切實加強村級民主管理 努力建設社會主義新農(nóng)村

區(qū)民政局基層政權和社區(qū)建設科

XX年12月22日

黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村的雄偉藍圖。建設社會主義新農(nóng)村是一項系統(tǒng)工程，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十字目標，全面概括、內(nèi)涵豐富，要做的工作涉及“三農(nóng)”的方方面面，可謂任重道遠，任務艱巨。因此，我們必須因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，以點促面，分步推進。民主管理是我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設中最關鍵、最重要的任務，也是全面推動我區(qū)農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展，建立健全農(nóng)村各種制度的基礎，同時也是全面加強我黨農(nóng)村基層組織建設，提高黨委凝聚力、號召力的根本措施。

一、明確目標，進一步增強責任感和緊迫感

前幾年，我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟在長足發(fā)展的同時，各種矛盾也相繼出現(xiàn)，群眾上訪事件也時有發(fā)生。因此，要建設社會主義新農(nóng)村、構建和諧X，就必須以更扎實的工作、更有效的措施，堅定不移地加強村（居）民主管理，全面推行村（居）務公開。各村要結合自身特點，按照“實際、實用、實效”的原則，通過社區(qū)服務中心電子顯示屏、電腦觸摸屏、新聞媒介及版報等載體公告，建立固定的政務公開欄、財務公開欄，編印宣傳材料、小冊子等形式，把確定公開的事項和內(nèi)容向企事業(yè)單位和群眾公開。做到既嚴格保守國家秘密，又達到政務公開的目的。

二、解放思想，進一步擴大村（居）公開內(nèi)容范圍

為了進一步推進全市的基層民主政治建設，在農(nóng)村深入貫徹村委會組織法，完善村民自治，健全村黨支部領導下的充滿活力的村民自治機制，完善村務公開和政務公開制度，保障村民的監(jiān)督權，大力提高村（居）務公開的水平，切實保障廣大人民群眾的民主政治權利，促進城鄉(xiāng)三個文明建設，我們就必須進行村（居）務公開。政務公開工作的重點是除法律、法規(guī)和紀律規(guī)定必須保密和不適宜公開的內(nèi)容外，凡與行政管理相對人的法定權利相關的事項，以及與群眾利益相關的事項，都要實行公開。對暫不宜向社會公開的事項，也要向上級機關工作人員公開。

三、強化監(jiān)督管理，提高村級管理水平

（一）規(guī)范村級財政管理，完善積累機制。加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權登記的基礎上，對集體資產(chǎn)的占有、經(jīng)營及日常管理作出明確規(guī)定，確保集體資產(chǎn)保值增值。加強村提留的收取和管理，對農(nóng)田、漁塘、山林、灘涂等，要按承包合同按時收繳承包金。集體土地征用所獲得的土地補償費等收入，除青苗補償、地面附著物補償、勞動力安置等費用可分配到農(nóng)民外，其他所得一律作為村集體收入，不得平分到個人。

（二）加強村級財務民主監(jiān)督和審計監(jiān)督。進一步推進和完善村帳鎮(zhèn)管，堵塞村級財務管理漏洞。規(guī)范和完善村財務公開制度和做法，特別是一些集體經(jīng)濟收支行為較多的村，要在增加村財務公開次數(shù)的同時，建立村級財務審計制度，對村主要干部實行經(jīng)濟責任審計，加大對村干部分配使用集體資金的約束力。要進一步健全村民理財制度，定期對村財務實行檢查監(jiān)督，公開監(jiān)督結果。要實行民主決策科學決策制度，實行重大事項由村民大會或代表大會一事一議，盡量避免決策失誤。

（三）采取有效措施化解村級不良債務。對村級的各種債權、債務和擔保金額進行全面徹底清理，對清理出的不良債務等多種途徑進行有效化解，對現(xiàn)有的經(jīng)濟擔保，要辦好資產(chǎn)抵押等擔保手續(xù)，降低風險。堅決制止新的不良債務，杜絕盲目為外單位和個人提供經(jīng)濟擔保。興辦各種公益事業(yè)要本著量力而行的原則，未經(jīng)村民代表大會或村民大會討論通過，不得輕易舉債興辦。

四、加強領導，確保村（居）務公開快速健康發(fā)展

（一）統(tǒng)一思想，加強領導。村（居）領導班子必須高度重視政務公開工作，充分發(fā)揮村（居）黨支部的領導核心作用，切實承擔起政務公開的職責任務。

（二）建立和完善統(tǒng)

一、協(xié)調(diào)、規(guī)范的村級組織。切實加強以村黨支部為核心的村級組織建設，形成在村黨支部領導下，村委會合理分工、各負其責、相互配合的組織管理體系。村黨組織的根本任務是加強基層組織建設和民主建設，團結和帶領群眾大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。村委會要切實承擔起村民自治組織的職能，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推進農(nóng)村民主政治建設。

（三）加強對村（居）委干部的培訓。通過培訓，使村干部掌握常用法律等知識，提高駕馭經(jīng)濟工作的能力。