期間，任何一方不得改變土地的現(xiàn)狀和破壞其附著物。

第三十六條 土地權(quán)屬爭議各方當(dāng)事人，對各自提出的事實和理由，負有舉證責(zé)任。

處理機關(guān)對各方提供的證據(jù)應(yīng)進行分析、調(diào)查，并注意收集其他證據(jù)。

第三十七條 依法將集體所有土地變更為國有土地并核發(fā)土地使用證的，屬農(nóng)業(yè)稅計稅土地，應(yīng)由財政部門按規(guī)定核減原土地所有者的農(nóng)業(yè)稅。

依照本條例規(guī)定，變更集體土地所有者的，由財政部門按規(guī)定核準(zhǔn)并相應(yīng)變更農(nóng)業(yè)稅納稅人。

【章名】 第四章 法律責(zé)任

第三十八條 在土地權(quán)屬爭議處理期間，當(dāng)事人破壞生產(chǎn)及其設(shè)施，故意制造糾紛，煽動群眾鬧事，提供偽證，阻撓處理工作進行，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)按照該條例處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十九條 國家機關(guān)工作人員在處理土地權(quán)屬爭議過程中玩忽職守，徇私舞弊，索賄受賄，情節(jié)輕微，未造成嚴(yán)重后果的，由所在單位或上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

【章名】 第五章 附 則

第四十條 處理土地權(quán)屬爭議案件的文書格式，由省土地管理部門統(tǒng)一制定。

第四十一條 本條例規(guī)定處理土地權(quán)屬爭議時間界限的依據(jù)是：一九六二年九月二十七日為《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》實施之日；一九六六年五月十六日為“文化大革命”開始之日；一九八二年二月十三日為國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施之日；一九八二年五月十四日為國務(wù)院《國家建設(shè)征用土地條例》實施之日；一九八七年一月一日為《中華人民共和國土地管理法》實施之日。

本條例中的起止時間某年某月某日“以前”不含當(dāng)日，“以后”含當(dāng)日，某年某月某日至某年某月某日期間，起止時間均含當(dāng)日。

第四十二條 本條例具體應(yīng)用中的問題，由省土地管理部門負責(zé)解釋。

第四十三條 本省過去有關(guān)土地權(quán)屬爭議處理的規(guī)定，凡與本條例規(guī)定相抵觸的，一律按本條例執(zhí)行。

第四十四條 本條例自公布之日起施行。

土地權(quán)屬爭議處理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了依法處理土地權(quán)屬爭議，保護土地所有者和土地使用者的合法權(quán)益，維護經(jīng)濟秩序和社會安定，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》制定本辦法。

第二條 處理土地權(quán)屬爭議，適用本辦法,本辦法所稱土地權(quán)屬爭議，是指因土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的歸屬問題而發(fā)生的爭議。

第三條 處理土地權(quán)屬爭議，應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，尊重歷史，面對現(xiàn)實，以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)。

第四條 土地權(quán)屬爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由當(dāng)事人向土地管理部門申請?zhí)幚�，土地管理部門應(yīng)當(dāng)先進行調(diào)解；調(diào)解無效的，由人民政府作出處理決定。

第五條 土地權(quán)屬爭議由縣級以上人民政府或者鄉(xiāng)級人民政府處理�？h級以上人民政府土地管理部門負責(zé)辦理土地權(quán)屬爭議調(diào)處的具體工作。

第二章 申請和受理

第六條 發(fā)生土地權(quán)屬爭議當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商解決不成的，可以依照本章規(guī)定向縣級以上人民政府土地管理部門或者鄉(xiāng)級人民政府提出處理申請。

第七條 縣級人民政府土地管理部門受理下列土地權(quán)屬爭議案件：

(一)個人之間、個人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭議案件；(二)跨鄉(xiāng)級行政區(qū)域的土地權(quán)屬爭議案件；

(三)同級人民政府和上級人民政府土地管理部門交辦的土地權(quán)屬爭議案件。前款第(一)項規(guī)定的個人之間、個人與單位之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭議案件，也可以由鄉(xiāng)級人民政府受理和處理。第八條 自治州、設(shè)區(qū)的市人民政府土地管理部門受理下列土地權(quán)屬爭議案件：(一)跨縣級行政區(qū)域的土地權(quán)屬爭議案件；

(二)同級人民政府和上級人民政府土地管理部門交辦的土地權(quán)屬爭議案件。第九條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理部門受理下列土地權(quán)屬爭議案件：(一)跨自治州、設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域的土地權(quán)屬爭議案件；(二)本行政區(qū)域內(nèi)有較大影響的土地權(quán)屬爭議案件；(三)同級人民政府和國家土地管理局交辦的土地權(quán)屬案件。第十條 國家土地管理局受理下列土地權(quán)屬爭議案件；(一)全國有較大影響的土地權(quán)屬爭議案件；(二)國務(wù)院交辦的土地權(quán)屬爭議案件。

第十一條 有管轄權(quán)的土地管理部門因特殊原因不能行使土地權(quán)屬爭議管轄權(quán)的，由上級人民政府土地管理部門指定管轄,土地權(quán)屬爭議管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由爭議雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報爭議雙方共同的上級人民政府土地管理部門指定管轄。

第十二條 土地管理部門發(fā)現(xiàn)受理的土地權(quán)屬爭議案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)告知申請人到有管轄權(quán)的土地管理部門提出處理申請，或者直接移送有管轄權(quán)的土地管理部門。

第十三條 上級人民政府土地管理部門可以辦理下級人民政府土地管理部門管轄的土地權(quán)屬爭議案件，也可以將自己管轄的土地權(quán)屬爭議案件交下級人民政府土地管理部門辦理,下級人民政府土地管理部門對其管轄的土地權(quán)屬爭議案件，認為需要由上級人民政府土地管理部門辦理的，可以報請上級人民政府土地管理部門決定。

第十四條 當(dāng)事人申請?zhí)幚硗恋貦?quán)屬爭議，應(yīng)當(dāng)提交書面申請書。申請書應(yīng)當(dāng)載明以下事項：

(一)申請人和對方當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名、職務(wù)；(二)請求的事項、事實和理由；(三)有關(guān)證據(jù)；(四)證人的姓名、工作單位或者住址、郵政編碼。

第十五條 當(dāng)事人可以委托代理人代為申請?zhí)幚硗恋貦?quán)屬爭議、委托代理人申請的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書必須寫明委托事項和權(quán)限。

第十六條 土地管理部門接到當(dāng)事人的處理申請后，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)決定是否受理,決定受理的，應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起十日內(nèi)將申請書副本發(fā)送對方當(dāng)事人。對方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在接到申請書副本之日起三十日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)；逾期不提交答辯書的，不影響案件的處理,決定不受理的，應(yīng)當(dāng)在決定不受理之日起十日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由,當(dāng)事人對不予受理的決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》或者《中華人民共和國行政訴訟法》申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十七條 土地管理部門決定受理后，應(yīng)當(dāng)及時指定承辦人員,承辦人員與案件處理有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請回避；當(dāng)事人認為承辦人員與案件處理有利害關(guān)系的，有權(quán)請求該承辦人員回避。承辦人員是否回避，由受理案件的土地管理部門決定。

第十八條 承辦人員在辦案過程中，可以向有關(guān)單位和個人調(diào)查取證。被調(diào)查的單位和個人有義務(wù)協(xié)助進行調(diào)查取證，并如實提供有關(guān)證明或材料。

第十九條 在辦案過程中，土地管理部門認為有必要對有爭議的土地進行實地調(diào)查的，在實地調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到現(xiàn)場。必要時，可以繳請有關(guān)部門派人協(xié)助調(diào)查。

第二十條 土地權(quán)屬爭議雙方當(dāng)事人對各自提出的事實和理由負有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)及時向土地管理部門提供有關(guān)依據(jù)。

第二十一條 證據(jù)有以下幾種：

(一)人民政府頒發(fā)的確定土地權(quán)屬的憑證；

(二)人民政府或者主管部門批準(zhǔn)征用、劃撥或者出讓土地的文件；(三)爭議雙方當(dāng)事人依法達成的書面協(xié)議；

(四)人民政府或者司法機關(guān)處理爭議的文件或者附圖；(五)證人證言；(六)其他證據(jù)。

第二十二條 土地管理部門對當(dāng)事人提供的證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實，方可作為認定事實的根據(jù)。第二十三條 在土地權(quán)屬爭議解決之前，任何一方不得改變土地的現(xiàn)狀和破壞土地上附著物，不得影響生產(chǎn)和在有爭議的土地上興建建筑物和其它附著物。擅自在有爭議的土地上興建建筑物和其他附著物的，土地管理部門有權(quán)責(zé)令停止施工。

第三章 調(diào)解和處理

第二十四條 土地管理部門對受理的土地權(quán)屬爭議案件，應(yīng)當(dāng)在查清事實、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上先行調(diào)解。

第二十五條 調(diào)解應(yīng)當(dāng)符合自愿、合法的原則。

第二十六條 調(diào)解達成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明：(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、法定代表人姓名、職務(wù)；(二)爭議的主要事實；

(三)協(xié)議內(nèi)容及其他有關(guān)事項；

調(diào)解書經(jīng)當(dāng)事人簽名或者蓋章，調(diào)處人員署名并加蓋土地管理部門的印章后生效，具有法律效力，作為土地登記的依據(jù)。

第二十七條 調(diào)解未達成協(xié)議的，或者調(diào)解書送達前一方或者雙方反悔的，土地管理部門應(yīng)當(dāng)及時提出處理意見，報人民政府作出處理決定。第二十八條 處理決定應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、法定代表人的姓名、職務(wù)、地址；(二)處理的認定的事實、理由和要求；

(三)處理認定的事實和適用的法律、法規(guī)等依據(jù)；(四)處理結(jié)果；(五)不服處理決定申請行政復(fù)議和向人民法院起訴的期限。

第二十九條 當(dāng)事人對處理決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》或者《中華人民共和國行政訴訟法》申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；期滿不申請復(fù)議，也不起訴的，處理決定即發(fā)生法律效力，作為土地登記的依據(jù)。

第三十條 下級人民政府土地管理部門負責(zé)辦理的土地權(quán)屬爭議案件，應(yīng)當(dāng)在作出處理決定后三十日內(nèi)將處理決定書報上一級人民政府土地管理部門備案。

第三十一條 上級人民政府發(fā)現(xiàn)下級人民政府作出處理決定確有錯誤的，可以糾正或者要求下級人民政府重新處理。

第三十二條 調(diào)處土地權(quán)屬爭議需要重新確認所有權(quán)和使用權(quán)的，由縣級以上人民政府確認所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)土地證書。

第三十三條 土地管理部門在辦案過程中發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于土地權(quán)屬爭議案件，屬于土地侵權(quán)或者土地違法案件的，應(yīng)當(dāng)依照土地侵權(quán)或者土地違法案件的有關(guān)規(guī)定處理, 第四章 獎勵和懲罰

第三十四條 對在處理土地權(quán)屬爭議工作中作出顯著成績的單位和個人，由人民政府或者土地管理部門給予獎勵。

第三十五條 在處理土地權(quán)屬爭議過程中，國家機關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者其上級主管部門給予行政處分；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五章 附 則

第三十六條 處理土地權(quán)屬爭議案件的文書格式，由國家土地管理局統(tǒng)一制定。第三十七條 鄉(xiāng)級人民政府處理土地權(quán)屬爭議，參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。第三十八條 本辦法不適用處理行政區(qū)域邊界爭議。第三十九條 本辦法由國家土地管理局負責(zé)解釋。