學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八屆四中全會精神，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式行使職權(quán)的能力

一、依法治國的重要性與緊迫性

全會提出，面對新形勢新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好維護(hù)和運(yùn)用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。對法治的重要性、緊迫性作了深刻闡述。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會。

1、法治是人類迄今為止最好的治國理政方式。人類歷史上不同時期曾經(jīng)奉行不同的治理模式，如宗教國家奉行的神治，封建國家信守的德治，強(qiáng)權(quán)政治下的人治，等等，然而法治是人類迄今為止最好的治國理政方式。法治一詞最早出現(xiàn)于《晏子春秋·諫上九》："昔者先君桓公之地狹于今，修法治，廣政教，以霸諸侯。""威不兩措，政不二門，以法治國，則舉措而已。" 意思是說，統(tǒng)治者治理國家，自己的權(quán)威不必要建立在更多的基礎(chǔ)之上，只要不政出多門，僅僅運(yùn)用法律，就會象人們舉手抬足那樣，輕而易舉地治理好國家了。這是對法治作用最深刻認(rèn)識，也是中國歷史上出現(xiàn)最早的"以法治國"四個漢字的并排連接。我國歷史上關(guān)于法治決定一個國家興衰、強(qiáng)弱的論述很多，如《《韓非子。有度》：" 國無常強(qiáng)，無常弱；奉法者強(qiáng)，則國強(qiáng)，奉法者弱，則國弱。"《慎子。君臣》云："法令行則國治，法令弛則國亂。"《墨子。法儀》云："法治興則國家興，法治強(qiáng)則國家強(qiáng)。天下從事者，不可以無法儀，無法儀而其事能成者無有也",等等。

2、依法治國是建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的必由之路。孫中山先生說過，"立國于大地，不可無法也。立國于世紀(jì)文明競進(jìn)之秋，尤不可以無法。"文明一詞，最早出自《易經(jīng)》，曰"見龍?jiān)谔铩⑻煜挛拿鳌?quot;是需要共同遵守的行為規(guī)范與準(zhǔn)則，是一種社會進(jìn)步狀態(tài)，與野蠻相對立。這是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代化國家的重要特征。因此我黨將富強(qiáng)、民主、文明、和諧作為社會主義現(xiàn)代化國家的建設(shè)目標(biāo)并寫入憲法。依法治國，是建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的必由之路。

3、依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大對外開放的內(nèi)在要求。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是法治經(jīng)濟(jì)，只有加強(qiáng)法治建設(shè)，努力營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)良的法治環(huán)境，才能使經(jīng)濟(jì)改革順利推進(jìn)。法治化是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要前提。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，新興市場國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能否成功，能否避免拉美化，一個法治的、公平的、市場化的體制能否搭建將是關(guān)鍵。在對外交往中，也需要按國與國之間約定的法則和國際慣例辦事。依法治國，就能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的這種內(nèi)在要求，充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，推動生產(chǎn)力不斷發(fā)展。也將繼續(xù)提升中國的國際形象，進(jìn)一步贏得世界對中國的信任，增強(qiáng)國家軟實(shí)力。

4、依法治國是化解我國當(dāng)前各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的必然選擇。眾所周知，我國建設(shè)在取得巨大成就的同時，正面臨復(fù)雜多變的外部環(huán)境，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，影響社會穩(wěn)定的因素大量存在。廣大人民群眾政治參與意識不斷增強(qiáng)，對促進(jìn)社會公平正義、保障自身合法權(quán)益的要求日益提高。如果說，過去更多靠的是"摸石過河"的勇氣、以"破"為主的血性、先行先試的闖勁，那么今天，當(dāng)前怎樣才能保障健康、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展呢？只有借助法治的力量，因?yàn)榉�律是大家最基本的共識，法律有國家強(qiáng)制力做后盾。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入"新常態(tài)",從粗放發(fā)展階段轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展階段，必須通過法治克服短期化、功利化傾向；改革進(jìn)入"深水區(qū)",必須通過法治對既有的利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，打破既有的利益結(jié)構(gòu)。同時，通過法治化的方式正確處理群體性事件，以及老百姓正當(dāng)?shù)暮侠碓V求。

5、依法治國是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)特征。十八屆三中全會將全面深化改革的總目標(biāo)明確為，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。如何推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？習(xí)近平同志指出："國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。"國家治理現(xiàn)代化本質(zhì)上是國家治理法治化，關(guān)鍵就是要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力（《管子·明法解》"君臣上下貴賤皆從法，此謂為大治。"）。

二、全會關(guān)于全面依法治國路線圖與新舉措

（一）、全會關(guān)于全面依法治國的路線圖

四中全會公報(bào)關(guān)于全面依法治國的路線圖可以概括為一個目標(biāo)、五個體系、六大任務(wù)。

一個目標(biāo)：建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這是全面依法治國的總目標(biāo)。

根據(jù)全會公報(bào)，這個總目標(biāo)具有三個方面的內(nèi)涵，即必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持中國特色社會主義制度，必須貫徹中國特色社會主義法治理論。全會提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是社會主義法治最根本的保證。社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。全會公報(bào)一共出現(xiàn)了13次"黨的領(lǐng)導(dǎo)".公報(bào)并且首度寫入"黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征".這表明中國的法治建設(shè)旨在強(qiáng)化執(zhí)政黨的權(quán)威，而非推行西方式的政治體制。值得注意的是，公報(bào)提到了黨和法治的關(guān)系問題，依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。這意味著，中國的法治要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下來進(jìn)行，同時，黨的執(zhí)政行為，黨的活動要在《憲法》法律的范圍之內(nèi)。全會強(qiáng)調(diào)，各級黨組織，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守，包括黨委也要依法決策，包括黨的建設(shè)也要按照一些法規(guī)制度去進(jìn)行。中國特色社會主義制度是法治體系的根本制度基礎(chǔ)，也是全面推進(jìn)依法治國的根本制度保障；中國特色社會主義法治理論是法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國的行動指南。這三個方面構(gòu)成中國特色社會主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。

五個體系。完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

六大任務(wù)。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。

這六大任務(wù)涉及到依法治國的前提、重點(diǎn)、保障、起點(diǎn)和歸宿、生力軍、核心等方面問題。完善的法律體系是依法治國的前提，只有完善法律體系，讓法律不斷地適應(yīng)實(shí)際，才能有效的推進(jìn)依法治國向前發(fā)展。依法行政，依法行政是重點(diǎn)。公平正義是保障，即公正司法。人民群眾是起點(diǎn)和歸宿，因?yàn)橐婪ㄖ螄�離不開群眾，要將依法治國理念貫徹和普及到廣大的人民群眾中去，廣泛宣傳依法治國，加強(qiáng)群眾對依法治國的深入理解，培養(yǎng)群眾的法治意識，增強(qiáng)全民法制觀念，讓群眾自覺做到懂法、知法、守法、宣法，讓依法治國深深的根植于群眾之中。依法治國需要精明強(qiáng)干、懂法知法、文明執(zhí)法的法治隊(duì)伍去執(zhí)行，他們就是依法治國的生力軍。指明了依法治國的核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，才能更好地建設(shè)法治中國。依法治國"六大任務(wù)"可以說相互聯(lián)系，相互影響，缺一不可，只要落實(shí)六大任務(wù)，依法治國一定能夠健康、深入發(fā)展。

（二）、全會關(guān)于全面依法治國的新舉措

1、堅(jiān)持依憲治國，完善人大及常委會憲法監(jiān)督。5000余字的公報(bào)，先后10次提到憲法，并明確，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，還提出健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。突出依憲治國的基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步明確表明了依憲治國是全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略布局的基石。將習(xí)近平總書記提過的"堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政"寫進(jìn)公報(bào)，意義重大。憲法是一個國家的根本大法，憲法規(guī)定了一國的社會制度、國家制度、國家機(jī)構(gòu)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等，在一國的法律中有最高的權(quán)威和最大的效力。任何的法律法規(guī)都不得與之相違背。依法治國的核心是依憲治國，只有嚴(yán)格依法辦事，認(rèn)真貫徹實(shí)施憲法，才能夠推動憲政建設(shè)。在全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程中，憲法的實(shí)施可以說是法治的首要問題。公民的基本權(quán)利即憲法權(quán)利為基本人權(quán)，其價值的實(shí)現(xiàn)就在于規(guī)定公民享受哪些權(quán)利，以及這些權(quán)利是否得到保障。

2、立法先行。全會提出，建設(shè)中國特色社會主義法制體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。立法先行這是一個亮點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)我們國家的各種活動，包括改革要發(fā)揮立法的先行促進(jìn)作用，也是保障我們科學(xué)立法，民主立法的一個重要措施。

（《管子》強(qiáng)調(diào)，"法而不行，則修令者不審也；審而不行，則賞罰輕也；重而不行，則賞罰不信也；信而不行，則不以身先之也。故曰：禁勝于身。"）

3、依法行政，建設(shè)法治政府。公報(bào)特別提出建設(shè)法治政府，提出依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。此外，要全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。這意味著在法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)中，法治政府是重中之重。

4、建立重大決策終身責(zé)任追究制及責(zé)任倒查機(jī)制。全會提出，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。體現(xiàn)出重大決策有法可依、依法追責(zé)思路。只要是濫用決策權(quán)或失職瀆職等原因?qū)е轮卮鬀Q策出錯，那么不論時間變化、空間變化，也就是不管經(jīng)過了多少年，是現(xiàn)職還是已經(jīng)退居二線，不管身處何地，都要對錯誤決策付出代價，有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、慎重決策。

5、建立干部干預(yù)司法活動責(zé)任追究制度。全會提出，完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，以解決行政干預(yù)司法的問題。

（ 明太祖朱元璋皇帝："畏法度者最快樂。"）

6、探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院和檢察院。司法改革是依法治國突破口，截至目前中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開的三次會議，兩次都涉及司法改革。深化司法體制改革，成為全會重頭戲。全會提出，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，以解決司法行政化、地方化問題。

（"官不私親，法不遺愛，上下無事，唯法所在。"《慎子？君臣》）

（"夫愛人者不阿，憎人者不害，愛惡各以其正，治之至也。臣故曰：法任而國治矣。"《商君書·慎法》）

7、 把法治建設(shè)成效納入政績考核。全會提出，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。這就意味著，干部的升遷在一定程度上將取決于法治工作的成績。

8、從律師、專家中招錄法官、檢察官。全會提出，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，完善職業(yè)保障體系，有利于推進(jìn)法治隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。

（英國哲學(xué)家培根說："一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。"）

9、形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。全會提出，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。

可以看出，十八屆四中全會對依法治國提出了很多高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展目標(biāo)，將為中國未來發(fā)展提供法律制度保障。"法者，治之端也。"今日中國，法治正在成為國家治理理念、社會共同信仰。黨的十八屆四中全會向國內(nèi)外鮮明宣示，我們將堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，以建設(shè)中國特色社會主義法治體系為總抓手，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)法治中國而奮斗！

（《淮南子·氾論訓(xùn)》："知法治所由生，則應(yīng)時而變；不知法治之源，雖循古終亂。"）

三、全會關(guān)于全面依法治國的特點(diǎn)

全會公報(bào)為中國建設(shè)法治國家描繪出新的路圖線，推出的新舉措，是在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，依靠法治為改革頂起大梁的堅(jiān)實(shí)步伐。從依法治國到全面依法治國，是中國法治建設(shè)的一次極為重要的升級，是中國共產(chǎn)黨探索治國理政規(guī)律的一個極為重要的成果，是中國政治文明進(jìn)一步提升的一個極為重要的契機(jī)。

四中全會強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)社會主義法治精神，社會主義法治精神有以下幾個方面的內(nèi)涵。

十八屆四中全會關(guān)于全面依法治國命題的提出，將我國的法治推到了一個新階段。全會公報(bào)有兩個關(guān)健詞非常重要，那就是全面、體系。四中全會提出要全面推進(jìn)依法治國，而且整個設(shè)計(jì)的法案確實(shí)也表現(xiàn)為依法治國在各個領(lǐng)域的全面展開。在國家的領(lǐng)域、政府的領(lǐng)域、社會的領(lǐng)域、政黨的領(lǐng)域，包括軍事的領(lǐng)域。全會提出要建設(shè)中國特色社會主義法治體系，這個法治體系是第一次提出。它有別于我們傳統(tǒng)所提的法治體系，這個法治體系就意味著我們不僅停留在法律制度的建設(shè)上，更重要的要關(guān)注法律的實(shí)施和法律遵守。而且這個法治體系非常完整，它包括法律規(guī)范的體系、包括法制的實(shí)施體系、包括法制的監(jiān)督體系、包括法制的保障體系，還包括黨內(nèi)的法規(guī)體系，甚至還包括軍隊(duì)的軍事的法制體系，所以這些完整的體系構(gòu)成了中國社會主義法治建設(shè)的一個目標(biāo)體系，等等。

最后我想用康德一句話作為這次匯報(bào)的結(jié)束語：" 世界上唯有兩樣?xùn)|西能讓我們的內(nèi)心受到深深的震撼，一是我們頭頂上燦爛的星空，一是我們內(nèi)心崇高的法則。"

謝謝。