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2023年國有林場改革實(shí)施方案常德(4篇)

為了確保我們的努力取得實(shí)效,就不得不需要事先制定方案,方案是書面計(jì)劃,具有內(nèi)容條理清楚、步驟清晰的特點(diǎn)。優(yōu)秀的方案都具備一些什么特點(diǎn)呢?又該怎么寫呢?以下就是小編給大家講解介紹的相關(guān)方案了,希望能夠幫助到大家。

國有林場改革實(shí)施方案常德篇一

根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)〈國有林場改革方案〉和〈國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見〉的通知》(中發(fā)〔x〕6號)、省委省政府《關(guān)于印發(fā)〈省屬國有林場改革方案〉和〈縣屬國有林場改革指導(dǎo)意見〉的通知》(x委發(fā)〔x〕7號)(以下簡稱《意見》)和全國、全省國有林場改革電視電話會議精神,結(jié)合我縣實(shí)際情況,制定如下我縣縣屬國有林場改革實(shí)施方案。

一、縣屬國有林場基本情況

x縣現(xiàn)有縣屬國有林場2個(gè),即x縣溪塔國有林場和x縣介福國有林場。

x縣溪塔國有林場建于1958年,原名為x縣溪塔伐木場,1992年改為x縣溪塔國有林業(yè)采育場,x年更名為x縣溪塔國有林場,是x市唯一一家企業(yè)性質(zhì)的國有林場。場部位于x縣西部的下洋鎮(zhèn)溪塔村,經(jīng)營范圍分布一都、橫口、下洋以及安溪縣桃舟等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),經(jīng)營的林地分散零碎,屬x母親河晉江源頭的重要水源涵養(yǎng)林區(qū)。設(shè)溪塔工區(qū)、蓮花山工區(qū)、赤水工區(qū)、福聯(lián)工區(qū)、西坑工區(qū)五個(gè)營林工區(qū),F(xiàn)有干部職工36人,其中干部5人。退休人員27人,撫恤人員16人。

x縣溪塔國有林場經(jīng)營面積1.6萬畝,森林蓄積量約8.5萬立方米。其中國有林為0.47萬畝,生態(tài)公益林2515畝,天然商品林1115畝,人工商品林11970畝。蓮花山工區(qū)2100畝林地、林木于2001年由美嶺村承包經(jīng)營管理,x年起由美嶺集團(tuán)承包經(jīng)營,承包期為70年,現(xiàn)為美嶺集團(tuán)投資建設(shè)蓮花山森林公園。與鄉(xiāng)、村集體合作造林的一般用材林1.1萬多畝。

x縣介福國有林場創(chuàng)辦于1979年,位于x縣東北部的運(yùn)林山下,距x縣城28公里,屬于自收自支事業(yè)單位。經(jīng)營面積10875畝,森林蓄積量約4.7萬立方米,生態(tài)公益林1785畝,天然商品林728畝,人工商品林7537畝。設(shè)青彎、九階、庵后三個(gè)工區(qū)。林場原核定事業(yè)編制25名,x年事業(yè)編制調(diào)整為17名,現(xiàn)在編在職員工17人,其中干部4人,職工13人,退休人員11人。在職員工至x年應(yīng)退休2人,x年應(yīng)退休2人。

二、目標(biāo)任務(wù)

以中央、省《意見》為指導(dǎo),圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo),實(shí)施縣屬國有林場改革,最大限度發(fā)揮縣屬國有林場的生態(tài)功能,增加林場活力,實(shí)現(xiàn)資源增長、林業(yè)增效、職工增收、社會和諧穩(wěn)定,力爭x年6月前基本完成縣屬國有林場改革任務(wù)。到x年,建立起功能明確、管理高效、監(jiān)督有力、權(quán)責(zé)清晰的林場管理新體制;縣屬國有林場經(jīng)營區(qū)面積力爭達(dá)3萬畝,全面停止天然林采伐,商業(yè)性采伐逐年減少,森林蓄積量凈增加0.8萬立方米,達(dá)14萬立方米。

三、基本原則

堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先;堅(jiān)持改善民生、保持穩(wěn)定;堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo);在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下,林業(yè)等相關(guān)部門各負(fù)其責(zé),共同完成改革任務(wù)。四、功能定位

縣屬國有林場的主要功能明確定位為保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全等生態(tài)公益服務(wù)職責(zé)。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)經(jīng)營區(qū)內(nèi)國有森林資源安全,承擔(dān)生態(tài)公益林的管護(hù)任務(wù),改善和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;承擔(dān)國家木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)任務(wù),實(shí)施生態(tài)公益林撫育間伐項(xiàng)目;開展科學(xué)技術(shù)試驗(yàn),保護(hù)生態(tài)文化資源;完成縣政府、林業(yè)主管部門交辦的工作任務(wù)。

五、整合方式

按照中央、省《指導(dǎo)意見》文件精神,將介福國有林場和溪塔國有林場整合為1個(gè)生態(tài)林場,經(jīng)營面積2.6萬畝,名稱為“x縣生態(tài)國有林場”,為隸屬縣林業(yè)局管理的自收自支股級事業(yè)單位,經(jīng)費(fèi)形式為自收自支,核定事業(yè)編制17名,場部設(shè)下洋鎮(zhèn)溪塔村,下設(shè)介福、溪塔2個(gè)工區(qū),內(nèi)設(shè)綜合股、生產(chǎn)股、森防站、防火辦、2個(gè)工區(qū)管護(hù)站等6個(gè)股室,管理具有4級營造林資質(zhì)的x福林綠化有限公司;林場工作人員由現(xiàn)有介福國有林場事業(yè)干部職工和溪塔國有林場干部職工組成。

六、生態(tài)保護(hù)措施

建立健全國有林場森林資源管理檔案,定期向社會公布國有林場森林資源狀況,接受社會監(jiān)督,實(shí)行縣屬國有林場場長森林資源離任審計(jì)。保持國有林場林地和用途的長期穩(wěn)定,嚴(yán)禁林地轉(zhuǎn)為非林地,依法依規(guī)解決好場村林地糾紛,加快縣屬國有林場不動產(chǎn)權(quán)屬證書的換發(fā)工作。加大宣傳力度,提高全社會生態(tài)保護(hù)意識,國有林場生產(chǎn)經(jīng)營、生態(tài)林日常管護(hù)引入市場機(jī)制,通過合同、委托等方式面向社會購買服務(wù)。加快研究制定林場中長期發(fā)展規(guī)劃,積極鼓勵發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),有效盤活森林資源資產(chǎn)。加強(qiáng)國有林場資產(chǎn)負(fù)債的清理認(rèn)定和核查,防止國有資產(chǎn)流失。積極推廣應(yīng)用林業(yè)科研成果,加強(qiáng)森林資源管護(hù)隊(duì)伍和制度建設(shè),逐步提高森林管護(hù)能力。

七、民生保障

溪塔國有林場現(xiàn)有員工36人,退休人員27人。在崗員工13人,其中干部5人;承包組及停薪留職人員23人。近5年無退休人員。

介福國有林場事業(yè)編制17名,現(xiàn)有員工17人,其中干部4人,職工13人,退休人員11人。在職員工至x年底可退休2人,x年底可退休2人。

堅(jiān)持“以人為本”的原則,建立縣屬國有林場職工工資正常增長機(jī)制,按國家政策落實(shí)國有林場職工工資待遇,逐步提高工資收入水平。按照有關(guān)規(guī)定將林場職工全部納入社會保障體系,按時(shí)足額為職工繳納“五險(xiǎn)一金”。

介福國有林場現(xiàn)有人員工資仍按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

溪塔國有林場現(xiàn)有員工的工資按照國有企業(yè)工資管理規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送有關(guān)部門審批,規(guī)范國有企業(yè)的工資發(fā)放,做到有據(jù)可依。

將符合低保條件的林場職工及其家庭成員納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋U戏秶,切?shí)做到應(yīng)保盡保。

原溪塔國有林場的資產(chǎn)管理及運(yùn)作仍按《x縣人民政府關(guān)于國有企業(yè)納入縣國有資產(chǎn)管理中心管理和三大國投公司運(yùn)作的通知》(x政文〔x〕163號)執(zhí)行。

完善縣屬國有林場的財(cái)政支持政策。鑒于該林場承擔(dān)生態(tài)公益服務(wù)職責(zé),將全面停止天然林采伐和逐步減少商品林采伐造成收入減少,資金缺口由縣財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

將國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入縣級政府發(fā)展規(guī)劃,按照支出責(zé)任和財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,將國有林場道路納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃,加快國有林場電網(wǎng)改造升級。切實(shí)解決林場職工飲用水安全。

八、組織保障

x縣屬國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對改革工作的領(lǐng)導(dǎo),縣有關(guān)部門把林場改革工作納入重要議事日程,明確任務(wù),完善措施,抓好落實(shí);加強(qiáng)對林場改革工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,認(rèn)真做好職工思想政治工作,扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)改革。

國有林場改革實(shí)施方案常德篇二

關(guān)于征求《吉安市國有林場改革實(shí)施方案》(征求意見稿)修改意見的通知

吉市林改字[2023]3號

井岡山管理局,各縣(市、區(qū))人民政府:

為積極穩(wěn)妥推進(jìn)全市國有林場改革,經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意,現(xiàn)將《吉安市國有林場改革實(shí)施方案》(征求意見稿)印發(fā)給你們,請盡快組織有關(guān)部門認(rèn)真討論,并將修改意見務(wù)必在11月18日前以書面和電子文本形式報(bào)市林業(yè)局。聯(lián)系人:袁小年,聯(lián)系電話:8289680,電子信箱:jasg2002@.附:吉安市國有林場改革實(shí)施方案

吉安市國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組

二0一一年十一月十五日

1 吉安市國有林場改革實(shí)施方案

(征求意見稿)

根據(jù)江西省人民政府關(guān)于《推進(jìn)國有林場改革的指導(dǎo)意見》(贛府發(fā)[2023]8號)、《吉安市國有林場改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見 》(吉辦字[2023]128號)的精神,為了推進(jìn)國有林場改革,結(jié)合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),制定如下實(shí)施方案:

一、改革的指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略,按照“以人為本、轉(zhuǎn)型定位、穩(wěn)定權(quán)屬、解決社保、化解債務(wù)、整合資源、做大做強(qiáng)”的總體思路,加快國有林場改革步伐,建立起符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制,充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)和后備森林資源培育中的重要作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則。堅(jiān)持國有林場改革與國有企、事業(yè)單位改革、行政管理體制改革、城鄉(xiāng)一體化改革相結(jié)合;堅(jiān)持解決國有林場遺留問題與創(chuàng)新體制機(jī)制相結(jié)合;堅(jiān)持維護(hù)生態(tài)安全與促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,做大做強(qiáng)國有林場相結(jié)合;堅(jiān)持保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和均衡性與保障職工合法權(quán)益相結(jié)合;堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)與部門支持相結(jié)合。

二、改革的對象和總體目標(biāo)

(一)改革的對象。經(jīng)過批準(zhǔn)并具有法人資格的國有林場,2 包括事業(yè)性質(zhì)和企業(yè)性質(zhì)的國有林場及其正式職工。國有森林苗圃參照執(zhí)行。

(二)改革的總體目標(biāo)。通過全面深化國有林場改革,切實(shí)做到“三增長、兩建立、一確保”。即:資源增長、職工增收、林場增效;全面建立職工社會保障體系,盡快建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國有林場管理體制和經(jīng)營機(jī)制;確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。國有林場改革時(shí)限在2023年12月底前全面完成。

三、改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

市本級成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,政府分管人保、林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長,市直有關(guān)部門為成員單位的國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在市林業(yè)局。各縣(市、區(qū))人民政府按照本《實(shí)施方案》組織好本轄區(qū)國有林場改革工作,成立強(qiáng)有力的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),組建精干得力的工作班子,具體做好改革各項(xiàng)工作。

四、改革主要內(nèi)容

(一)整合國有林場資源,實(shí)行分類經(jīng)營管理。各縣(市、區(qū))將現(xiàn)有林場資源和資產(chǎn)進(jìn)行全面整合重組,組建1個(gè)生態(tài)公益型林場和1-2個(gè)商品經(jīng)營型林場,實(shí)現(xiàn)國有林場分類經(jīng)營、分類管理、規(guī)模經(jīng)營。

1、兩類林場的劃分辦法是:以縣(市、區(qū))為單位,把國有林場管理的省級以上生態(tài)公益林,整合為1個(gè)生態(tài)公益型林場;把其他森林資產(chǎn)通過撤并整合組成1-2個(gè)商品經(jīng)營型林場。生態(tài)公益型林場代表國家行使對公益林的管理職能,并 3 以購買勞務(wù)方式委托商品經(jīng)營型林場對生態(tài)公益林進(jìn)行管護(hù),實(shí)行管理、管護(hù)分離。

2、兩類林場的運(yùn)營方法是:生態(tài)公益型林場定為公益性事業(yè)單位,并依照管理權(quán)限和管理的面積,按照6—10人/萬畝的標(biāo)準(zhǔn),合理核定編制數(shù),用于聘用管理人員和技術(shù)人員,確保林業(yè)管理和技術(shù)骨干不流失。編制內(nèi)的人員和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)全額納入縣(市、區(qū))財(cái)政預(yù)算。商品經(jīng)營型林場全面推行企業(yè)化管理,按市場機(jī)制運(yùn)作,自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。

3、改革兩類林場領(lǐng)導(dǎo)體制,理順兩類林場管理體制,創(chuàng)新兩類林場經(jīng)營機(jī)制。

(1)改革后的國有林場行政隸屬關(guān)系不變,生態(tài)公益型林場的領(lǐng)導(dǎo)班子由縣(市、區(qū))按干部管理權(quán)限任命;商品經(jīng)營型林場的領(lǐng)導(dǎo)班子按現(xiàn)代企業(yè)管理制度和公司法的要求依法產(chǎn)生。

(2)生態(tài)公益型林場不僅代表國家行使對公益林的管理職能,而且是商品經(jīng)營型林場中國家股的持股者。商品經(jīng)營型林場在確保國有森林資源保值增值的前提下,明晰產(chǎn)權(quán),引入多種經(jīng)濟(jì)成分共存,推行現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行管理。兩類林場都要按照有利于生態(tài)建設(shè)和提高管理效率的原則,逐步建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一,管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國有林場森林資源資產(chǎn)管理體制。

(3)生態(tài)公益型林場實(shí)行崗位責(zé)任績效管理和事業(yè)單位人員聘用制度,建立健全體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度。商品經(jīng)營型林場按市場機(jī)制運(yùn)作,采取股份制、股

4 份合作制、承包經(jīng)營等多種形式激活活力;實(shí)行勞動合同制,建立健全符合市場經(jīng)濟(jì)要求的多種分配方式和有效激勵約束機(jī)制。

4、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。商品經(jīng)營型林場要采取多種方式引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,實(shí)行股份經(jīng)營或合作經(jīng)營。引進(jìn)的戰(zhàn)略投資者應(yīng)當(dāng)具有如下特征:與被投資的林場從事相同的產(chǎn)業(yè),或者是有關(guān)連的互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè);長期穩(wěn)定持股,追求長期戰(zhàn)略利益,不會因?yàn)闀簳r(shí)的獲利或其它原因而變現(xiàn);擁有促進(jìn)林場發(fā)展的實(shí)力,能夠形成規(guī)模上的放大效應(yīng)或互補(bǔ)效應(yīng);實(shí)行增量引進(jìn),為改革和妥善處理聯(lián)營林籌措資金,轉(zhuǎn)換國有林場的經(jīng)營機(jī)制,改善國有林場的治理結(jié)構(gòu)。各縣(市、區(qū))引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

(二)充分尊重職工意愿,合理分流安置職工。國有林場所有職工檔案,以林場為單位,一次性轉(zhuǎn)入所在縣(市、區(qū))人力資源和社會保障局。之后,按自主設(shè)崗、自然消化、自愿置換的原則,以下列方式漸進(jìn)式分流和安置:

1、符合林業(yè)行業(yè)提前退休條件的特別繁重體力勞動和高空、高溫、有毒有害作業(yè)工種職工,按規(guī)定辦理提前5年退休手續(xù)。

2、合理設(shè)置崗位,制定詳細(xì)崗位要求和競崗條件,按照“公平、公正、競爭、擇優(yōu)”原則,由不能辦理提前退休的職工參與兩類林場的崗位競爭。對競爭上崗的人員,全部置換國有身份,與原單位簽訂解除勞動關(guān)系協(xié)議書。對競爭到生態(tài)公益型林場崗位上崗的,按事業(yè)單位用人要求,重新與林場簽訂

5 聘用合同;對競爭到商品經(jīng)營型林場崗位上崗的,按企業(yè)用工要求,重新與林場簽訂無固定期限勞動合同。

3、競爭未能上崗的職工,由林場為其繳納5年的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。對不愿置換國有身份的,保留其國有職工身份,5年后,其養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)由職工個(gè)人繳納;對自愿置換國有身份的,林場與其簽訂解除勞動關(guān)系協(xié)議,領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

4、置換身份的截止時(shí)間、工齡計(jì)算、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等具體問題,由各(市、區(qū))結(jié)合改革進(jìn)展和當(dāng)?shù)貙?shí)際合理制定;專業(yè)撲火隊(duì)的隊(duì)員來自國有林場的,要妥善安置好其到達(dá)年齡退出專業(yè)撲火隊(duì)的工作。

(三)完善社會保障體系,維護(hù)職工合法權(quán)益。處理國有林場職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保障,既要切實(shí)解決好遺留問題,又要全面理順好改革后職工將面臨的困難,切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。

1、對改革前國有林場拖欠的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本金和利息應(yīng)予以一次性清欠,免收滯納金。若一次性清欠有困難,在改革期間應(yīng)一次性補(bǔ)足個(gè)人賬戶,統(tǒng)籌賬戶可在明確清欠責(zé)任主體、清欠數(shù)額的基礎(chǔ)上,分三年清欠到位,三年清欠比例依次為30%、30%、40%;對未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的國有林場和職工,按省有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),新參保的國有林場按規(guī)定應(yīng)補(bǔ)繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本金和利息應(yīng)在參保時(shí)一次性補(bǔ)繳到位。

2、國有林場改革后,其人員按照相關(guān)政策和不同的安置

6 情況,繼續(xù)接續(xù)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn);分別參加相應(yīng)的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

3、各縣(市、區(qū))政府在國有林場改革的同時(shí),要積極創(chuàng)造就業(yè)崗位,切實(shí)幫助競爭未能上崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè);為生活困難、符合條件的職工辦理低保待遇;要著力改善國有林場職工住房條件,將國有林場危舊房改造納入當(dāng)?shù)乇U闲宰》堪l(fā)展計(jì)劃,解決國有林場危舊房改造用地需要,加快國有林場危舊房改造工程。

(四)穩(wěn)定國有林場山權(quán),確保國有資源完整。本著尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)的原則,確保國鄉(xiāng)(村)聯(lián)營山林權(quán)屬的穩(wěn)定,積極探索國鄉(xiāng)(村)聯(lián)營的新途徑。對聯(lián)營協(xié)議趨于完善、協(xié)議雙方?jīng)]有爭議的,繼續(xù)執(zhí)行原有協(xié)議;對于協(xié)議雙方存在重大分歧、且雙方都同意改變聯(lián)營形式的,可以將聯(lián)營改租賃形式,合理調(diào)整利益分配,既維護(hù)經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定,又保證林農(nóng)的合法收益。

(五)規(guī)范資產(chǎn)評估處置,妥善化解各類債務(wù)。改革期間,各國有林場都要做好資產(chǎn)的登記、評估和呆壞賬的核銷工作,防止國有資產(chǎn)流失。對轉(zhuǎn)讓、合資等處置資產(chǎn)和合股經(jīng)營的行為要接受職工群眾的監(jiān)督,嚴(yán)格履行法定程序,不搞暗箱操作。

1、對引進(jìn)戰(zhàn)略投資者實(shí)行股份制、股份合作制經(jīng)營的林場,必須按照《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》的規(guī)定,進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估,依照法定程序報(bào)批;對處置國有資產(chǎn),必須按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定和程序報(bào)批,納入產(chǎn)權(quán)交易所

7 進(jìn)場交易,實(shí)行招拍掛。

2、國有林場辦企業(yè)產(chǎn)生的一般商業(yè)性貸款,由所辦企業(yè)通過處置資產(chǎn)所得予以償還,不足部分由縣(市、區(qū))牽頭統(tǒng)一與金融機(jī)構(gòu)洽談核銷;利用銀行貸款造林,并已劃分為公益林的貸款本息,要爭取核銷或停息掛賬;其它債務(wù)也要本著尊重歷史,主動協(xié)商,積極化解的原則,妥善處理。

3、各地要制定優(yōu)惠政策,整合有關(guān)資金,多渠道籌集資金用于國有林場改革,并設(shè)立國有林場改革資金財(cái)政專戶;變現(xiàn)不適合林場發(fā)展的要利用閑置資產(chǎn)籌措改革資金;引進(jìn)社會資本參與林場改革;鼓勵金融部門加大對國有林場改革的支持力度,積極推進(jìn)林木林地資本化;爭取中央、省財(cái)政國有林場改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金。改革資金缺口部分,由縣(市、區(qū))政府統(tǒng)籌解決。

(六)剝離林場社會職能,保障林場輕裝上陣。將原由國有林場所辦的義務(wù)教育學(xué)校、醫(yī)療單位等社會職能全部分離,實(shí)行屬地管理。當(dāng)?shù)卣邮艿轿唬腺Y源,統(tǒng)籌配置,加強(qiáng)管理。林場代管村組應(yīng)予以剝離,各地因地制宜自行確定社會職能的管理歸屬。國有林場的離休干部,全部轉(zhuǎn)由其主管部門管理,實(shí)行財(cái)政供養(yǎng),保證其按規(guī)定享有的政治待遇和生活待遇。改革前國有林場退休人員,屬財(cái)政供養(yǎng)的,統(tǒng)一轉(zhuǎn)入生態(tài)公益型林場管理;屬社會保障供養(yǎng)的,統(tǒng)一移交社區(qū),實(shí)行社區(qū)管理。進(jìn)一步完善國有林場資源、人事檔案管理工作,因改革所涉資源、人事檔案,要移交的及時(shí)辦理移交手續(xù);置換身份的干部職工的檔案要明確接受部門,確保有組織、有人

8 管。

五、改革步驟和要求

(一)宣傳發(fā)動,營造改革濃厚氛圍。各地要采取多種形式向國有林場職工廣泛宣傳改革的歷史背景、重要意義、改革政策和目標(biāo)要求,使廣大職工打消疑慮,增強(qiáng)改革信心,在全社會營造關(guān)心、支持、參與國有林場改革的濃厚氛圍。

(二)調(diào)查摸底,夯實(shí)改革基礎(chǔ)工作。各地要組織人員,深入國有林場開展調(diào)查摸底,全面摸清資源資產(chǎn)、人員結(jié)構(gòu)、社會保障、債權(quán)債務(wù)等基本情況,廣泛征求職工對改革的意見和建議,認(rèn)真測算改革成本,為改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)制定方案,及時(shí)上報(bào)審批。各縣(市、區(qū))在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)情,科學(xué)選擇改革模式,編制改革實(shí)施方案,改革實(shí)施方案由縣(市、區(qū))人民政府審定后,必須在2023年12月10前上報(bào)市人民政府審核,市人民政府于12月20日前上報(bào)省國有林場改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。同時(shí),要制定好生態(tài)公益型林場編制、兩類林場崗位設(shè)置和崗位競聘等配套方案或辦法。

(四)明確責(zé)任,有序?qū)嵤└母锕ぷ。各地要按照批?zhǔn)的方案,認(rèn)真抓好改革的每個(gè)環(huán)節(jié),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。各縣(市、區(qū))人民政府是國有林場改革的責(zé)任單位。各有關(guān)部門要主動作為,全力支持,密切配合,及時(shí)幫助解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,抓好相關(guān)政策的落實(shí),確保改革順利進(jìn)行。各級林業(yè)部門要集中精力投入改革,落實(shí)責(zé)任。

(五)評估驗(yàn)收,確保改革達(dá)標(biāo)。各地要加強(qiáng)對改革實(shí)施情況的跟蹤指導(dǎo),傾聽職工對改革的意見,掌握各單位職工的滿意度,要對照江西省國有林場改革評估驗(yàn)收辦法的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要求,全面總結(jié)分析本轄區(qū)內(nèi)國有林場改革工作。改革工作基本結(jié)束后,由省國有林場改革試點(diǎn)工作小組對改革工作進(jìn)行驗(yàn)收評估。

(六)強(qiáng)化疏導(dǎo),切實(shí)維護(hù)改革穩(wěn)定。各地要統(tǒng)籌兼顧,正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任制。要加強(qiáng)對改革形勢的分析和研判,及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)改革中出現(xiàn)的各種苗頭性、傾向性問題;強(qiáng)化教育疏導(dǎo),協(xié)調(diào)各方面利益,尊重歷史,尊重事實(shí),維護(hù)國鄉(xiāng)(村)聯(lián)營造林的法律和政策地位,積極化解改革中出現(xiàn)的問題和矛盾;嚴(yán)肅紀(jì)律,防止改革過程中的國有資產(chǎn)流失,防止借改革之機(jī)破壞國有森林資源的違法行為,防止出現(xiàn)亂砍濫伐,維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定,確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。

(七)加強(qiáng)督查,有力有效推進(jìn)改革。改革的時(shí)間緊迫,任務(wù)艱巨,必須加強(qiáng)督導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。林業(yè)主管部門要建立信息溝通和報(bào)告制度,按照改革時(shí)間節(jié)點(diǎn),加強(qiáng)調(diào)度,定期或不定期抽調(diào)人員組成督導(dǎo)組,深入基層督促檢查,對已經(jīng)落實(shí)的要查成效、對正在落實(shí)的要查進(jìn)度、對沒有落實(shí)的要查原因、對影響落實(shí)的要查責(zé)任。同時(shí),要善于挖掘和培養(yǎng)典型,充分發(fā)揮典型示范作用,有力有效推進(jìn)改革。

(八)統(tǒng)籌善后,全面完成改革工作。各地要統(tǒng)籌考慮和梳理改革后的遺留問題,全面完成改革的有關(guān)后續(xù)工作。凡是 10 原有國有林場名稱一律暫時(shí)保留,以利處理改革后的遺留難題,確保國有林場改革全面完成。

國有林場改革實(shí)施方案常德篇三

****國有林場改革實(shí)施方案

(討論稿)

為加快推進(jìn)我縣國有林場改革,促進(jìn)國有林場健康發(fā)展,充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)中的重要作用,根據(jù)《中共中央

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國有林場改革方案〉和〈國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見〉的通知》(中發(fā)〔2023〕6號)、《中共****委

****人民政府關(guān)于印發(fā)〈****國有林場改革方案〉的通知》(甘發(fā)〔2023〕11號)精神和中共****委

****人民政府關(guān)于印發(fā)《****國有林場改革方案》的通知(市委發(fā)〔2023〕35號)精神,結(jié)合我縣國有林場實(shí)際情況,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,緊緊圍繞保護(hù)生態(tài)、保障民生兩大目標(biāo),突出生態(tài)公益性林場改革方向,確立“以人為本、保障權(quán)益、化解債務(wù)、整合資源、轉(zhuǎn)型定位、創(chuàng)新體制”的總體思路,建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制,提升我縣森林資源保護(hù)利用與管理水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則 ——堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先。以維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),實(shí)行最嚴(yán)格的國有林場林地和林木資源管理制度,確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失。

——堅(jiān)持保障改善民生。立足國有林場實(shí)際,穩(wěn)步推進(jìn)改革,切實(shí)解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,保障職工合法權(quán)益,充分調(diào)動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性,確保國有林場穩(wěn)定。

——堅(jiān)持分類施策。以“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為方向,根據(jù)國有林場所處的生態(tài)區(qū)位、資源狀況、人員結(jié)構(gòu),探索不同類型的國有林場改革模式,制定符合實(shí)際的改革方案,不強(qiáng)求一律,不搞一刀切。按照一場一方案的原則,改革方案經(jīng)市國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核批復(fù)后實(shí)施。

——堅(jiān)持政府主體責(zé)任?h政府承擔(dān)所轄國有林場改革的主體責(zé)任,嚴(yán)格把握政策,細(xì)化分解任務(wù),根據(jù)本地實(shí)際配套相應(yīng)改革措施,正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,扎實(shí)有序推進(jìn)改革。

(三)總體目標(biāo)

到2023年,全縣國有林場通過改革實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo):——生態(tài)功能顯著提升。通過整合資源、嚴(yán)格保護(hù)、大力造林、科學(xué)營林等多措并舉,確保國有林場森林面積新增0.8萬畝,森林蓄積增長0.5萬立方米,固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、控制水土流失、遏制土地沙化和應(yīng)對氣候變化能力有效增強(qiáng),森林質(zhì)量顯著提升。

——生產(chǎn)生活條件明顯改善。理順國有林場資金投入渠道,加強(qiáng)國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實(shí)改善職工生產(chǎn)生活條件。完善社會保障機(jī)制,使職工基本生活有保障。

——管理體制全面創(chuàng)新。按照精簡、高效、協(xié)調(diào)和有利于國家生態(tài)安全、提高國有林場管理效率的原則,全面創(chuàng)新管理體制。逐步形成功能定位明確、人員精簡高效、森林管護(hù)購買服務(wù)、資源監(jiān)管分級實(shí)施的國有林場管理新體制,確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場發(fā)展有后勁。

——促進(jìn)政企政事分開、各負(fù)其責(zé)。加快林場所辦企業(yè)改制改革,實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和社會各司其職、各負(fù)其責(zé)。

二、主要任務(wù)

(一)科學(xué)界定國有林場性質(zhì)

我縣經(jīng)批準(zhǔn)的具有法人資格的國有林場為****哈思山林場和****小坪山林場,生態(tài)區(qū)位屬于國家確定的黃土高原丘陵溝壑區(qū)和荒漠化區(qū),承擔(dān)著生態(tài)公益林管護(hù)、培育任務(wù),總的經(jīng)營面積16.7062萬畝(哈思山林場12.6萬畝,小坪山林場4.1062萬畝),生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2003〕9號)中“生態(tài)公益型林場要以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù),按照從事公益事業(yè)單位管理,所需資金按照行政隸屬關(guān)系由同級政府承擔(dān)”的政策及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》(國辦發(fā)〔2023〕37號)有關(guān)規(guī)定,將全縣2個(gè)國有林場界定為生態(tài)公益型林場,按一類公益型事業(yè)單位管理,改革后納入編制范圍內(nèi)的林場職工享受公益型事業(yè)崗位工資福利待遇。

(二)合理核定國有林場機(jī)構(gòu)編制和崗位設(shè)置

按照原國家人事部《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》(國人部發(fā)〔2006〕70號)、《<事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法>實(shí)施意見》(國人部發(fā)〔2006〕87 號)文件關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的要求和人社部 國家林業(yè)局《印發(fā)〈關(guān)于國有林場崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見〉》(人社部【2023】54號)“穩(wěn)定管理人員,增加技術(shù)人員,精簡工勤人員”的原則,科學(xué)核定事業(yè)編制,用于聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員,經(jīng)費(fèi)納入同級政府財(cái)政預(yù)算。工勤技能崗的森林管護(hù)崗位人員采取向社會購買服務(wù)的方式面向社會招聘,結(jié)合各國有林場實(shí)際核定護(hù)林人員數(shù)量的文件精神。****國有林場按管理人員、森林管護(hù)人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員分類設(shè)崗。按照財(cái)政部、國家林業(yè)局《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》(財(cái)農(nóng)〔2009〕381號)、****財(cái)政廳、****林業(yè)廳《****森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則》(甘財(cái)農(nóng)〔2023〕135號),結(jié)合我縣林區(qū)實(shí)際,對天然林區(qū)、國家特別規(guī)定的灌木林按每人管護(hù)面積3000畝以上確定森林管護(hù)人員編制;對資源面積小、管護(hù)難度大、營造林任務(wù)重、需要通過灌水、水利設(shè)施維護(hù)等措施管護(hù)的人工造林區(qū)域按每人管護(hù)面積不超過300畝確定森林管護(hù)人員編制。

(三)理順管理體制,推動資源整合,強(qiáng)化國有林管理職能

按照“分類經(jīng)營、分類管理、規(guī)模經(jīng)營”的要求和“屬地管轄、就近整合”的原則,對全縣國有的非國有林場管理的天然林資源進(jìn)行整合,劃歸國有林場管理,擴(kuò)大國有林場經(jīng)營規(guī)模?h林業(yè)主管部門加強(qiáng)國有林場發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督指導(dǎo)。國有林場健全法人治理結(jié)構(gòu),具體承擔(dān)森林資源管護(hù)及造林、撫育、低產(chǎn)林改造、荒漠化治理等生產(chǎn)經(jīng)營活動,提高森林優(yōu)豐度,豐富生物多樣性,保護(hù)林區(qū)自然與人文景觀資源,提升森林資源的質(zhì)量、功能與效益,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營的職責(zé)。

(四)完善國有林場財(cái)政投入和項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制 1.實(shí)行財(cái)政全額預(yù)算管理。國有林場按公益服務(wù)類事業(yè)單位管理后,按照生態(tài)林區(qū)提供生態(tài)公共產(chǎn)品和公共服務(wù),政府和社會購買生態(tài)公共服務(wù)并提供項(xiàng)目建設(shè)投入和必要經(jīng)費(fèi)支持的思路,進(jìn)一步完善財(cái)政投入和項(xiàng)目建設(shè)投入機(jī)制?h財(cái)政按照****財(cái)政廳、****林業(yè)廳《****森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則》(甘財(cái)農(nóng)〔2023〕135號)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌中央省級財(cái)政天然林保護(hù)和公益林補(bǔ)償管護(hù)補(bǔ)助資金中護(hù)林人員勞務(wù)費(fèi),按同類事業(yè)單位職工工資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放護(hù)林人員工資,不足部分由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。對林場通過確權(quán)登記的天然林經(jīng)營面積,按照人均管護(hù)面積3000畝以上的標(biāo)準(zhǔn)、人工造林且配套水利灌溉工程的按照人均管護(hù)面積不超過300畝的標(biāo)準(zhǔn),由縣編辦重新核定林場編制,由縣財(cái)政按照核定的編制和同類事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)供給人員工資和公用經(jīng)費(fèi)。國有林場從事的經(jīng)營活動實(shí)行市場化運(yùn)作,對林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開的經(jīng)營活動,嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理,納入財(cái)政預(yù)算管理,作為林業(yè)發(fā)展資金,支持林場擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,改善職工生產(chǎn)生活條件。

2.理順基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入渠道?h相關(guān)部門將國有林場道路、安全飲水和業(yè)務(wù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。足額落實(shí)林業(yè)生態(tài)工程及森林防火、有害生物防治、森林資源管護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金。加快林區(qū)電網(wǎng)及通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)及通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施全覆蓋。

(五)探索國有林管護(hù)創(chuàng)新機(jī)制

探索以購買服務(wù)為主的森林資源管護(hù)機(jī)制。改革后的國有林場資源管護(hù)、森林防火、造林營林等逐步引入市場機(jī)制,通過合同、委托、公開招標(biāo)等方式面向社會購買服務(wù),所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算給予保障。

(六)健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會保障體制

按照“內(nèi)部消化為主,多渠道解決就業(yè)”和“以人為本,確保穩(wěn)定”的原則,妥善安置國有林場富余職工(包括聘用的長期從事森林管護(hù)的人員),在職工自主自愿的前提下,主要通過以下途徑安置:一是通過購買服務(wù)方式從事森林管護(hù)撫育;二是由林場提供林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等崗位逐步過渡到退休;三是加強(qiáng)有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn),鼓勵和引導(dǎo)部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè),不得采取強(qiáng)制性買斷方式,不搞一次性下崗分流,確保職工基本生活有保障。

按照“平穩(wěn)過渡、合理銜接”的原則,促進(jìn)國有林場與當(dāng)?shù)鼗竟卜⻊?wù)均等化。改革后按國有林場相應(yīng)類別及標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)職工“五險(xiǎn)一金”全覆蓋,以前年度欠繳的各項(xiàng)保險(xiǎn)應(yīng)一次性給予補(bǔ)繳,所欠繳的資金首先由中央財(cái)政安排的國有林場改革補(bǔ)助資金予以解決,不足部分由縣財(cái)政解決。將全部富余職工(包括長期聘用的森林管護(hù)人員)按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會保障范疇,確保職工退休后生活有保障。符合低保條件的林場職工及其家庭成員納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋U戏秶袑?shí)做到應(yīng)保盡保。

(七)強(qiáng)化森林資源保護(hù)

建立“國家所有、分級管理、林場保護(hù)與經(jīng)營”的國有森林資源管理制度。嚴(yán)格依法保護(hù)國有林場經(jīng)營管理的生態(tài)公益林,加強(qiáng)國有林場森林資源保護(hù)管理考核,將考核結(jié)果作為綜合評價(jià)政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要依據(jù)。加強(qiáng)國有林場森林資源監(jiān)測體系建設(shè),建立健全國有林場森林資源管理檔案,定期向社會公布國有林場森林資源狀況、接受社會監(jiān)督。對國有林場場長實(shí)行森林資源離任審計(jì)。探索建立國有林場森林資源有償使用制度,利用國有林場森林資源開展經(jīng)營活動要明確收益分配方式及國有林場所占比例;經(jīng)批準(zhǔn)占用國有林場林地的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額支付林地林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)和職工社會保障費(fèi)用。

(八)增強(qiáng)國有林場發(fā)展活力

國有林場要依托自然資源和人才技術(shù)優(yōu)勢,積極發(fā)展苗木培育、森林旅游、林副產(chǎn)品加工和林下種植養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。按照嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、合理利用的原則,鼓勵社會資本和林場職工開發(fā)利用森林資源,盤活森林資源資產(chǎn),增強(qiáng)國有林場可持續(xù)發(fā)展能力。對國有林場從事的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等不能分開的經(jīng)營活動,嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。

(九)助推精準(zhǔn)扶貧

以國有林場改革為契機(jī),大力開展精準(zhǔn)扶貧行動。國有林場所辦的苗木培育、森林旅游、林副產(chǎn)品加工、林下種植養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)和護(hù)林防火、造林營林等活動,優(yōu)先面向林區(qū)以及與林區(qū)毗連鄉(xiāng)村建檔立卡的貧困戶,通過扶持務(wù)工、購買服務(wù)等方式,帶動貧困群眾就業(yè)增收。

三、

政策支持

(一)加強(qiáng)國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

將國有林場的管護(hù)站點(diǎn)用房、道路、供電、廣播電視、飲水安全、森林防火設(shè)施、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入縣級政府建設(shè)規(guī)劃,加大財(cái)政投入力度。積極推進(jìn)國有林場生態(tài)移民,在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,對國有林場周邊、林緣插花區(qū)內(nèi)居住的農(nóng)戶逐步實(shí)行易地扶貧搬遷。將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地區(qū)的場部逐步就近搬遷到小城鎮(zhèn),提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度。落實(shí)國有林場職工住房公積金和住房補(bǔ)貼政策。將國有林場棚戶區(qū)改造、公共租賃住房建設(shè)納入縣政府總體建設(shè)規(guī)劃,做到統(tǒng)籌兼顧,同步實(shí)施,切實(shí)改善國有林場職工居住和生活條件。

(二)加強(qiáng)對國有林場的財(cái)政支持

按照事權(quán)劃分、分級負(fù)責(zé)的原則,將國有林場事業(yè)編制內(nèi)人員工資及相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算,與全縣公益型事業(yè)單位享受同等的工資福利待遇。

積極化解國有林場債務(wù)

對國有林場所欠金融債務(wù)進(jìn)行調(diào)查摸底,根據(jù)債務(wù)形成原因和種類采取不同的化解措施。對于正常類金融債務(wù),到期后依法予以償還;對于國有或國有控股金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的、國有林場因營造公益林產(chǎn)生的不良債務(wù),按有關(guān)政策進(jìn)行合理化解;其它不良金融債務(wù),確因客觀原因無法償還的,經(jīng)審核后根據(jù)實(shí)際情況采取貸款延期等方式進(jìn)行債務(wù)重組。符合呆賬核銷條件的,按照相關(guān)規(guī)定予以核銷。對國有林場因生態(tài)工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的無力償還的債務(wù),經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后用國家撥付的國有林場改革補(bǔ)助資金予以核銷。對全縣國有林場單位欠繳的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金,經(jīng)國有林場所在縣區(qū)社保部門核定,用國家撥付的國有林場改革補(bǔ)助資金予以補(bǔ)繳。嚴(yán)格審核不良債務(wù),防止借改革逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。

(四)加強(qiáng)國有林場人才隊(duì)伍建設(shè)

研究制定優(yōu)惠政策,引進(jìn)國有林場發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才,建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機(jī)制,營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)國有林場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),加大林場職工培訓(xùn)力度,建立健全國有林場人才交流機(jī)制,提高國有林場人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

四、具體改革方案

****哈思山林場建于1959年,****小坪山林場建于2007年,兩個(gè)林場總經(jīng)營面積16.7062萬畝(哈思山林場12.6萬畝,小坪山林場4.1062萬畝),均為財(cái)政全額事業(yè)單位,原核定事業(yè)編制32人(哈思山林場20人,小坪山林場12人),現(xiàn)實(shí)有在編人員36人(財(cái)政全額撥款24人,自收自支10人,財(cái)政定額2人),聘用制森林管護(hù)人員108人(哈思山林場53人,小坪山林場55人)。改革后哈思山林場、小坪山林場單位性質(zhì)確定為全額事業(yè)撥款單位,核定全額事業(yè)編制148人,增加編制112人,10名自收自支人員和2名財(cái)政定額補(bǔ)貼人員納入財(cái)政全額撥款。改革后國有林場管護(hù)的公益林、天然林管護(hù)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政統(tǒng)籌,林場編制內(nèi)人員工資及相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算,與全縣同類公益型事業(yè)單位享受同等的工資福利待遇。具體分場改革方案為:

(一)****哈思山林場 1.現(xiàn)狀

****哈思山林場位于****東北部,始建于1959年,副科級建制事業(yè)單位,2002年經(jīng)省政府批準(zhǔn)建立甘肅****哈思山省級自然保護(hù)區(qū),2004年經(jīng)****林業(yè)廳批準(zhǔn)建立****哈思山省級森林公園,公園面積6.27495萬畝。是全市最大的天然次生林分布地,發(fā)揮著石門、雙龍、興隆、永新四個(gè)鄉(xiāng)的人畜飲水及部分農(nóng)田灌溉的職能和保護(hù)生物多樣性的職能,對當(dāng)?shù)啬思叭h經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展起著積極的作用。經(jīng)營總面積12.6萬畝,其中被確認(rèn)的公益林面積為2.2853萬畝,天然林管護(hù)面積8.3254萬畝。有哈思山、城溝、雪山寺3個(gè)營林區(qū)13個(gè)管護(hù)站。西部哈思山營林區(qū)森林起源為天然林,主要喬木樹種為油松,林種為水源涵養(yǎng)林林,森林覆蓋率50%以上。中部城溝營林區(qū)森林起源為人工林,主要喬木樹種有油松、落葉松、云杉等,林種為水源涵養(yǎng)林,森林覆蓋率65%以上。東部雪山寺營林區(qū)森林起源為天然林林,主要喬木樹種為云杉,林種為水源涵養(yǎng)林林,森林覆蓋率55%以上。林場定編20人,現(xiàn)有在編人員28人,聘用制森林管護(hù)人員53人。在編人員中財(cái)政全額撥款17人,自收自支9人,財(cái)政定額補(bǔ)貼2人。技術(shù)職務(wù)層次為正科1人,副科2人,事管7人,副高工程師1人,工程師1人,助理工程師2人,技師1人,初級技工13人,其他53人。年齡結(jié)構(gòu)為55周歲以上4人,50至54周歲8人,40至49周歲33人,30至39周歲32人,30周歲以下3人。

2.改革方案

森林經(jīng)營總面積:哈思山林場確權(quán)登記經(jīng)營面積12.6萬畝。將石門、雙龍、永新、北灘、東升、五合、靖安七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有天保工程管護(hù)面積2.3892萬畝統(tǒng)一納入哈思山林場管護(hù),其經(jīng)營面積達(dá)到14.9892萬畝。

人員編制:改革后確定納入財(cái)政預(yù)算編制人員58人,其中管理人員8名,設(shè)場長1名,副場長1名,辦公室1名,森林防火崗位2名,會計(jì)、出納、保管各1名。專業(yè)技術(shù)人員10名,設(shè)造林崗位3名、林業(yè)有害生物防治崗位3名、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃崗位2名、森林撫育崗位2名。工勤技能人員2人,設(shè)廚師崗位1名、駕駛員崗位1名。森林管護(hù)人員38名(人均管護(hù)面積3940畝)。

費(fèi)用核算:納入財(cái)政預(yù)算編制人員,由縣編辦、縣人社局、縣財(cái)政局按照全額撥款事業(yè)單位人員納入預(yù)算管理與全縣公益型事業(yè)單位享受同等的工資福利待遇。改革后國有林場管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤技能人員因調(diào)出、退休、辭職等原因缺編時(shí),由編辦、人社部門通過公開招考、調(diào)入等方式補(bǔ)齊;森林管護(hù)人員退休、辭職或管護(hù)面積增加等原因等出現(xiàn)的管護(hù)人員不足問題,不再進(jìn)行人員補(bǔ)充,一律通過向社會購買服務(wù)方式解決,所需費(fèi)用由縣財(cái)政預(yù)算安排。

(二)****小坪山林場 1.現(xiàn)狀

****小坪山林場位于****西南,始建于2007年,是****因?qū)嵤┏青l(xiāng)大環(huán)境綠化工程而設(shè)立的一個(gè)公益性林場,2023年經(jīng)****林業(yè)廳批準(zhǔn)納入全省國有林場序列管理,科級建制事業(yè)單位。經(jīng)營總面積為4.1062萬畝,其中被確認(rèn)的公益林面積為2.6064萬畝,天然林管護(hù)面積0.3385萬畝。森林起源為人工造林,樹種為側(cè)柏、刺槐、香花槐、河北楊、云杉、紫穗槐、檸條、柳樹、榆樹等。森林覆蓋率57%,下轄6個(gè)管護(hù)站。林場定編12人,現(xiàn)有在崗人員8人;聘用制森林管護(hù)人員55人。在編人員中財(cái)政全額撥款7人,自收自支1人。技術(shù)職務(wù)層次為正科2人,事管1人,技師1人,助理工程師1人,高級技工2人,中級技工1人,其他55人。年齡結(jié)構(gòu)為55周歲以上5人,50至54周歲5人,40至49周歲32人,30至39周歲17人,30周歲以下4人。

2.改革方案

森林經(jīng)營總面積:小坪山林場確權(quán)登記經(jīng)營面積4.1062萬畝。將平堡、北灣、劉川、糜灘、三灘、東灣、烏蘭、大蘆、高灣九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有天保工程管護(hù)面積23.5157萬畝統(tǒng)一納入小坪山林場管護(hù),其經(jīng)營面積達(dá)到27.6219萬畝。

人員編制:改革后確定納入財(cái)政預(yù)算編制人員90人,其中管理人員8名,設(shè)場長1名,副場長1名,辦公室1名,森林防火崗位2名,會計(jì)、出納、保管各1名。專業(yè)技術(shù)人員10名,設(shè)造林崗位3名、有害生物防治崗位3名、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃崗位2名、森林撫育崗位2名。工勤技能人員2人,設(shè)廚師崗位1名、駕駛員崗位1名。森林管護(hù)人員70名(天然灌木林人均管護(hù)面積6000畝,管護(hù)難度大、營造林任務(wù)重、需要通過灌水、水利設(shè)施維護(hù)等措施管護(hù)的人工造林區(qū)域人均管護(hù)面積300畝)。費(fèi)用核算:納入財(cái)政預(yù)算編制人員,由縣編辦、縣人社局、縣財(cái)政局按照全額撥款事業(yè)單位人員納入預(yù)算管理與全縣公益型事業(yè)單位享受同等的工資福利待遇。改革后國有林場管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤技能人員因調(diào)出、退休、辭職等原因缺編時(shí),由編辦、人社部門通過公開招考、調(diào)入等方式補(bǔ)齊;森林管護(hù)人員退休、辭職或管護(hù)面積增加等原因出現(xiàn)的管護(hù)人員不足問題,不再進(jìn)行人員補(bǔ)充,一律通過向社會購買服務(wù)方式解決,所需費(fèi)用由縣財(cái)政預(yù)算安排。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),全面落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù) (一)加強(qiáng)對國有林場改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

成立****國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正副組長,領(lǐng)導(dǎo)小組成員由縣政府辦、縣林業(yè)局、縣編辦、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣國土局、縣民政局、縣住建局、縣旅游局等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人組成,結(jié)合本縣實(shí)際制定國有林場改革具體實(shí)施方案,落實(shí)各項(xiàng)改革要求。

(二)強(qiáng)化部門協(xié)作配合國有林場改革要解決的實(shí)際問題較多?h國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),全力抓好改革任務(wù)的落實(shí)。各成員單位要按照職能分工,各司其職、各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)溝通,密切配合,形成改革合力。特別要在國有林場屬性定位、機(jī)構(gòu)編制、基礎(chǔ)建設(shè)、職工保障、債務(wù)化解等重大問題上,盡快形成具體一致意見。同時(shí)要及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的新情況新問題。積極爭取改革資金,落實(shí)改革工作經(jīng)費(fèi),確保改革順利實(shí)施。

(三)規(guī)范改革操作程序

各相關(guān)部門要按照國有林場改革工作的總體部署,進(jìn)一步明確具體要求、規(guī)范具體程序,細(xì)化改革工作任務(wù),制定具體實(shí)施方案,做到依法依規(guī)操作、民主操作、陽光操作,嚴(yán)禁“暗箱操作”,切實(shí)保障職工在改革中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(四)切實(shí)維護(hù)改革穩(wěn)定

要統(tǒng)籌兼顧,正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,切實(shí)維護(hù)國有林場的社會穩(wěn)定。改革中,既全面落實(shí)各項(xiàng)改革政策,保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性,又注重保障職工的合法權(quán)益,著力解決國有林場民生問題;既善于做細(xì)致的思想工作,又善于調(diào)動和發(fā)揮職工群眾積極支持改革、參與改革的積極性和主動性;及時(shí)掌握改革中出現(xiàn)的各種苗頭性、傾向性問題,做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,及時(shí)化解矛盾,確保國有林場改革平穩(wěn)順利推進(jìn)。

(五)嚴(yán)肅工作紀(jì)律

在國有林場改革中,要嚴(yán)肅各項(xiàng)工作紀(jì)律,保持森林資源權(quán)屬穩(wěn)定,堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失,嚴(yán)禁破壞國有森林資源以及亂砍亂伐、濫占林地、無序建設(shè)等行為,切實(shí)維護(hù)國有林場合法權(quán)益。要全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省市委相關(guān)規(guī)定精神,嚴(yán)厲查處國有林場改革過程中的違紀(jì)違法行為,為國有林場改革營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

附件:****國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組

附件

****國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組

長:郝效冬

縣委副書記 副組長:張克榮

縣政府副縣長

成員:苗曉青

縣政府辦主任

楊虎城

縣林業(yè)局局長 王璽瑞

縣發(fā)展和改革局局長 金滿謙

縣編辦主任 李明福

縣財(cái)政局局長

王得儉

縣人社局局長

蘇國錦

縣民政局局長

朱仰東

縣國土局局長

魏譚雄

縣住建局局長

丁武俊

縣旅游局局長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣林業(yè)局,楊虎城同志兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)具體日常工作。以上成員如有變動,由接任相應(yīng)職務(wù)的人員接替,不再另行發(fā)文。

國有林場改革實(shí)施方案常德篇四

吉安市國有林場改革實(shí)施方案

————作者:————日期:

2 吉安市國有林場改革實(shí)施方案

(征求意見稿)

根據(jù)江西省人民政府關(guān)于《推進(jìn)國有林場改革的指導(dǎo)意見》(贛府發(fā)[2023]8號)、《吉安市國有林場改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見 》(吉辦字[2023]128號)的精神,為了推進(jìn)國有林場改革,結(jié)合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),制定如下實(shí)施方案:

一、改革的指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略,按照“以人為本、轉(zhuǎn)型定位、穩(wěn)定權(quán)屬、解決社保、化解債務(wù)、整合資源、做大做強(qiáng)”的總體思路,加快國有林場改革步伐,建立起符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制,充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)和后備森林資源培育中的重要作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則。堅(jiān)持國有林場改革與國有企、事業(yè)單位改革、行政管理體制改革、城鄉(xiāng)一體化改革相結(jié)合;堅(jiān)持解決國有林場遺留問題與創(chuàng)新體制機(jī)制相結(jié)合;堅(jiān)持維護(hù)生態(tài)安全與促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,做大做強(qiáng)國有林場相結(jié)合;堅(jiān)持保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和均衡性與保障職工合法權(quán)益相結(jié)合;堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)與部門支持相結(jié)合。

二、改革的對象和總體目標(biāo)

(一)改革的對象。經(jīng)過批準(zhǔn)并具有法人資格的國有林場,包括事業(yè)性質(zhì)和企業(yè)性質(zhì)的國有林場及其正式職工。國有森林苗圃參照執(zhí)行。

(二)改革的總體目標(biāo)。通過全面深化國有林場改革,切實(shí)做到“三增長、兩建立、一確!。即:資源增長、職工增收、林場增效;全面建立職工社會保障體系,盡快建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國有林場管理體制和經(jīng)營機(jī)制;確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。國有林場改革時(shí)限在2023年12月底前全面完成。

三、改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

市本級成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,政府分管人保、林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長,市直有關(guān)部門為成員單位的國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在市林業(yè)局。各縣(市、區(qū))人民政府按照本《實(shí)施方案》組織好本轄區(qū)國有林場改革工作,成立強(qiáng)有力的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),組建精干得力的工作班子,具體做好改革各項(xiàng)工作。

四、改革主要內(nèi)容

(一)整合國有林場資源,實(shí)行分類經(jīng)營管理。各縣(市、區(qū))將現(xiàn)有林場資源和資產(chǎn)進(jìn)行全面整合重組,組建1個(gè)生態(tài)公益型林場和1-2個(gè)商品經(jīng)營型林場,實(shí)現(xiàn)國有林場分類經(jīng)營、分類管理、規(guī)模經(jīng)營。

1、兩類林場的劃分辦法是:以縣(市、區(qū))為單位,把國有林場管理的省級以上生態(tài)公益林,整合為1個(gè)生態(tài)公益型林場;把其他森林資產(chǎn)通過撤并整合組成1-2個(gè)商品經(jīng)營型林場。生態(tài)公益型林場代表國家行使對公益林的管理職能,并以購買勞務(wù)方式委托商品經(jīng)營型林場對生態(tài)公益林進(jìn)行管護(hù),實(shí)行管理、管護(hù)分離。

4 2、兩類林場的運(yùn)營方法是:生態(tài)公益型林場定為公益性事業(yè)單位,并依照管理權(quán)限和管理的面積,按照6—10人/萬畝的標(biāo)準(zhǔn),合理核定編制數(shù),用于聘用管理人員和技術(shù)人員,確保林業(yè)管理和技術(shù)骨干不流失。編制內(nèi)的人員和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)全額納入縣(市、區(qū))財(cái)政預(yù)算。商品經(jīng)營型林場全面推行企業(yè)化管理,按市場機(jī)制運(yùn)作,自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。

3、改革兩類林場領(lǐng)導(dǎo)體制,理順兩類林場管理體制,創(chuàng)新兩類林場經(jīng)營機(jī)制。

(1)改革后的國有林場行政隸屬關(guān)系不變,生態(tài)公益型林場的領(lǐng)導(dǎo)班子由縣(市、區(qū))按干部管理權(quán)限任命;商品經(jīng)營型林場的領(lǐng)導(dǎo)班子按現(xiàn)代企業(yè)管理制度和公司法的要求依法產(chǎn)生。

(2)生態(tài)公益型林場不僅代表國家行使對公益林的管理職能,而且是商品經(jīng)營型林場中國家股的持股者。商品經(jīng)營型林場在確保國有森林資源保值增值的前提下,明晰產(chǎn)權(quán),引入多種經(jīng)濟(jì)成分共存,推行現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行管理。兩類林場都要按照有利于生態(tài)建設(shè)和提高管理效率的原則,逐步建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一,管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國有林場森林資源資產(chǎn)管理體制。

(3)生態(tài)公益型林場實(shí)行崗位責(zé)任績效管理和事業(yè)單位人員聘用制度,建立健全體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度。商品經(jīng)營型林場按市場機(jī)制運(yùn)作,采取股份制、股份合作制、承包經(jīng)營等多種形式激活活力;實(shí)行勞動合同制,建立健全符合市場經(jīng)濟(jì)要求的多種分配方式和有效激勵約束

5 機(jī)制。

4、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。商品經(jīng)營型林場要采取多種方式引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,實(shí)行股份經(jīng)營或合作經(jīng)營。引進(jìn)的戰(zhàn)略投資者應(yīng)當(dāng)具有如下特征:與被投資的林場從事相同的產(chǎn)業(yè),或者是有關(guān)連的互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè);長期穩(wěn)定持股,追求長期戰(zhàn)略利益,不會因?yàn)闀簳r(shí)的獲利或其它原因而變現(xiàn);擁有促進(jìn)林場發(fā)展的實(shí)力,能夠形成規(guī)模上的放大效應(yīng)或互補(bǔ)效應(yīng);實(shí)行增量引進(jìn),為改革和妥善處理聯(lián)營林籌措資金,轉(zhuǎn)換國有林場的經(jīng)營機(jī)制,改善國有林場的治理結(jié)構(gòu)。各縣(市、區(qū))引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

(二)充分尊重職工意愿,合理分流安置職工。國有林場所有職工檔案,以林場為單位,一次性轉(zhuǎn)入所在縣(市、區(qū))人力資源和社會保障局。之后,按自主設(shè)崗、自然消化、自愿置換的原則,以下列方式漸進(jìn)式分流和安置:

1、符合林業(yè)行業(yè)提前退休條件的特別繁重體力勞動和高空、高溫、有毒有害作業(yè)工種職工,按規(guī)定辦理提前5年退休手續(xù)。

2、合理設(shè)置崗位,制定詳細(xì)崗位要求和競崗條件,按照“公平、公正、競爭、擇優(yōu)”原則,由不能辦理提前退休的職工參與兩類林場的崗位競爭。對競爭上崗的人員,全部置換國有身份,與原單位簽訂解除勞動關(guān)系協(xié)議書。對競爭到生態(tài)公益型林場崗位上崗的,按事業(yè)單位用人要求,重新與林場簽訂聘用合同;對競爭到商品經(jīng)營型林場崗位上崗的,按企業(yè)用工要求,重新與林場簽訂無固定期限勞動合同。

6 3、競爭未能上崗的職工,由林場為其繳納5年的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。對不愿置換國有身份的,保留其國有職工身份,5年后,其養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)由職工個(gè)人繳納;對自愿置換國有身份的,林場與其簽訂解除勞動關(guān)系協(xié)議,領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

4、置換身份的截止時(shí)間、工齡計(jì)算、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等具體問題,由各(市、區(qū))結(jié)合改革進(jìn)展和當(dāng)?shù)貙?shí)際合理制定;專業(yè)撲火隊(duì)的隊(duì)員來自國有林場的,要妥善安置好其到達(dá)年齡退出專業(yè)撲火隊(duì)的工作。

(三)完善社會保障體系,維護(hù)職工合法權(quán)益。處理國有林場職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保障,既要切實(shí)解決好遺留問題,又要全面理順好改革后職工將面臨的困難,切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。

1、對改革前國有林場拖欠的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本金和利息應(yīng)予以一次性清欠,免收滯納金。若一次性清欠有困難,在改革期間應(yīng)一次性補(bǔ)足個(gè)人賬戶,統(tǒng)籌賬戶可在明確清欠責(zé)任主體、清欠數(shù)額的基礎(chǔ)上,分三年清欠到位,三年清欠比例依次為30%、30%、40%;對未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的國有林場和職工,按省有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),新參保的國有林場按規(guī)定應(yīng)補(bǔ)繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本金和利息應(yīng)在參保時(shí)一次性補(bǔ)繳到位。

2、國有林場改革后,其人員按照相關(guān)政策和不同的安置情況,繼續(xù)接續(xù)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn);分別參加相應(yīng)的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

7 3、各縣(市、區(qū))政府在國有林場改革的同時(shí),要積極創(chuàng)造就業(yè)崗位,切實(shí)幫助競爭未能上崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè);為生活困難、符合條件的職工辦理低保待遇;要著力改善國有林場職工住房條件,將國有林場危舊房改造納入當(dāng)?shù)乇U闲宰》堪l(fā)展計(jì)劃,解決國有林場危舊房改造用地需要,加快國有林場危舊房改造工程。

(四)穩(wěn)定國有林場山權(quán),確保國有資源完整。本著尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)的原則,確保國鄉(xiāng)(村)聯(lián)營山林權(quán)屬的穩(wěn)定,積極探索國鄉(xiāng)(村)聯(lián)營的新途徑。對聯(lián)營協(xié)議趨于完善、協(xié)議雙方?jīng)]有爭議的,繼續(xù)執(zhí)行原有協(xié)議;對于協(xié)議雙方存在重大分歧、且雙方都同意改變聯(lián)營形式的,可以將聯(lián)營改租賃形式,合理調(diào)整利益分配,既維護(hù)經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定,又保證林農(nóng)的合法收益。

(五)規(guī)范資產(chǎn)評估處置,妥善化解各類債務(wù)。改革期間,各國有林場都要做好資產(chǎn)的登記、評估和呆壞賬的核銷工作,防止國有資產(chǎn)流失。對轉(zhuǎn)讓、合資等處置資產(chǎn)和合股經(jīng)營的行為要接受職工群眾的監(jiān)督,嚴(yán)格履行法定程序,不搞暗箱操作。

1、對引進(jìn)戰(zhàn)略投資者實(shí)行股份制、股份合作制經(jīng)營的林場,必須按照《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》的規(guī)定,進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估,依照法定程序報(bào)批;對處置國有資產(chǎn),必須按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定和程序報(bào)批,納入產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)場交易,實(shí)行招拍掛。

2、國有林場辦企業(yè)產(chǎn)生的一般商業(yè)性貸款,由所辦企業(yè)

8 通過處置資產(chǎn)所得予以償還,不足部分由縣(市、區(qū))牽頭統(tǒng)一與金融機(jī)構(gòu)洽談核銷;利用銀行貸款造林,并已劃分為公益林的貸款本息,要爭取核銷或停息掛賬;其它債務(wù)也要本著尊重歷史,主動協(xié)商,積極化解的原則,妥善處理。

3、各地要制定優(yōu)惠政策,整合有關(guān)資金,多渠道籌集資金用于國有林場改革,并設(shè)立國有林場改革資金財(cái)政專戶;變現(xiàn)不適合林場發(fā)展的要利用閑置資產(chǎn)籌措改革資金;引進(jìn)社會資本參與林場改革;鼓勵金融部門加大對國有林場改革的支持力度,積極推進(jìn)林木林地資本化;爭取中央、省財(cái)政國有林場改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金。改革資金缺口部分,由縣(市、區(qū))政府統(tǒng)籌解決。

(六)剝離林場社會職能,保障林場輕裝上陣。將原由國有林場所辦的義務(wù)教育學(xué)校、醫(yī)療單位等社會職能全部分離,實(shí)行屬地管理。當(dāng)?shù)卣邮艿轿,整合資源,統(tǒng)籌配置,加強(qiáng)管理。林場代管村組應(yīng)予以剝離,各地因地制宜自行確定社會職能的管理歸屬。國有林場的離休干部,全部轉(zhuǎn)由其主管部門管理,實(shí)行財(cái)政供養(yǎng),保證其按規(guī)定享有的政治待遇和生活待遇。改革前國有林場退休人員,屬財(cái)政供養(yǎng)的,統(tǒng)一轉(zhuǎn)入生態(tài)公益型林場管理;屬社會保障供養(yǎng)的,統(tǒng)一移交社區(qū),實(shí)行社區(qū)管理。進(jìn)一步完善國有林場資源、人事檔案管理工作,因改革所涉資源、人事檔案,要移交的及時(shí)辦理移交手續(xù);置換身份的干部職工的檔案要明確接受部門,確保有組織、有人管。

五、改革步驟和要求

9(一)宣傳發(fā)動,營造改革濃厚氛圍。各地要采取多種形式向國有林場職工廣泛宣傳改革的歷史背景、重要意義、改革政策和目標(biāo)要求,使廣大職工打消疑慮,增強(qiáng)改革信心,在全社會營造關(guān)心、支持、參與國有林場改革的濃厚氛圍。(二)調(diào)查摸底,夯實(shí)改革基礎(chǔ)工作。各地要組織人員,深入國有林場開展調(diào)查摸底,全面摸清資源資產(chǎn)、人員結(jié)構(gòu)、社會保障、債權(quán)債務(wù)等基本情況,廣泛征求職工對改革的意見和建議,認(rèn)真測算改革成本,為改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)制定方案,及時(shí)上報(bào)審批。各縣(市、區(qū))在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)情,科學(xué)選擇改革模式,編制改革實(shí)施方案,改革實(shí)施方案由縣(市、區(qū))人民政府審定后,必須在2023年12月10前上報(bào)市人民政府審核,市人民政府于12月20日前上報(bào)省國有林場改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。同時(shí),要制定好生態(tài)公益型林場編制、兩類林場崗位設(shè)置和崗位競聘等配套方案或辦法。

(四)明確責(zé)任,有序?qū)嵤└母锕ぷ鳌8鞯匾凑张鷾?zhǔn)的方案,認(rèn)真抓好改革的每個(gè)環(huán)節(jié),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。各縣(市、區(qū))人民政府是國有林場改革的責(zé)任單位。各有關(guān)部門要主動作為,全力支持,密切配合,及時(shí)幫助解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,抓好相關(guān)政策的落實(shí),確保改革順利進(jìn)行。各級林業(yè)部門要集中精力投入改革,落實(shí)責(zé)任。

(五)評估驗(yàn)收,確保改革達(dá)標(biāo)。各地要加強(qiáng)對改革實(shí)施情況的跟蹤指導(dǎo),傾聽職工對改革的意見,掌握各單位職工的滿意度,要對照江西省國有林場改革評估驗(yàn)收辦法的指標(biāo)和標(biāo)

10 準(zhǔn)要求,全面

總結(jié)

分析本轄區(qū)內(nèi)國有林場改革工作。改革工作基本結(jié)束后,由省國有林場改革試點(diǎn)工作小組對改革工作進(jìn)行驗(yàn)收評估。

(六)強(qiáng)化疏導(dǎo),切實(shí)維護(hù)改革穩(wěn)定。各地要統(tǒng)籌兼顧,正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任制。要加強(qiáng)對改革形勢的分析和研判,及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)改革中出現(xiàn)的各種苗頭性、傾向性問題;強(qiáng)化教育疏導(dǎo),協(xié)調(diào)各方面利益,尊重歷史,尊重事實(shí),維護(hù)國鄉(xiāng)(村)聯(lián)營造林的法律和政策地位,積極化解改革中出現(xiàn)的問題和矛盾;嚴(yán)肅紀(jì)律,防止改革過程中的國有資產(chǎn)流失,防止借改革之機(jī)破壞國有森林資源的違法行為,防止出現(xiàn)亂砍濫伐,維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定,確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。

(七)加強(qiáng)督查,有力有效推進(jìn)改革。改革的時(shí)間緊迫,任務(wù)艱巨,必須加強(qiáng)督導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。林業(yè)主管部門要建立信息溝通和報(bào)告制度,按照改革時(shí)間節(jié)點(diǎn),加強(qiáng)調(diào)度,定期或不定期抽調(diào)人員組成督導(dǎo)組,深入基層督促檢查,對已經(jīng)落實(shí)的要查成效、對正在落實(shí)的要查進(jìn)度、對沒有落實(shí)的要查原因、對影響落實(shí)的要查責(zé)任。同時(shí),要善于挖掘和培養(yǎng)典型,充分發(fā)揮典型示范作用,有力有效推進(jìn)改革。

(八)統(tǒng)籌善后,全面完成改革工作。各地要統(tǒng)籌考慮和梳理改革后的遺留問題,全面完成改革的有關(guān)后續(xù)工作。凡是原有國有林場名稱一律暫時(shí)保留,以利處理改革后的遺留難題,確保國有林場改革全面完成。

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