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城市總體規(guī)劃的編制和審批篇一

大家在討論中普遍認(rèn)為我們這次會(huì)議十分必要，是非常及時(shí)的。副總理在昨日座談會(huì)的講話中強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃是第一資源，要求各地要充分發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)健康發(fā)展的引導(dǎo)作用，再次明確了城市總體規(guī)劃修編工作的重要性、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)。汪光燾同志的講話內(nèi)容非常全面，問題分析透徹，也對(duì)同志們進(jìn)行了城市總體規(guī)劃修編重要性和基本要點(diǎn)的教育。結(jié)合兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，我對(duì)本次會(huì)議做一個(gè)小結(jié)，主要有以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一是城市總體規(guī)劃的作用越來越明顯;二是一些地方在總體規(guī)劃修編過程中存在著一定的盲目性;三是糾正此類盲目性的基本策略。一、城市總體規(guī)劃的作用越來越明顯 黨的十一屆三中全會(huì)就已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了城市政府的主要職能在于規(guī)劃、建設(shè)和管理城市。在這三者之間，城市規(guī)劃是龍頭，沒有規(guī)劃就沒有健康有序的建設(shè)和管理。但是，我們以往在講城市發(fā)展成績(jī)時(shí)，很少有提及規(guī)劃的功勞，反而是將城市建設(shè)的過失歸咎于規(guī)劃，城市規(guī)劃往往成了替罪羊。大家都記得上世紀(jì)60年代大躍進(jìn)時(shí)期，城市發(fā)展過快，各地亂建設(shè)曾是風(fēng)起云涌，那時(shí)我國(guó)還沒有《城市規(guī)劃法》，卻居然作出了城市規(guī)劃停三年的決定。幸好這隨后的三年正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于蕭條期，各地也無錢搞建設(shè)，才不至于出現(xiàn)大的問題。假如在當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展過程中，也作出城市規(guī)劃停三年的決定，這就意味著火車頭的動(dòng)力非常足，卻把軌道撤掉了那樣糟糕。因?yàn)槌擎?zhèn)化就像一列快速行駛的火車，城鄉(xiāng)規(guī)劃是軌道，是保持火車健康運(yùn)行的軌道。如果把軌道拆掉，火車沒有軌道而繼續(xù)行駛，你說會(huì)出現(xiàn)什么問題?所以，我們現(xiàn)在都認(rèn)為規(guī)劃的地位是越來越重要了，這一點(diǎn)是毫無疑問的。但我們必須指出容易被忽視的事實(shí)，即我國(guó)的城市總體規(guī)劃管理體系在保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面功不可沒，其作用可概括為以下幾個(gè)方面：

一是有效地指導(dǎo)了我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城市的功能日趨完善。到過印度及非洲一些國(guó)家的同志都深有感觸，在這些國(guó)家和地區(qū)的大多數(shù)城市中，30?d50%的面積被貧民窟所占據(jù)，城市道路擁擠不堪，污水橫流，自來水普遍受污染等造成疾病流行。但是我國(guó)沒有出現(xiàn)這樣的情況，就是因?yàn)槌鞘幸?guī)劃有效地指導(dǎo)了城市必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證了城市的健康發(fā)展。尤其是城鎮(zhèn)化的進(jìn)程促使人口分布從農(nóng)村的松散狀態(tài)轉(zhuǎn)向了緊湊，人們交往的密度和頻度大大提高了，城市規(guī)劃在指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施合理分布、保證城市環(huán)境衛(wèi)生、制止流行疾病的傳播等方面發(fā)揮了主要的作用�，F(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃就是起源于歐洲的黑死病和其他流行疾病的防治。我國(guó)的城市規(guī)劃在這方面也起到了很大的作用。

二是保持了我國(guó)城市緊湊型的發(fā)展形態(tài)。除了開發(fā)區(qū)，我國(guó)城市建成區(qū)人均用地面積，建國(guó)50多以來一直沒有什么變化，建成區(qū)人口密度居世界前例，是世界上城市土地集約化使用成績(jī)最佳的國(guó)家。特別是進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化階段后的十多年來，我國(guó)城市集約用地的成績(jī)也非常突出，人均用地面積仍然保持很高的水平。當(dāng)然，各類開發(fā)園區(qū)脫離城市總體規(guī)劃的調(diào)控造成土地大量浪費(fèi)則另當(dāng)別論。開發(fā)區(qū)實(shí)際上是在挑戰(zhàn)我們的城市規(guī)劃。當(dāng)初設(shè)立開發(fā)區(qū)的出發(fā)點(diǎn)是好的，是想避開老體制建一個(gè)新區(qū)，但到了現(xiàn)在，在新經(jīng)濟(jì)體制和城市規(guī)劃法比較完善的情況下，挑戰(zhàn)城市總體規(guī)劃當(dāng)然成了一個(gè)嚴(yán)重問題了。因?yàn)楝F(xiàn)行城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定人均100平方米用地，是包括了除了農(nóng)業(yè)以外的工業(yè)、綠化、商業(yè)、居住和交通等所有的基礎(chǔ)設(shè)施的用地。中國(guó)是世界上至今為止成功保持城市緊湊型集約用地的少數(shù)幾個(gè)國(guó)家之一。

三是起到了各級(jí)政府宏觀、中觀調(diào)控和保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。曾培炎副總理指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，城鄉(xiāng)規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)。近幾年來，城市規(guī)劃對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)市場(chǎng)、舊城拆遷改造和建筑業(yè)都發(fā)揮了調(diào)節(jié)作用，對(duì)保證宏觀經(jīng)濟(jì)健康和發(fā)展城市建設(shè)有序進(jìn)行都發(fā)揮了很大作用。

四是發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。作為規(guī)劃實(shí)施工具的“一書兩證”，在協(xié)調(diào)社會(huì)各類利益主體的矛盾，尤其在土地制度改革過程中發(fā)揮了巨大的政府監(jiān)管作用。我國(guó)的土地制度改革，如果沒有城市規(guī)劃和“一書兩證”制度和控規(guī)，其局面的混亂程度，大家可以想象得到。

五是保護(hù)了一大批的城市歷史文化街區(qū)和歷史文化名城。全國(guó)共有102座歷史文化名城和數(shù)百個(gè)積淀著民族瑰寶的歷史文化街區(qū)。這些不可再生的歷史寶藏全賴于城市規(guī)劃的有效保護(hù)。至今為止所有的歷史文化名城都編制了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，部分城市還納入數(shù)字化遙感監(jiān)測(cè)的范圍。

六是規(guī)范了全國(guó)各地的規(guī)劃體系變革。作為法定規(guī)劃體系中較高層次的城市總體規(guī)劃，在編制實(shí)施的過程中也對(duì)各地風(fēng)起云涌的各類變革起到規(guī)范作用。在其指導(dǎo)下，深圳的法定圖則，廣東省的區(qū)域規(guī)劃、控規(guī)的立法，四川省的規(guī)劃督察員制度，江蘇省集約用地，湖北、山東、安徽等地的近期規(guī)劃和區(qū)域總體協(xié)調(diào)規(guī)劃等，有許多好的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造。事實(shí)證明，在發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃本身也需要變革。

七是突出了對(duì)城市全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)作用。規(guī)劃是第一資源�，F(xiàn)在大家都強(qiáng)調(diào)，研討一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如中部崛起，首先要從城鄉(xiāng)規(guī)劃入手。東北振興也是從規(guī)劃著手，西部大開發(fā)更是在規(guī)劃上起步并抓好落實(shí)。城市總體規(guī)劃作為指導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理性的工具，已越來越受到人們的重視并在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著越來越大的作用。

八是推動(dòng)了社會(huì)主義法治的進(jìn)程。社會(huì)主義的法治過程實(shí)際上是民眾自我覺醒和啟蒙的過程，是用法律協(xié)調(diào)私人空間與公共空間關(guān)系的過程，是把自身的利益與國(guó)家利益、集體利益直接用法律進(jìn)行調(diào)節(jié)的過程。法治的本質(zhì)之一是制衡公共權(quán)力使用隨意性，規(guī)劃法在這方面起到了很好的作用。

總之，城市總體規(guī)劃功不可沒。如果沒有城市總體規(guī)劃，可想我們?nèi)珖?guó)各地的城市發(fā)展戰(zhàn)略從何而來?城市總體規(guī)劃及其編制管理者是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)健康發(fā)展的無名英雄。在西方國(guó)家，城市總體規(guī)劃被稱之為comprehensive planning 或 master planning，也就是指此類規(guī)劃具有其他規(guī)劃無法取代的綜合調(diào)控性質(zhì)。

正因?yàn)榭傮w規(guī)劃如此重要，所以我們對(duì)它的修編也格外重視。

二、當(dāng)前總體規(guī)劃修編過程中的若干盲目性

城市總體規(guī)劃在保證我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市的健康發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用，主流是好的，這一點(diǎn)要肯定。但是我們也不能否認(rèn)在當(dāng)前高速城鎮(zhèn)化的過程中，一些城市領(lǐng)導(dǎo)也存在著某些急躁情緒，一些地方在城市總體規(guī)劃修編過程中存在著若干的盲目性，這要引起我們的警惕。高速城鎮(zhèn)化的過程，可以說是一個(gè)泥沙俱下、魚龍混雜、各種各樣的思想文化流派蜂擁而來的大潮，是一個(gè)大變革的年代，更需要我們保持清醒的頭腦，認(rèn)真分析研究總體規(guī)劃修編過程中存在的各種矛盾。我覺得，我們有不少的城市規(guī)劃修編都存在輕重不同的某些盲目性問題。當(dāng)然，城市規(guī)劃總體上是健康的，但是盲目性也不能否認(rèn)和忽視，哪怕95%是好的，存在5%的盲目性，也會(huì)對(duì)我們的第一資源產(chǎn)生影響。所以，我們應(yīng)該為了人民的利益盡可能追求完美。

當(dāng)前，城市總體規(guī)劃修編過程中存在的盲目性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是盲目拔高城市的定位。在全國(guó)總共661個(gè)大中小城市中，有100多個(gè)城市提出要建國(guó)際化的大都市或國(guó)際化城市，有30多個(gè)城市要建cbd。這是曾培炎副總理在昨天的座談會(huì)上總結(jié)的。我想真正要建cbd的城市數(shù)字可能翻一番還多。cbd的概念當(dāng)前在國(guó)際上已經(jīng)不流行了，現(xiàn)在是business park，即商務(wù)公園的概念，對(duì)跨國(guó)公司才有吸引力。高樓林立的集中商務(wù)區(qū)概念已經(jīng)不倡導(dǎo)了，但我國(guó)現(xiàn)在不少城市領(lǐng)導(dǎo)人還盲目熱衷于cbd。今年5月份在南京開了一個(gè)cbd的國(guó)際研討會(huì)，居然有400多人到會(huì)，如按一個(gè)城市來2個(gè)人算，就有200個(gè)城市，可見cbd的熱度仍很高。一座城市要得到全球的認(rèn)可當(dāng)然重要。但在全球化的大時(shí)代背景下，有的城市會(huì)成為城市網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)而得到繁榮，有的會(huì)被邊緣化而失去發(fā)展的動(dòng)力。所有城市都向區(qū)域的中心擠，向網(wǎng)絡(luò)化的節(jié)點(diǎn)上擠，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。在全球化的時(shí)代，一座城市要取得國(guó)際的認(rèn)可，就要有特色的城市文化、特色的城市風(fēng)貌、特色的城市產(chǎn)業(yè)，以特取勝，而不是盲目地拔高城市的定位，或克隆國(guó)外大城市上世紀(jì)初流行的cbd。

二是盲目擴(kuò)大城市人口規(guī)模。確實(shí)像兩位領(lǐng)導(dǎo)所說的那樣，要準(zhǔn)確預(yù)測(cè)城市未來的人口規(guī)模是極其困難的，城市規(guī)劃師不是算命先生。特別是城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，20xx年以后城市人口規(guī)模到底是多少更難預(yù)測(cè)。那么為什么又要重視城市人口規(guī)模呢?這不是矛盾嗎?但是正因?yàn)閲?guó)家的土地調(diào)控政策需要根據(jù)城市人口規(guī)模對(duì)用地進(jìn)行審批管理，所以這種擴(kuò)大人口規(guī)模的沖動(dòng)就越來越強(qiáng)了。原來地方政府是“跑部錢進(jìn)”，現(xiàn)在不要錢了，也不要項(xiàng)目，就要城市人口規(guī)模指標(biāo)。這既有客觀的體制策動(dòng)，又有主觀的盲目性。

三是盲目提倡多組團(tuán)的城市空間布局。片面地認(rèn)為多組團(tuán)的城市空間布局就是城市生態(tài)良好。其實(shí)，多組團(tuán)與單核心的城市布局適應(yīng)的條件是不同的。多組團(tuán)布局適應(yīng)于規(guī)模非常大的城市，一般是市區(qū)人口規(guī)模超過150-200萬人的城市才會(huì)考慮多組團(tuán)。多組團(tuán)又適合于發(fā)展非�？斓某鞘校�像深圳那樣9個(gè)組團(tuán)并列同時(shí)發(fā)展，這在世界城市史上是罕見的。在總體規(guī)劃修編過程中對(duì)城市發(fā)展空間盲目地進(jìn)行多組團(tuán)布局，首先將導(dǎo)致城市集聚效應(yīng)的大大降低;其次是能耗大增，土地利用效益下降;第三是基礎(chǔ)設(shè)施的成本成倍增加。我們所說的另一種多組團(tuán)布局，主要是針對(duì)那些歷史文化名城，我們主張采取雙核心城市的模式，新建區(qū)游離于古城之外，互相不要干擾，不要多個(gè)中心重合。對(duì)于像上海、北京等超大型城市，我們主張多中心。這一次北京總體規(guī)劃修編中，確定了“兩帶多中心”的空間布局。對(duì)于一般的中小城市，我們還是主張單核發(fā)展，發(fā)展到一定程度以后，按照基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)布局走向，發(fā)展交通走廊式線狀城市或者根據(jù)地型地貌發(fā)展指狀式城市，這比盲目地多組團(tuán)式的城市布局要好得多。對(duì)于多組團(tuán)的城市空間布局，不要盲目追求，而是要因地制宜，因城制宜，因產(chǎn)業(yè)制宜。

四是盲目進(jìn)行舊城的成片改造。一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外賓介紹自己所在城市時(shí)非常驕傲，有2、3千年的建城史，但是我們卻無法看到這個(gè)城市的歷史痕跡。老城區(qū)是城市之根、文脈之本和風(fēng)貌特色的基本組成部分，也是眾多文物古跡聚集的聚寶盆。大部分西方國(guó)家對(duì)在二戰(zhàn)期間被炸平了的城市古建筑，都按照原風(fēng)貌重新建起來，現(xiàn)在獲得了巨大的觀光收益。相當(dāng)多的城市，60%以上的收入來自于無煙工業(yè)，來自于越來越多的國(guó)際游客。那我國(guó)50年以后還能給世界留下什么樣的城市風(fēng)貌呢?也許來自國(guó)外的游客看到我們?cè)S多城市將來就變成這樣了：站在高樓往下望，世界各國(guó)的建筑都有了，唯獨(dú)沒有中國(guó)風(fēng)格的建筑，沒有本地風(fēng)貌的建筑。我們應(yīng)該如何保護(hù)和創(chuàng)造城市的特色?許多人認(rèn)為，西方建筑之所以能保存至今，是因?yàn)樗鼈兊慕ㄖ�是石頭建的;而我國(guó)的古代建筑大都是木頭建的，木頭爛掉了，建筑就倒塌了。同時(shí)為了人民群眾利益，為了防止火災(zāi)，應(yīng)該對(duì)老城區(qū)實(shí)施成片的改造，推倒重來。這真是大錯(cuò)特錯(cuò)了。西方建筑師則認(rèn)為，正是因?yàn)樗麄兊慕ㄖ�是石頭建的，所以維護(hù)的成本非常高，不像木頭建筑，只需對(duì)朽爛的部分進(jìn)行更新修復(fù)就可以了。你說木頭的建筑就不能保持城市特色?最好到日本的京都去看看，它號(hào)稱東方文化之都，所有的建筑式樣都是從中國(guó)唐朝照搬過去的，城市的風(fēng)貌保持得很好，沒有任何高層建筑，基本是三、四層，城市的整體風(fēng)貌十分諧調(diào)。我們城市的風(fēng)貌保持得怎么樣?有一個(gè)歷史文化名城的市長(zhǎng)居然把富有當(dāng)?shù)貧v史文化特色的一條街全部拆了，最后由一個(gè)規(guī)劃師設(shè)計(jì)搞成了歐陸風(fēng)格的步行街，一些西方人來看了以后，認(rèn)為他們到中國(guó)是來看中國(guó)特色的，結(jié)果還是他們家鄉(xiāng)的建筑，非常失望。

五是盲目迎合小轎車的交通需求。片面強(qiáng)調(diào)防止道路交通堵塞，而規(guī)劃建造大馬路、立交橋和拓寬舊街道。決策者們是坐小汽車的，他們希望能加快行車速度，以至于在城市規(guī)劃過程中盲目布置超寬的馬路、不分青紅皂白地拓寬機(jī)動(dòng)車道、砍伐行道樹、取消自行車道。個(gè)別南方城市還對(duì)取消自行車道予以立法�，F(xiàn)在，西方所有的城市都恢復(fù)了人行道、自行車道。耗能最低的城市是一個(gè)可步行的城市walkable city，而我們現(xiàn)在有的城市卻是反其道而行之。我國(guó)本是一個(gè)自行車大國(guó)，而現(xiàn)在發(fā)生的一些事件卻是很有諷刺意義，上海有幾個(gè)白領(lǐng)人士告訴我，他們一天要開2、3個(gè)小時(shí)的車(大部分是堵車時(shí)間)為了鍛煉身體，下班后先開車到健身房，騎假的自行車1小時(shí)，再開車回來。我們的城市道路寬度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比歐洲這些國(guó)家的城市道路寬得多，為什么沒有組織好交通?主要是路網(wǎng)不夠而不是城市的道路寬度不夠，消滅綠化帶、人行道、自行車道來確保小汽車暢通，是再愚蠢也不過的事。西方多數(shù)城市為了保證公交車、自行車暢通，正在紛紛壓縮一般機(jī)動(dòng)車道的寬度，從需求上控制私人小汽車的使用以達(dá)到整體節(jié)能的目的。

六是盲目地進(jìn)行功能分區(qū)。片面強(qiáng)調(diào)功能單一的各類園區(qū)。西方國(guó)家在120xx年前就曾經(jīng)發(fā)展過功能單一的工業(yè)城和臥城(sleeping town)，后者僅用于居住，上班又在另外一個(gè)地方。那個(gè)時(shí)期的城市可謂是焦炭城，工業(yè)區(qū)污染非常嚴(yán)重，居住與工業(yè)必須分開。而我國(guó)走新型工業(yè)化的道路，在城市中發(fā)展的是低污染、勞動(dòng)力密集、低耗能的工業(yè)，這種工業(yè)用地完全可以與居住或其他用地混合。西方國(guó)家現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的就是土地混合使用模式，這樣可以做到節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材和減污。西方的城市規(guī)劃中提出了土地混合使用和推行績(jī)效規(guī)劃(performance zonning)，意思是什么呢?規(guī)劃對(duì)一個(gè)建筑的使用功能的強(qiáng)調(diào)是弱化的，但對(duì)建筑所帶來的噪聲、污水排放、廢氣的排放三個(gè)指標(biāo)則是嚴(yán)格限制。這樣，我們就可以把新型工業(yè)、it產(chǎn)業(yè)與居住、商業(yè)、教育混合在一個(gè)地方，從而做到就業(yè)與居住就地平衡，沒有“鐘擺式”交通的弊端，這是最節(jié)能的城市。我們正在致力于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、建設(shè)節(jié)約型城市，為什么實(shí)際工作卻是反其道而行之呢?我們應(yīng)該把各類開發(fā)園區(qū)與城市新區(qū)和衛(wèi)星鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一起來，不能變成兩張皮。

七是盲目進(jìn)行周邊環(huán)境的再造。昨天有報(bào)道說，我國(guó)西部某一缺水的城市，在城市外圍開挖一個(gè)人工湖，其面積比西湖還大5倍，何必呢?有的城市在容易發(fā)生洪災(zāi)的地方填河變路，按理泄洪疏導(dǎo)都來不及，卻把河填掉，變路了;風(fēng)貌單一的城市劈山為地，城市內(nèi)部或周邊山丘及其綠化本來應(yīng)該是由城市規(guī)劃嚴(yán)格保護(hù)的，用于引景入城或供市民休憩的公園，少數(shù)城市卻把山推平等等，這些都是違反人與自然和諧發(fā)展規(guī)律的。一些地方領(lǐng)導(dǎo)想為官一任，就應(yīng)該在地球上留下烙印，思路錯(cuò)了就變成了遺臭，這也玷污了我們當(dāng)市長(zhǎng)的名聲。雖不是說大多數(shù)市長(zhǎng)都是這樣的，但661個(gè)城市中有幾個(gè)市長(zhǎng)有這樣片面的認(rèn)識(shí)也是非常糟糕的。

八是盲目地體現(xiàn)第一責(zé)任人的權(quán)威。中央領(lǐng)導(dǎo)再三強(qiáng)調(diào)市長(zhǎng)是城市規(guī)劃的第一責(zé)任人。有些市長(zhǎng)或書記就這樣認(rèn)為，我既然是第一責(zé)任人，就應(yīng)該有絕對(duì)權(quán)力修改規(guī)劃。這麻煩就大了。有的城市一換屆，書記、市長(zhǎng)就急于修編城市總體規(guī)劃，出現(xiàn)了一屆政府一張規(guī)劃的現(xiàn)象。錦濤同志在去年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上指出，城市規(guī)劃一定要有嚴(yán)肅性、權(quán)威性。但是他講的嚴(yán)肅性、權(quán)威性是指法的權(quán)威、法的嚴(yán)肅，而不是指?jìng)�(gè)人的。城市規(guī)劃第一責(zé)任人是市長(zhǎng)，指的是規(guī)劃搞得不好，市長(zhǎng)要受到處罰，不是說你真的擁有不受制約的權(quán)力，而是負(fù)有責(zé)任。當(dāng)然，市長(zhǎng)也有相應(yīng)的權(quán)力，一般城市規(guī)劃委員會(huì)的主任就是市長(zhǎng)，這說明權(quán)力和責(zé)任是平衡的。

城市總體規(guī)劃固然是非常重要的，但是在修編過程中，面對(duì)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展形勢(shì)和法制還不健全、人們道德覺悟還不那么高的現(xiàn)實(shí)背景，出現(xiàn)了以上八個(gè)方面的盲目性。盡管這些盲目性只出現(xiàn)在局部地區(qū)、或者說是少數(shù)個(gè)人行為，但是正因?yàn)槌鞘锌傮w規(guī)劃是第一資源，所以在這個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生錯(cuò)誤影響就大了�？傮w規(guī)劃錯(cuò)誤就會(huì)導(dǎo)致建設(shè)錯(cuò)誤，建設(shè)的錯(cuò)誤往往是難以彌補(bǔ)的。

城市總體規(guī)劃的編制和審批篇二

同志們：

今天，自流井區(qū)街道社區(qū)“共駐共建”工作會(huì)議在這里召開。剛才，區(qū)委組織部部長(zhǎng)對(duì)全區(qū)的街道社區(qū)黨建特別是“共駐共建”工作進(jìn)行了全面總結(jié)。五星街黨工委、解放橋社區(qū)、zz市氣象局、新民街社區(qū)介紹了本單位在“共駐共建”方面的經(jīng)驗(yàn)做法。近年來，我區(qū)街道社區(qū)黨建“共駐共建”工作目標(biāo)明確、措施到位、成效明顯。為進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，使“共駐共建”再上新的臺(tái)階，下面，我講六個(gè)方面的意見。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)街道社區(qū)黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)。

城市化是經(jīng)濟(jì)起飛的重要依托和載體，社區(qū)是城市的細(xì)胞，代表著城市的品位和形象，對(duì)于改善城市投資環(huán)境，提高社會(huì)服務(wù)水平，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵將越來越豐富，社區(qū)建設(shè)的任務(wù)將越來越重。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，首要的是要加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)作用;聯(lián)系城市居民、服務(wù)城市的組織者作用和社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)者作用�！肮柴v共建”作為加強(qiáng)社區(qū)黨建的有效載體，在社區(qū)黨建中的作用越來越明顯。今年，在我區(qū)抗擊“非典”的斗爭(zhēng)中，各社區(qū)黨組織所發(fā)揮出的組織網(wǎng)絡(luò)作用、應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)作用、工作網(wǎng)絡(luò)作用，都充分證明了只要有街道、社區(qū)、轄區(qū)單位黨組織的齊抓共管、共同參與，就能構(gòu)筑好城市穩(wěn)定的第一道防線，從而經(jīng)受住各種突發(fā)事件考驗(yàn)，戰(zhàn)勝突如其來的困難和挑戰(zhàn)。因此，一定要增強(qiáng)街道社區(qū)黨組織“共駐共建”工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感。

首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。各街道、社區(qū)、轄區(qū)單位黨組織一定要從政治的、戰(zhàn)略的和全局的高度，從鞏固黨在城市基層政權(quán)建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)街道社區(qū)黨建工作的重大意義，要把社區(qū)黨建作為社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)核心工作來抓，擺上重要議事日程，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專門的工作人員和工作職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮好各自在街道、社區(qū)黨建工作中的積極作用，促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)工作的順利開展，促進(jìn)城市各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次要明確職責(zé)，各司其職，各盡其責(zé)。按照集中精力、捆綁投入、各負(fù)其責(zé)、各領(lǐng)其功的原則，街道社區(qū)和轄區(qū)各單位黨組織要認(rèn)真履行齊抓共管的責(zé)任和義務(wù)，共同參與社區(qū)黨建工作。各街道要繼續(xù)推行“三級(jí)責(zé)任人”工作責(zé)任制，即街道黨工委書記為第一責(zé)任人，分管副書記為第二責(zé)任人，黨辦主任為第三責(zé)任人;在社區(qū)推行“兩級(jí)責(zé)任人”工作負(fù)責(zé)制，街道直屬黨總支、支部書記為第一責(zé)任人，二級(jí)支部書記為第二責(zé)任人;各轄區(qū)單位也要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)經(jīng)辦人員，抓好共駐共建工作。要一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建活動(dòng)陣地建設(shè)。

社區(qū)黨建活動(dòng)陣地的建設(shè)關(guān)系到黨員參加活動(dòng)的質(zhì)量與積極性，同時(shí)也代表社區(qū)建設(shè)的水平，加強(qiáng)社區(qū)黨建活動(dòng)陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)陣地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化目標(biāo)，要從以下兩個(gè)方面入手。

一是要加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，努力改善社區(qū)辦公條件。采取街道出一點(diǎn)、社區(qū)籌一點(diǎn)、轄區(qū)單位支持一點(diǎn)的辦法，多渠道解決硬件設(shè)施建設(shè)問題，努力擴(kuò)大建設(shè)資金來源。通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為社區(qū)陣地建設(shè)提供有效的資金保證。借助實(shí)施“星光計(jì)劃”工程的契機(jī)，解決活動(dòng)陣地。創(chuàng)新與轄區(qū)單位聯(lián)辦的形式，探索在轄區(qū)單位建立社區(qū)黨建活動(dòng)基地的新路子。通過以上各種渠道和辦法，按照《自流井區(qū)創(chuàng)建示范“達(dá)標(biāo)”社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)硬件設(shè)施達(dá)標(biāo)。

二是加強(qiáng)社區(qū)軟件建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)工作方法。要圍繞黨組織建設(shè)，黨員隊(duì)伍建設(shè)等建立健全各項(xiàng)制度。各社區(qū)要統(tǒng)一建立學(xué)習(xí)制度、組織生活制度、黨員活動(dòng)制度、“三會(huì)一課”制度、黨費(fèi)收繳制度、發(fā)展黨員制度、黨員電教制度、聯(lián)系群眾制度、作風(fēng)建設(shè)制度、居務(wù)公開制度等10項(xiàng)制度和黨支部、支部書記、支部委員工作職責(zé)。同時(shí)要結(jié)合社區(qū)實(shí)際和工作需要，補(bǔ)充完善一批適用于本社區(qū)的工作制度。制度要做到統(tǒng)一規(guī)范，上墻公布，接受黨員群眾的監(jiān)督，以促進(jìn)制度的落實(shí)。在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，各社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)各種文件、圖片、音像等軟件資料的整理、歸檔工作，逐步建立社區(qū)文書檔案室(柜)，達(dá)到社區(qū)黨建工作的規(guī)范化管理。

三、按照“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的要求，完善社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

一是建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，健全活動(dòng)制度。街道黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)小組作為整合社區(qū)資源的議事和決策機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)黨建工作。要健全活動(dòng)制度，通過黨建聯(lián)席會(huì)等形式進(jìn)行情況匯報(bào)，信息溝通，經(jīng)驗(yàn)交流和活動(dòng)協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮轄區(qū)單位的資源優(yōu)勢(shì)，組織開展區(qū)域性、群眾性、公益性，社會(huì)性的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)黨建工作的整體合力。各社區(qū)要加快步伐，建立好機(jī)構(gòu)，落實(shí)好人員，開創(chuàng)社區(qū)“共駐共建”工作新局面。

二是以協(xié)調(diào)為手段，調(diào)動(dòng)轄區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性。街道黨工委是轄區(qū)內(nèi)各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，這種特殊的地位決定了它對(duì)轄區(qū)單位黨的基層組織負(fù)有以塊為主的牽頭協(xié)調(diào)責(zé)任。各街道黨工委應(yīng)積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，要通過有效的組織載體和活動(dòng)載體加以實(shí)施。在組織載體上，根據(jù)實(shí)際建立社區(qū)黨建協(xié)調(diào)小組、在職黨員志愿者隊(duì)伍、流動(dòng)黨員管理站等機(jī)構(gòu)，通過這些相互聯(lián)系溝通的平臺(tái)，共同實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享”的社區(qū)建設(shè)目標(biāo)。在活動(dòng)載體上，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)單位黨組織在職黨員參與社區(qū)黨的建設(shè)，充分挖掘社區(qū)資源。從社區(qū)內(nèi)各單位的共同利益、共同需求出發(fā)，積極開展以思想工作聯(lián)做，共育“四有”新人;公益事業(yè)聯(lián)辦，共建服務(wù)設(shè)施;生活環(huán)境聯(lián)建，共創(chuàng)文明社區(qū);文體活動(dòng)聯(lián)誼，共同陶冶情操;社區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)抓，共圖經(jīng)濟(jì)發(fā)展為內(nèi)容的“五聯(lián)五共”系列活動(dòng)，調(diào)動(dòng)社區(qū)單位和居民群眾廣泛參與社區(qū)建設(shè)管理的積極性，為社區(qū)居民提供一個(gè)安全、整潔、文明的生活工作環(huán)境。

三是以服務(wù)為宗旨，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平。在街道社區(qū)黨建工作中，要充分發(fā)揮街道社區(qū)的服務(wù)功能，開展“四個(gè)面向”服務(wù)，即：面向特困黨員實(shí)施特困黨員的“三級(jí)幫扶”工程，為特困黨員脫貧致富服務(wù);面向困難群體的救助服務(wù)和福利服務(wù);面向居民的便民利民服務(wù);面向轄區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)。要積極探索社區(qū)服務(wù)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化的有效途徑，以社區(qū)服務(wù)站為依托，因地制宜地興辦便民利民服務(wù)點(diǎn)、搬家隊(duì)、社區(qū)文化活動(dòng)中心等，大力發(fā)展家政服務(wù)、中介服務(wù)等各種便民利民服務(wù)項(xiàng)目。不斷提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和社區(qū)管理水平，使社區(qū)服務(wù)在改善居民生活，增加就業(yè)渠道，建立社會(huì)化服務(wù)保障體系等方面發(fā)揮更大的作用。

四、認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和廣大黨員的作用。

街道社區(qū)黨組織要做認(rèn)真貫徹和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的模范，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

一是要加強(qiáng)街道社區(qū)黨組織自身建設(shè)。街道社區(qū)黨組織班子要按照民主集中制原則，實(shí)行科學(xué)民主決策，實(shí)行重大問題集體研究。要認(rèn)真開展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，再次掀起學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”新高潮，用“三個(gè)代表”的精神指導(dǎo)解決街道社區(qū)基層黨組織建設(shè)存在的突出問題，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要繼續(xù)開展社區(qū)創(chuàng)“四好班子”活動(dòng)，不斷提高黨員干部的素質(zhì)，充分發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用。

二是要積極探索黨員的分類管理。區(qū)委組織部將出臺(tái)《關(guān)于對(duì)全區(qū)黨員進(jìn)行分類管理的實(shí)施意見》，《意見》將重點(diǎn)對(duì)街道社區(qū)的黨員分類管理提出總體要求、階段部署及分類管理辦法。對(duì)街道社區(qū)黨員進(jìn)行分類管理，是我區(qū)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)探索性工作，具有很強(qiáng)的政策性和嚴(yán)肅性。各街道社區(qū)在對(duì)黨員實(shí)行分類管理中要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照“由易到難，由點(diǎn)到面，逐步推廣”的工作要求，確定好分類試點(diǎn)社區(qū)，并于今年11月底以前完成分類試點(diǎn)工作。要搞好“四個(gè)結(jié)合”，即要與掀起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮相結(jié)合，要與推進(jìn)“黨員先鋒工程”相結(jié)合，要與落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)和保障黨員民主權(quán)利相結(jié)合，要與建立健全黨員隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合。對(duì)不同類型的黨員應(yīng)提出不同的管理思路，不同的工作要求，不同的考評(píng)辦法，建立和完善相關(guān)配套制度，建立長(zhǎng)效管理工作機(jī)制。

三是要充分發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。街道社區(qū)黨組織要把黨員參與社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)作為深化社區(qū)黨建的重要抓手，抓住基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)這一重點(diǎn)，以“了解人、關(guān)心人、凝聚人”為主題，繼續(xù)深入開展“黨員先鋒工程”活動(dòng)，以爭(zhēng)創(chuàng)“黨員示范崗”、“黨員示范戶”和實(shí)施黨員的“雙向培養(yǎng)”等活動(dòng)為載體，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，建立在職黨員臺(tái)帳，根據(jù)黨員特長(zhǎng)，廣泛開展在職黨員“亮身份、做貢獻(xiàn)，樹形象”活動(dòng)。通過“在職黨員志愿者隊(duì)伍”等載體，為廣大在職黨員參與社區(qū)建設(shè)的管理和服務(wù)創(chuàng)建條件。

四是要完善街道社區(qū)黨建工作的目標(biāo)責(zé)任制。街道社區(qū)黨組織是社區(qū)中各類黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。街道社區(qū)黨組織的“一把手”要切實(shí)擔(dān)負(fù)起社區(qū)黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，發(fā)揮好在社區(qū)中的組織指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，管理服務(wù)的作用。同時(shí)，要根據(jù)社區(qū)建設(shè)的情況進(jìn)一步研究新形勢(shì)下開展社區(qū)黨建工作的運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制和載體活動(dòng)等方面的問題。要進(jìn)一步完善細(xì)化黨建目標(biāo)考核和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人要及時(shí)進(jìn)行表彰，不斷增強(qiáng)黨員的光榮感和責(zé)任感。

五、優(yōu)化干部素質(zhì)，調(diào)動(dòng)社區(qū)干部的積極性。

優(yōu)化干部素質(zhì)，調(diào)動(dòng)社區(qū)干部的積極性，要做到三個(gè)“優(yōu)化”，一個(gè)“落實(shí)”。

一是優(yōu)化街道領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)。要通過交流、考核等辦法，把有事業(yè)心、責(zé)任感強(qiáng)，熟悉社區(qū)建設(shè)，有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的干部充實(shí)到街道領(lǐng)導(dǎo)班子中去，選用一批社區(qū)工作的“行家里手”。探索街道社區(qū)黨建工作聯(lián)絡(luò)員制，加強(qiáng)對(duì)街道社區(qū)黨建工作的具體指導(dǎo)和聯(lián)系。

二是優(yōu)化社區(qū)班子素質(zhì)。按照“有利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨在社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)基層民主建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，有利于加強(qiáng)黨員教育管理”的原則，各街道社區(qū)要結(jié)合明年社區(qū)換屆，按照專業(yè)化、職業(yè)化的要求，采取向社會(huì)公開招聘、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗、下派等辦法，選聘社區(qū)干部，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)班子建設(shè)。努力造就一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。每年陸續(xù)向社區(qū)選派一批素質(zhì)高，能力強(qiáng)的年輕干部到社區(qū)工作，加強(qiáng)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力量。各街道也要采取各種形式向社區(qū)下派年輕干部，改善社區(qū)干部結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)社區(qū)班子的戰(zhàn)斗力。要繼續(xù)完善分片包干和聯(lián)系社區(qū)制度，各街道領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)行社區(qū)包片，街道一般干部實(shí)行定點(diǎn)聯(lián)系社區(qū)，并堅(jiān)持每周定期到社區(qū)不少于一個(gè)工作日。

三是優(yōu)化干部隊(duì)伍素質(zhì)。各街道黨工委要充分利用轄區(qū)單位的場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)，每年要不少于一次舉辦社區(qū)干部集中培訓(xùn);充分利用轄區(qū)單位的人才、信息優(yōu)勢(shì)，組織有關(guān)講座或報(bào)告會(huì)進(jìn)行專題培訓(xùn)。同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持社區(qū)書記、主任月例會(huì)制度，開展經(jīng)常性的以會(huì)代訓(xùn)活動(dòng)，多渠道加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部的教育培訓(xùn)力度，不斷增強(qiáng)管理社區(qū)、服務(wù)群眾的能力。

四是落實(shí)干部待遇。為增加社區(qū)工作對(duì)高素質(zhì)人才的吸引力，不斷優(yōu)化社區(qū)干部隊(duì)伍素質(zhì)。采取幾個(gè)一點(diǎn)的辦法，切實(shí)解決社區(qū)干部的待遇問題。

六、以典型示范社區(qū)引路，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展。

典型帶頭、示范引路，是我們長(zhǎng)期以來形成的推動(dòng)工作的有效方法。區(qū)委組織部將解放橋社區(qū)、后山坡社區(qū)、黃桷坪社區(qū)、大來井社區(qū)分別確定為“共建型”“學(xué)習(xí)型”“服務(wù)型”“文娛型”亮點(diǎn)社區(qū)加以重點(diǎn)培養(yǎng)、扶持，并納入20xx年的黨建工作重點(diǎn)和目標(biāo)計(jì)劃。希望各打造典型示范的社區(qū)認(rèn)真對(duì)照《關(guān)于創(chuàng)建典型示范社區(qū)的實(shí)施意見》要求，突出社區(qū)特色，豐富創(chuàng)建典型示范社區(qū)的工作內(nèi)容。其中，“共建型社區(qū)”要以“架設(shè)合作共建橋梁，促進(jìn)社區(qū)資源整合”為理念，激發(fā)社區(qū)單位積極參與社區(qū)黨建工作的內(nèi)在動(dòng)力�！皩W(xué)習(xí)型社區(qū)”要以“提高人的綜合素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”為中心，抓好各種學(xué)習(xí)型載體，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，樹立終身教育，終身學(xué)習(xí)的理念�！胺�務(wù)型社區(qū)”要以提升社區(qū)服務(wù)層次，滿足居民不同需要為目標(biāo)，通過構(gòu)筑社區(qū)服務(wù)的新載體，打造社區(qū)健康向上，科學(xué)文明，好學(xué)上進(jìn)，誠(chéng)實(shí)樂觀，互助博愛的生活理念�！拔膴市蜕鐓^(qū)”要以提高社區(qū)文明水平，豐富社區(qū)文化生活為重點(diǎn)，通過各種文娛形式，培育“以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”的社區(qū)文化理念。目前,還未確定為典型示范亮點(diǎn)打造的社區(qū)也要對(duì)照《實(shí)施意見》，確定打造典型示范社區(qū)類型，要制定好規(guī)劃，狠抓落實(shí)。

同志們，加強(qiáng)街道社區(qū)黨的建設(shè)，搞好“共駐共建”工作，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。各街道、社區(qū)黨組織要同轄區(qū)單位一道切實(shí)發(fā)揮好各自作用，努力形成由街道黨工委牽頭抓總、以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，社區(qū)內(nèi)各類基層黨組織各司其職、各盡其責(zé)，齊抓共管，共同參與的社區(qū)黨建工作新格局。借此機(jī)會(huì)，我代表區(qū)委向長(zhǎng)期以來支持、關(guān)心、參與社區(qū)建設(shè)的各轄區(qū)單位表示衷心地感謝!并希望各轄區(qū)單位一如既往地支持、關(guān)心、參與社區(qū)黨建工作，把我區(qū)街道、社區(qū)黨建工作提高到一個(gè)新的水平。

城市總體規(guī)劃的編制和審批篇三

城市總體規(guī)劃的修編，總的來說是要根據(jù)家寶同志在總結(jié)北京總體規(guī)劃修編成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)提出的“政府組織、專家領(lǐng)銜、公眾參與、科學(xué)決策”的要求進(jìn)行。

第一，明確修編的原則。修編城市總體規(guī)劃的原則是什么?培炎同志在昨日的講話已講得非常透徹，主要應(yīng)遵循以人為本、社會(huì)公平的原則;經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則;城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)的原則;資源集約最大化的原則;保護(hù)自然和文化遺產(chǎn)的原則;提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的原則等。這些原則都應(yīng)該在總體規(guī)劃修編的過程中加以堅(jiān)持。

第二，規(guī)范修編的審批。規(guī)劃修編不是要不要審批的問題，而是要規(guī)范化。在快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，規(guī)劃修編的周期短于法定周期，這是正常的。即使是城市規(guī)劃法，在西方城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中也是5?d7年動(dòng)態(tài)調(diào)整的。如果城市總體規(guī)劃一經(jīng)制定20xx年不用調(diào)整，那才是不現(xiàn)實(shí)的。既然規(guī)劃存在動(dòng)態(tài)變化，那就容易出現(xiàn)“一任書記、市長(zhǎng)，一張規(guī)劃”這種盲目現(xiàn)象。所以我們就要強(qiáng)調(diào)規(guī)范規(guī)劃修編的審批。根據(jù)汪光燾同志的意見，我想在這么幾種情況下，規(guī)劃需要重新修編并報(bào)批：一是上一輪規(guī)劃實(shí)施時(shí)間到期的。二是建成區(qū)已接近或超過原來的規(guī)劃區(qū)，城市總體規(guī)劃當(dāng)然要重新修編，這是對(duì)城市發(fā)展調(diào)控的需要。三是影響城市發(fā)展格局的重大項(xiàng)目的設(shè)立。如舉行亞運(yùn)會(huì)、奧運(yùn)會(huì)，需要重新布局衛(wèi)星鎮(zhèn)，總體規(guī)劃不修編行嗎?首鋼搬遷，總體規(guī)劃不修編行嗎?四是規(guī)劃之間的銜接。五是行政區(qū)劃調(diào)整。除此之外，應(yīng)采用總體規(guī)劃局部調(diào)整的方法來替代而不一定要重新修編規(guī)劃�？傊�，總體規(guī)劃的修編審批應(yīng)該有適當(dāng)?shù)囊?guī)范，既要適應(yīng)快速城鎮(zhèn)化期間強(qiáng)化對(duì)城市發(fā)展的調(diào)控需要，又要能對(duì)“一屆政府、一張規(guī)劃”的盲目性起到制止的作用。

第三，突出規(guī)劃的強(qiáng)制內(nèi)容。強(qiáng)制內(nèi)容是規(guī)劃的底線，但是強(qiáng)制內(nèi)容的范圍應(yīng)該減少，不能搞得太多，而且有些規(guī)定的強(qiáng)制內(nèi)容可以授權(quán)省廳進(jìn)行調(diào)整，各省根據(jù)不同性質(zhì)的城市(是否歷史文化名城)有所增舍。強(qiáng)制性的內(nèi)容主要包括：一是規(guī)劃區(qū)的范圍。規(guī)劃區(qū)實(shí)際上是一個(gè)規(guī)劃調(diào)整圈，規(guī)劃區(qū)范圍的擴(kuò)大是保護(hù)區(qū)范圍的擴(kuò)大，是規(guī)劃管制范圍的擴(kuò)大，是為了保證城市健康發(fā)展的需要，這一點(diǎn)很重要。現(xiàn)在，規(guī)劃修編中的城市規(guī)劃區(qū)的范圍都在擴(kuò)大，這是正常的。北京市現(xiàn)在的總體規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)范圍含蓋了所有的行政區(qū)，把西邊的山地全部劃入規(guī)劃區(qū)范圍，就是為了保護(hù)山地。如果不把山地納入規(guī)劃區(qū)范圍之內(nèi)，失去規(guī)劃的管制就會(huì)導(dǎo)致在山區(qū)亂砍樹、亂建房或開山炸石。所以，家寶同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)北京的山是要保護(hù)的，山是北京的一個(gè)城市特色。為了保山，把山也劃入規(guī)劃區(qū)，這是很對(duì)的。二是禁止開發(fā)的地區(qū)，一定要嚴(yán)格劃定。經(jīng)科學(xué)劃定的永久性基本農(nóng)田應(yīng)該是禁止開發(fā)的。我們希望這些基本農(nóng)田都應(yīng)該是科學(xué)劃定的，不能在現(xiàn)在的規(guī)劃區(qū)外圍簡(jiǎn)單地再劃一個(gè)圈就是基本農(nóng)田了，這是不對(duì)的。三是風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、水源保護(hù)地、地質(zhì)災(zāi)害帶等都應(yīng)該作為禁止和限制開發(fā)區(qū)域。四是重要的基礎(chǔ)設(shè)施用地一定要留出來。像合肥的總體規(guī)劃，我覺得其設(shè)想還是比較好的，規(guī)劃中的6個(gè)污水處理廠，分散布局、中水就地回用，這就是資源節(jié)約型的總體規(guī)劃思路。五是文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)的界線。六是生態(tài)治理的目標(biāo)和防災(zāi)工程。強(qiáng)制性內(nèi)容是城市總體規(guī)劃的底線，是城市發(fā)展的基本骨架。底線是不可輕意改變的。如果要改變，必須要通過嚴(yán)格的程序。所以，對(duì)于總體規(guī)劃的修編審批，應(yīng)該突出強(qiáng)制性內(nèi)容，減少對(duì)一般指導(dǎo)性內(nèi)容的審查，從而保證編制審批的及時(shí)性和科學(xué)性，提高對(duì)城市不可再生資源的保護(hù)力度。這對(duì)我們城市的健康發(fā)展是很有利的。

第四，注重專家領(lǐng)銜。不論是在總體規(guī)劃修編前的專題研究，還是規(guī)劃編制結(jié)果的審查，都要注重專家領(lǐng)銜。專家要領(lǐng)銜規(guī)劃編制的全過程，規(guī)劃的跟蹤研究、監(jiān)督檢查也要由專家領(lǐng)銜。任何一個(gè)城市總體規(guī)劃的修編，都要由其規(guī)劃審批機(jī)關(guān)相對(duì)應(yīng)的部門派出或指定一些專家檢查把關(guān)。如總體規(guī)劃由省政府審批的，就由省建設(shè)廳指定派出三分之一以上的專家到這個(gè)城市，為這個(gè)城市的規(guī)劃把關(guān)。現(xiàn)在有這么一種傾向，一些城市的書記、市長(zhǎng)為了使體現(xiàn)其個(gè)人意志的規(guī)劃得以通過，就有所選擇地找若干專家，像風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的會(huì)審就找旅游專家來，這樣當(dāng)然就容易通過了。打個(gè)比方，一只熊貓生病了，需要請(qǐng)專家來救治，結(jié)果請(qǐng)來了一個(gè)美食專家，美食專家能對(duì)生病熊貓的救治出什么高招呢?燉湯。你說這樣的專家能為規(guī)劃把什么關(guān)?所以，規(guī)劃編制與審查應(yīng)該以城市規(guī)劃類專家為主體，吸收其它方面的專家參加，絕對(duì)不能請(qǐng)不懂行的專家來評(píng)審或修訂城市總體規(guī)劃。這方面的教訓(xùn)已經(jīng)夠深刻的了。如深圳市近年來準(zhǔn)備搞一個(gè)城市內(nèi)部的污水處理方案，邀請(qǐng)了單一的水利專家來做，結(jié)果搞了一個(gè)污水大搬家的方案，投資額達(dá)幾百個(gè)億。城市規(guī)劃專家和污水處理專家們都表示反對(duì)。一次次的研究討論，足足搞了一年零五個(gè)月，花了幾千萬元。最后由錢正英帶隊(duì)的綜合型專家隊(duì)伍來了，認(rèn)為水利部門原來搞的規(guī)劃是徹頭徹尾的錯(cuò)誤。對(duì)于城市總體規(guī)劃的審定來講，必須以城市規(guī)劃專家為主，再結(jié)合其他專家共同領(lǐng)銜審查。組建以城市規(guī)劃專家為主體的城市規(guī)劃委員會(huì)，不論對(duì)保證總體規(guī)劃的修編質(zhì)量，還是提高對(duì)城市重大基礎(chǔ)設(shè)施論證研究的科學(xué)性來說，都是很重要的。

第五，強(qiáng)調(diào)持續(xù)研究。這是曾培炎同志在昨日的講話中所強(qiáng)調(diào)的。每個(gè)城市都要有1、2個(gè)或者3、5個(gè)重點(diǎn)研究的課題。而且每一輪總體規(guī)劃的修編都有1、2個(gè)研究的側(cè)重點(diǎn)。新一輪的北京城市總體規(guī)劃要解決城區(qū)空間有機(jī)分散布局的問題。因?yàn)楸本┦且蛔�超大型城市，主城區(qū)人口已經(jīng)超過了900萬人口，必須建立若干衛(wèi)星城分流人口，所以提出來“兩帶多中心”的布局，這就是本次規(guī)劃修編的核心。如再不進(jìn)行空間分離的話，那北京此次的總體規(guī)劃是失敗的。為解決北京的空間布局問題，在開始進(jìn)行總體規(guī)劃修編一年前，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院就召集了一些專家進(jìn)行了北京空間形態(tài)的專題研究，提出了“兩帶多中心”方案，這就是一個(gè)持續(xù)研究、重點(diǎn)研究的結(jié)果。只有進(jìn)行超前的重點(diǎn)研究，才能使得整個(gè)規(guī)劃的修編取得比較好的效果。

第六，倡導(dǎo)部門合作。部門合作有兩個(gè)方面的含義：一是相關(guān)部門要協(xié)同，合作與服從是一致的�，F(xiàn)在，我們強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃法是基本法之一，要求所有的單位都要服從規(guī)劃法。規(guī)劃修編內(nèi)容涉及鐵路、交通、航空、軍事機(jī)關(guān)等部門，在規(guī)劃的討論、修編過程中，一定要廣泛地征求這些部門的意見，只有征求了他們的意見，我們的規(guī)劃可以在他們的任何大院之內(nèi)實(shí)施。因?yàn)檫@個(gè)規(guī)劃是經(jīng)你們討論同意的，必須遵守。更何況經(jīng)審批的規(guī)劃具有明確的法律地位，任何下位法律都要服從規(guī)劃法�，F(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)，正在編制的京滬高速鐵路沒有一個(gè)入口是與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)的，這就遇到問題了，根本的原因是高速鐵路建設(shè)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠。二是要與土地利用規(guī)劃相銜接、相協(xié)調(diào)。大家之所以認(rèn)為河北省的經(jīng)驗(yàn)非常重要，就是因?yàn)樯綎|、河北都采用了這種辦法。城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃這兩個(gè)規(guī)劃，既要強(qiáng)調(diào)規(guī)模上的協(xié)調(diào)，更要強(qiáng)調(diào)布局上的協(xié)調(diào)，只有空間布局上的協(xié)調(diào)才可以把建設(shè)用地、基本農(nóng)田協(xié)調(diào)起來。任何一種制度，它的成熟都是有一個(gè)歷史過程的。城市規(guī)劃作為一種制度，在西方已經(jīng)有100多年的歷史，在中國(guó)也有50年的歷史。我們的院校培養(yǎng)規(guī)劃專業(yè)本科生，院校專業(yè)設(shè)置要花多長(zhǎng)時(shí)間?我們可以自豪地說，我國(guó)城市規(guī)劃作為一門工程科學(xué)和社會(huì)制度，起碼得到了有50年歷史的院校相關(guān)專業(yè)的培養(yǎng)制度的支撐、法規(guī)的支撐、人才的支撐。如果這些都沒有，光是訂出一個(gè)制度來，發(fā)一個(gè)文件，叫各地執(zhí)行，后果是非常糟糕的。現(xiàn)在是不同成熟程度的制度在碰撞，這就需要我們具備高度的政治技巧，高度的協(xié)調(diào)能力。我們主張?jiān)谑∫患?jí)統(tǒng)一協(xié)調(diào)比較好，因?yàn)槭∫韵碌耐恋厥墙y(tǒng)一管理的，在這個(gè)層次上進(jìn)行協(xié)調(diào)比較有意義。對(duì)此，建設(shè)廳要主動(dòng)，建設(shè)部當(dāng)然也負(fù)有一定責(zé)任，你們提的意見都有合理性。所以倡導(dǎo)部門合作是非常重要的。

第七，優(yōu)化公眾參與。公眾參與是一種民主化制度，應(yīng)該相信群眾、依靠群眾，充分地吸收民智來保證規(guī)劃修編的科學(xué)性。總體規(guī)劃作為一種法定的規(guī)劃，必須要有全體市民的監(jiān)督和擁護(hù)。所以說我們主張規(guī)劃研究成果公示、規(guī)劃的多方案公示、規(guī)劃的結(jié)果公示，而且要組織專家、群眾對(duì)話。群眾的意見采納與否，其原因也要公示，規(guī)劃審批以后再公示。這里強(qiáng)調(diào)專家與群眾對(duì)話是吸收民智、引導(dǎo)民主最好的途徑，專家領(lǐng)銜與公眾參與兩者是可以相互強(qiáng)化的。

第八，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。我們要縮短規(guī)劃的審批周期，嚴(yán)格專家把關(guān)，嚴(yán)格部際評(píng)審，但更重要的我們要推行規(guī)劃督察員制度，同時(shí)還要布置規(guī)劃的效能檢查。同志們都要求進(jìn)行一次全國(guó)的規(guī)劃法檢查，所以，我們這一次將聯(lián)合監(jiān)察部對(duì)全國(guó)的規(guī)劃進(jìn)行一次效能檢查，實(shí)際上也就是一次城市規(guī)劃執(zhí)法檢查，希望各個(gè)省廳和市長(zhǎng)高度重視。檢查的主要內(nèi)容包括：是否依法修編和執(zhí)行規(guī)劃、行政領(lǐng)導(dǎo)是不是越權(quán)干預(yù)規(guī)劃、相關(guān)部門是不是協(xié)同實(shí)施規(guī)劃，同時(shí)要檢查到底是誰在挑戰(zhàn)規(guī)劃法。當(dāng)然我們也要檢查城市規(guī)劃的審批流程是不是公開、公正、廉潔、高效。

總之，我們應(yīng)該通過以上八個(gè)方面的措施來糾正少數(shù)地方、少數(shù)同志在規(guī)劃修編過程中存在的盲目性。希望大家能夠把思想統(tǒng)一到兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話精神上來，回去以后既要充滿信心，又要腳踏實(shí)地，更要抓住機(jī)遇，把我們的城市總體規(guī)劃修編工作做得更好!

我的講話完了，謝謝大家!

城市總體規(guī)劃的編制和審批篇四

同志們

今天我們召開建設(shè)系統(tǒng)20xx年領(lǐng)導(dǎo)干部年中工作會(huì)議。圍繞今年城市建設(shè)和管理的目標(biāo)任務(wù),認(rèn)真回顧總結(jié)今年上半年的工作,安排部署今年下半年的工作。并就建設(shè)系統(tǒng)廣泛開展社會(huì)主義榮辱觀教育實(shí)踐活動(dòng)，著力提高班子領(lǐng)導(dǎo)力和隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，進(jìn)行專題研討。今天的會(huì)議，既是一次思想務(wù)虛，也是一次再動(dòng)員。目的是要通過認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、主要做法和存在的問題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、理清思路、明確目標(biāo)、振奮精神，進(jìn)一步推進(jìn)城市建設(shè)和管理工作。

下面，我先代表建設(shè)黨工委、建設(shè)交通委，就在建設(shè)系統(tǒng)開展社會(huì)主義榮辱觀教育實(shí)踐活動(dòng)，著力提高班子領(lǐng)導(dǎo)力和隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步推進(jìn)城市建設(shè)和管理工作，講幾點(diǎn)意見，供大家參考。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)牢固樹立社會(huì)主義榮辱觀的重大意義

今年3月4日，在看望出席全國(guó)政協(xié)十屆四次會(huì)議的委員時(shí)指出，要引導(dǎo)廣大干部群眾牢固樹立“以熱愛祖國(guó)為榮、以危害祖國(guó)為恥，以服務(wù)人民為榮、以背離人民為恥，以崇尚科學(xué)為榮、以愚昧無知為恥，以辛勤勞動(dòng)為榮、以好逸惡勞為恥，以團(tuán)結(jié)互助為榮、以損人利己為恥，以誠(chéng)實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥，以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥”的社會(huì)主義榮辱觀。重要論述言簡(jiǎn)意賅、高屋建瓴、立意深遠(yuǎn)，是新形勢(shì)下社會(huì)主義思想道德建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)美德和時(shí)代要求，反映了社會(huì)主義世界觀和價(jià)值觀，明確了當(dāng)代中國(guó)最基本的價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則，是馬克思主義道德觀的精辟概括，是新時(shí)期社會(huì)主義道德的系統(tǒng)總結(jié)，是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，是新形勢(shì)下社會(huì)主義思想道德建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。牢固樹立社會(huì)主義榮辱觀，是社會(huì)主義思想道德建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神的重要措施。大力倡導(dǎo)社會(huì)主義榮辱觀，對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，對(duì)于鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位、筑牢全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)、形成和發(fā)展健康向上的社會(huì)風(fēng)尚，具有重大的意義。

今年上半年，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過各單位的共同努力，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半、任務(wù)過半的工作要求，體現(xiàn)了踐行社會(huì)主義榮辱觀的要求。但客觀地講，按照區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，我們的工作還有一些不盡如人意的地方。有的在處理全局和局部利益的關(guān)系方面，考慮全局少了一些;有的在工作中還缺少跨前一步的意識(shí)，主人翁意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、甘當(dāng)配角的意識(shí)還不夠強(qiáng);有的工作的方式方法還不夠科學(xué)合理;城市建設(shè)和管理的運(yùn)作機(jī)制還不夠暢通。因此，開展社會(huì)主義榮辱觀教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)于推進(jìn)當(dāng)前城市建設(shè)和管理工作，對(duì)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和提高隊(duì)伍素質(zhì)，對(duì)于促進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)的政治文明、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性和指導(dǎo)性。建設(shè)系統(tǒng)各單位要充分認(rèn)識(shí)樹立社會(huì)主義榮辱觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、主要任務(wù)和基本要求，從講政治的高度和同黨中央保持一致的定位，把樹立落實(shí)社會(huì)主義榮辱觀作為加強(qiáng)黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工程和長(zhǎng)期任務(wù)，作為思想道德建設(shè)的基礎(chǔ)工程和推動(dòng)城市建設(shè)和管理各項(xiàng)工作開展的動(dòng)力，結(jié)合實(shí)際，切實(shí)抓緊、抓好、抓出成效。

二、加強(qiáng)教育，努力形成落實(shí)社會(huì)主義榮辱觀的良好氛圍

開展社會(huì)主義榮辱觀教育實(shí)踐活動(dòng)，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力宣傳關(guān)于樹立社會(huì)主義榮辱觀重要論述的重大意義和精神實(shí)質(zhì)，宣傳社會(huì)主義榮辱觀的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求。各級(jí)黨組織要把社會(huì)主義榮辱觀教育實(shí)踐活動(dòng)納入黨的先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容，把社會(huì)主義榮辱觀教育實(shí)踐作為領(lǐng)導(dǎo)班子中心組理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力抓手，研究制定開展社會(huì)主義榮辱觀教育實(shí)踐活動(dòng)的規(guī)劃和措施。要把社會(huì)主義榮辱觀教育實(shí)踐活動(dòng)與學(xué)習(xí)貫徹黨章結(jié)合起來;與貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》結(jié)合起來;與查找黨性黨風(fēng)和思想道德方面存在的突出問題結(jié)合起來;與建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來;與全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)新普陀的奮斗目標(biāo)結(jié)合起來;與本單位、本部門的工作實(shí)際結(jié)合起來。豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，增強(qiáng)教育效果。通過社會(huì)主義榮辱觀教育實(shí)踐活動(dòng)，使“八榮八恥”成為建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工的基本行為準(zhǔn)則，努力形成落實(shí)社會(huì)主義榮辱觀的良好氛圍。通過社會(huì)主義榮辱觀教育實(shí)踐活動(dòng)，使建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工深刻理解社會(huì)主義榮辱觀的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求，真正做到知榮恥、辯是非、分善惡、懂美丑。為推進(jìn)城市建設(shè)和管理工作上新水平提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想道德保障。

三、注重實(shí)踐，切實(shí)把社會(huì)主義榮辱觀轉(zhuǎn)化為廣大干部職工的自覺行動(dòng)

社會(huì)主義榮辱觀是行為規(guī)范和行動(dòng)準(zhǔn)則，重在落實(shí)，貴在實(shí)踐。城市建設(shè)和管理工作，涉及千家萬戶，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，直接體現(xiàn)了“八榮八恥”的基本要求。建設(shè)系統(tǒng)各單位要堅(jiān)持知行統(tǒng)一、教育和實(shí)踐相結(jié)合，德制與法制并舉、自律和他律相結(jié)合，黨員領(lǐng)導(dǎo)帶頭，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的原則，注重社會(huì)主義榮辱觀的具體實(shí)踐。今年上半年，我們完成了兩項(xiàng)重要工作，一項(xiàng)是文明城區(qū)的成功創(chuàng)建，一項(xiàng)是軌道交通動(dòng)拆遷，打了兩個(gè)漂亮仗。下半年的工作任務(wù)仍然很重，我們要把社會(huì)主義榮辱觀教育實(shí)踐與城市建設(shè)和管理的具體實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，以社會(huì)主義榮辱觀指導(dǎo)城市建設(shè)和管理的具體實(shí)踐，寓踐行社會(huì)主義榮辱觀于推進(jìn)城市建設(shè)和管理的實(shí)踐之中，通過開展社會(huì)主義榮辱觀教育實(shí)踐，推進(jìn)城市建設(shè)和管理上新水平。在當(dāng)前，要特別強(qiáng)調(diào)，踐行社會(huì)主義榮辱觀就是要樹立大局意識(shí)，圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，圍繞城市建設(shè)和管理目標(biāo)任務(wù)，正確處理好局部利益和整體利益的關(guān)系;就是要有敢闖敢創(chuàng)的精神，有一種“嗷嗷叫”的工作狀態(tài)和開拓創(chuàng)新的工作思路，勇于和善于克服城市建設(shè)和管理工作中的“瓶頸”和難題;就是要有一種爭(zhēng)創(chuàng)一流的意識(shí)，注重工作的質(zhì)量和效果;就是要講奉獻(xiàn)精神，不計(jì)個(gè)人得失，超常規(guī)地工作，全身心地投入。廣大黨員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在社會(huì)主義榮辱觀教育實(shí)踐活動(dòng)中做到學(xué)在前面、做在前面，做社會(huì)主義榮辱觀的帶頭實(shí)踐者，用自己的模范言行引導(dǎo)廣大建設(shè)者積極投身于社會(huì)主義榮辱觀教育實(shí)踐活動(dòng)中去，用自己的人格力量激勵(lì)干部職工從我做起、從身邊做起、從點(diǎn)滴做起，切實(shí)把“八榮八恥”轉(zhuǎn)化為廣大干部職工的自覺行動(dòng)。

四、突出重點(diǎn)，著力提高班子領(lǐng)導(dǎo)力和隊(duì)伍戰(zhàn)斗力

去年，通過開展保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)力和隊(duì)伍戰(zhàn)斗力有了明顯提高。但是，按照不辱使命、不負(fù)重托和在實(shí)踐中掌握新知識(shí)、積累新經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)新本領(lǐng)的要求，還有一定的差距。特別是面對(duì)城市建設(shè)和管理工作的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，我們的班子領(lǐng)導(dǎo)力和隊(duì)伍戰(zhàn)斗力還有待于進(jìn)一步提高。建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，仍然是擺在各級(jí)黨組織面前的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。我們要以開展社會(huì)主義榮辱觀教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，以提高班子領(lǐng)導(dǎo)力和隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。要通過開展社會(huì)主義榮辱觀教育實(shí)踐活動(dòng)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子理論思維的能力、實(shí)踐根本宗旨的能力、協(xié)調(diào)處事的能力和破解難題的能力，切實(shí)提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要結(jié)合換屆選舉和領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整充實(shí)，把踐行“八榮八恥”的作為考核評(píng)價(jià)和使用干部的重要依據(jù)。要繼續(xù)加大輪崗交流、掛職鍛煉的工作力度，加強(qiáng)青年干部的選拔培養(yǎng)，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。努力造就一支適應(yīng)城市建設(shè)和管理工作需要，拉得出、打得響，善打硬仗、能打勝仗的干部隊(duì)伍。為城市建設(shè)和管理工作的有序推進(jìn)提供強(qiáng)有力的組織保證。

同志們：開展社會(huì)主義榮辱觀教育實(shí)踐活動(dòng)，是建設(shè)系統(tǒng)下半年加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。建設(shè)系統(tǒng)各單位黨組織要充分認(rèn)識(shí)在新形勢(shì)下深入開展社會(huì)主義榮辱觀教育實(shí)踐活動(dòng)的重大意義，把開展社會(huì)主義榮辱觀教育實(shí)踐活動(dòng)放在突出位置，擺上重要日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保社會(huì)主義榮辱觀教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)際效果。

這次領(lǐng)導(dǎo)干部工作會(huì)議，我們還將安排專題交流研討。希望大家做到認(rèn)真準(zhǔn)備、深入思考，虛實(shí)結(jié)合、注重實(shí)效。在交流研討中，要重點(diǎn)理思想、講精神、談推進(jìn)工作的思路。要通過交流研討，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，振奮精神，落實(shí)措施，確保20xx年城市建設(shè)和管理各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

城市總體規(guī)劃的編制和審批篇五

同志們：

今年，在縣xx屆人大四次會(huì)議上，人大代表提出了“關(guān)于嚴(yán)禁在城區(qū)建設(shè)中亂挖山體、破壞植被、影響園林式山城形象”的議案，這個(gè)議案凝聚了代表的智慧和心血，集中了民意，反映了社情，這是人大對(duì)政府工作大力支持和幫助的具體體現(xiàn)，扎實(shí)有效地辦理好這個(gè)議案對(duì)于我們實(shí)現(xiàn)在全市率先突破發(fā)展、建設(shè)商洛生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。縣政府對(duì)此次議案高度重視，經(jīng)過專題研究，決定在城區(qū)開展亂挖山體破壞植被專項(xiàng)整治活動(dòng)，成立了由縣政府三名縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，14個(gè)相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案，并對(duì)以前年度城區(qū)亂挖濫建案件進(jìn)行了排查整理，在此基礎(chǔ)上，確定了這次整治的方法、步驟、重點(diǎn)和方向。

今天，縣政府決定召開城區(qū)亂挖山體破壞植被專項(xiàng)整治工作會(huì)議，旨在進(jìn)一步明確治理任務(wù)，夯實(shí)治理責(zé)任，強(qiáng)化治理措施，確保人大議案辦理落到實(shí)處，確保整治活動(dòng)取得實(shí)效，確保城區(qū)建設(shè)環(huán)境明顯得到改善。剛才，縣林業(yè)、國(guó)土、城建、水保等部門作了發(fā)言，縣委書記、縣人大主任、縣政協(xié)主席作了重要指示，請(qǐng)同志們一并抓好落實(shí)。下面，我就做好本次專項(xiàng)治理工作講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好城區(qū)亂挖山體破壞植被專項(xiàng)整治工作的責(zé)任感和緊迫感

城區(qū)是我縣重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)域，做好城區(qū)建設(shè)中亂挖山體破壞植被專項(xiàng)整治工作，對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。

1、做好本次專項(xiàng)治理工作，是建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)的客觀要求。城市建設(shè)與人民群眾的生活質(zhì)量休戚相關(guān)，城區(qū)環(huán)境直接影響著人民群眾的生產(chǎn)生活，關(guān)系著人民群眾的切身利益。如果我們不能很好的治理城區(qū)環(huán)境，解決廣大人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，放松城區(qū)環(huán)境保護(hù)工作，一旦造成重大的環(huán)境破壞事件，必將帶來嚴(yán)重的后果。如果放任亂挖山體、破壞生態(tài)植被和影響人民群眾生活生產(chǎn)的行為繼續(xù)發(fā)展，必將對(duì)環(huán)境造成不可挽回的破壞，對(duì)資源造成巨大的浪費(fèi)，人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境就得不到保障，人民群眾的根本利益也得不到維護(hù)和發(fā)展。為此，各有關(guān)部門和乾佑鎮(zhèn)、下梁鎮(zhèn)政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)開展本次專項(xiàng)治理的重要意義，按照建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)的要求，扎實(shí)做好本次整治工作。

2、做好本次專項(xiàng)治理工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)商洛生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的主要內(nèi)容�？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本，立黨為公、執(zhí)政為民就是要以廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 近年來，我縣城鄉(xiāng)亂占濫建、亂開山體、破壞生態(tài)現(xiàn)象尤為突出，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，社會(huì)各界反映強(qiáng)烈。為了規(guī)范城區(qū)管理，進(jìn)一步保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快商洛生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)，縣委、縣政府決定，在全縣城鄉(xiāng)開展亂占濫建、亂開山體、破壞生態(tài)植被集中整治活動(dòng)，加強(qiáng)山體管理，運(yùn)用法律法規(guī)及有關(guān)政策，堅(jiān)決扼制亂占濫建、亂開山體、破壞生態(tài)等現(xiàn)象，確保柞水縣的整體生態(tài)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)商洛生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣提供保障。

3、做好本次專項(xiàng)治理工作，是我縣建設(shè)和諧人居環(huán)境和生態(tài)園林式山城的有效途徑。我縣城區(qū)具有得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)，森林覆蓋率高，工業(yè)污染相對(duì)較少，天藍(lán)地綠、山青水秀。近年來，縣委、縣政府把旅游產(chǎn)業(yè)作為三大產(chǎn)業(yè)之一來優(yōu)先培育發(fā)，并把城區(qū)作為園林式旅游山城來定位建設(shè)。為此，保護(hù)好城區(qū)植被及整體生態(tài)環(huán)境顯得尤為需要。各部門、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要樹立保護(hù)周邊環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善周邊環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，營(yíng)造周邊環(huán)境就是創(chuàng)造生產(chǎn)力的觀念，從全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，切實(shí)開展好本次整治活動(dòng)。

4、做好本次專項(xiàng)治理工作，是規(guī)范城區(qū)建設(shè)秩序和化解建設(shè)矛盾的基本要求。近年來，隨著城區(qū)建設(shè)步伐的加快，規(guī)劃建房因四鄰協(xié)議、采光等原因引起的矛盾糾紛問題日顯突出。為了化解社會(huì)矛盾、保一方穩(wěn)定，主要領(lǐng)導(dǎo)把因城區(qū)建房引起的上訪問題親自拿在手上，多次召開相關(guān)部門和單位以及建房戶參加的協(xié)調(diào)會(huì)、聽證會(huì)，解決建房過程中出現(xiàn)的矛盾問題，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了一定的作用，但要從根本上解決問題，必須借此次整治活動(dòng)的東風(fēng)，進(jìn)一步強(qiáng)化干部的政治意識(shí)、法制意識(shí)和政策意識(shí)，認(rèn)真按照法律法規(guī)和政策辦事，切實(shí)把城區(qū)建設(shè)管理的工作職責(zé)、監(jiān)管責(zé)任真正落到實(shí)處，才能規(guī)范城區(qū)建設(shè)秩序，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

二、明確職責(zé)，強(qiáng)化措施，努力把城區(qū)亂挖山體破壞植被專項(xiàng)整治任務(wù)落到實(shí)處

近年來，我縣城市環(huán)境建設(shè)工作，特別是城區(qū)建設(shè)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的悉心監(jiān)督指導(dǎo)下，在各級(jí)各部門的大力配合支持下，取得了一定的成績(jī)，也得到了省市主管部門和人民群眾的認(rèn)可，但客觀的講，我縣城區(qū)綜合管理工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，植被破壞問題仍然十分突出，環(huán)境治理工作依然十分艱巨。本次專項(xiàng)治理工作面臨著更多的困難和問題，從不利的方面來說：一是近年來亂占濫建、亂挖山體案件不斷發(fā)生，突出案件剎而不止;二是整治措施存在一定問題，案件處理上存在“以罰代批”現(xiàn)象，違背立法精神，援引法律條款不夠準(zhǔn)確和全面，主要表現(xiàn)在處罰結(jié)論上只罰款不拆除、不并處恢復(fù)原狀，執(zhí)行沒有到位，影響了政府的公信力;三是部分執(zhí)法人員存在“當(dāng)老好人”、“不愿得罪人”和“敷衍應(yīng)付”等錯(cuò)誤思想，監(jiān)管不嚴(yán)，執(zhí)法不力。因此，在城區(qū)開展專項(xiàng)整治活動(dòng)勢(shì)在必行，希望政府有關(guān)部門以及公檢法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹縣委、縣政府的決策部署，把“嚴(yán)”字貫穿工作始終，把治理任務(wù)落到實(shí)處，嚴(yán)肅查處一批違法案件，嚴(yán)厲打擊一批違法人員，達(dá)到震懾違法犯罪、教育干部群眾、維護(hù)縣城安全、創(chuàng)建園林式山城的目的，進(jìn)一步提高依法監(jiān)管能力和聯(lián)合執(zhí)法水平。切實(shí)維護(hù)城區(qū)建設(shè)秩序，保護(hù)城區(qū)生態(tài)環(huán)境，努力提高政府在群眾中的形象。

1、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)。這次整治活動(dòng)，主要任務(wù)是對(duì)城區(qū)亂挖山體、毀壞設(shè)施、破壞生態(tài)植被等問題進(jìn)行整頓治理。重點(diǎn)要在“查”和“處”上下功夫，緊緊圍繞以下三個(gè)方面違法行為開展整治活動(dòng)：一是在縣城周邊，違反《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》、《水土保持法》、《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行亂占濫建、未批先占、少批多占、亂挖山體、破壞植被、毀壞防洪設(shè)施的違法行為;二是不按程序辦事、違法行政和違規(guī)審批造成一定后果的行為;三是有案不查、壓案不報(bào)、監(jiān)督工作不到位造成不良后果的。

2、各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。在整治活動(dòng)中，各相關(guān)部門既要切實(shí)履行職責(zé)、各負(fù)其責(zé)，又要相互協(xié)作、緊密配合、齊抓共管。一是由縣林業(yè)部門負(fù)責(zé)，縣城建、國(guó)土、水保、環(huán)保等部門配合對(duì)城區(qū)破壞生態(tài)植被、占用林地案件的進(jìn)行清理整頓;二是由縣國(guó)土部門負(fù)責(zé)，縣城建、環(huán)保等部門配合對(duì)城區(qū)亂占濫建、亂開山體進(jìn)行清理整頓;三是由縣水保部門負(fù)責(zé)，縣國(guó)土、城建等部門配合對(duì)任何單位和個(gè)人將土石料、建筑垃圾傾倒入河中或其它未經(jīng)批準(zhǔn)的地方的，要責(zé)令其限期清除，逾期不清除的，要組織強(qiáng)行清除，并處罰款;四是由縣公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，對(duì)本次專項(xiàng)整治活動(dòng)出現(xiàn)的阻礙公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)的人和事，立案嚴(yán)查重處，并公開曝光;五是由縣紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，對(duì)于違法違紀(jì)進(jìn)行修建活動(dòng)的國(guó)家工作人員和黨政干部，通過一定程序，依照黨內(nèi)紀(jì)律和干部管理?xiàng)l例，該查辦的立即查辦，該免職的堅(jiān)決免職，堅(jiān)決拆除一批房屋、罷免一些領(lǐng)導(dǎo)、處罰一批干部、恢復(fù)一片綠地、教育一片群眾，達(dá)到遏制全縣特別是城區(qū)亂開挖、亂建設(shè)的整治目標(biāo)，為我縣建設(shè)商洛經(jīng)濟(jì)生態(tài)強(qiáng)縣創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

3、規(guī)范程序，依法整治。本次專項(xiàng)整治調(diào)查處理工作要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)和陜西省貫徹此類法規(guī)的實(shí)施細(xì)則，以及國(guó)、省、市、縣政府制定的相關(guān)政策規(guī)定來執(zhí)行，運(yùn)用這些法規(guī)要做到條文得當(dāng)，依據(jù)充分，要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)和《行政訴訟法》的檢驗(yàn)。立案調(diào)查是做好本次整治工作的保證，相關(guān)部門在調(diào)查處理工作中要做到立案準(zhǔn)確，辦案認(rèn)真，程序合法，處理有序，寬嚴(yán)適度，區(qū)別對(duì)待。凡是以前年度發(fā)生的案件，雖然已做了處理、但執(zhí)行未到位的，必須以原處理決定限期執(zhí)行到位，在規(guī)定期限沒有執(zhí)行到位，一律按現(xiàn)行法規(guī)和政策進(jìn)行查處。凡是對(duì)本年度以前違法違規(guī)而沒有進(jìn)行處理的，納入本次范圍予以處理。凡是20xx年1月1日之后違反的、已處理并執(zhí)行到位的，對(duì)其中重大案件要在原處理的基礎(chǔ)上重新復(fù)查處理。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保城區(qū)亂挖山體破壞植被專項(xiàng)整治活動(dòng)取得實(shí)效

1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。各單位和各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，責(zé)任部門主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人，業(yè)務(wù)干部為直接責(zé)任人，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排，制定實(shí)施方案，分解細(xì)化工作任務(wù)，精心組織、周密安排，做到人員、經(jīng)費(fèi)、責(zé)任三落實(shí)，上下協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)，為專項(xiàng)整治活動(dòng)提供組織保障。

2、加大案件查處力度。對(duì)本次整治活動(dòng)中被確定為重點(diǎn)案件的，相關(guān)部門要成立專案組，排除一切阻力，集中力量查處。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈，影響惡劣的案件，要限期結(jié)案，并在廣播電視上予以暴光。一是抓好重點(diǎn)案件的辦理工作�？h城建、國(guó)土、林業(yè)等部門要各自確定10個(gè)以上的重點(diǎn)案件，進(jìn)行重點(diǎn)查辦，以達(dá)到教育群眾的目的。各部門查處案件過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真履職，不怕得罪人，不辦人情案，一定要做到鐵人鐵面辦鐵案，如果哪個(gè)案子出了錯(cuò)誤，要追究辦案工作人員以及所在部門主要負(fù)責(zé)同志的責(zé)任。二是做好行政執(zhí)法責(zé)任落實(shí)工作。要結(jié)合當(dāng)前開展的行政執(zhí)法責(zé)任分解落實(shí)工作，制定本單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及責(zé)任人的執(zhí)法責(zé)任，加大對(duì)行政不做為的處理力度。三是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰備案審查規(guī)定。各有關(guān)部門要加強(qiáng)與縣政府法制辦的溝通聯(lián)系，并將處理決定報(bào)縣政府法制辦備案審查，并認(rèn)真抓好落實(shí)反饋工作。對(duì)經(jīng)縣政府法制辦審核同意的案卷，相關(guān)部門要立即制發(fā)處罰決定書，送達(dá)執(zhí)行。對(duì)不屬本次審查范圍的案件，相關(guān)部門要督促落實(shí)到位。對(duì)不符合法律規(guī)定的案件，相關(guān)部門要依法進(jìn)行糾正完善，經(jīng)縣政府法制辦審查同意后制發(fā)處罰決定。

3、強(qiáng)化督促檢查力度。本次整治工作涉及的區(qū)域之廣，任務(wù)之重在我縣城區(qū)整治工作中尚屬首次，需要方方面面的大力支持和緊密配合，力求形成工作合力。林業(yè)部門要切實(shí)發(fā)揮整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能作用，做好專項(xiàng)治理工作牽頭負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)和面上的工作指導(dǎo)，及時(shí)向縣整治領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作進(jìn)展情況，解決工作中存在的困難和問題，縣國(guó)土、城建、水保、環(huán)保等部門要在認(rèn)真履行職責(zé)的同時(shí)，相互配合、自覺主動(dòng)接受指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室須定期向縣政府書面匯報(bào)工作進(jìn)展情況，縣政府將次專項(xiàng)活動(dòng)列為重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，視工作開展情況隨時(shí)進(jìn)行督查，對(duì)整治中出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)研究、分析和解決。本次專項(xiàng)整治活動(dòng)要靈通信息聯(lián)系，嚴(yán)明工作紀(jì)律，同時(shí)所有案件必須在6月10日前調(diào)查結(jié)束，并將處理意見分期分批報(bào)縣政府，縣政府屆時(shí)將對(duì)部分重點(diǎn)案件實(shí)行掛牌督辦，并通過新聞媒體向社會(huì)公布。

4、建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。由縣政府辦公室組織各職能部門，建立由城建、林業(yè)、水保、國(guó)土等部門參加的城市建設(shè)管理聯(lián)席會(huì)議制度，城建部門負(fù)責(zé)規(guī)劃，林業(yè)、水保部門負(fù)責(zé)審核，國(guó)土部門負(fù)責(zé)審批，完善城區(qū)山體、植被保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，健全監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保整治活動(dòng)取得實(shí)效。同時(shí)，相關(guān)部門要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)得失，深入調(diào)查研究，建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)，調(diào)研起草全縣城區(qū)建設(shè)中亂挖山體破壞植被整治活動(dòng)工作聯(lián)席會(huì)議制度;二是由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)，調(diào)研起草全縣工作聯(lián)席審查審批制度;三是由縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)，縣政府法制辦配合，制定城區(qū)建設(shè)中亂挖山體破壞植被整治活動(dòng)工作責(zé)任追究辦法;四是由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)，制定城區(qū)建設(shè)中亂挖山體破壞植被整治活動(dòng)工作監(jiān)督管理辦法。

同志們，本次專項(xiàng)治理工作方案已經(jīng)確定，任務(wù)已經(jīng)明確，讓我們?cè)诳h委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，上下一心，克難攻堅(jiān)，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，確保此次專項(xiàng)治理工作取得實(shí)實(shí)在在的效果，以實(shí)際行動(dòng)向縣委、縣人大、縣政府以及全縣人民交一份滿意的答卷。