松陽縣糾風工作堅持糾建并舉、寓糾于建的方針，以解決損害群眾利益的突出問題為工作重點，從實際出發(fā)，精心選題立項，堅持什么問題突出就解決什么問題，認真開展專項治理；把握工作規(guī)律，服務中心，集中力量綜合治理；注重實效，強化督促檢查，建立健全糾風工作長效機制，取得了一定成效。

一、精心選題，突出重點，認真開展專項治理工作

圍繞“服務發(fā)展、服務基層、服務民生，讓人民滿意”主題，抓住優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、糾正部門行業(yè)不正之風、解決損害群眾切身利益三個重點環(huán)節(jié)，重點查糾了六種不正之風，主要情形有：

（一）依托行業(yè)優(yōu)勢，行“霸王條款”的不正之風。近年來，一些具有壟斷性的公共服務行業(yè)，利用其優(yōu)勢地位和信息的不對稱，單方面制定一些“霸王條款”，搞價格欺詐、服務陷阱、亂收費等損害群眾利益的行為，成為社會關注的熱點問題。比較突出的有：商業(yè)銀行在辦理貸款業(yè)務中強制搭售保險業(yè)務、收取咨詢費等問題。今年年初，我們接到一些企業(yè)主舉報，反映一些商業(yè)銀行在辦理企業(yè)貸款過程中，強制搭售國壽瑞豐兩全保險。接到舉報后，我們馬上開展情況調(diào)查，經(jīng)了解，這個險種屬于人壽保險，與商業(yè)貸款風險沒有直接的、必然的聯(lián)系，屬商業(yè)銀行的“霸王條款”行為。按照“誰主管誰負責”的原則，我們及時督促銀監(jiān)辦對發(fā)生類似現(xiàn)象的商業(yè)銀行進行監(jiān)管約談，按照“險種公開，客戶自愿”的原則責令整改，有效地制止了商業(yè)銀行自行設置“霸王條款”損害貸款人利益的不正之風。

（二）依托行政拉力，壟斷公共資源市場配置的不正之風。主要表現(xiàn)為教育保險公共資源配置市場壟斷的問題。近年來，中、小學校的“學平險”等教育保險業(yè)務，已成為各家商業(yè)保險公司爭奪保險市場的一大焦點，暴露出了不正當競爭的問題，一些地方不經(jīng)公開、公平競爭，直接由教育行政部門或各學校領導指定保險商以及通過學校代收保險費的做法，嚴重違反了中國保險監(jiān)督管理委員會浙江監(jiān)管局和浙江省教育廳聯(lián)合下發(fā)的《關于規(guī)范發(fā)展學生平安保險的通知》精神，受到了公眾的質(zhì)疑，也極易引發(fā)商業(yè)賄賂行為。著眼于防范，我們及時向教育主管部門發(fā)出《監(jiān)察建議書》，要求其按照上級精神，開展教育保險資源配置市場化問題的調(diào)查研究，切實制訂可行方案，在2023年新學年開學之前在全縣推行。通過培育和發(fā)展公平、公正競爭的保險市場，加強教育保險的規(guī)范化運作，將有效改變當前的無序競爭狀態(tài)。

（三）部門失職，監(jiān)管不力引發(fā)的不正之風。主要表現(xiàn)為政府采購管理工作有待規(guī)范的問題�！罢�府采購的東西反而比市場價更貴”是很多單位反映比較強烈的問題。根據(jù)《松陽縣審計局關于 XX年 年度松陽縣政府集中采購績效專項審計調(diào)查的報告》，我們發(fā)現(xiàn)，政府采購管理工作存在明顯漏洞：一是政府采購辦未嚴格執(zhí)行 “管采分離”原則，部分政府集中采購目錄內(nèi)的項目直接批轉(zhuǎn)給采購單位或中介機構采購；采購限額標準以上的政府采購項目，未按規(guī)定進入縣招投標中心招標采購。二是會計核算中心支付采購經(jīng)費存在隨意性，部分應進入未進入縣招投標中心招標采購的政府采購項目資金沒有嚴格審查把關。由于監(jiān)管漏洞的存在，部分采購單位規(guī)避了政府集中采購，引發(fā)了新的不正之風。為規(guī)范政府采購管理工作，我們向縣財政局提出了監(jiān)察建議：一是嚴格按“管采（辦）分離 ”原則辦事，納入政府集中采購目錄的項目，應委托縣招投標中心代理采購；采購限額標準以上的項目均應在縣招投標中心平臺統(tǒng)一進行。二是規(guī)范政府采購項目經(jīng)費結算程序。會計核算中心要憑政府采購辦審批和縣招投標中心審核意見辦理政府采購項目經(jīng)費支付手續(xù)，以堵住規(guī)避政府集中采購的現(xiàn)象。特別情況，應進入未進入縣招投標中心招標采購的項目經(jīng)費支付要有縣有關領導的批示。

（四）制度缺陷，管理不規(guī)范引發(fā)的不正之風。主要表現(xiàn)為一些部門制度建設存在缺陷，導致行業(yè)不正之風長期得不到解決。比較突出的有：近五年來，我縣林業(yè)系統(tǒng)連續(xù)發(fā)生了10批職務腐敗違法違紀案件，共有25人被追究違法違紀責任。其發(fā)案的主要原因就是制度不健全造成違法發(fā)放林木采伐許可證、濫砍濫伐等不正之風長期得不到有效制止。為了解決制度缺失問題，縣糾風辦會同林業(yè)主管部門共同開展預防林業(yè)系統(tǒng)職務腐敗課題研究，對癥下藥，提出加強林業(yè)部門制度建設的建議，進一步完善了《林木采伐管理規(guī)定》、《林木采伐審批制度》、《林木采伐公示規(guī)范》等林業(yè)采伐審批制度，并且要求林業(yè)工作人員認真學習，明確責任，切實把制度落到實處，有效遏制了林業(yè)部門長期盛行的林木采伐不正之風。

（五）責任意識不強，程序不規(guī)范引發(fā)的不正之風。主要表現(xiàn)為一些惠農(nóng)政策在基層得不到很好的落實，損害了群眾利益。比較典型的有2023年抗冰災救災款物發(fā)放過程中暴露出的問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)違反“�？顚Ｎ飳Ｓ�、重點使用” 原則，截留、挪用救災款物用于慰問參戰(zhàn)抗災部隊；有的工作人員弄虛作假，偽造救災款發(fā)放清冊，欺瞞組織，應付檢查，存在著村上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助名單與實際受災人員名單不符現(xiàn)象；有的滯留救災款，發(fā)放不及時不到位，使用情況不清；有的發(fā)放程序不規(guī)范，沒有嚴格按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放的程序落實，存在將救災款平均發(fā)放、多人補助資金由1人代領、不開民政專用發(fā)票、分管民政工作有關工作人員直接經(jīng)手代領救災款等違規(guī)行為。為了嚴肅抗災款物發(fā)放紀律，我縣加大督查力度，由糾風辦牽頭，抽調(diào)民政、審計、財政等有關部門專業(yè)人員組成調(diào)查組，對受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災款發(fā)放情況逐個進行審計核查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保黨的惠民政策落到實處，同時，通過督查，也教育了一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，增強了他們的責任意識。

（六）鉆政策空子，打“擦邊球”引發(fā)的不正之風。主要表現(xiàn)為民辦改制學校辦學不規(guī)范的問題。我縣凌宵外語實驗學校按照民辦學校“四獨立”（法人獨立、校區(qū)獨立、人事獨立、財務獨立）的政策要求創(chuàng)建，由于受師資資源、校區(qū)、教學設施等條件限制，難以真正做到校區(qū)獨立、人事獨立，被群眾反映為“校中�！爆F(xiàn)象，損害了廣大學生享受公平教育資源的權益，引起了上級有關部門的重視。我縣在積極配合上級開展相關工作調(diào)查的同時，針對存在的不符合民辦學校政策的問題，嚴格的要求，督促有關部門抓好整改，目前，各項工作正在有序地落實中。

從我縣糾風工作情況來看，不正之風問題的發(fā)生主要有三個特點：一是與部門利益有關。如商業(yè)銀行貸款搭車商業(yè)保險等問題，就是受利益的驅(qū)動所致；二是與部門的權力是否正確運行有關。如學生保險資源壟斷、政府采購不規(guī)范、林業(yè)部門采伐權濫用等問題的發(fā)生就是由于部門權力的不正確行使所致；三是與行使權力人的責任意識有關。如救災款物的發(fā)放，有關工作人員主觀上并沒有截留、挪用的想法，但錯誤認為只要把救災款用于救災就行，至于用途的合理性、發(fā)放的及時性等問題則考慮的較少，由于責任意識不強，導致政策落實的不到位。鑒于以上特點，我縣在開展新形勢下的糾風工作中著重抓住三個重點：

一是把握規(guī)律性。堅持把與部門利益相關、容易滋生行業(yè)不正之風、群眾反響強烈的問題列為糾風工作重點。每年，我縣都結合上級的工作部署、縣里的中心工作，進行糾風工作任務分解，特別是把一些群眾反響強烈的熱點、難點問題列入糾風工作重點，細化分解，明確牽頭單位、責任單位，明確辦理時限，落實到人，有效地做到了什么問題最突出就解決什么問題。

二是把握方向性。堅持把糾風工作置于經(jīng)濟社會發(fā)展大局中，圍繞“三服務一滿意”主題，按照“誰主管誰負責”的原則，強化部門行風建設，著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，服務中心工作。先后開展了百家企業(yè)評議涉工部門、“治庸促勤”、服務企業(yè)百日活動、“服務企業(yè)、服務群眾”效能排行榜等活動。

三是把握目的性。堅持把糾正損害群眾利益的不正之風、推動政風行風建設作為糾風工作的根本目的，按照標本兼治、綜合治理的原則，把解決人的思想意識問題作為糾風工作的基礎工作，深入開展民主評議行風活動。把有效解決問題作為糾風工作的主抓手，強化部門聯(lián)動、綜合治理，同時，充分發(fā)揮電視臺“直播生活”欄目聯(lián)系百姓、輿論監(jiān)督的作用，發(fā)揮96178行風熱線受理投訴舉報的功能，通過舉辦“百姓熱線”走進松陽直播活動等形式，多措并舉，有力推動政風行風建設深入開展。

三、注重實效，強化督查，著力構建糾風工作長效機制。

糾風工作重在于建，著眼于“隱患于未然”，我縣圍繞“寓糾于建”方針，著重從解決苗頭性問題、保障重點工作落實、鞏固糾風成果三個方面加強糾風工作機制建設。

一是抓苗頭，注重解決傾向性問題。針對近年來機關部門支持農(nóng)村公益事業(yè)各項資金明顯增多的實際情況，為防止發(fā)生資金被截留、侵占等問題，強化資金監(jiān)管，實行備案制。我縣要求各撥付支持農(nóng)村公益事業(yè)建設資金的機關部門，于資金撥付后的下個月的 10 日之前將相關材料 送縣紀委備案，相關材料包括款項用途性質(zhì)、撥付憑證、村聯(lián)系干部等�？h紀委定期通報有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并布置鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對資金管理使用情況開展檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時查處。同時，要求資金撥付必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心，不得直接給付現(xiàn)金，嚴禁村干部以“工作費 ”等名義從部門爭取的資金中按比例提成，有效保證各項資金真正用在為群眾辦實事上。針對農(nóng)村干部通訊費、誤工補貼沒有統(tǒng)一標準的現(xiàn)實情況，為防止濫發(fā)補貼，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合當?shù)貙嶋H，盡快制定農(nóng)村基層組織成員職務和公務補貼指導性標準，各村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的指導性標準的基礎上，結合各村實際制定具體補貼標準，經(jīng)村兩委討論并提交村民代表大會表決通后，嚴格遵照執(zhí)行，從而規(guī)范了村級基層組織領取補貼的行為，推動了農(nóng)村基層黨風廉政建設。

二是抓重點，注重解決執(zhí)行力不強的問題。圍繞下山脫貧、舊村改造、宅基地復墾等當前我縣新農(nóng)村建設的重點工作抓糾風，為防范政策兌現(xiàn)不落實等問題發(fā)生，嚴明工作紀律，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立工作責任制，報縣紀委備案，凡是責任未落實的，一律不得開展發(fā)放政策補貼工作。同時，強化責任追究，加大對工作失職、消極被動、破壞政策兌現(xiàn)落實、干擾全縣工作等問題的查處力度，有力保障重點工作順利進展，現(xiàn)我縣舊村改造工作走在全省前列。

三是抓制度，注重解決機制不健全的問題。認真制定實施有松陽特色的“星級群眾滿意基層站所（辦事窗口）”創(chuàng)評辦法，以“動態(tài)管理”為手段，采取直接冠名、星級晉升、摘牌、降級等動態(tài)管理辦法，深化行風建設，全縣共有14個基層站所被評為縣級“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”。鞏固商業(yè)賄賂治理成果，扎實開展重點領域和行業(yè)不正當交易行為自查自糾“回頭看”活動，認真落實月報和季報工作制度，縣治賄辦及各部門共派出檢查組136個（次），參加檢查人數(shù)252人次，督查部門、單位248個次，出臺政策性法規(guī)、意見15個，修訂完善制度、規(guī)定93項，有力地推動治理商業(yè)賄賂長效機制建設。建立農(nóng)村財務管理工作責任追究辦法，強化“兩項基金、三項資金”監(jiān)管，定期召開住房公積金、社�；�金、移民資金、救災資金、扶貧資金監(jiān)管情況匯報會，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，確保資金安全等。通過建立健全糾風工作機制，有效防范不正之風反彈，有力保障各項事業(yè)健康發(fā)展。

以上是我縣針對新形勢下糾風工作的特點所開展的一些工作，比較粗淺，與新形勢下的糾風工作要求相比距離較大，我們將以本次會議為契機，學習、借鑒兄弟縣市的先進經(jīng)驗，進一步完善機制，創(chuàng)新舉措，推動糾風工作發(fā)展。關于基層糾風組織建設工作，我縣通過報請縣機構編制委員會批復，已設立糾風室，與黨風室、糾風辦合署辦公，目前專職人員一名，對外以糾風辦的名義開展工作。