1 總則

1.1目的和依據(jù)

為防止和減少建筑安全事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響，維護(hù)正常的社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，本著“預(yù)防為主、自救為主、統(tǒng)一指揮、分工明確”的原則，結(jié)合我市建筑行業(yè)特點，特制定我市建筑安全事故應(yīng)急預(yù)案。

1.2 工作原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為著力點，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，貫徹統(tǒng)一指揮、組織有力、分工明確、自救為主、反應(yīng)快速、措施扎實、依靠科學(xué)、聯(lián)動高效的工作思路，建立健全我市建筑安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，對可能引發(fā)的建筑安全事故，能及時有序、高效地組織救援工作。

1.3適用范圍

我市轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)從事建筑活動可能發(fā)生的建筑安全事故。本《預(yù)案》所稱的建筑安全事故系指在工程建設(shè)過程中造成工程倒塌或報廢、機械設(shè)備毀壞和因安全設(shè)備、設(shè)施使用失當(dāng)造成人身傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失的事故。

建筑安全事故分為四個等級：

1.3.1 具備下列條件之一者為一級重大事故：

（1）死亡30人以上；

（2）直接經(jīng)濟(jì)損失300萬元以上。

1.3.2 具備下列條件之一者為二級重大事故：

（1）死亡10人以上29人以下；

（2）直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上不滿300萬元。

1.3.3 具備下列條件之一者為三級重大事故：

（1）死亡3人以上9人以下；

（2）重傷20人以上；

（3）直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上100萬元以下。

1.3.4 具備下列條件之一者為四級重大事故：

（1）死亡2人以下；

（2）重傷3人以上19人以下；

（3）直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上30萬元以下。

2 組織指揮體系及職責(zé)

2.1指揮體系

成立興化市建筑安全事故應(yīng)急指揮部

指 揮：分管建筑的副市長

副指揮：市建設(shè)局局長

市政府辦公室副主任

成員單位：建設(shè)局、安監(jiān)局、公安局、公安消防大隊、衛(wèi)生局、經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察局、質(zhì)監(jiān)局、新聞信息中心、總工會、電信局等部門以及事發(fā)地政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

2.2 應(yīng)急聯(lián)動體系

指揮部職責(zé)：主要負(fù)責(zé)建筑安全事故處置的日常工作；協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)市應(yīng)急指揮部各成員單位；發(fā)生建筑安全事故時，及時了解情況，達(dá)到四級重大事故的，向市應(yīng)急指揮中心報告并提出處理建議；按照市應(yīng)急指揮中心下達(dá)的命令和指示，組織、協(xié)調(diào)、落實全市建筑安全事故的應(yīng)急工作。

市建設(shè)局職責(zé)：組織對建筑安全事故進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，協(xié)同相關(guān)部門分析原因，提出處理意見，防止事故擴大；對事故的性質(zhì)、等級和危害性要有恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識并及時上報，組織指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)部門和人員對建筑安全事故進(jìn)行監(jiān)測，依法對責(zé)任人作出處理。監(jiān)督檢查事故責(zé)任單位的應(yīng)急預(yù)案制訂和防治工作。

市安監(jiān)局職責(zé)：負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開展安全事故的調(diào)查處理工作。

市公安局職責(zé)：組織和指導(dǎo)公安部門開展事故現(xiàn)場警戒、分道管制、搶險救援、人員疏散、事故調(diào)查等工作，維護(hù)現(xiàn)場治安和社會穩(wěn)定。

市公安消防大隊職責(zé)：組織消防部門開展事故搶險救援。

市衛(wèi)生局職責(zé)：組織和指導(dǎo)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)療救護(hù)工作。

市經(jīng)貿(mào)局職責(zé)：負(fù)責(zé)事故搶險救援物資保障協(xié)調(diào)工作。

市監(jiān)察局職責(zé)：參與事故調(diào)查，負(fù)責(zé)事故行政責(zé)任追究。

市質(zhì)監(jiān)局職責(zé)：參加起重設(shè)備安全事故應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。

市新聞信息中心職責(zé)：負(fù)責(zé)提出新聞報道意見和組織指導(dǎo)新聞報道工作。

市總工會職責(zé)：參與事故調(diào)查和善后處理工作。

市電信局職責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的應(yīng)急指揮通信保障。

事發(fā)地政府職責(zé)：負(fù)責(zé)事故預(yù)防和善后處理工作。

建筑安全事故處置期間，其他單位和個人應(yīng)服從當(dāng)?shù)卣�府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮和協(xié)調(diào)。

3 預(yù)測、預(yù)警

3.1 信息監(jiān)測。處置建筑安全事故堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置和預(yù)防為主的原則。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)單位、施工單位以及城市危舊房屋、產(chǎn)權(quán)所有人、建設(shè)部門，要建立重大危險源檔案、辯識體系和監(jiān)測制度，科學(xué)評估可能發(fā)生的事故及其嚴(yán)重性、可控性和影響程序，定人、定時、定向交叉進(jìn)行檢查和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)危險源和突顯特征和事故征兆。

3.2 監(jiān)測信息報告程序。通過危險源辯識體系獲取危險源突顯特征或事故征兆后，監(jiān)測人要立即報告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人對住所研判后，上報應(yīng)急指揮部和市政府，公眾了解、掌握的事故信息，可通過119、110、120等報警、急救電話或者其他報告，接警部門接受報告后迅速通報應(yīng)急指揮部和市政府。應(yīng)急指揮部對信息進(jìn)行研判后，將研制結(jié)果分別上報上級應(yīng)急指揮部和人民政府。

3.3 預(yù)警預(yù)防行動。監(jiān)測責(zé)任部門負(fù)責(zé)人、應(yīng)急指揮部和市政府在接到有關(guān)建筑安全事故監(jiān)測信息后，應(yīng)按照早控制、早解決的原則，采取有效措施，轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到事故危害的人員和重要財產(chǎn)，并進(jìn)行妥善安置，要求搶險救援隊伍和人員進(jìn)行待命狀態(tài)，調(diào)集搶險救援所需物資和設(shè)備，確保通訊、交通、供水、供電等公用設(shè)施的安全，力求控制事態(tài)發(fā)展，盡最大努力避免事故發(fā)生，盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

3.4 預(yù)警支持系統(tǒng)。應(yīng)急指揮部要建立值班制度，設(shè)立24小時值班電話，值班室要掌握應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)和所有成員的聯(lián)系方式，以及上級應(yīng)急指揮部的值班電話，指定專人值班和負(fù)責(zé)事故監(jiān)測住處報告工作。

4 應(yīng)急響應(yīng)處置

4.1 事故快報

4.1.1 事故快報系統(tǒng)：建設(shè)部門各建筑業(yè)企業(yè)和有關(guān)單位在建立24小時值班制度的基礎(chǔ)上，指定專人負(fù)責(zé)事故快報工作，明確聯(lián)系方式，報市應(yīng)急指揮部備案，并向社會公布值班電話，市應(yīng)急救援指揮中心通過市突發(fā)公共事件應(yīng)急信息管理系統(tǒng)、市建設(shè)局事故快報系統(tǒng)分別向市突發(fā)公共事故應(yīng)急委員會和泰州市局上報事故信息。

4.1.2 事故快報的基本內(nèi)容：事故發(fā)生的時間、地點、單位；事故發(fā)生的簡要敘述、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計；事故發(fā)生原因的初步判斷；已采取的處置措施，事故報告單位、報告時間、報告人及聯(lián)系方式。未掌握的情況應(yīng)隨時補報。

4.1.3 事故快報形式：事故快報應(yīng)用傳真方式報送，緊急情況下可用電話直接上報，隨后補報文字資料。同時，要要跟蹤事態(tài)發(fā)展和處置情況，隨時傳報，直至應(yīng)急處置工作結(jié)束。

4.1.4 事故快報時限：一級建筑安全事故快報應(yīng)在事發(fā)后4小時內(nèi)上報至應(yīng)急指揮部；二建筑安全事故快報應(yīng)在事發(fā)后6小時內(nèi)上報至應(yīng)急指揮部；三級建筑安全事故快報應(yīng)在事發(fā)后12小時內(nèi)上報至應(yīng)急指揮部；四級建筑安全事故快報應(yīng)在事發(fā)后24小時內(nèi)上報至應(yīng)急指揮部。

4.2 分級響應(yīng)

發(fā)生建筑安全事故，市應(yīng)急指揮部應(yīng)按照市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和本預(yù)案要求，做好應(yīng)急處置工作。

4.2.1 報警。由事故發(fā)現(xiàn)人、事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)事故報告，建設(shè)部門及公眾協(xié)作，及時將事故有關(guān)信息按規(guī)定上報。

4.2.2 接警。由市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)，建設(shè)部門以及110、119、120、122等報警、急救電話的主管部門協(xié)作，負(fù)責(zé)對事故信息進(jìn)行研判，上報市應(yīng)急指揮部和市政府。

4.3 先期處置

在上級預(yù)案啟動前或上級建筑應(yīng)急指揮部處置力量未達(dá)到現(xiàn)場之前，事發(fā)地人民政府、建設(shè)部門、事故單位、社區(qū)組織需要立即啟動相關(guān)預(yù)案，組織人力、物力立即開展先期處置。先期處置一般程序和措施：迅速查明事故情況；努力搶救受傷人員，營救和疏散被困人員，加強警戒，維護(hù)現(xiàn)場秩序，采取措施，控制事態(tài)發(fā)展，減少損失；報告上級應(yīng)急指揮部，請求支援；保護(hù)事故現(xiàn)場。

4.4 應(yīng)急結(jié)束

由現(xiàn)場指揮部會議決定應(yīng)急結(jié)束建議，報市應(yīng)急指揮部指揮、副指揮同意，由現(xiàn)場指揮部宣布結(jié)束事故現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，轉(zhuǎn)入后期處置階段。應(yīng)急處置結(jié)束后，事發(fā)地政府或建設(shè)部門應(yīng)在二周內(nèi)提交應(yīng)急處置總結(jié)報告。

事故現(xiàn)場緊急處置結(jié)束的一般條件和情況：事故的危險性已得到有效控制或消除，確保不會發(fā)生或個別發(fā)生耦合事故；所有事故涉及人員均已得到清點；現(xiàn)場無關(guān)人員已全部撤離，并確保未授權(quán)人員不會進(jìn)入事故現(xiàn)場；應(yīng)急救援行動已轉(zhuǎn)化為社會公共援助；局面已無法控制和挽救的；其他必須結(jié)束的情況。

4.5 后期處置

事發(fā)地政府負(fù)責(zé)，事故單位及有關(guān)部門協(xié)作，開展恢復(fù)重建工作。

5 事故調(diào)查分析、評測與后果評估

由市應(yīng)急指揮部建筑專家組負(fù)責(zé)，建設(shè)、公安、安監(jiān)、監(jiān)察、工會等部門協(xié)作，分析事態(tài)發(fā)展趨勢，初步分析事故發(fā)生原因和事故責(zé)任，評估事故后果，提供相關(guān)決策依據(jù)。

6 事故調(diào)查和經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)意見

一般建筑安全事故發(fā)生后，由市安監(jiān)局牽頭，工會、監(jiān)察、公安、建設(shè)等部門協(xié)作，依法組成聯(lián)合調(diào)查組，及時開展事故調(diào)查工作，事故調(diào)查報告應(yīng)經(jīng)調(diào)查組多數(shù)成員通過，報市安全生產(chǎn)委員會主要成員或市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會討論并做出決定，事故調(diào)查一般情況下應(yīng)在90天內(nèi)結(jié)案。市建設(shè)局根據(jù)事故調(diào)查組報告和市安全生產(chǎn)委員會或市突發(fā)事件應(yīng)急委員會結(jié)案批復(fù)，對事故責(zé)任單位、責(zé)任人、事故原因等進(jìn)行全市通報；總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，督促責(zé)任單位、責(zé)任人制定和落實整改措施；依法處罰責(zé)任單位及責(zé)任人。