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深圳市人民政府電話 深圳市人民政府外事辦公室篇一

關(guān)于深圳市交通局委托行政執(zhí)法的公告

（2005年12月13日）

深法制〔2005〕331號(hào)

根據(jù)《深圳市行政執(zhí)法主體公告管理規(guī)定》（市政府令第126號(hào)），深圳市人民政府法制辦公室對(duì)深圳市交通局委托行政執(zhí)法的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了審查，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予公告。

深圳市交通局委托行政執(zhí)法公告

根據(jù)國(guó)家、省、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和深圳市人民政府辦公廳《印發(fā)深圳市交通局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（深府辦〔2004〕135號(hào)）、深圳市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于市交通局增設(shè)軌道交通管理機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題的批復(fù)》（深編〔2004〕30號(hào)）以及深圳市人民政府辦公廳《印發(fā)深圳市公路局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（深編〔2004〕160號(hào)），深圳市交通局（深圳市港務(wù)管理局）負(fù)責(zé)全市交通、港口基本建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，審查交通、港口建設(shè)勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位，辦理從業(yè)人員的資質(zhì)、資信登記；依法監(jiān)督交通、港口建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工招投標(biāo)工作；組織、協(xié)調(diào)交通、公路、港口工程質(zhì)量監(jiān)督、施工安全監(jiān)督和定額管理。因執(zhí)法工作需要，現(xiàn)委托深圳市公路工程質(zhì)量監(jiān)督站和深圳市港口工程質(zhì)量監(jiān)督站行使我局依法行使的部分執(zhí)法職權(quán)。深圳市公路工程質(zhì)量監(jiān)督站和深圳市港口工程質(zhì)量監(jiān)督站在委托權(quán)限內(nèi)依法實(shí)施行政執(zhí)法，其執(zhí)法人員持深圳市人民政府行政執(zhí)法證執(zhí)法�，F(xiàn)將深圳市公路工程質(zhì)量監(jiān)督站和深圳市港口工程質(zhì)量監(jiān)督站行政執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限、主要執(zhí)法依據(jù)等事項(xiàng)公告如下：

一、深圳市公路工程質(zhì)量監(jiān)督站

執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限：受深圳市交通局委托（委托期限自2005年12月1日至2007年12月1日），負(fù)責(zé)對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類公路工程中違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)公路法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》、《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》、《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的關(guān)于公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、造價(jià)管理的行為依法進(jìn)行查處。

辦公地址：深圳市龍崗區(qū)布龍路布吉段239號(hào)舊布龍收費(fèi)站辦公大樓東

咨詢和投訴電話：28576073

二、深圳市港口工程質(zhì)量監(jiān)督站

執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限：受深圳市交通局委托（委托期限自2005年12月1日至2007年12月1日），負(fù)責(zé)對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類港口工程、水運(yùn)工程中違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的關(guān)于港口工程質(zhì)量、水運(yùn)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督的行為依法進(jìn)行查處。

辦公地址：深圳市濱河路229號(hào)海安中心16樓1602室

咨詢和投訴電話：83797193

三、主要執(zhí)法依據(jù)

（一）中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法

（二）中華人民共和國(guó)公路法

（三）建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例

（四）建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例

（五）公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法

（六）公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定

（七）公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法

（八）水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定

深圳市人民政府電話 深圳市人民政府外事辦公室篇二

深圳市人民政府

關(guān)于印發(fā)深圳市辦理人才居住證

若干規(guī)定的通知

(2002年1月8日)深圳市辦理人才居住證的若干規(guī)定

第一條 為了吸引高素質(zhì)人才來(lái)深工作，改善非深圳戶籍人才在深工作、生活環(huán)境，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱的人才，是指國(guó)內(nèi)非深圳戶籍人口被本市用人單位聘用到專業(yè)技術(shù)崗位或管理崗位上工作，并具備下列條件之一的人員：

（一）具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格；

（二）具有高級(jí)技師技術(shù)等級(jí)；

（三）具有碩士研究生畢業(yè)以上學(xué)歷。

第三條 《深圳市人才居住證》是符合本規(guī)定的非深圳戶籍人才在深合法工作、生活的憑證，僅限于深圳市使用，可憑證進(jìn)入深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

第四條 《深圳市人才居住證》的主管機(jī)關(guān)是市人事局、勞動(dòng)局，發(fā)證機(jī)關(guān)是市公安局。

第五條 用人單位聘用符合本辦法規(guī)定的人才，應(yīng)為其申辦《深圳市人才居住證》，不再辦理《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)暫住證》。

第六條 申請(qǐng)辦理《深圳市人才居住證》，應(yīng)提供以下材料：

（一）《深圳市人才居住證申請(qǐng)表》（一式二份）；

（二）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書(shū)復(fù)印件（驗(yàn)原件）；

（三）聘用（勞動(dòng)）合同書(shū)；

（四）聘用人的身份證、專業(yè)技術(shù)資格證書(shū)、學(xué)歷和學(xué)位證書(shū)復(fù)印件（驗(yàn)原件）及證件照片兩張。

第七條 經(jīng)主管機(jī)關(guān)審核符合申辦《深圳市人才居住證》條件的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)開(kāi)具核準(zhǔn)通知書(shū)。用人單位憑核準(zhǔn)通知書(shū)到單位住所地的公安分局辦理《深圳市人才居住證》。

第八條 持有《深圳市人才居住證》的人員，除具有持《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)暫住證》人員的同等待遇外，并可享受下列待遇：

（一）其未成年子女入幼兒園、中小學(xué)就讀免繳借讀費(fèi)，并可以報(bào)考重點(diǎn)中學(xué)的高中部；

（二）可辦理綜合醫(yī)療保險(xiǎn)；

（三）可申請(qǐng)租用市、區(qū)住宅部門(mén)開(kāi)發(fā)的全成本價(jià)安居房或社會(huì)微利價(jià)安居房。

第九條 持有《深圳市人才居住證》的人員，不需另外申辦《勞務(wù)工就業(yè)證》。

第十條 《深圳市人才居住證》由本人攜帶，如該證遺失，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)，申請(qǐng)時(shí)須提供用人單位出具的遺失證明。

第十一條《深圳市人才居住證》有效期為一年或兩年。續(xù)辦者須于期滿前一個(gè)月內(nèi)由用人單位到主管機(jī)關(guān)重新申請(qǐng)，經(jīng)審核可辦理續(xù)期手續(xù)，逾期自行失效。

第十二條 市、區(qū)有關(guān)部門(mén)和用人單位要嚴(yán)格按規(guī)定的條件和程序辦理《深圳市人才居住證》手續(xù)，嚴(yán)禁弄虛作假、徇私舞弊，如有違反，將追究有關(guān)單位及當(dāng)事人的責(zé)任。

第十三條 本規(guī)定由深圳市人事局負(fù)責(zé)解釋。

第十四條 本規(guī)定自二○○二年三月一日起施行。

深圳市人民政府電話 深圳市人民政府外事辦公室篇三

深圳市人民政府工作報(bào)告

深圳市人民政府工作報(bào)告

——2008年4月10日在深圳市第四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

市長(zhǎng) 許宗衡

各位代表：

現(xiàn)在，我代表深圳市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2007年工作回顧

2007年，我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，圓滿完成了市四屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，全年實(shí)現(xiàn)本市生產(chǎn)總值6765.4億元，增長(zhǎng)14.7%；人均gdp在內(nèi)地大城市中率先突破1萬(wàn)美元，達(dá)到10628美元。在中國(guó)社科院等權(quán)威機(jī)構(gòu)公布的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力等評(píng)估報(bào)告中，深圳均名列內(nèi)地城市榜首。

（一）效益深圳建設(shè)邁上新臺(tái)階。全市每平方公里土地產(chǎn)出gdp達(dá)3.46億元，比上年提高0.48億元。地方財(cái)政一般預(yù)算收入一年凈增157億元，達(dá)658億元，增長(zhǎng)31.4%；對(duì)中央財(cái)政的貢獻(xiàn)大幅增長(zhǎng)78.9%，上劃中央收入突破2000億元，達(dá)2112億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)189.8%，提高3個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)10.4%。萬(wàn)元gdp能耗在不到全國(guó)平均水平一半的基礎(chǔ)上繼續(xù)有所下降；萬(wàn)元gdp水耗27.7立方米，下降7%，相當(dāng)于世界平均水平的一半；全市二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別下降6.9%和4.7%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)98.9%。循環(huán)經(jīng)濟(jì)推廣月活動(dòng)和建筑節(jié)能示范試點(diǎn)全面展開(kāi)，我市被確定為國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市和國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑及大型公共建筑節(jié)能檢測(cè)示范城市之一。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。工業(yè)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)比重上升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為0.1∶50.9∶49.0。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值3270.1億元，增長(zhǎng)15.1%。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值7598.8億元，增長(zhǎng)20.5%，其中具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品占58.6%。產(chǎn)業(yè)高端化取得突破性進(jìn)展，中芯國(guó)際在深圳設(shè)立南方總部并投資建設(shè)8英寸和12英寸集成電路芯片生產(chǎn)線項(xiàng)目，深超光電第5代tft-lcd面板生產(chǎn)線廠房封頂，深圳it產(chǎn)業(yè)正式告別缺“芯”少“魂”的歷史，躋身國(guó)內(nèi)集成電路和新型平板顯示生產(chǎn)發(fā)展的前沿地帶。國(guó)內(nèi)最大的外商投資生物制藥項(xiàng)目賽諾菲-巴斯德流感疫苗項(xiàng)目正式簽約。世紀(jì)晶源化合物半導(dǎo)體、意法半導(dǎo)體封裝測(cè)試等一批高端項(xiàng)目推進(jìn)順利。產(chǎn)業(yè)適度重型化成效顯著，比亞迪汽車(chē)研發(fā)中心建成啟用，f6汽車(chē)正式下線，哈飛、標(biāo)致合資項(xiàng)目積極推進(jìn)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)加快。

金融業(yè)步入新一輪加速發(fā)展軌道。全市金融企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅前利潤(rùn)759億元，增長(zhǎng)超過(guò)2倍，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額雙雙突破萬(wàn)億元，四大金融產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)工建設(shè)，32家中小企業(yè)成功在境內(nèi)外上市，我市在深交所中小企業(yè)板掛牌的上市公司已達(dá)22家，占全國(guó)的10%。成功發(fā)行全國(guó)首只中小企業(yè)集合債券，民營(yíng)中小企業(yè)融資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。平安保險(xiǎn)成為我市首家躋身世界500強(qiáng)的本土企業(yè)，在我國(guó)世界500強(qiáng)非國(guó)有企業(yè)中排在首位。

高端服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。完善了高端服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。物流業(yè)創(chuàng)下兩個(gè)2000萬(wàn)的佳績(jī)，深圳港集裝箱吞吐量達(dá)到2110萬(wàn)標(biāo)箱，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量2062萬(wàn)人次。制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要和“十一五”規(guī)劃，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，文化軟實(shí)力增強(qiáng)。國(guó)內(nèi)資本金最大的新興壽險(xiǎn)公司生命人壽公司總部遷入我市，陽(yáng)光保險(xiǎn)集團(tuán)公司注冊(cè)成立，南方電網(wǎng)保險(xiǎn)公司、國(guó)際公司落戶深圳。商貿(mào)、旅游、會(huì)展等服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。社會(huì)消費(fèi)品零售總額1915億元，增長(zhǎng)14.6%；接待過(guò)夜入境游客 831.3萬(wàn)人次，增長(zhǎng)16.6%。全年共舉辦各類展會(huì)72個(gè)，平均每5天一個(gè)展會(huì)，初步形成了與四大支柱產(chǎn)業(yè)相配套的展會(huì)體系。

（二）國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)取得新進(jìn)展。我市與科技部、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和省政府分別簽署協(xié)議，共建國(guó)家創(chuàng)新型城市、國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)基地自主創(chuàng)新示范城市和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市，并被國(guó)家有關(guān)部委確定為綜合性國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建市。全社會(huì)研發(fā)投入占gdp的比重達(dá)到3.34%。在國(guó)內(nèi)率先出臺(tái)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)體系，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度加大。全市專利申請(qǐng)量達(dá)到35808件，增長(zhǎng)20.5%，其中發(fā)明專利19198件，增長(zhǎng)31.7%，連續(xù)兩年居全國(guó)首位。pct國(guó)際專利申請(qǐng)2170件，增長(zhǎng)30.6%，占全國(guó)總量的39.8%，連續(xù)四年居全國(guó)首位。新增“中國(guó)名牌產(chǎn)品”22個(gè)，“中國(guó)世界名牌產(chǎn)品”1個(gè)，“中國(guó)馳名商標(biāo)”4件，廣東省著名商標(biāo)32件，均居全國(guó)、全省前列。其中我市擁有的中國(guó)世界名牌數(shù)量占全國(guó)的三成，居內(nèi)地城市第一位。華為、中興、邁瑞公司的三項(xiàng)技術(shù)成果獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，深圳華大基因研究院成功繪制第一個(gè)完整的中國(guó)人基因組圖譜“炎黃一號(hào)”。中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院7大研究平臺(tái)正式啟動(dòng)。與香港簽訂“深港創(chuàng)新圈合作協(xié)議”，共同建設(shè)一個(gè)跨城市、一體化的區(qū)域創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)聚集帶，去年深港兩地共同投入資金5500萬(wàn)元，支持創(chuàng)新項(xiàng)目53個(gè)。成功舉辦2007中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)，搭建起引進(jìn)國(guó)際化人才和創(chuàng)新型人才的新橋梁。

（三）城市現(xiàn)代化建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1345億元，其中基本建設(shè)投資714.1億元，增長(zhǎng)11.6%。一批事關(guān)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和提升輻射力、競(jìng)爭(zhēng)力的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)展。廣深港客運(yùn)專線、廈深鐵路正式動(dòng)工；城市軌道交通建設(shè)掀起高潮，軌道交通二期工程5條線路全面開(kāi)工；深港西部通道、福龍路、南光高速公路建成投入使用，鹽壩高速公路c段、深鹽二通道等工程加快推進(jìn)，南坪快速路二期、丹平快速路一期、沿江高速、205國(guó)道改造等項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)；大鏟灣港區(qū)正式開(kāi)港，一個(gè)現(xiàn)代化新港區(qū)正在形成。全市新建成5個(gè)集裝箱泊位并投產(chǎn)使用，銅鼓航道一期工程完工，深圳港的國(guó)際集裝箱樞紐港地位進(jìn)一步鞏固。機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)擴(kuò)建工程進(jìn)展順利。

資源能源保障體系建設(shè)成效顯著。東江水源二期、北線引水工程、鐵崗水庫(kù)擴(kuò)建、公明供水調(diào)蓄工程等一批水源、水庫(kù)工程建設(shè)加快，大鵬、梅林等支線工程基本完工。有效整合特區(qū)外水資源，加強(qiáng)全市水源的統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)配，全年供水量超過(guò)18億立方米，在枯水之年保證了生產(chǎn)生活正常用水。全年投入40多億元加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，貴廣二回直流配套工程等一批輸變電關(guān)鍵項(xiàng)目完工投產(chǎn)。與南方電網(wǎng)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，積極爭(zhēng)取省網(wǎng)用電支持，鼓勵(lì)地方機(jī)組發(fā)電，實(shí)施錯(cuò)峰用電和節(jié)能節(jié)電措施，在電網(wǎng)最高負(fù)荷突破1000萬(wàn)千瓦的情況下基本保證了城市電力供應(yīng)，成為全省供電形勢(shì)最好的城市之一。加強(qiáng)與成品油供應(yīng)商的協(xié)調(diào)合作，成品油市場(chǎng)供應(yīng)基本正常。廣東大鵬lng一期增量工程竣工，深圳lng項(xiàng)目完成選址，爭(zhēng)取西氣東輸二線向我市供應(yīng)天然氣工作取得重大進(jìn)展，城市天然氣利用、天然氣轉(zhuǎn)換等工作加快推進(jìn)。糧油等重要物資儲(chǔ)備體系逐步健全，城市運(yùn)行的安全保障能力大大增強(qiáng)。

城市規(guī)劃管理水平不斷提高。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)光明新城、龍華新城、大運(yùn)新城和坪山新城，拉開(kāi)城市發(fā)展布局，特區(qū)內(nèi)外一體化建設(shè)呈現(xiàn)新局面。描繪未來(lái)十年建設(shè)藍(lán)圖的城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編工作取得重大進(jìn)展。各層次規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)，地下空間利用規(guī)劃取得積極進(jìn)展。與香港聯(lián)合成功舉辦第二屆深港城市/建筑雙城雙年展�！盎鶎踊�礎(chǔ)年”和“城市管理年”活動(dòng)走向深入，城中村和社區(qū)環(huán)境綜合整治加快推進(jìn)，順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)查，違法建筑查處工作繼續(xù)保持了高壓態(tài)勢(shì)，戶外廣告整治成效明顯，“重民生，保水缸”專項(xiàng)行動(dòng)強(qiáng)力推進(jìn)，閑置土地清理工作有效開(kāi)展，覆蓋全市的數(shù)字化城管系統(tǒng)全面建成。高質(zhì)量完成一批重點(diǎn)道路改造工程，深南大道更加安全暢通、更加賞心悅目，成為城市的靚麗風(fēng)景線。適應(yīng)城市管理轉(zhuǎn)型要求，市政府代表團(tuán)和10個(gè)專項(xiàng)小組大規(guī)模赴新加坡深度學(xué)習(xí)考察先進(jìn)城市管理經(jīng)驗(yàn)，考察成果轉(zhuǎn)化成為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的3年行動(dòng)綱領(lǐng)以及9個(gè)行動(dòng)方案、80個(gè)具體工作項(xiàng)目，計(jì)劃通過(guò)三年時(shí)間的持續(xù)推進(jìn)，大大提升城市的品位和內(nèi)涵。

生態(tài)市建設(shè)全面啟動(dòng)。認(rèn)真組織實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)生態(tài)市的決定》，成為首個(gè)“國(guó)家生態(tài)園林示范城市”�！八{(lán)天行動(dòng)”成效顯著，在全國(guó)首批實(shí)現(xiàn)了燃煤機(jī)組全部脫硫，電廠“油改氣”工作加快推進(jìn)，南頭半島、清水河等重點(diǎn)片區(qū)空氣污染治理工程初見(jiàn)成效，南頭半島二氧化硫年日均濃度下降18%。國(guó)ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染減輕。治污保潔工程強(qiáng)力推進(jìn)，污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)加快，新建污水主干管網(wǎng)140公里。持續(xù)推進(jìn)特區(qū)內(nèi)河道生態(tài)景觀建設(shè)和跨市河流水環(huán)境綜合整治，“五河一湖”治理工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率99.4%。

（四）改革開(kāi)放邁出新步伐。經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化。市屬國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革、轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)新突破，做大做強(qiáng)一批企業(yè)集團(tuán)工作取得重要進(jìn)展，國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)展順利，市屬國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額超過(guò)200億元，再創(chuàng)歷史新高，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益、質(zhì)量指標(biāo)均位居內(nèi)地大城市前列。實(shí)施中小企業(yè)上市培育工程，111家民營(yíng)領(lǐng)軍骨干企業(yè)獲得認(rèn)定和重點(diǎn)扶持，民營(yíng)及中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境改善。

社會(huì)管理體制改革加快。事業(yè)單位分類改革工作全面完成，轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位和劃轉(zhuǎn)的黨政機(jī)關(guān)所辦企業(yè)已納入規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系中，結(jié)束了政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位辦企業(yè)的歷史。事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革、法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)有序推進(jìn)，公共服務(wù)開(kāi)始朝著標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化、普惠化方向發(fā)展。居住證制度試點(diǎn)工作順利完成，鹽田區(qū)逾19萬(wàn)人成功申請(qǐng)了集勞動(dòng)社保、計(jì)劃生育、教育、公共交通等行政管理和公共服務(wù)功能于一卡的居住證。進(jìn)一步完善了社會(huì)組織管理，推進(jìn)公民社會(huì)建設(shè)。實(shí)施社工工作試點(diǎn)，更好地滿足個(gè)性化的社會(huì)服務(wù)需求。

行政管理體制改革力度加大。以創(chuàng)新的體制設(shè)立光明新區(qū)，探索城市化與工業(yè)化良性互動(dòng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。完成非行政許可清理，非行政許可事項(xiàng)減少到348項(xiàng)，減幅達(dá)50%。出臺(tái)《深圳市政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系》，在6區(qū)和16個(gè)政府直屬單位開(kāi)展績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)。建立政府部門(mén)責(zé)任檢討及失職道歉制度，加大行政問(wèn)責(zé)力度，203人和37個(gè)單位被追究行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任。完成全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，全面整合各類政府性專項(xiàng)資金，清理預(yù)算單位自有賬戶結(jié)余資金，財(cái)政性資金統(tǒng)籌調(diào)度、統(tǒng)一管理得到加強(qiáng)。公安專業(yè)化改革有序推進(jìn)，一線執(zhí)法力量加強(qiáng)，警隊(duì)的整體戰(zhàn)斗力提高。城市街道綜合執(zhí)法體制改革在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開(kāi)，通過(guò)整合行政資源，完善執(zhí)法機(jī)制，初步解決了多頭執(zhí)法、權(quán)責(zé)分割、執(zhí)法效率不高、基層執(zhí)法薄弱等問(wèn)題。開(kāi)展聘任制公務(wù)員制度試點(diǎn)，公開(kāi)招聘首批聘任制公務(wù)員。

政府行政執(zhí)行力明顯提高。強(qiáng)化政府目標(biāo)管理，擴(kuò)大了部門(mén)責(zé)任“白皮書(shū)”制度實(shí)施范圍，根據(jù)去年政府工作報(bào)告分解的169項(xiàng)重點(diǎn)工作較好完成。成立深圳市行政電子監(jiān)察評(píng)價(jià)中心，充分發(fā)揮市行政服務(wù)大廳在機(jī)制創(chuàng)新和資源整合方面的優(yōu)勢(shì)，建立統(tǒng)一受理、協(xié)同辦理的工作機(jī)制，提高了審批效率，行政審批效能測(cè)評(píng)名列全省第一。市政府會(huì)議、發(fā)文減少15%的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議，在人大的監(jiān)督和支持下開(kāi)展工作。加強(qiáng)與人民政協(xié)聯(lián)系，完善與人民群眾聯(lián)系渠道，提高了決策民主化、科學(xué)化水平。辦理市人大重點(diǎn)建議2件，人大代表建議533件，政協(xié)提案605件，代表和委員滿意和基本滿意率達(dá)到99%以上。堅(jiān)持依法治市，切實(shí)推進(jìn)政府法制建設(shè)，制定和修訂政府規(guī)章15項(xiàng)，提請(qǐng)人大通過(guò)和修訂地方法規(guī)8項(xiàng)。

大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。建立企業(yè)“走出去”政策支持和配套服務(wù)體系，越南中國(guó)（深圳）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，深圳企業(yè)境外協(xié)議投資額增長(zhǎng)32%，對(duì)外工程和勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)54.8%。外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)和引進(jìn)外資結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，外貿(mào)進(jìn)出口總額2875.3億美元，增長(zhǎng)21.1%，其中外貿(mào)出口總額1684.9億美元，增長(zhǎng)23.8%，實(shí)現(xiàn)出口總額十五連冠。全市wto事務(wù)工作體系基本形成，進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)投入運(yùn)行。首次編制《深圳市對(duì)口合作與服務(wù)全國(guó)“十一五”規(guī)劃》，與湖南、江西簽訂經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作框架協(xié)議，建立了一批異地深圳工業(yè)園和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，與中西部地區(qū)、東北地區(qū)、華南地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、勞務(wù)等方面的合作全面加強(qiáng)。

深港、深澳合作進(jìn)入歷史最好時(shí)期之一。按照中央要求圓滿完成慶祝香港回歸十周年各項(xiàng)工作，胡錦濤主席親自為西部通道開(kāi)通剪彩。深圳灣口岸和福田口岸正式開(kāi)通。與香港特別行政區(qū)政府簽署了“1＋6”合作協(xié)議，形成了更緊密的合作關(guān)系，與澳門(mén)建立雙方高層溝通協(xié)商機(jī)制，深港、深澳全方位合作深度推進(jìn)。

（五）和諧深圳建設(shè)取得新成果。全市公共服務(wù)和民生領(lǐng)域財(cái)政一般預(yù)算支出達(dá)到528.3億元，占一般預(yù)算總支出的72.6%。政府投資項(xiàng)目中民生領(lǐng)域總計(jì)投入200.6億元，占政府投資總規(guī)模的71.8%。全市人均可支配收入達(dá)到24870元，繼續(xù)居內(nèi)地大城市首位。積極打造充分就業(yè)城市，建立了“零就業(yè)家庭”滅零工作長(zhǎng)效機(jī)制，全年幫助3萬(wàn)多名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，全市登記失業(yè)率保持在2.29%的較低水平。政府對(duì)每個(gè)少兒每年補(bǔ)貼75元建立少兒醫(yī)保制度，從而在全國(guó)率先初步實(shí)現(xiàn)“全民醫(yī)保”。實(shí)施《深圳市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》，擴(kuò)大保障范圍，提高保障水平，勞務(wù)工醫(yī)保住院起付線降低100元，勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診藥品目錄由1200種增加到1841種。勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到595萬(wàn)，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到675萬(wàn)，均居全國(guó)首位。出臺(tái)加強(qiáng)住房保障的系列政策，在全市范圍內(nèi)強(qiáng)力開(kāi)展政策性出租住房清退工作，共清退政策性出租住房1899套。住房保障工作制度化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提高。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理，房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效遏制。打擊惡意欠薪取得成效，農(nóng)民工就業(yè)管理服務(wù)加強(qiáng)，被評(píng)為“中國(guó)最受農(nóng)民工歡迎的十大城市”之一。最低工資標(biāo)準(zhǔn)和低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。居民消費(fèi)價(jià)格總水平上升4.1%，低于全國(guó)平均水平。

全市教育經(jīng)費(fèi)投入128.8億元，其中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入93.8億元。新增中小學(xué)學(xué)位3.27萬(wàn)個(gè)，并逐步建立起學(xué)校設(shè)施和生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化配置制度，全市210所學(xué)校開(kāi)展互助共建，教育均衡發(fā)展取得成效。非戶籍人口子女就讀管理進(jìn)一步規(guī)范，全市義務(wù)教育新生17.2萬(wàn)人中，非戶籍人口子女占68%。民辦教育規(guī)范發(fā)展。高等教育、職業(yè)教育發(fā)展加快，南方科技大學(xué)正式啟動(dòng)建設(shè)，市屬高校改擴(kuò)建工程和教學(xué)管理體制改革進(jìn)一步推進(jìn)，大學(xué)城科研和人才培養(yǎng)能力提升。公共衛(wèi)生重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，社區(qū)健康服務(wù)制度進(jìn)一步完善。財(cái)政補(bǔ)貼3.9億元規(guī)范調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，醫(yī)療服務(wù)總體價(jià)格水平下降8.1%。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力增強(qiáng)，公共衛(wèi)生服務(wù)水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高。公共文化服務(wù)體系不斷完善，舉辦一系列高水平的文藝演出和品牌文化節(jié)慶活動(dòng)，市屬公益性文化場(chǎng)館免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，深圳音樂(lè)廳落成開(kāi)業(yè)，文藝精品創(chuàng)作喜獲豐收，《親情樹(shù)》等4部作品獲得全國(guó)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。成功申辦第26屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，各項(xiàng)籌備工作和場(chǎng)館建設(shè)全面推進(jìn)，大運(yùn)文化節(jié)拉開(kāi)帷幕，順利舉辦了一批國(guó)際高端賽事。

根據(jù)市民和人大代表的建議，政府制定實(shí)施了公交降價(jià)與公交補(bǔ)貼方案，財(cái)政每年補(bǔ)貼6億元左右，使市民刷卡乘車(chē)的費(fèi)用平均下降25%以上。對(duì)實(shí)施初期出現(xiàn)的一些問(wèn)題，政府高度重視，積極協(xié)調(diào)，并加快特區(qū)外公交企業(yè)重組和資源整合。目前公交降價(jià)的各項(xiàng)措施已基本落實(shí)，降價(jià)幅度和市民優(yōu)惠數(shù)量已達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

社會(huì)治安形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，全市刑事案件下降5.5%。全面排查化解矛盾糾紛，及時(shí)處理涉及民生的信訪突出問(wèn)題，積極推動(dòng)“大調(diào)解”體系建設(shè)，加強(qiáng)城市應(yīng)急、“三防”等工作，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。穩(wěn)步推進(jìn)食品安全“五大工程、四大體系”建設(shè)，加強(qiáng)菜籃子食品生產(chǎn)、加工、流通管理，對(duì)生豬生產(chǎn)和基地回流農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施補(bǔ)貼，穩(wěn)定了生豬等副食品的市場(chǎng)供應(yīng)，較好地保證了市民生活需要。財(cái)政還拿出1000多萬(wàn)元對(duì)低保戶和市屬大中專院校學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)貼。全市最大的菜籃子工程深圳國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品物流園動(dòng)工建設(shè)。大力開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治，順利通過(guò)國(guó)家檢查，全市食品中毒事件下降36.8%。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，深入開(kāi)展“清無(wú)”行動(dòng)，專項(xiàng)打擊黑網(wǎng)吧、非法營(yíng)運(yùn)、套牌車(chē)等違法行為，平穩(wěn)完成2000輛出租車(chē)投放工作，平衡了市場(chǎng)供求關(guān)系，市民“打的難”問(wèn)題有所緩解。市財(cái)政安排1000萬(wàn)元啟動(dòng)我市道路交通事故社會(huì)救助基金。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)事故下降20.1%，死亡人數(shù)下降5.1%。在“全國(guó)宜居城市”和城市生活質(zhì)量評(píng)比中，深圳均名列第一。

社區(qū)管理體制改革進(jìn)展順利，社區(qū)信息化工作全面推進(jìn)。人口和計(jì)生工作加強(qiáng)，流動(dòng)人口政策生育率提高9.57個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)福利、慈善和殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，外事、僑務(wù)、港澳臺(tái)務(wù)、民族宗教、統(tǒng)計(jì)、檔案、民防、氣象等各項(xiàng)事業(yè)都取得新進(jìn)步，連續(xù)第四次獲得“全國(guó)雙擁模范城”光榮稱號(hào)。

（六）十件民生實(shí)事全面完成。去年《政府工作報(bào)告》確定的民生實(shí)事全部按時(shí)完成，向全市人民交出了一份合格的答卷。新建124家社康中心、343座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，建成104個(gè)社區(qū)公園；全市勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到92.5%；新增政策性住房用地60.5萬(wàn)平方米，開(kāi)工、在建2.82萬(wàn)套經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃房，可供租售量達(dá)6006套；少兒醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到33.5萬(wàn)；特區(qū)外96所原村辦小學(xué)設(shè)備設(shè)施配置全面完成，財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1.7億元，校舍改擴(kuò)建工程全面啟動(dòng)；兩家豆制品廠主體工程完工、三家大型屠宰場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造率達(dá)到50%；特區(qū)內(nèi)建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)500米公交全覆蓋，特區(qū)外建成區(qū)500米公交覆蓋率達(dá)到65.7%，福田交通綜合樞紐換乘中心建成投入使用；12345政府公開(kāi)電話系統(tǒng)正式啟動(dòng)。

各位代表，今年春節(jié)前后，我國(guó)南方一些地區(qū)遭遇歷史罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害。面對(duì)這場(chǎng)重大考驗(yàn)，在黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊急動(dòng)員、周密安排，安全妥善地完成了春運(yùn)工作任務(wù)，全力支持和配合湖南、湖北、貴州等災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)工作，鼓勵(lì)和幫助數(shù)百萬(wàn)來(lái)深建設(shè)者留在深圳過(guò)年。在全市上下的共同努力下，春節(jié)期間全市居民生產(chǎn)生活秩序井然，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，讓全市人民度過(guò)了一個(gè)充滿愛(ài)心、歡樂(lè)祥和的春節(jié)。這充分顯示了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性，體現(xiàn)了市委市政府以人為本、關(guān)注民生的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了全市上下萬(wàn)眾一心、和衷共濟(jì)、共赴時(shí)艱的強(qiáng)大凝聚力！

各位代表，回顧過(guò)去一年的工作，我們深感成績(jī)來(lái)之不易。在此，我代表深圳市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的全市廣大干部群眾和外地來(lái)深建設(shè)者表示最崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體和各界人士，向中央和各省區(qū)市駐深單位，駐深解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心支持深圳建設(shè)的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示最衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些亟待解決的困難和問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化任務(wù)十分艱巨，特別是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在調(diào)整中科學(xué)把握好二三產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消長(zhǎng)平衡，難度很大。工業(yè)生產(chǎn)和固定資產(chǎn)投資增幅下降、物價(jià)持續(xù)上漲等問(wèn)題也不容忽視；二是區(qū)域發(fā)展不平衡，特區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、市政管理、公共服務(wù)欠賬較多，城市化三年過(guò)渡期結(jié)束以后體制機(jī)制轉(zhuǎn)型任務(wù)很重，促進(jìn)特區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展仍然需要付出巨大努力；三是一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決，居民收入在社會(huì)分配中的比重偏低，資源和環(huán)境壓力較大，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨；四是安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀，基礎(chǔ)工作不夠牢固，各種事故隱患沒(méi)有得到根本消除；五是政府部門(mén)的戰(zhàn)略視野、工作標(biāo)準(zhǔn)、管理和服務(wù)水平離國(guó)際化城市的要求還有較大距離，社會(huì)管理和公共服務(wù)比較薄弱，民主法治建設(shè)有待加強(qiáng)，一些公務(wù)員的精神狀態(tài)、工作作風(fēng)、綜合素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高；六是人口總體素質(zhì)不高，高端人才、技能型人才缺乏，等等。對(duì)這些問(wèn)題，我們必須高度重視，認(rèn)真采取措施，切實(shí)加以解決。

二、新的要求新的形勢(shì)新的目標(biāo)

2008年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展史上非同尋常的一年。這是全市上下按照黨的十七大戰(zhàn)略部署滿懷信心闊步前進(jìn)的開(kāi)局之年，是深圳高揚(yáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)旗幟，繼續(xù)敢為人先、大膽探索、改革創(chuàng)新、爭(zhēng)創(chuàng)一流的奮斗之年，是深圳以“特”的意識(shí)、“特”的思考、“特”的措施，率先探索完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度模式，努力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市的破冰之年，也是深圳以新一輪思想大解放推動(dòng)新一輪大發(fā)展大跨越的啟動(dòng)之年。黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府對(duì)深圳未來(lái)的發(fā)展寄以厚望，指明了方向，全市上下倍受鼓舞、整裝待發(fā)！

面對(duì)中央的重托、全國(guó)的關(guān)注、世界的矚目，政府深感責(zé)任重大、使命艱巨！唯有在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)和全市人民的監(jiān)督、支持和幫助下，兢兢業(yè)業(yè)、恪盡職守，進(jìn)不求名、退不避罪，求真務(wù)實(shí)、勇往直前，才能不負(fù)中央的信任，不負(fù)人民的期望！

當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境趨于復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性因素明顯增多。美國(guó)次貸危機(jī)的影響不斷擴(kuò)大，美元大幅貶值，爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的可能性增大；全球經(jīng)濟(jì)面臨衰退的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際市場(chǎng)需求下降；原油、糧食、原材料等價(jià)格處于歷史性高位，全球性通貨膨脹正在蔓延；國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易壁壘增多。深圳經(jīng)濟(jì)具有高度外向型特征，所受影響遠(yuǎn)大于其他城市，我們可能面臨比1997年亞洲金融危機(jī)更加嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，一些不利影響已經(jīng)在國(guó)際訂單、企業(yè)成本和貿(mào)易摩擦中開(kāi)始顯現(xiàn)。

從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中長(zhǎng)期積累的一些突出矛盾和問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的壓力進(jìn)一步增大，金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大。國(guó)家將進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，調(diào)整對(duì)外貿(mào)易政策。我市企業(yè)的基本面、資金面、政策面全面趨于緊張，經(jīng)濟(jì)面臨國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境的雙重?cái)D壓。同時(shí)，我們自身在經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和民主法治、民生保障等方面還存在許多內(nèi)在矛盾和問(wèn)題，對(duì)于前進(jìn)中的困難，我們必須充分估計(jì)，勇敢面對(duì)，悉心把握，切不可掉以輕心。

盡管挑戰(zhàn)空前嚴(yán)峻，但我們堅(jiān)信，有黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有全體深圳人民的鼎力支持，有特區(qū)成立28年來(lái)積累的雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有先行一步的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，有改革開(kāi)放創(chuàng)新的城市精神，只要我們?nèi)f眾一心、群策群力，解放思想、大膽探索，及早謀劃、沉著應(yīng)對(duì)，深圳一定能經(jīng)受住新的考驗(yàn)，再創(chuàng)新的輝煌！

2008年政府工作的基本思路和主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、全國(guó)“兩會(huì)”和省委十屆二次全會(huì)精神，按照市委四屆八次全會(huì)的總體部署，解放思想、改革創(chuàng)新、爭(zhēng)創(chuàng)一流，用世界眼光和標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)發(fā)展，加快推進(jìn)改革開(kāi)放和制度建設(shè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和自主創(chuàng)新，加快推進(jìn)深港合作和國(guó)際化城市建設(shè)步伐，加快提升城市品質(zhì)和生態(tài)文明，加快改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益與速度相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，為爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市，探索中國(guó)特色社會(huì)主義制度模式做出新貢獻(xiàn)。

綜合考慮各方面的因素，2008年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)和約束指標(biāo)是：本市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；萬(wàn)元gdp建設(shè)用地下降10%，萬(wàn)元gdp能耗、水耗分別下降2.75%和4%；二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降4%和3%。

需要說(shuō)明三點(diǎn)：一是本市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，主要是考慮了國(guó)際、國(guó)內(nèi)多種因素對(duì)我市的影響，考慮了自身資源環(huán)境約束和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的需要，考慮了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的需要；二是萬(wàn)元gdp能耗、水耗分別下降2.75%和4%，主要是基于深圳當(dāng)前萬(wàn)元gdp能耗、水耗已經(jīng)處于較低水平，今年還將有一批重大工業(yè)項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，能耗、水耗繼續(xù)大幅下降的空間不大，但是我們必須加強(qiáng)自我約束，通過(guò)認(rèn)真實(shí)施節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使能耗、水耗繼續(xù)保持下降趨勢(shì)；三是居民消費(fèi)價(jià)格總水平控制在4%左右，主要是考慮雖然通過(guò)加大調(diào)配儲(chǔ)備力度，加強(qiáng)食品生產(chǎn)基地建設(shè)，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼等措施，使去年我市的物價(jià)漲幅一直低于全國(guó)全省平均水平。但是我市市場(chǎng)化程度高，價(jià)格水平受外部因素影響較大，大部分資源、能源、原材料和農(nóng)副產(chǎn)品供給來(lái)自市外，控制物價(jià)上漲難度很大；而考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行的需要和居民、企業(yè)、社會(huì)各方面的承受能力，又必須努力把漲幅控制到一個(gè)相對(duì)合理的水平。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要通過(guò)深入開(kāi)展新一輪思想大解放活動(dòng)，尋求新一輪大發(fā)展的思路、對(duì)策和辦法，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、又好又快的原則，堅(jiān)持方向、力度、節(jié)奏相協(xié)調(diào)，做到速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，在工作中要把握宏觀、積極調(diào)控，突出產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)后勁，完善基礎(chǔ)、加強(qiáng)保障，關(guān)注民生、促進(jìn)和諧，深化改革、搞活機(jī)制，突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)。

三、2008年主要工作

今年要著重抓好以下六個(gè)方面的工作：

（一）堅(jiān)持高揚(yáng)特區(qū)旗幟，加快推進(jìn)改革開(kāi)放和制度建設(shè)。

重塑經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放新形象。以紀(jì)念改革開(kāi)放30周年為契機(jī)，繼續(xù)高揚(yáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的旗幟，認(rèn)真總結(jié)改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)敢闖敢試的精神，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情，切實(shí)樹(shù)立科學(xué)理念、憂患意識(shí)、全球眼光，敢于借鑒人類文明的共同成果，努力打破傳統(tǒng)思維定勢(shì)和行為定勢(shì)，大膽從體制機(jī)制上進(jìn)行改革攻堅(jiān)，探索建立有利于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制和長(zhǎng)效機(jī)制。改革要以民生為重，更多地問(wèn)計(jì)于民，從人民群眾中汲取改革的智慧和動(dòng)力，更多地讓普通群眾了解改革、參與改革、支持改革、謀劃改革，并實(shí)實(shí)在在地從改革中受益。要針對(duì)特區(qū)建設(shè)發(fā)展遇到的突出矛盾和問(wèn)題，抓緊研究完善今年我市的改革計(jì)劃，重點(diǎn)謀劃和推動(dòng)幾項(xiàng)在全國(guó)有影響的重大改革措施，充分展示特區(qū)的嶄新風(fēng)采。

進(jìn)一步理順市場(chǎng)、社會(huì)和政府的關(guān)系。規(guī)范發(fā)展要素市場(chǎng)，培育完善市場(chǎng)機(jī)制；適應(yīng)公民社會(huì)需要，深化社會(huì)領(lǐng)域的改革，培育社會(huì)自治能力；加強(qiáng)依法行政，規(guī)范政府行為，建立服務(wù)型政府�？茖W(xué)解決好政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間存在的越位、錯(cuò)位和缺位問(wèn)題，從體制上規(guī)范三者關(guān)系，逐步形成市場(chǎng)配置資源、社會(huì)自主管理、政府科學(xué)調(diào)控的善治格局，讓市場(chǎng)發(fā)揮應(yīng)有的作用，讓社會(huì)更好地自主治理。在改革開(kāi)放30周年之際重新審視和理順三者的關(guān)系，具有更為重要的意義。

以深港合作為切入點(diǎn)全面推進(jìn)體制創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)學(xué)習(xí)和追趕世界先進(jìn)城市的決定，堅(jiān)持以國(guó)際視野審視自己，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求自己，清晰認(rèn)識(shí)深圳所處的國(guó)際坐標(biāo)，以全面推進(jìn)深港合作為切入點(diǎn)，加快體制創(chuàng)新，提升國(guó)際化水平。深入貫徹“向香港學(xué)習(xí)，為香港服務(wù)，深港緊密合作，促進(jìn)共同繁榮”的理念，全面學(xué)習(xí)借鑒香港融合西方文明與中華文化的制度設(shè)計(jì)，包括社會(huì)管理、公共服務(wù)、城市建設(shè)、政府運(yùn)作、民主法治等，通過(guò)學(xué)習(xí)、消化、創(chuàng)新，形成具有中國(guó)特色、適應(yīng)深圳市情的一系列制度創(chuàng)新，增創(chuàng)深圳體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。全面加強(qiáng)“深港創(chuàng)新圈”建設(shè)，建立與香港的更緊密合作關(guān)系，促進(jìn)雙方在城市發(fā)展規(guī)劃、重大跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的密切溝通與合作。更加主動(dòng)、務(wù)實(shí)地推進(jìn)深港合作項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)廣深港客運(yùn)專線、深港機(jī)場(chǎng)鐵路接駁、蓮塘/香園圍口岸建設(shè)、皇崗和文錦渡口岸改造等重大項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)和前期工作，盡快啟動(dòng)深港河套地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，積極推動(dòng)深港共建人民幣離岸中心，促進(jìn)兩地資本市場(chǎng)融合，推動(dòng)“深圳通”與香港“八達(dá)通”互聯(lián)互通，促進(jìn)人員往來(lái)便利化。繼續(xù)加強(qiáng)與澳門(mén)的合作，落實(shí)深澳協(xié)商定期會(huì)議制度和政府高層定期會(huì)晤機(jī)制。

深化社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理體制改革。以提升公共服務(wù)水平為目標(biāo)，在事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，建立完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，改革事業(yè)單位人事制度和市屬事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給方式，實(shí)施事業(yè)單位崗位等級(jí)管理和績(jī)效管理，建立公用事業(yè)專業(yè)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)和公眾監(jiān)管委員會(huì)，改革公用事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整程序與機(jī)制，建立健全公共事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化和專業(yè)化，探索建立具有深圳特色的社會(huì)工作制度體系。引導(dǎo)、規(guī)范和鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦公益事業(yè)，積極培育發(fā)展各類社會(huì)組織和中介組織，豐富公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。

深化行政管理體制改革。根據(jù)中央深化行政管理體制改革的精神，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，研究制定實(shí)施“大部門(mén)制”改革方案，大力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)及其職能的整合，不斷完善政府組織體系和行政協(xié)調(diào)機(jī)制，探索以光明新區(qū)為試點(diǎn)，深化基層管理體制改革，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。深入推進(jìn)行政許可和非行政許可審批制度改革，鞏固改革成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制。深化政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制改革，積極探索科學(xué)管理方式，提高建設(shè)效率、質(zhì)量和管理水平。加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)公共預(yù)算管理，強(qiáng)化公共財(cái)政職能，逐步建立運(yùn)作規(guī)范、透明高效的公共財(cái)政體制，促進(jìn)公共財(cái)政更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更好地集中財(cái)力辦大事，更好地改善民生和生態(tài)環(huán)境，讓納稅人的錢(qián)更好地造福于社會(huì)和人民。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革。進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。積極應(yīng)對(duì)不利的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，采取有效措施，降低市場(chǎng)交易和企業(yè)要素成本，支持幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。推動(dòng)出臺(tái)《深圳市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，支持和鼓勵(lì)中小企業(yè)改制上市和發(fā)債融資，做好第二批中小企業(yè)集合債券的申報(bào)發(fā)行，探索成立產(chǎn)業(yè)投資基金，建立再擔(dān)保機(jī)制和體系，改善中小企業(yè)融資條件。著力培育一批成長(zhǎng)型中小企業(yè)，全力扶持民營(yíng)領(lǐng)軍骨干企業(yè)做強(qiáng)做大。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)改革，完善外部董事制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立與市場(chǎng)接軌的薪酬制度和勞動(dòng)人事管理制度。學(xué)習(xí)新加坡“淡馬錫”經(jīng)驗(yàn)，探索將國(guó)資委設(shè)立為法定機(jī)構(gòu)，完善出資人制度，創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管模式，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力。積極開(kāi)展資本運(yùn)作，健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。積極推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)和股份合作公司規(guī)范發(fā)展。

拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。落實(shí)支持政策，完善政府服務(wù)，加強(qiáng)境外辦展推介，發(fā)揮駐外機(jī)構(gòu)和國(guó)際友城的作用，構(gòu)建企業(yè)境外發(fā)展的全球經(jīng)貿(mào)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，在保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，努力培育更多深圳本土跨國(guó)企業(yè)群體。穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大服務(wù)出口，發(fā)展服務(wù)外包。大力推進(jìn)越南中國(guó)（深圳）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)和招商工作，打造全國(guó)境外合作區(qū)的樣板項(xiàng)目。積極申報(bào)設(shè)立前海灣保稅港區(qū)，推動(dòng)鹽田保稅物流園區(qū)向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型。研究利用cepa條件探索自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)工作。完善進(jìn)出口貿(mào)易預(yù)警機(jī)制，指導(dǎo)、協(xié)助企業(yè)妥善處理各類國(guó)際貿(mào)易摩擦，維護(hù)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全。加大重點(diǎn)項(xiàng)目招商工作，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。

深圳的發(fā)展要面向全國(guó)，服務(wù)全國(guó)，在發(fā)揮特區(qū)示范輻射帶動(dòng)作用的同時(shí)，以服務(wù)創(chuàng)造深圳發(fā)展的新空間。這既是一種社會(huì)責(zé)任，也是深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在需要。要加大對(duì)口扶持力度，加強(qiáng)與周邊城市的合作，強(qiáng)化對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射和服務(wù)，認(rèn)真辦好異地深圳工業(yè)園和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，有序可控地引導(dǎo)部分產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張性轉(zhuǎn)移。做好對(duì)外遷企業(yè)的調(diào)研分析和跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)騰出土地的規(guī)劃利用，真正實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”，“長(zhǎng)”大于“消”。積極創(chuàng)新區(qū)域合作模式，從管理體制、運(yùn)行機(jī)制、統(tǒng)計(jì)與稅收共享等方面加強(qiáng)制度創(chuàng)新與設(shè)計(jì)，以全新的思路探索與汕尾市的合作，拓展深圳發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)兩地互利雙贏。要進(jìn)一步加強(qiáng)與珠三角和華南地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、經(jīng)貿(mào)、旅游、勞務(wù)等方面的合作，積極參與西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

（二）堅(jiān)持好字優(yōu)先，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、自主創(chuàng)新和城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要立足于深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和潛能，圍繞提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造具有深圳特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)與高端服務(wù)業(yè)良性互動(dòng)、雙輪驅(qū)動(dòng)的格局。要突出高科技城市特色，抓核心技術(shù)、抓高端項(xiàng)目、抓品牌企業(yè)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，提升深圳在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。加快制定促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策，全方位優(yōu)化總部企業(yè)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)力推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快中芯國(guó)際、深超光電、意法半導(dǎo)體封裝測(cè)試、世紀(jì)晶源化合物半導(dǎo)體、賽諾菲巴斯德流感疫苗等項(xiàng)目建設(shè)步伐，以核心項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。以國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)高新區(qū)、光明高新園區(qū)、大工業(yè)區(qū)、精細(xì)化工園區(qū)、國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地、航天科技產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)。大力推進(jìn)汽車(chē)、光機(jī)電一體化等先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批先進(jìn)制造業(yè)總部基地。加強(qiáng)與軍工科技企業(yè)合作，積極承接國(guó)家重大軍工項(xiàng)目。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技改投入，繼續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)，結(jié)合舊工業(yè)區(qū)改造，規(guī)劃建設(shè)一批特色工業(yè)園區(qū)。培育和扶持遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展，提升海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市。積極推動(dòng)創(chuàng)新促進(jìn)條例的立法工作，大力完善區(qū)域創(chuàng)新體系，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金、管理等創(chuàng)新資源的聚集整合。改革科技管理體制，落實(shí)創(chuàng)新激勵(lì)政策。加大科技研發(fā)資金投入特別是財(cái)政性資金投入，加快一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等自主創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。積極利用國(guó)內(nèi)外科技資源壯大我市研究院群，增強(qiáng)基礎(chǔ)應(yīng)用研究和源頭創(chuàng)新能力。制定完善“深港創(chuàng)新圈”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，積極推進(jìn)深港科技創(chuàng)新基地建設(shè)，促進(jìn)深港兩地創(chuàng)新資源整合與共享。進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，采取項(xiàng)目帶動(dòng)的方式，通過(guò)政府資金引導(dǎo)、社會(huì)共同投入、跨學(xué)科跨部門(mén)聯(lián)合攻關(guān)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)若干關(guān)鍵技術(shù)的突破。積極發(fā)展化合物半導(dǎo)體、生物制藥、智能機(jī)器人、下一代互聯(lián)網(wǎng)等新興戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。積極推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、社會(huì)治安等社會(huì)民生領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，提升民生福利水平。制定政府資助和采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的相關(guān)辦法，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，完善創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)路線圖計(jì)劃，著力培養(yǎng)一批具有強(qiáng)大自主創(chuàng)新能力的行業(yè)龍頭企業(yè)。深入推進(jìn)“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，構(gòu)建人才公共服務(wù)體系和人才市場(chǎng)體系，實(shí)施緊缺人才綠色通道，完善和落實(shí)人才政策，不斷優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境，切實(shí)提高我市對(duì)各類高端人才的吸引力。今年我市將再次組團(tuán)赴歐洲和北美大規(guī)模招聘海外高端人才。加大對(duì)重大創(chuàng)新成果和創(chuàng)新人才的獎(jiǎng)勵(lì)，在全社會(huì)形成崇尚創(chuàng)新、自主創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)。認(rèn)真辦好第十屆“高交會(huì)”，充分發(fā)揮其創(chuàng)新資源交流平臺(tái)的重要作用。

大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。積極推動(dòng)銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)全國(guó)金融創(chuàng)新發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。加快推進(jìn)金融中心區(qū)和金融產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步聚集金融資源。培育大型金融控股集團(tuán)，積極推動(dòng)深圳金融租賃公司戰(zhàn)略重組，打造國(guó)內(nèi)最大的金融租賃公司。適應(yīng)金融業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的需要，加強(qiáng)與香港深層次金融合作，穩(wěn)步推進(jìn)與澳門(mén)的金融合作。完善多層次資本市場(chǎng)，為創(chuàng)業(yè)板的開(kāi)設(shè)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，積極爭(zhēng)取在高新區(qū)開(kāi)設(shè)股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，進(jìn)一步推進(jìn)華南技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。加快培育發(fā)展企業(yè)債券市場(chǎng)，進(jìn)一步鞏固我市基金業(yè)在全國(guó)的龍頭地位。積極維護(hù)金融市場(chǎng)秩序，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

提升現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平。大力加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善物流產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，繼續(xù)推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)和江海聯(lián)運(yùn)，實(shí)施“珠江戰(zhàn)略”，拓展深圳港經(jīng)濟(jì)腹地。吸引國(guó)際班輪公司地區(qū)性總部或操作中心落戶深圳，不斷增強(qiáng)深圳港作為國(guó)際集裝箱樞紐港的輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力。積極推動(dòng)深圳機(jī)場(chǎng)與香港、廣州機(jī)場(chǎng)的戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)、支持現(xiàn)有基地航空公司增開(kāi)國(guó)際航線，加快推進(jìn)空港保稅物流園區(qū)申報(bào)。建立完善陸路物流運(yùn)輸體系，促進(jìn)陸路物流規(guī)�；�、集約化、現(xiàn)代化、品牌化，推動(dòng)陸�？崭弁�步協(xié)調(diào)發(fā)展。積極促進(jìn)物流資源整合，做大做強(qiáng)一批物流企業(yè)。

培育發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)新型業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建覆蓋面廣、結(jié)構(gòu)合理、活躍繁榮、輻射力強(qiáng)的城市商圈體系。不斷改善消費(fèi)環(huán)境，拓展消費(fèi)領(lǐng)域，提升居民消費(fèi)層次。加快實(shí)施高端服務(wù)業(yè)企業(yè)認(rèn)定辦法和資助計(jì)劃，繼續(xù)壯大旅游、會(huì)展、信息服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展會(huì)計(jì)、律師、咨詢、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意等專業(yè)服務(wù)業(yè)。

加大固定資產(chǎn)投資力度。集中財(cái)力、確保重點(diǎn)、科學(xué)安排、統(tǒng)籌兼顧，著力推進(jìn)事關(guān)未來(lái)發(fā)展后勁的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、事關(guān)城市競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力的重大基礎(chǔ)設(shè)施、事關(guān)民生福利、事關(guān)特區(qū)內(nèi)外一體化建設(shè)、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全的重大項(xiàng)目的建設(shè)。加快推進(jìn)大鏟灣、鹽田港區(qū)深水泊位和西部港區(qū)公用航道建設(shè)，完善港口集疏運(yùn)體系和物流支持體系。加快推進(jìn)深圳機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)和航站區(qū)擴(kuò)建及配套工程。全力推進(jìn)軌道交通二期工程5條線路及相關(guān)交通綜合樞紐建設(shè)。積極推動(dòng)國(guó)家鐵路“兩線兩站”規(guī)劃建設(shè)，加快設(shè)立廣深港鐵路光明新區(qū)客運(yùn)站。抓緊高快速路、城市主干道路網(wǎng)建設(shè)和特區(qū)外重點(diǎn)地區(qū)的交通綜合治理及微循環(huán)改造，建成東部沿海高速公路蓮塘至鹽田段、鹽壩高速公路c段，積極推進(jìn)南坪快速路二期、丹平快速路一期、布龍公路城市化改造、沿江高速公路深圳段等工程。

（三）堅(jiān)持以人為本，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

加大民生領(lǐng)域的政府投入。發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民。作為國(guó)內(nèi)人均gdp最高的城市，深圳市民有權(quán)利實(shí)實(shí)在在地分享到發(fā)展的成果，深圳人的民生福利水平應(yīng)該是全國(guó)最高的，政府必須為此不懈努力！要繼續(xù)辦好順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實(shí)事好事，努力提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，顯著提升民生福利水平，讓發(fā)展成果惠及全體市民。2008年，全市財(cái)政一般預(yù)算支出的3/4將安排在公共服務(wù)和民生領(lǐng)域，總投入554.9億元，所占比重比去年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。政府投資計(jì)劃中民生領(lǐng)域的投資223億元，占74.4%，比重進(jìn)一步增加。

努力提高居民收入水平。處理好效率和公平的關(guān)系，強(qiáng)化稅收等調(diào)節(jié)手段，逐步建立更加合理的收入分配制度，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。實(shí)行積極的工資政策，加強(qiáng)企業(yè)工資宏觀調(diào)控，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，廣泛推行工資集體協(xié)商制度，著力提高最低工資和低收入勞動(dòng)者工資水平。嚴(yán)厲打擊惡意欠薪和逃薪行為。高度重視物價(jià)問(wèn)題，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，堅(jiān)決打擊哄抬物價(jià)等違法行為，嚴(yán)格控制關(guān)鍵性商品和服務(wù)的價(jià)格調(diào)整計(jì)劃，確保市場(chǎng)價(jià)格總水平運(yùn)行平穩(wěn)。建立困難群體生活補(bǔ)貼與物價(jià)水平聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保困難群眾的生活水平不因物價(jià)上漲而降低。

積極打造充分就業(yè)城市。積極貫徹實(shí)施《勞動(dòng)就業(yè)促進(jìn)法》，進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)工作，大力實(shí)施積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，力爭(zhēng)年內(nèi)80%的社區(qū)成為充分就業(yè)社區(qū)。加強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)本地居民就業(yè)，完善面向困難群體的就業(yè)援助制度，確保“零就業(yè)”家庭出現(xiàn)一戶解決一戶。積極穩(wěn)妥地貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，及時(shí)反映和解決實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)和健全區(qū)、街道兩級(jí)勞動(dòng)仲裁力量，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)制度建設(shè)，依法保護(hù)勞資雙方合法權(quán)益，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

繼續(xù)推進(jìn)教育均衡發(fā)展。認(rèn)真貫徹國(guó)家免費(fèi)義務(wù)教育政策，結(jié)合深圳實(shí)際盡快出臺(tái)實(shí)施辦法。落實(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)方案，積極推動(dòng)特區(qū)內(nèi)外教育管理體制一體化。加快特區(qū)外96所原村辦小學(xué)改造進(jìn)程，確保明年全部完成改造。高度關(guān)注中小學(xué)生健康成長(zhǎng)，全面落實(shí)素質(zhì)教育，年內(nèi)妥善解決好學(xué)生在校午餐午休問(wèn)題。召開(kāi)學(xué)前教育工作會(huì)議，完善相關(guān)政策，推動(dòng)學(xué)前教育健康發(fā)展。加快寄宿制高中學(xué)校建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)。努力提升大學(xué)教育發(fā)展水平，適當(dāng)擴(kuò)大市屬高校生源范圍。強(qiáng)力推進(jìn)南方科技大學(xué)各項(xiàng)建設(shè)和籌辦工作，爭(zhēng)取早日具備辦學(xué)條件，早日建成招生。提升深圳大學(xué)等高等院校教學(xué)科研水平，加快深圳大學(xué)擴(kuò)建和醫(yī)學(xué)院建設(shè)步伐，支持深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院和深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)國(guó)家示范性學(xué)院。認(rèn)真總結(jié)完善大學(xué)城辦學(xué)體制，更好地發(fā)揮大學(xué)城在知識(shí)創(chuàng)新和科學(xué)研究中的重要作用。規(guī)范民辦教育發(fā)展，加大民辦學(xué)校資源整合。積極推進(jìn)國(guó)際學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際教育交流。構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。

完善均衡化公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。強(qiáng)化公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，加大公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入。繼續(xù)實(shí)施“一大一小”戰(zhàn)略，今明兩年將動(dòng)工興建4個(gè)市級(jí)醫(yī)院，做到每個(gè)區(qū)有一個(gè)市級(jí)醫(yī)院，讓市民就近享受到高水平的醫(yī)療服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)濱海醫(yī)院、疾控中心等公共衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快基層醫(yī)院改造進(jìn)度。建立完善社區(qū)健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，實(shí)施依托大醫(yī)院的院辦院管體制，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鼓勵(lì)民營(yíng)醫(yī)院加快發(fā)展。加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，改進(jìn)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)。進(jìn)一步打造人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。積極開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加快發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)。

同心協(xié)力加快破解交通擁堵這一世界性難題。全力以赴加快軌道交通建設(shè)進(jìn)度，確保到2023年前形成總長(zhǎng)度177公里的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)特區(qū)內(nèi)30分鐘內(nèi)、特區(qū)外其它城市組團(tuán)45分鐘內(nèi)到達(dá)市中心區(qū)的目標(biāo)，大大改善市民的交通出行環(huán)境。今年是軌道交通建設(shè)的關(guān)鍵期和高峰期，全市將有109個(gè)地鐵站、104個(gè)建設(shè)區(qū)間、約150個(gè)施工點(diǎn)同時(shí)開(kāi)工，深圳交通將因此經(jīng)歷一年半最困難的時(shí)期。為了減輕軌道交通建設(shè)給市民帶來(lái)的出行影響，政府將進(jìn)一步提高交通科學(xué)管理水平，加大交通疏解力度，采取多種措施將施工帶來(lái)的交通擁堵降到最低點(diǎn)。同時(shí)，懇請(qǐng)市民群眾更多地使用公共交通工具，注意政府發(fā)布的交通信息，盡量避開(kāi)擁堵路段、錯(cuò)開(kāi)高峰時(shí)段出行，文明禮讓，遵章駕駛，并對(duì)政府工作給予理解和支持。繼續(xù)實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快公交特許經(jīng)營(yíng)改革，完成特區(qū)外公交整合工作，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，提高公交服務(wù)水平。進(jìn)一步完善公交補(bǔ)貼機(jī)制，政府增加補(bǔ)貼2000萬(wàn)元左右，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)65歲以上老年人免費(fèi)搭乘公交車(chē)。加大公交場(chǎng)站建設(shè)力度，優(yōu)化特區(qū)外公交線網(wǎng)布局，新開(kāi)一批公交線路，特區(qū)外建成區(qū)公交500米覆蓋率要達(dá)到70%以上。嚴(yán)厲整治非法營(yíng)運(yùn)行為，維護(hù)良好交通營(yíng)運(yùn)秩序。

進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。認(rèn)真實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》，深化養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，不斷完善全民社保制度。適度提升社會(huì)保險(xiǎn)待遇，穩(wěn)步提高保障水平，讓參保人享受更多實(shí)惠。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，確保工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到760萬(wàn)以上，少兒醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到40萬(wàn)以上。每年拿出2000萬(wàn)元補(bǔ)貼殘疾人社保，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。同時(shí)研究將家政服務(wù)業(yè)、建筑行業(yè)從業(yè)人員以及更多外來(lái)勞務(wù)工納入保障體系。積極配合國(guó)家完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，妥善解決好勞務(wù)工退保問(wèn)題。加快建立完善以最低生活保障制度為核心的跨部門(mén)綜合性社會(huì)救助體系，建立健全社會(huì)幫扶體系。大力發(fā)展社會(huì)福利、慈善捐贈(zèng)、老年人和殘疾人事業(yè)，推進(jìn)慈善組織和工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。實(shí)施第四期同富裕工程，進(jìn)一步促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。完善住房保障政策，重點(diǎn)發(fā)展普通商品住房和各類保障性住房，更好地解決中低收入者住房需求問(wèn)題。優(yōu)先確保各類保障性住房用地，加快梅山苑二期、松坪村三期及地鐵上蓋等保障性住房項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取保障性住房供應(yīng)總量達(dá)到住房供應(yīng)總量的20%以上，確保廉租住房保障對(duì)“雙困家庭”的全覆蓋。繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序整治，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

大力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。安全利益是老百姓的第一利益，要認(rèn)真吸取“2·27”火災(zāi)事故教訓(xùn)，窮盡排查、鐵腕整治、固化責(zé)任、強(qiáng)化機(jī)制，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系與綜合監(jiān)管體系建設(shè)，重點(diǎn)整治和長(zhǎng)效管理相結(jié)合，積極開(kāi)展安全隱患排查整治活動(dòng)，全面推行中小企業(yè)安全生產(chǎn)托管制度，切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)企業(yè)法人責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，大力普及安全知識(shí)，堅(jiān)決防止重特大安全事故的發(fā)生。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，落實(shí)綜合治理責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)。深入推進(jìn)公安專業(yè)化改革，加強(qiáng)科學(xué)化、規(guī)范化管理，強(qiáng)化科技強(qiáng)警工作，不斷提高公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)水平。加強(qiáng)人口管理與服務(wù)，全面推行居住證制度，加大居住證宣傳力度，弱化戶籍概念，強(qiáng)化居民意識(shí)，使持證人在工作、生活、子女教育等方面更好地享受到公共服務(wù)便利。全力推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全工作，加快食品安全“五大工程”、“四大體系”建設(shè)，大力整頓和規(guī)范食品、藥品市場(chǎng)秩序，不斷提高老百姓的飲食、用藥安全水平。著力推進(jìn)菜籃子工程，進(jìn)一步提高全市農(nóng)產(chǎn)品保障能力。探索建立日用化學(xué)品安全評(píng)價(jià)機(jī)制。建立完善市場(chǎng)監(jiān)管制度，積極推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。加強(qiáng)維穩(wěn)和信訪工作，完善市政府12345公開(kāi)電話系統(tǒng)，進(jìn)一步健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制。

進(jìn)一步提升城市應(yīng)急能力和水平。大力加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，提高預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急救援能力，積極預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)公共事件。完善衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力和重大疾病預(yù)防控制能力。加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)聯(lián)防，加快城市防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)極端氣候變化、自然災(zāi)害和防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急保障能力。

積極發(fā)展其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。進(jìn)一步改革完善社區(qū)管理體制，明確社區(qū)工作站定位，做到權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，不斷提升基層管理和自治水平。認(rèn)真組織好2008年第五屆居委會(huì)換屆選舉工作，確保實(shí)現(xiàn)直選率70%的目標(biāo)。積極推進(jìn)物業(yè)管理與服務(wù)的規(guī)范化建設(shè)。完善優(yōu)撫安置保障體系，鞏固和加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。完善檔案法規(guī)和規(guī)章制度，加快推進(jìn)檔案信息化、數(shù)字化，建設(shè)現(xiàn)代化的一流檔案館和檔案集中儲(chǔ)存基地。進(jìn)一步加強(qiáng)民族宗教、外事、港澳臺(tái)務(wù)、僑務(wù)和民防工作。

（四）堅(jiān)持文化立市戰(zhàn)略，加快推進(jìn)和諧文化建設(shè)。

努力提高城市文明水平。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的部署，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)作為文化建設(shè)的中心環(huán)節(jié)來(lái)抓，積極探索中國(guó)特色社會(huì)主義文明模式。加快文化創(chuàng)新，不斷提升深圳的文化軟實(shí)力。繁榮新聞出版、廣播影視和文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，大力發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)對(duì)深層次、基礎(chǔ)性、前瞻性問(wèn)題的研究。以增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，加大公益廣告宣傳力度，提高市民文明素質(zhì)，提升城市文明程度，迎接第二屆全國(guó)文明城市評(píng)選。深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)行動(dòng)”等各種形式的和諧創(chuàng)建活動(dòng)，完善社會(huì)志愿者服務(wù)體系，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，塑造自尊自信、互愛(ài)互助、理性平和、積極向上的公民社會(huì)心態(tài)。著力推動(dòng)基層和諧文化建設(shè)，以和諧社區(qū)、和諧企業(yè)、和諧家庭建設(shè)為載體，不斷增強(qiáng)市民城市認(rèn)同感和歸屬感，培育家園意識(shí)。加大普法宣傳力度，提高市民的法制意識(shí)。

積極推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，切實(shí)提高公共文化服務(wù)質(zhì)量。圍繞紀(jì)念改革開(kāi)放30周年，積極推動(dòng)創(chuàng)作一批文藝精品。爭(zhēng)取年內(nèi)建成博物館新館，加快當(dāng)代藝術(shù)館、城市規(guī)劃展館的建設(shè)，做好歌劇院前期論證，加大特區(qū)外社區(qū)文體設(shè)施建設(shè)力度。進(jìn)一步辦好各類品牌文化活動(dòng)，大力開(kāi)展周末系列、流動(dòng)系列和高雅藝術(shù)系列文化活動(dòng)，提高市民的公共文化參與度，不斷增進(jìn)市民群眾和廣大勞務(wù)工的文化福利。加大對(duì)咸頭嶺遺址、大鵬所城、南頭古城、客家民居等文物古跡和傳統(tǒng)建筑的保護(hù)力度，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)民俗風(fēng)情等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和保護(hù)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市發(fā)展的歷史感和厚重感。積極促進(jìn)深港文化交流，廣泛開(kāi)展對(duì)外文化交流活動(dòng)，加強(qiáng)城市國(guó)際形象與國(guó)際品牌建設(shè)，提高城市的國(guó)際知名度。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。全面實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)配套政策，加快推進(jìn)“兩城一都一基地”建設(shè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，努力建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心城市和先鋒城市。加強(qiáng)特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)，鼓勵(lì)舊工業(yè)區(qū)、舊村和舊城區(qū)改造建設(shè)成文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鞏固發(fā)展廣告會(huì)展、現(xiàn)代印刷等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、數(shù)字視聽(tīng)、新媒體等與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相融合的新興文化產(chǎn)業(yè)，打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)品和文化品牌，提高文化產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重。引入香港品牌機(jī)構(gòu)參與舉辦第四屆“文博會(huì)”，提高“文博會(huì)”的國(guó)際化、專業(yè)化、市場(chǎng)化水平。積極發(fā)展高端旅游，全面啟動(dòng)深圳灣15公里海濱休閑帶和金沙灣建設(shè)，加快東部華僑城二期、歡樂(lè)海岸項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)太子灣國(guó)際郵輪母港和未來(lái)樂(lè)園的建設(shè)。

全力做好第26屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)各項(xiàng)籌備工作。科學(xué)規(guī)劃、高效率、高質(zhì)量推進(jìn)大運(yùn)中心、大運(yùn)村、南山體育中心、寶安體育場(chǎng)、航海運(yùn)動(dòng)學(xué)校等大運(yùn)會(huì)場(chǎng)館及相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，努力打造環(huán)境一流的大運(yùn)新城。辦好“大運(yùn)文化節(jié)”，充分調(diào)動(dòng)全體市民和社會(huì)各界的參與熱情，為迎接大運(yùn)會(huì)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。組織好2008北京奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f工作，大力開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，積極承辦國(guó)際高端賽事。

（五）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)城市品位建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。

著力優(yōu)化城市功能布局。加強(qiáng)城市發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究，以世界眼光和國(guó)際一流水準(zhǔn)，全面啟動(dòng)“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估和修編工作，盡快完成城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制，加快實(shí)現(xiàn)法定圖則全覆蓋。進(jìn)一步完善城市規(guī)劃體系和城市規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)各層次、各領(lǐng)域規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)和土地利用的引導(dǎo)、統(tǒng)籌和主導(dǎo)作用。加強(qiáng)重點(diǎn)地段和重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)，開(kāi)展城市美化行動(dòng)，集中規(guī)劃建設(shè)一批城市景觀和建筑精品，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)系列工程，不斷提升城市形象和氣質(zhì)。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，動(dòng)員社會(huì)力量參與，加大城市更新力度，統(tǒng)一規(guī)劃，完善政策，強(qiáng)力推進(jìn)城中村、舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)和舊居住區(qū)改造升級(jí)，加快閑置土地清理和各類土地遺留問(wèn)題處理，盤(pán)活存量用地資源。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地管理，根據(jù)產(chǎn)業(yè)周期合理確定土地出讓年限，加快土地周轉(zhuǎn)，提高利用效率。強(qiáng)化市政府對(duì)土地的集中統(tǒng)一管理，盡快完成寶安、龍崗兩區(qū)和光明新區(qū)城市化轉(zhuǎn)地收尾和后續(xù)管理工作，嚴(yán)格土地儲(chǔ)備管理。嚴(yán)控建設(shè)用地增量，切實(shí)落實(shí)和保護(hù)基本農(nóng)田。推進(jìn)城市地下、空中和海洋空間資源的調(diào)查研究、規(guī)劃管理和審慎開(kāi)發(fā)。

深入推進(jìn)特區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展。今年起，寶安、龍崗和光明新區(qū)的道路、環(huán)保等市政設(shè)施全面移交區(qū)級(jí)政府維護(hù)和管理。進(jìn)一步加大特區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度，積極改善特區(qū)外生產(chǎn)生活條件，切實(shí)做好特區(qū)外城市化過(guò)渡期后的體制轉(zhuǎn)軌工作，提高特區(qū)外市政管理和公共服務(wù)水平。以光明新區(qū)中心區(qū)建設(shè)為突破口，按照達(dá)到甚至高于特區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水平的標(biāo)準(zhǔn)，深度規(guī)劃，重點(diǎn)投入，加強(qiáng)管理，加快推進(jìn)四大新城的開(kāi)發(fā)建設(shè)，力爭(zhēng)把四大新城和寶安、龍崗中心區(qū)建成縮小特區(qū)內(nèi)外差距，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的示范區(qū)，并帶動(dòng)其他區(qū)域全面發(fā)展。六區(qū)和光明新區(qū)要努力避免功能和產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化，充分發(fā)揮各自特色，找準(zhǔn)定位，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。

大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。牢固樹(shù)立生態(tài)政績(jī)觀，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，積極開(kāi)展“綠色政府”創(chuàng)建活動(dòng)，健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實(shí)績(jī)考核辦法，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保責(zé)任約束，努力打造強(qiáng)勢(shì)環(huán)保。加快污染減排的指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核三大體系建設(shè)，完善治污保潔工作機(jī)制，進(jìn)一步加大環(huán)保監(jiān)測(cè)和執(zhí)法力度。深入開(kāi)展深圳河、龍崗河、觀瀾河、茅洲河、大沙河等重點(diǎn)流域的綜合整治。未來(lái)幾年將投入106億元，加快推進(jìn)27座污水處理廠和580公里污水截排收集主管網(wǎng)、600公里支管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，同時(shí)繼續(xù)深入開(kāi)展排水管網(wǎng)清源活動(dòng)，盡最大努力兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)建成區(qū)污水的全部收集和處理。繼續(xù)實(shí)施藍(lán)天工程，推進(jìn)大氣污染、噪聲污染治理，提升固體廢棄物處理能力。建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大基本生態(tài)控制線監(jiān)測(cè)和保護(hù)力度，加強(qiáng)水土保持和采石取土場(chǎng)所整治復(fù)綠，深入推進(jìn)生態(tài)風(fēng)景林和水源保護(hù)林建設(shè)，開(kāi)展節(jié)約型園林綠化，構(gòu)建生態(tài)安全格局。在光明新區(qū)開(kāi)展綠色城市規(guī)劃和綠色建筑試點(diǎn)，積極推進(jìn)國(guó)家生態(tài)區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、生態(tài)街道等系列創(chuàng)建活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展綠色建筑認(rèn)證和建筑節(jié)能改造，全面推行綠色設(shè)計(jì)和綠色施工，打造綠色建筑之都。

努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法，建立推廣產(chǎn)業(yè)能耗指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施重大項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，綜合運(yùn)用市場(chǎng)、價(jià)格、信貸、環(huán)保和政府資助等手段，引導(dǎo)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗和資源綜合利用。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)建筑垃圾、生活垃圾和工業(yè)固體廢棄物的綜合利用。積極開(kāi)發(fā)節(jié)約、替代、循環(huán)利用和污染治理的先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源和可再生能源，推進(jìn)生物化工技術(shù)研究應(yīng)用。大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化綜合試點(diǎn)城市建設(shè)，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。

按照“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長(zhǎng)效”的要求，全面提升城市管理水平。進(jìn)一步完善街道綜合執(zhí)法體制，逐步理順各方關(guān)系，合理劃分綜合執(zhí)法事項(xiàng)，完善綜合執(zhí)法環(huán)境。豐富和創(chuàng)新城市管控手段，完善數(shù)字化城管系統(tǒng)，加大網(wǎng)格化管理覆蓋面，全面提升城市管理的精細(xì)化和信息化水平。加大城市公共設(shè)施建設(shè)力度，加快建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站及無(wú)害化處理設(shè)施、大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加強(qiáng)城市建筑和市政設(shè)施的后續(xù)管理和綜合整治，深入推進(jìn)城中村和社區(qū)環(huán)境綜合治理。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)紅樹(shù)林濕地生態(tài)修復(fù)工程，繼續(xù)推進(jìn)各類公園和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新公共設(shè)施和公園管理體制，切實(shí)滿足市民的休閑需要。繼續(xù)落實(shí)查違工作責(zé)任制，強(qiáng)力查處違法建筑，確保實(shí)現(xiàn)違法建筑“零增量”。加大力度處理歷史遺留違法建筑問(wèn)題，強(qiáng)化“清無(wú)”行動(dòng)的后續(xù)管理。

進(jìn)一步完善資源能源保障體系。繼續(xù)推進(jìn)東江水源工程二期等水源網(wǎng)絡(luò)和公明、鐵崗、清林徑、東江下磯角等水務(wù)工程建設(shè)，將全市原水年供應(yīng)能力提高到19億立方米。加強(qiáng)城市供水設(shè)施建設(shè)，改造陳舊市政供水管網(wǎng)，盡快廢除鍍鋅管。實(shí)施城市水系藍(lán)線管理，積極推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)和水景觀建設(shè)，對(duì)一級(jí)水源保護(hù)區(qū)實(shí)行封閉管理。強(qiáng)化計(jì)劃用水和建設(shè)項(xiàng)目用水節(jié)水管理，開(kāi)展雨洪、地下水、海水和中水資源的科學(xué)利用，建設(shè)海水淡化示范工程，實(shí)施再生水源開(kāi)發(fā)和戰(zhàn)略儲(chǔ)備，建立循環(huán)利用的水資源保障體系，加快推進(jìn)節(jié)水型城市的創(chuàng)建。進(jìn)一步改革完善水源管理體制，整合特區(qū)內(nèi)外水資源管理。加快推進(jìn)嶺澳核電三期工程和濱海電廠項(xiàng)目前期工作，積極落實(shí)電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，抓緊完成抽水蓄能電站、骨干環(huán)網(wǎng)等電源、電網(wǎng)工程建設(shè)。積極爭(zhēng)取省網(wǎng)供電指標(biāo)和區(qū)外電力供應(yīng)，繼續(xù)實(shí)施燃油燃?xì)獍l(fā)電補(bǔ)貼措施，調(diào)動(dòng)地方機(jī)組頂峰發(fā)電。強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，完善大面積停電處置預(yù)案和“黑啟動(dòng)”機(jī)制。積極推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)等新興能源項(xiàng)目的研究論證和規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)建立多層次的成品油、氣儲(chǔ)備體系，加快深圳第二個(gè)lng接收站、國(guó)家成品油深圳儲(chǔ)備基地、天然氣安全儲(chǔ)備庫(kù)等項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，積極推進(jìn)西氣東輸工程和城市天然氣輸配管網(wǎng)建設(shè)，全面完成居民用戶天然氣轉(zhuǎn)換。全面落實(shí)與成品油供

深圳市人民政府電話 深圳市人民政府外事辦公室篇四

深圳市人民政府工作報(bào)告

http:// 2009年03月02日07:00 深圳商報(bào)

市長(zhǎng) 許宗衡

一、2008年工作回顧

各位代表：

現(xiàn)在，我代表深圳市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2008年工作回顧

2008年是極不尋常、極不平凡的一年。全市人民在黨中央、國(guó)務(wù)院、廣東省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以解放思想增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，努力克服國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)特大自然災(zāi)害的不利影響，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，圓滿完成了市四屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）科學(xué)發(fā)展水平穩(wěn)步提高。全年實(shí)現(xiàn)本市生產(chǎn)總值7806．5億元，增長(zhǎng)12．1％。人均ｇｄｐ達(dá)到13153美元，提前兩年完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，繼續(xù)居內(nèi)地大中城市首位。規(guī)模以上工業(yè)增加值3527．8億元，增長(zhǎng)12．5％。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1467．6億元，增長(zhǎng)9．1％。社會(huì)消費(fèi)品零售總額2251．8億元，增長(zhǎng)17．6％。進(jìn)出口總額2999．7億美元，增長(zhǎng)4．3％。其中，出口總額1797．4億美元，增長(zhǎng)6．6％，實(shí)現(xiàn)十六連冠。全口徑財(cái)政收入2830億元，其中屬中央收入2029億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入800．4億元，增長(zhǎng)21．6％。居民消費(fèi)價(jià)格上漲5．9％，高出預(yù)期目標(biāo)1．9個(gè)點(diǎn)，但12月價(jià)格漲幅已回落至2．5％。2008年，全市每平方公里ｇｄｐ產(chǎn)出達(dá)到4億元，比上年提高0．52億元。萬(wàn)元ｇｄｐ能耗繼續(xù)下降，萬(wàn)元ｇｄｐ水耗下降10．5％；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別下降9．3％和6．8％。

（二）經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力顯著增強(qiáng)。在全國(guó)較早準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)到我市面臨比1997年亞洲金融危機(jī)更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，全面加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持了59次經(jīng)濟(jì)工作調(diào)研、調(diào)度和會(huì)議，力度之大、頻度之密、規(guī)格之高，在深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上是罕見(jiàn)的。開(kāi)展了“工業(yè)貿(mào)易百人調(diào)研服務(wù)”活動(dòng)，及時(shí)出臺(tái)一系列扶持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。財(cái)政投入20．7億元，設(shè)立創(chuàng)投引導(dǎo)資金和企業(yè)互保金貸款代償資金，建立再擔(dān)保體系，降低中小企業(yè)上市融資成本。在全國(guó)首發(fā)中小企業(yè)短期融資券，推動(dòng)中小企業(yè)集合發(fā)債。加快城市空間二次開(kāi)發(fā)，完善產(chǎn)業(yè)用地出讓政策，將工業(yè)和產(chǎn)業(yè)用地出讓時(shí)間大幅壓縮40天。解決了19家上市公司的用地問(wèn)題，啟動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用房建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。政府墊付20億元電價(jià)調(diào)節(jié)金，確保電力供應(yīng)，降低用電成本。將企業(yè)堤圍防護(hù)費(fèi)最高征收標(biāo)準(zhǔn)降低80％，財(cái)政出資2．2億元支持外貿(mào)出口企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，降低企業(yè)部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳交標(biāo)準(zhǔn)一年，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)近20億元以上。對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌企業(yè)和骨干企業(yè)實(shí)行“服務(wù)直通車(chē)”，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)配備由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的服務(wù)小組，著力解決企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)有關(guān)政策，依法引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。這些措施有效改善了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，在極其困難的條件下成功遏制了經(jīng)濟(jì)下滑，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步好轉(zhuǎn)，成為全國(guó)抗擊金融危機(jī)的一個(gè)亮點(diǎn)，得到了溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。

（三）綜合競(jìng)爭(zhēng)力全面提升。經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，我市成為首個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)城市。推出了加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的意見(jiàn)和總體規(guī)劃，出臺(tái)33條鼓勵(lì)政策，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新一輪大發(fā)展。制定實(shí)施了加強(qiáng)高層次專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的系列政策，成功舉辦了2008中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)，組團(tuán)赴海外大規(guī)模招聘人才。中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院、華大基因研究院等科研機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，創(chuàng)新基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。全社會(huì)研發(fā)投入占ｇｄｐ比重達(dá)到3．3％左右，獲得8項(xiàng)國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，其中一等獎(jiǎng)一項(xiàng)。全市發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)5404件，增長(zhǎng)1．39倍；ｐｃｔ國(guó)際專利申請(qǐng)2709件，占全國(guó)44．5％，連續(xù)五年穩(wěn)居全國(guó)首位。華為技術(shù)有限公司名列全球?qū)＠�申�?qǐng)排名榜首位。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0．1∶48．9∶51．0，第三產(chǎn)業(yè)比重近6年來(lái)首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為深圳抵御世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要力量，全年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值8711億元，增長(zhǎng)14．6％，其中擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品占59．1％。金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，年末金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別為1．43萬(wàn)億元和1．12萬(wàn)億元，分別比年初增長(zhǎng)12％和11％。物流業(yè)繼續(xù)發(fā)展，深圳港集裝箱吞吐量2141．6萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)6年位居全球第四；深圳機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量2140萬(wàn)人次，連續(xù)7年位居內(nèi)地第四。前海灣保稅港區(qū)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，一批文化科技型企業(yè)加快發(fā)展。旅游、服務(wù)外包等高端服務(wù)業(yè)保持較快增長(zhǎng)，成功舉辦第十屆“高交會(huì)”、第四屆“文博會(huì)”和首屆深圳文化產(chǎn)權(quán)交易會(huì)等一批品牌展會(huì)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。制定出臺(tái)加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系暨推進(jìn)雙轉(zhuǎn)移工作的系列政策和支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資計(jì)劃和招商引資責(zé)任制。中芯國(guó)際集成電路芯片、杜邦薄膜太陽(yáng)能電池、大族激光全球制造基地等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，航天集團(tuán)南方總部、賽諾菲巴斯德流感疫苗等項(xiàng)目正式奠基，世紀(jì)晶源芯片、日東電工偏光片、深超光電第5代ｔｆｔ－ｌｃｄ等項(xiàng)目正式投產(chǎn)，比亞迪雙模電動(dòng)車(chē)實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，彌補(bǔ)和完善了產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)。高新區(qū)、光明高新園區(qū)、大工業(yè)區(qū)、軟件產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)精細(xì)化工園等重大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)發(fā)展順利，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)步伐加快。

（四）改革開(kāi)放有序推進(jìn)。積極配合和參與《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的調(diào)研起草工作，通過(guò)《綱要》正式明確了我市作為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市、國(guó)家創(chuàng)新型城市、中國(guó)特色社會(huì)主義示范市和國(guó)際化城市的新使命、新定位，為我市深化改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展贏得了新契機(jī)。我們正在認(rèn)真制定和完善我市綜合配套改革總體方案，力爭(zhēng)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，取得新突破。認(rèn)真開(kāi)展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，成立了市委市政府改革領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整了改革部門(mén)，以世界先進(jìn)城市為標(biāo)桿，創(chuàng)新思路、推進(jìn)改革、擴(kuò)大開(kāi)放。市屬國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革階段性任務(wù)基本完成，國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作取得成效，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系不斷完善。行政審批制度改革繼續(xù)深化，積極探索相對(duì)集中行政許可，加強(qiáng)并聯(lián)審批和協(xié)同辦理，完成全部非行政許可審批和登記事項(xiàng)的清理工作。以全新體制建立的光明新區(qū)實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)作和健康發(fā)展。積極探索公務(wù)員分類管理改革，聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作穩(wěn)步開(kāi)展，公安系統(tǒng)公務(wù)員專業(yè)化改革深入推進(jìn)。事業(yè)單位改革繼續(xù)深化，法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作、事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革等取得階段性成果。積極推動(dòng)和規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)組織登記管理體制，被列為全國(guó)全省社會(huì)組織“改革創(chuàng)新綜合觀察點(diǎn)”。創(chuàng)新人口管理模式，全面推行居住證制度，年內(nèi)居住證辦證量突破700萬(wàn)張。

開(kāi)放水平不斷提升。中國(guó)－越南（深圳－海防）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)項(xiàng)目正式啟動(dòng)，與國(guó)家發(fā)改委、韓國(guó)ｓｋ電訊株式會(huì)社簽署了加強(qiáng)信息技術(shù)創(chuàng)新合作諒解備忘錄。積極落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)出口的各項(xiàng)政策，研究出臺(tái)支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的具體措施，加強(qiáng)各類貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)工作，組織實(shí)施一系列境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)推介活動(dòng)，積極幫助企業(yè)拓展市場(chǎng)。深港、深澳合作會(huì)議首次在深圳舉行，開(kāi)啟了深港、深澳合作新的一頁(yè)�！吧罡蹌�(chuàng)新圈”加快發(fā)展，深港河套地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)研究取得新突破，兩地聯(lián)手應(yīng)對(duì)金融危機(jī)取得共識(shí)，深港更緊密合作關(guān)系進(jìn)一步鞏固。對(duì)口支援和區(qū)域合作向縱深推進(jìn)，深汕鵝埠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園進(jìn)入實(shí)質(zhì)合作階段，省外各深圳工業(yè)園建設(shè)加快推進(jìn)，對(duì)內(nèi)地的輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。圓滿完成抗擊雨雪冰凍、暴雨洪災(zāi)和千里馳援汶川地震災(zāi)區(qū)等重大抗災(zāi)救災(zāi)任務(wù)，率先提前建成援助四川災(zāi)區(qū)的活動(dòng)板房，強(qiáng)力推進(jìn)甘肅隴南甘南地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，受到中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和災(zāi)區(qū)人民的高度贊揚(yáng)，被譽(yù)為全國(guó)對(duì)口支援工作的一面旗幟。

（五）城市環(huán)境更加完善。城市規(guī)劃建設(shè)管理不斷加強(qiáng)。光明新城建設(shè)全面啟動(dòng)，四大新城建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，特區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施持續(xù)改善，特區(qū)內(nèi)外一體化進(jìn)程不斷加快。城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃完成上報(bào)程序，法定圖則覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大。積極創(chuàng)新土地管理模式，加大城市更新改造力度，福田崗廈城中村、南山永新工業(yè)區(qū)等改造試點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，違法用地和違法建筑受到控制，城中村和社區(qū)環(huán)境綜合整治取得成效，海濱15公里休閑帶正式開(kāi)工建設(shè)，道路修繕和二線關(guān)環(huán)境綜合整治基本完成，城市總體形象進(jìn)一步改善。完善綜合執(zhí)法工作，初步調(diào)整了綜合執(zhí)法范圍，街道綜合執(zhí)法工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。公交特許經(jīng)營(yíng)改革取得階段性成果，規(guī)劃建設(shè)三層次公交體系，開(kāi)通特區(qū)外首批5條快速公交線路。特區(qū)內(nèi)500米公交站點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，特區(qū)外覆蓋率達(dá)到70％。落實(shí)公交燃油價(jià)格補(bǔ)貼、公益性補(bǔ)貼13億元，進(jìn)一步減輕了市民出行負(fù)擔(dān)。嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)、套牌車(chē)等違法行為，出租車(chē)管理得到加強(qiáng)。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，著力加大固定資產(chǎn)投資協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，全年基本建設(shè)投資達(dá)到827．8億元，增長(zhǎng)15．9％，創(chuàng)歷史新高。廣深港客運(yùn)專線、廈深鐵路建設(shè)進(jìn)展順利，穗莞深城際軌道干線正式開(kāi)工，城市軌道交通建設(shè)按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，地鐵設(shè)備國(guó)產(chǎn)化水平領(lǐng)先全國(guó)。深鹽二通道主線、鹽壩高速ｃ段、南光高速、華為立交一期等建成通車(chē)，南坪快速路二期、西部疏港路、丹平路一期等建設(shè)加快。鹽田港集裝箱碼頭擴(kuò)建、大鏟灣港一期、蛇口港三期工程和國(guó)際客運(yùn)候機(jī)樓等項(xiàng)目建成投入使用，深圳機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建陸域基本形成。

資源能源保障體系不斷完善。水庫(kù)擴(kuò)容改造全面推進(jìn)，鐵崗水庫(kù)主體工程基本完工，公明、清林徑、東江下磯角等供水工程穩(wěn)步推進(jìn)，北線引水、東江水源二期工程加快建設(shè)。電網(wǎng)建設(shè)投入力度不斷加大，東部電廠、ｌｎｇ天然氣發(fā)電廠和一批電廠綜合配套工程建設(shè)加快。國(guó)家成品油儲(chǔ)備深圳油庫(kù)項(xiàng)目取得積極進(jìn)展，西氣東輸二線工程正式開(kāi)工，城市天然氣輸配管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，管道天然氣轉(zhuǎn)換提前完成，油氣及其他危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)搬遷整治工作進(jìn)展順利，成品油、天然氣供應(yīng)情況良好。

環(huán)境保護(hù)力度加大。在全國(guó)率先出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)綱領(lǐng)等系列政策文件，成為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范地區(qū)，榮獲首屆“中國(guó)十佳綠色城市”稱號(hào)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排工作深入推進(jìn)�！八{(lán)天行動(dòng)”成效顯著，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)測(cè)定的全年環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到364天。污水、污泥和垃圾處理等治污保潔工程加快推進(jìn)，飲用水源和主要河流水質(zhì)持續(xù)改善。基本生態(tài)控制線保護(hù)繼續(xù)加強(qiáng)，生態(tài)風(fēng)景林建設(shè)任務(wù)全面完成。大力發(fā)展綠色建筑，建筑節(jié)能水平進(jìn)一步提高。

（六）民生福利水平持續(xù)提升。全市居民人均可支配收入達(dá)到26729元，增長(zhǎng)10％。促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)3．4萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在2．3％。勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，欠薪保障制度不斷完善，勞動(dòng)用工關(guān)系進(jìn)一步規(guī)范，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到98．1％。最低工資和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。社會(huì)保障覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)610．2萬(wàn)，少兒醫(yī)保和統(tǒng)籌醫(yī)療參保人數(shù)達(dá)51．7萬(wàn)，農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)參保數(shù)量均名列內(nèi)地大中城市之首，初步實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。我市關(guān)愛(ài)農(nóng)民工工作受到國(guó)務(wù)院表彰。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老待遇人均每月增加511元。全年為低收入家庭新提供2726套保障性住房。

全面推行義務(wù)教育雙免，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加免費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大覆蓋范圍，受益學(xué)生達(dá)到77．2萬(wàn)人次，累計(jì)免費(fèi)3．22億元。繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展，加快寄宿制高中建設(shè)，促進(jìn)學(xué)前教育規(guī)范健康發(fā)展，積極調(diào)研解決“午托班”、臨聘教師問(wèn)題，特區(qū)外96所原村辦小學(xué)校舍改擴(kuò)建工程進(jìn)展順利。加快發(fā)展高等教育，南方科技大學(xué)動(dòng)工建設(shè)，深圳大學(xué)等市屬高校辦學(xué)水平不斷提高，大學(xué)城功能進(jìn)一步發(fā)揮。民辦教育和職業(yè)教育規(guī)范發(fā)展，終身教育體系進(jìn)一步完善。國(guó)際學(xué)校建設(shè)取得突破性進(jìn)展。深入實(shí)施衛(wèi)生事業(yè)“一大一小”發(fā)展戰(zhàn)略，市眼科醫(yī)院新院、急救中心指揮調(diào)度系統(tǒng)等投入使用，市第三人民醫(yī)院、疾病預(yù)防控制中心主體結(jié)構(gòu)工程完工，濱海醫(yī)院動(dòng)工建設(shè)，寶荷醫(yī)院、新安醫(yī)院正式奠基。新建30家社區(qū)健康服務(wù)中心，社區(qū)健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，博物館新館、少兒圖書(shū)館建成開(kāi)館，24小時(shí)街區(qū)自助圖書(shū)館系統(tǒng)投入使用。紀(jì)念改革開(kāi)放30周年理論研究和文學(xué)工程碩果累累，沙頭角魚(yú)燈舞、平樂(lè)郭氏正骨醫(yī)術(shù)列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，“深圳讀書(shū)月”、“關(guān)愛(ài)行動(dòng)”、“市民文化大講堂”、“科技大講堂”、“公園文化節(jié)”等品牌文化活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，蟬聯(lián)全國(guó)文明城市稱號(hào)，正式加入全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)，被聯(lián)合國(guó)教科文組織評(píng)為“設(shè)計(jì)之都”。大運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)順利推進(jìn)，籌備團(tuán)隊(duì)運(yùn)作高效，宣傳活動(dòng)廣泛開(kāi)展，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)有所突破，大運(yùn)會(huì)進(jìn)入全面籌備階段。出色完成北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)火炬?zhèn)鬟f活動(dòng)，我市運(yùn)動(dòng)員在奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)上奪得一金兩銅的歷史最好成績(jī)。

深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，社會(huì)治安形勢(shì)總體向好。全面加大矛盾糾紛排查化解力度，不斷完善“大調(diào)解”體系，信訪維穩(wěn)工作有序推進(jìn)，市政府12345公開(kāi)電話15秒內(nèi)接通率達(dá)到97％，為群眾解決了一大批實(shí)際問(wèn)題。大力加強(qiáng)城市應(yīng)急管理和災(zāi)害防治，完善應(yīng)急平臺(tái)，強(qiáng)化安保和反恐工作，妥善處置各類突發(fā)公共事件。深刻吸取“2·27”、“9·20”火災(zāi)事故教訓(xùn)，扎實(shí)開(kāi)展安全隱患大排查、大整治等行動(dòng)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)，彌補(bǔ)了38個(gè)方面的制度缺失。安全生產(chǎn)各類事故數(shù)和死亡人數(shù)分別比上年下降24．9％和8．7％。食品安全“五大工程、四大體系”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，基本完成人大關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理議案確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，藥品安全抽樣合格率首次超過(guò)97％。妥善處理了三聚氰胺奶粉事件。率先建立起比較完善的人口計(jì)生公共服務(wù)體系，戶籍人口和流動(dòng)人口政策生育率分別達(dá)到98．9％和92．2％，六區(qū)均被評(píng)為全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)。第五屆居委會(huì)選舉圓滿完成，直選率達(dá)92．8％。社會(huì)福利、慈善、老年人和殘疾人事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。國(guó)防建設(shè)、民兵預(yù)備役和軍民共建工作扎實(shí)推進(jìn)，第六次榮獲廣東省“雙擁模范城”稱號(hào)，六區(qū)首次全部評(píng)為廣東“雙擁模范區(qū)”。檔案、外事、僑務(wù)、港澳、臺(tái)務(wù)、民族宗教、統(tǒng)計(jì)、氣象、民防等各項(xiàng)事業(yè)都取得新進(jìn)步。

一年來(lái)，我們努力推進(jìn)政府自身建設(shè)，依法行政水平進(jìn)一步提高。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議，堅(jiān)持向人大常委會(huì)報(bào)告工作，及時(shí)向市政協(xié)常委會(huì)通報(bào)政務(wù)，自覺(jué)接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。辦理市人大重點(diǎn)建議2件，人大代表建議617件；政協(xié)建議案3件，政協(xié)提案669件，代表和委員滿意和基本滿意率達(dá)到99．5％以上。法治政府建設(shè)取得重大突破，制訂法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，與國(guó)務(wù)院法制辦簽訂了加快法治政府建設(shè)合作協(xié)議，出臺(tái)加快法治政府建設(shè)的2009年市政府1號(hào)文件，提交市人大常委會(huì)審議的地方法規(guī)和特區(qū)法規(guī)草案12項(xiàng)，頒布規(guī)章21項(xiàng)。行政執(zhí)行力進(jìn)一步提高，根據(jù)《政府工作報(bào)告》分解的159項(xiàng)主要工作經(jīng)認(rèn)真督查督辦和強(qiáng)力協(xié)調(diào)，全部按計(jì)劃完成。行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)績(jī)效測(cè)評(píng)保持全省第一，行政服務(wù)大廳業(yè)務(wù)量位居全國(guó)同類機(jī)構(gòu)首位，業(yè)務(wù)按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100％。繼續(xù)完善行政責(zé)任“白皮書(shū)”制度，積極推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)，全年責(zé)任追究199人、13個(gè)單位。加快推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和電子政務(wù)建設(shè)，市政府門(mén)戶網(wǎng)站在全國(guó)地市級(jí)（含副省級(jí)）城市政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估中名列第一。

各位代表，在過(guò)去一年異常困難的形勢(shì)下，我們?nèi)〉眠@些成績(jī)，實(shí)屬來(lái)之不易！這要?dú)w功于黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷，歸功于歷屆市委市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民奮力拼搏打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，歸功于全市人民特別是廣大企業(yè)和員工毫無(wú)畏懼、迎難而上、同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱的精神和勇氣。在此，我代表深圳市人民政府，向全市廣大干部群眾和外地來(lái)深建設(shè)者表示最崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體和各界人士，向中央和各省區(qū)市駐深單位，駐深解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心支持深圳建設(shè)的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示最衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些亟待解決的困難和問(wèn)題：在新的形勢(shì)下，科學(xué)平衡經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之間的關(guān)系更加困難，資源短缺和環(huán)境約束的壓力進(jìn)一步加大；經(jīng)濟(jì)問(wèn)題加速向社會(huì)領(lǐng)域滲透，多年來(lái)積累的體制機(jī)制性矛盾和深層次問(wèn)題更加突出，社會(huì)維穩(wěn)形勢(shì)不容樂(lè)觀；建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制任重道遠(yuǎn)，各種事故隱患尚未根本消除，重大安全事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻；農(nóng)村城市化遺留問(wèn)題尚未根本解決，特區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，特區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展仍然需要付出巨大努力；政府公共服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決，等等。對(duì)這些問(wèn)題，我們將以高度的責(zé)任感和使命感，強(qiáng)力推進(jìn)解決，絕不辜負(fù)人民的期望！

二、2009年主要工作

2009年，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)將更為復(fù)雜，國(guó)際金融危機(jī)正在加速演變成為一次全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難增加。深圳作為經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度高、出口依存度大的沿海開(kāi)放城市，受影響和沖擊比其他地區(qū)更大，今年是我市進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最為困難的一年。危機(jī)既是挑戰(zhàn)和壓力，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的機(jī)遇和動(dòng)力；危機(jī)可能會(huì)帶來(lái)很多改變，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期趨勢(shì)沒(méi)有改變，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的精神和根基沒(méi)有改變，市委市政府深化改革開(kāi)放推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)和決心沒(méi)有改變。特別是《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，第一次將珠三角的改革發(fā)展整體納入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃層面，進(jìn)一步賦予了深圳新使命、新定位，為深圳的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。我們遇到的困難和問(wèn)題是前進(jìn)中的問(wèn)題、轉(zhuǎn)型中的陣痛。只要我們統(tǒng)一思想、振奮精神、堅(jiān)定信心，將形勢(shì)考慮得更嚴(yán)峻一些，把困難估計(jì)得更充分一些，把措施準(zhǔn)備得更周密一些，以積極進(jìn)取的精神迎接挑戰(zhàn)，就一定能夠攻堅(jiān)克難、戰(zhàn)勝危機(jī)，確保深圳的科學(xué)發(fā)展不因危機(jī)而停步，改革開(kāi)放不因危機(jī)而放慢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不因危機(jī)而中斷，社會(huì)穩(wěn)定不因危機(jī)而動(dòng)搖，就一定能夠超越自我，勇度難關(guān)，在新一輪發(fā)展中搶占先機(jī)，在科學(xué)發(fā)展的道路上實(shí)現(xiàn)新的跨越！

2009年政府工作的總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照市委四屆十一次全會(huì)的總體部署，深入實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快推進(jìn)綜合配套改革，在珠三角新一輪發(fā)展中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；深入實(shí)施“一保四抓”，擴(kuò)大內(nèi)需外需，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；深入實(shí)施法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，以法治政府建設(shè)帶動(dòng)法治城市建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；深入推進(jìn)十項(xiàng)重點(diǎn)工作的突破和十件民生實(shí)事的落實(shí)，努力提升民生福利水平，全面完成本屆政府承諾的各項(xiàng)工作，為強(qiáng)化深圳國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市地位，加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市和現(xiàn)代化國(guó)際化城市作出新貢獻(xiàn)。

2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)和約束指標(biāo)是：本市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10％左右；人均ｇｄｐ增長(zhǎng)9％左右；城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103％左右；萬(wàn)元ｇｄｐ能耗、水耗分別下降2．75％和4％；二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別下降2％和6％。

圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，今年將著重抓好八個(gè)方面的工作：

（一）千方百計(jì)擴(kuò)大需求，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。以只爭(zhēng)朝夕的精神，全面加快有利于提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力、影響力的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，有利于城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有利于解決市民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的重大民生項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)。全年政府投資計(jì)劃安排項(xiàng)目842個(gè)，投資總規(guī)模596．6億元，以高強(qiáng)度的政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超常規(guī)增長(zhǎng)。積極推進(jìn)集成電路芯片、化合物半導(dǎo)體、ｔｆｔ－ｌｃｄ面板、流感疫苗、清潔能源汽車(chē)等在建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)；全面加快地鐵1－5號(hào)線，鹽田港區(qū)擴(kuò)建、大鏟灣港二期、機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、南坪快速二期、丹平路一期、外環(huán)高速、沿江高速等交通設(shè)施建設(shè)；大力推進(jìn)新安醫(yī)院等市屬醫(yī)院、大運(yùn)中心、中心公園、當(dāng)代藝術(shù)館、城市規(guī)劃館、檔案中心等民生項(xiàng)目建設(shè)。緊緊抓住國(guó)家和省擴(kuò)大投資的契機(jī)，加快推進(jìn)廣深港客運(yùn)專線、廈深鐵路、穗莞深城際線、嶺澳核電、平安國(guó)際金融中心等項(xiàng)目建設(shè)，抓好深圳沿海防護(hù)林工程等九個(gè)中央國(guó)債項(xiàng)目的實(shí)施，爭(zhēng)取更多的國(guó)家性、區(qū)域性重大投資項(xiàng)目落戶深圳。加快投融資體制改革，創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)管理模式。改革政府投資項(xiàng)目審批制度，實(shí)施并聯(lián)審批，縮短項(xiàng)目投資管理鏈條。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目責(zé)任制和重大項(xiàng)目分級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理制度，加快各項(xiàng)前期工作，切實(shí)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。認(rèn)真做好督促檢查工作，強(qiáng)化對(duì)投資項(xiàng)目全方位、全過(guò)程的監(jiān)督檢查和跟蹤審計(jì)，確保所有工程都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)和人民的評(píng)判。

積極擴(kuò)大居民消費(fèi)。研究制定鼓勵(lì)消費(fèi)的措施，努力消除一切不利于消費(fèi)的政策壁壘，提升消費(fèi)對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。深化收入分配制度改革，建立完善全社會(huì)工資性收入正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。促進(jìn)居民財(cái)產(chǎn)性收入的增加，提高居民收入預(yù)期。完善醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基本保障體系，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心。引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)范、健康發(fā)展，促進(jìn)住房、汽車(chē)等大宗商品消費(fèi)。在政府采購(gòu)、政府投資項(xiàng)目和工程建設(shè)中，加大對(duì)本地自主品牌企業(yè)的支持力度。以國(guó)家推行“國(guó)民休閑旅游計(jì)劃”為契機(jī)，加快發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)市民增加旅游、餐飲、娛樂(lè)、休閑等消費(fèi)支出，努力擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)規(guī)模。加快華強(qiáng)北、羅湖金三角等老商業(yè)區(qū)改造升級(jí)，積極培育市中心區(qū)、南山商業(yè)文化中心、特區(qū)外中心城區(qū)等新興商業(yè)旺區(qū)。加快發(fā)展連鎖商業(yè)、信貸消費(fèi)等新型業(yè)態(tài)，大力發(fā)展電子商務(wù)，培育一批在全國(guó)有影響力的電子商務(wù)企業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決打擊假冒偽劣等違法行為，加快建立統(tǒng)一的社會(huì)信用體系和信息公共平臺(tái)，建立失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制，形成開(kāi)放有序的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)環(huán)境。

全力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。積極落實(shí)國(guó)家出口退稅和加工貿(mào)易臺(tái)賬實(shí)轉(zhuǎn)空制度，研究制定進(jìn)一步鼓勵(lì)外貿(mào)出口的政策措施。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)特別是新興市場(chǎng)，努力保持出口形勢(shì)的穩(wěn)定。高度重視經(jīng)濟(jì)危機(jī)中貿(mào)易摩擦加劇的趨勢(shì)，完善應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)訴企業(yè)的指導(dǎo)和支持，發(fā)揮好反傾銷和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)的作用，幫助企業(yè)用好用足我國(guó)對(duì)外談判的成果。大力實(shí)施內(nèi)貿(mào)戰(zhàn)略，設(shè)立加工貿(mào)易擴(kuò)大內(nèi)銷專項(xiàng)扶持資金，發(fā)揮好駐外辦事處、深商服務(wù)中心和行業(yè)協(xié)會(huì)作用，積極搭建各種平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)建立健全國(guó)內(nèi)市場(chǎng)營(yíng)銷渠道和網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

（二）堅(jiān)定不移地深化改革，著力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。高度重視、認(rèn)真把握《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》給深圳帶來(lái)的重大發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，逐條分解《綱要》內(nèi)容，研究提出落實(shí)舉措，抓緊制定配套政策，深入推進(jìn)《綱要》落實(shí)。充分發(fā)揮深圳經(jīng)濟(jì)中心城市的輻射力和帶動(dòng)力，全面加強(qiáng)與珠三角其它城市的合作，推動(dòng)建立深莞惠區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，以服務(wù)全省、服務(wù)全國(guó)創(chuàng)造深圳發(fā)展的新空間。

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政體制改革。著力轉(zhuǎn)變政府職能，按照職能有機(jī)統(tǒng)一的原則，優(yōu)化政務(wù)流程，整合政府機(jī)構(gòu)，完善大部門(mén)管理體制，理順運(yùn)行機(jī)制。積極探索精簡(jiǎn)行政層級(jí)改革試點(diǎn)，縮短管理鏈條，提高行政效率。進(jìn)一步調(diào)整市、區(qū)、街道和職能部門(mén)之間的事權(quán)劃分，減少事權(quán)的重疊和交叉。積極推進(jìn)全市行政審批服務(wù)體系和“在線審批系統(tǒng)”建設(shè)，精簡(jiǎn)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化程序，再造流程，全面提高審批效率。積極推進(jìn)公務(wù)員分類改革試點(diǎn)和聘任制公務(wù)員制度試點(diǎn)，深入推進(jìn)公安專業(yè)化改革，支持配合法官、檢察官職業(yè)化改革方案的論證和研究。

繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理模式。加強(qiáng)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)董事會(huì)制度建設(shè)，健全法人治理結(jié)構(gòu)。深化國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制改革，按照“效益集團(tuán)”的要求，完善考核體系，促進(jìn)國(guó)有文化集團(tuán)做大做強(qiáng)。以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，加快建立公共財(cái)政體系，加大特區(qū)外社會(huì)民生投入，促進(jìn)特區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)投融資體制改革，建立完善社會(huì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，形成有序競(jìng)爭(zhēng)的格局。積極探索環(huán)境權(quán)益交易，加快建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

積極推進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)體制改革。加快公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化，大力發(fā)展社會(huì)組織，支持社會(huì)組織拓寬發(fā)展空間，加快建立和完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的制度。繼續(xù)深化事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，創(chuàng)新公用事業(yè)監(jiān)管模式，推動(dòng)公用事業(yè)監(jiān)管體制改革。創(chuàng)新人口管理方式和手段，全面推行居住證制度，推動(dòng)戶籍制度和流動(dòng)人口管理改革。加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實(shí)行政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)。開(kāi)展公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保險(xiǎn)和藥品流通體制改革試點(diǎn)，有效增加基本醫(yī)療服務(wù)供給，逐步形成由政府提供公益性基本醫(yī)療服務(wù)、市場(chǎng)提供個(gè)性化和高端醫(yī)療服務(wù)的格局。繼續(xù)深化教育體制改革，擴(kuò)大各級(jí)各類教育的開(kāi)放和準(zhǔn)入程度，創(chuàng)新高校內(nèi)部管理體制和運(yùn)行體制，爭(zhēng)取成為“全國(guó)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”。

積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)積極穩(wěn)妥地開(kāi)展收購(gòu)兼并，完善全球布局，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。進(jìn)一步提升對(duì)外交流合作水平，積極推進(jìn)中國(guó)－越南（深圳－海防）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，努力打造全國(guó)境外合作區(qū)的樣板項(xiàng)目。繼續(xù)探索深港、深澳合作新機(jī)制、新模式，加快推進(jìn)落馬洲河套地區(qū)開(kāi)發(fā)和蓮塘／香園圍口岸、東部跨境高速公路等重大跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)與香港共同編制區(qū)域合作規(guī)劃，促進(jìn)深港融合發(fā)展，建設(shè)與香港共同發(fā)展的國(guó)際性城市。積極推進(jìn)與汕尾共建省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，認(rèn)真做好甘肅“三縣一區(qū)”的對(duì)口支援恢復(fù)重建工作，加強(qiáng)對(duì)貴州、西藏、重慶、廣東河源等地的對(duì)口扶持。

（三）大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全面落實(shí)建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的總體規(guī)劃和各項(xiàng)政策，抓緊出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則、配套措施和操作流程，加強(qiáng)政策解讀和督查督辦，切實(shí)推動(dòng)政策落地、資金落地、項(xiàng)目落地。加大政府研發(fā)投入和重大專項(xiàng)投入，確保未來(lái)三年內(nèi)科技研發(fā)資金每年增加3億元，今年針對(duì)企業(yè)的科技計(jì)劃資金上半年全部發(fā)放到位。加大國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室和公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)力度，鼓勵(lì)和支持大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位積極申報(bào)國(guó)家和省科技計(jì)劃，積極參加國(guó)家重大科技專項(xiàng)，吸引科技重大基礎(chǔ)設(shè)施落戶深圳，深化與國(guó)家部委的創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在更大范圍和更深層次聚集國(guó)家創(chuàng)新和科技資源。著力培育和吸引創(chuàng)新的技術(shù)源、項(xiàng)目源和企業(yè)源，設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃，力爭(zhēng)在一些制約重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)上取得新突破，切實(shí)增強(qiáng)源頭創(chuàng)新能力。抓緊開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前扣除優(yōu)惠政策，加大科技創(chuàng)新企業(yè)上市力度，加快建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房，為創(chuàng)新企業(yè)提供更大的發(fā)展空間。大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，深入推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)深圳企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)。培育一批知名品牌，規(guī)范引導(dǎo)品牌效應(yīng)低的初級(jí)創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升品牌，自主研發(fā)。強(qiáng)化深圳“改革之城”、“創(chuàng)業(yè)之城”的形象，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)城市對(duì)人才的吸引力。完善人才政策，推進(jìn)人才載體建設(shè)，提高人才待遇，降低生活成本，加大高層次人才隊(duì)伍建設(shè)和海外人才招聘力度，著力打造完整的創(chuàng)新人才鏈。積極推進(jìn)“深港創(chuàng)新圈”建設(shè)，促進(jìn)兩地創(chuàng)新資源整合，加快形成更高水平的跨境區(qū)域創(chuàng)新體系及科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。努力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，辦好第十一屆“高交會(huì)”。

加快四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年財(cái)政安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金90．8億元，同比增長(zhǎng)60％，著力打造“高端化、集群化、總部型、創(chuàng)新型”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)綜合性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展以自主創(chuàng)新為特征的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，突出電子信息產(chǎn)業(yè)的龍頭地位，最大限度地集聚資源，完善布局，優(yōu)化環(huán)境，努力建設(shè)世界級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)城市。加快落實(shí)ｌｅｄ產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)品

市長(zhǎng) 許宗衡

一、2008年工作回顧

各位代表：

現(xiàn)在，我代表深圳市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2008年工作回顧

2008年是極不尋常、極不平凡的一年。全市人民在黨中央、國(guó)務(wù)院、廣東省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以解放思想增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，努力克服國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)特大自然災(zāi)害的不利影響，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，圓滿完成了市四屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）科學(xué)發(fā)展水平穩(wěn)步提高。全年實(shí)現(xiàn)本市生產(chǎn)總值7806．5億元，增長(zhǎng)12．1％。人均ｇｄｐ達(dá)到13153美元，提前兩年完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，繼續(xù)居內(nèi)地大中城市首位。規(guī)模以上工業(yè)增加值3527．8億元，增長(zhǎng)12．5％。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1467．6億元，增長(zhǎng)9．1％。社會(huì)消費(fèi)品零售總額2251．8億元，增長(zhǎng)17．6％。進(jìn)出口總額2999．7億美元，增長(zhǎng)4．3％。其中，出口總額1797．4億美元，增長(zhǎng)6．6％，實(shí)現(xiàn)十六連冠。全口徑財(cái)政收入2830億元，其中屬中央收入2029億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入800．4億元，增長(zhǎng)21．6％。居民消費(fèi)價(jià)格上漲5．9％，高出預(yù)期目標(biāo)1．9個(gè)點(diǎn)，但12月價(jià)格漲幅已回落至2．5％。2008年，全市每平方公里ｇｄｐ產(chǎn)出達(dá)到4億元，比上年提高0．52億元。萬(wàn)元ｇｄｐ能耗繼續(xù)下降，萬(wàn)元ｇｄｐ水耗下降10．5％；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別下降9．3％和6．8％。

（二）經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力顯著增強(qiáng)。在全國(guó)較早準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)到我市面臨比1997年亞洲金融危機(jī)更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，全面加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持了59次經(jīng)濟(jì)工作調(diào)研、調(diào)度和會(huì)議，力度之大、頻度之密、規(guī)格之高，在深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上是罕見(jiàn)的。開(kāi)展了“工業(yè)貿(mào)易百人調(diào)研服務(wù)”活動(dòng)，及時(shí)出臺(tái)一系列扶持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。財(cái)政投入20．7億元，設(shè)立創(chuàng)投引導(dǎo)資金和企業(yè)互保金貸款代償資金，建立再擔(dān)保體系，降低中小企業(yè)上市融資成本。在全國(guó)首發(fā)中小企業(yè)短期融資券，推動(dòng)中小企業(yè)集合發(fā)債。加快城市空間二次開(kāi)發(fā)，完善產(chǎn)業(yè)用地出讓政策，將工業(yè)和產(chǎn)業(yè)用地出讓時(shí)間大幅壓縮40天。解決了19家上市公司的用地問(wèn)題，啟動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用房建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。政府墊付20億元電價(jià)調(diào)節(jié)金，確保電力供應(yīng)，降低用電成本。將企業(yè)堤圍防護(hù)費(fèi)最高征收標(biāo)準(zhǔn)降低80％，財(cái)政出資2．2億元支持外貿(mào)出口企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，降低企業(yè)部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳交標(biāo)準(zhǔn)一年，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)近20億元以上。對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌企業(yè)和骨干企業(yè)實(shí)行“服務(wù)直通車(chē)”，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)配備由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的服務(wù)小組，著力解決企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)有關(guān)政策，依法引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。這些措施有效改善了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，在極其困難的條件下成功遏制了經(jīng)濟(jì)下滑，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步好轉(zhuǎn)，成為全國(guó)抗擊金融危機(jī)的一個(gè)亮點(diǎn)，得到了溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。

（三）綜合競(jìng)爭(zhēng)力全面提升。經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，我市成為首個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)城市。推出了加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的意見(jiàn)和總體規(guī)劃，出臺(tái)33條鼓勵(lì)政策，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新一輪大發(fā)展。制定實(shí)施了加強(qiáng)高層次專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的系列政策，成功舉辦了2008中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)，組團(tuán)赴海外大規(guī)模招聘人才。中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院、華大基因研究院等科研機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，創(chuàng)新基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。全社會(huì)研發(fā)投入占ｇｄｐ比重達(dá)到3．3％左右，獲得8項(xiàng)國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，其中一等獎(jiǎng)一項(xiàng)。全市發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)5404件，增長(zhǎng)1．39倍；ｐｃｔ國(guó)際專利申請(qǐng)2709件，占全國(guó)44．5％，連續(xù)五年穩(wěn)居全國(guó)首位。華為技術(shù)有限公司名列全球?qū)＠�申�?qǐng)排名榜首位。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0．1∶48．9∶51．0，第三產(chǎn)業(yè)比重近6年來(lái)首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為深圳抵御世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要力量，全年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值8711億元，增長(zhǎng)14．6％，其中擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品占59．1％。金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，年末金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別為1．43萬(wàn)億元和1．12萬(wàn)億元，分別比年初增長(zhǎng)12％和11％。物流業(yè)繼續(xù)發(fā)展，深圳港集裝箱吞吐量2141．6萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)6年位居全球第四；深圳機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量2140萬(wàn)人次，連續(xù)7年位居內(nèi)地第四。前海灣保稅港區(qū)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，一批文化科技型企業(yè)加快發(fā)展。旅游、服務(wù)外包等高端服務(wù)業(yè)保持較快增長(zhǎng)，成功舉辦第十屆“高交會(huì)”、第四屆“文博會(huì)”和首屆深圳文化產(chǎn)權(quán)交易會(huì)等一批品牌展會(huì)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。制定出臺(tái)加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系暨推進(jìn)雙轉(zhuǎn)移工作的系列政策和支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資計(jì)劃和招商引資責(zé)任制。中芯國(guó)際集成電路芯片、杜邦薄膜太陽(yáng)能電池、大族激光全球制造基地等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，航天集團(tuán)南方總部、賽諾菲巴斯德流感疫苗等項(xiàng)目正式奠基，世紀(jì)晶源芯片、日東電工偏光片、深超光電第5代ｔｆｔ－ｌｃｄ等項(xiàng)目正式投產(chǎn)，比亞迪雙模電動(dòng)車(chē)實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，彌補(bǔ)和完善了產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)。高新區(qū)、光明高新園區(qū)、大工業(yè)區(qū)、軟件產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)精細(xì)化工園等重大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)發(fā)展順利，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)步伐加快。

（四）改革開(kāi)放有序推進(jìn)。積極配合和參與《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的調(diào)研起草工作，通過(guò)《綱要》正式明確了我市作為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市、國(guó)家創(chuàng)新型城市、中國(guó)特色社會(huì)主義示范市和國(guó)際化城市的新使命、新定位，為我市深化改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展贏得了新契機(jī)。我們正在認(rèn)真制定和完善我市綜合配套改革總體方案，力爭(zhēng)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，取得新突破。認(rèn)真開(kāi)展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，成立了市委市政府改革領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整了改革部門(mén)，以世界先進(jìn)城市為標(biāo)桿，創(chuàng)新思路、推進(jìn)改革、擴(kuò)大開(kāi)放。市屬國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革階段性任務(wù)基本完成，國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作取得成效，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系不斷完善。行政審批制度改革繼續(xù)深化，積極探索相對(duì)集中行政許可，加強(qiáng)并聯(lián)審批和協(xié)同辦理，完成全部非行政許可審批和登記事項(xiàng)的清理工作。以全新體制建立的光明新區(qū)實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)作和健康發(fā)展。積極探索公務(wù)員分類管理改革，聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作穩(wěn)步開(kāi)展，公安系統(tǒng)公務(wù)員專業(yè)化改革深入推進(jìn)。事業(yè)單位改革繼續(xù)深化，法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作、事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革等取得階段性成果。積極推動(dòng)和規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)組織登記管理體制，被列為全國(guó)全省社會(huì)組織“改革創(chuàng)新綜合觀察點(diǎn)”。創(chuàng)新人口管理模式，全面推行居住證制度，年內(nèi)居住證辦證量突破700萬(wàn)張。

開(kāi)放水平不斷提升。中國(guó)－越南（深圳－海防）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)項(xiàng)目正式啟動(dòng)，與國(guó)家發(fā)改委、韓國(guó)ｓｋ電訊株式會(huì)社簽署了加強(qiáng)信息技術(shù)創(chuàng)新合作諒解備忘錄。積極落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)出口的各項(xiàng)政策，研究出臺(tái)支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的具體措施，加強(qiáng)各類貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)工作，組織實(shí)施一系列境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)推介活動(dòng)，積極幫助企業(yè)拓展市場(chǎng)。深港、深澳合作會(huì)議首次在深圳舉行，開(kāi)啟了深港、深澳合作新的一頁(yè)�！吧罡蹌�(chuàng)新圈”加快發(fā)展，深港河套地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)研究取得新突破，兩地聯(lián)手應(yīng)對(duì)金融危機(jī)取得共識(shí)，深港更緊密合作關(guān)系進(jìn)一步鞏固。對(duì)口支援和區(qū)域合作向縱深推進(jìn)，深汕鵝埠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園進(jìn)入實(shí)質(zhì)合作階段，省外各深圳工業(yè)園建設(shè)加快推進(jìn)，對(duì)內(nèi)地的輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。圓滿完成抗擊雨雪冰凍、暴雨洪災(zāi)和千里馳援汶川地震災(zāi)區(qū)等重大抗災(zāi)救災(zāi)任務(wù)，率先提前建成援助四川災(zāi)區(qū)的活動(dòng)板房，強(qiáng)力推進(jìn)甘肅隴南甘南地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，受到中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和災(zāi)區(qū)人民的高度贊揚(yáng)，被譽(yù)為全國(guó)對(duì)口支援工作的一面旗幟。

（五）城市環(huán)境更加完善。城市規(guī)劃建設(shè)管理不斷加強(qiáng)。光明新城建設(shè)全面啟動(dòng)，四大新城建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，特區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施持續(xù)改善，特區(qū)內(nèi)外一體化進(jìn)程不斷加快。城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃完成上報(bào)程序，法定圖則覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大。積極創(chuàng)新土地管理模式，加大城市更新改造力度，福田崗廈城中村、南山永新工業(yè)區(qū)等改造試點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，違法用地和違法建筑受到控制，城中村和社區(qū)環(huán)境綜合整治取得成效，海濱15公里休閑帶正式開(kāi)工建設(shè)，道路修繕和二線關(guān)環(huán)境綜合整治基本完成，城市總體形象進(jìn)一步改善。完善綜合執(zhí)法工作，初步調(diào)整了綜合執(zhí)法范圍，街道綜合執(zhí)法工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。公交特許經(jīng)營(yíng)改革取得階段性成果，規(guī)劃建設(shè)三層次公交體系，開(kāi)通特區(qū)外首批5條快速公交線路。特區(qū)內(nèi)500米公交站點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，特區(qū)外覆蓋率達(dá)到70％。落實(shí)公交燃油價(jià)格補(bǔ)貼、公益性補(bǔ)貼13億元，進(jìn)一步減輕了市民出行負(fù)擔(dān)。嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)、套牌車(chē)等違法行為，出租車(chē)管理得到加強(qiáng)。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，著力加大固定資產(chǎn)投資協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，全年基本建設(shè)投資達(dá)到827．8億元，增長(zhǎng)15．9％，創(chuàng)歷史新高。廣深港客運(yùn)專線、廈深鐵路建設(shè)進(jìn)展順利，穗莞深城際軌道干線正式開(kāi)工，城市軌道交通建設(shè)按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，地鐵設(shè)備國(guó)產(chǎn)化水平領(lǐng)先全國(guó)。深鹽二通道主線、鹽壩高速ｃ段、南光高速、華為立交一期等建成通車(chē)，南坪快速路二期、西部疏港路、丹平路一期等建設(shè)加快。鹽田港集裝箱碼頭擴(kuò)建、大鏟灣港一期、蛇口港三期工程和國(guó)際客運(yùn)候機(jī)樓等項(xiàng)目建成投入使用，深圳機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建陸域基本形成。

資源能源保障體系不斷完善。水庫(kù)擴(kuò)容改造全面推進(jìn)，鐵崗水庫(kù)主體工程基本完工，公明、清林徑、東江下磯角等供水工程穩(wěn)步推進(jìn)，北線引水、東江水源二期工程加快建設(shè)。電網(wǎng)建設(shè)投入力度不斷加大，東部電廠、ｌｎｇ天然氣發(fā)電廠和一批電廠綜合配套工程建設(shè)加快。國(guó)家成品油儲(chǔ)備深圳油庫(kù)項(xiàng)目取得積極進(jìn)展，西氣東輸二線工程正式開(kāi)工，城市天然氣輸配管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，管道天然氣轉(zhuǎn)換提前完成，油氣及其他危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)搬遷整治工作進(jìn)展順利，成品油、天然氣供應(yīng)情況良好。

環(huán)境保護(hù)力度加大。在全國(guó)率先出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)綱領(lǐng)等系列政策文件，成為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范地區(qū)，榮獲首屆“中國(guó)十佳綠色城市”稱號(hào)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排工作深入推進(jìn)�！八{(lán)天行動(dòng)”成效顯著，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)測(cè)定的全年環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到364天。污水、污泥和垃圾處理等治污保潔工程加快推進(jìn)，飲用水源和主要河流水質(zhì)持續(xù)改善�；�本生態(tài)控制線保護(hù)繼續(xù)加強(qiáng)，生態(tài)風(fēng)景林建設(shè)任務(wù)全面完成。大力發(fā)展綠色建筑，建筑節(jié)能水平進(jìn)一步提高。

（六）民生福利水平持續(xù)提升。全市居民人均可支配收入達(dá)到26729元，增長(zhǎng)10％。促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)3．4萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在2．3％。勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，欠薪保障制度不斷完善，勞動(dòng)用工關(guān)系進(jìn)一步規(guī)范，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到98．1％。最低工資和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。社會(huì)保障覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)610．2萬(wàn)，少兒醫(yī)保和統(tǒng)籌醫(yī)療參保人數(shù)達(dá)51．7萬(wàn)，農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)參保數(shù)量均名列內(nèi)地大中城市之首，初步實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。我市關(guān)愛(ài)農(nóng)民工工作受到國(guó)務(wù)院表彰。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老待遇人均每月增加511元。全年為低收入家庭新提供2726套保障性住房。

全面推行義務(wù)教育雙免，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加免費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大覆蓋范圍，受益學(xué)生達(dá)到77．2萬(wàn)人次，累計(jì)免費(fèi)3．22億元。繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展，加快寄宿制高中建設(shè)，促進(jìn)學(xué)前教育規(guī)范健康發(fā)展，積極調(diào)研解決“午托班”、臨聘教師問(wèn)題，特區(qū)外96所原村辦小學(xué)校舍改擴(kuò)建工程進(jìn)展順利。加快發(fā)展高等教育，南方科技大學(xué)動(dòng)工建設(shè)，深圳大學(xué)等市屬高校辦學(xué)水平不斷提高，大學(xué)城功能進(jìn)一步發(fā)揮。民辦教育和職業(yè)教育規(guī)范發(fā)展，終身教育體系進(jìn)一步完善。國(guó)際學(xué)校建設(shè)取得突破性進(jìn)展。深入實(shí)施衛(wèi)生事業(yè)“一大一小”發(fā)展戰(zhàn)略，市眼科醫(yī)院新院、急救中心指揮調(diào)度系統(tǒng)等投入使用，市第三人民醫(yī)院、疾病預(yù)防控制中心主體結(jié)構(gòu)工程完工，濱海醫(yī)院動(dòng)工建設(shè)，寶荷醫(yī)院、新安醫(yī)院正式奠基。新建30家社區(qū)健康服務(wù)中心，社區(qū)健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，博物館新館、少兒圖書(shū)館建成開(kāi)館，24小時(shí)街區(qū)自助圖書(shū)館系統(tǒng)投入使用。紀(jì)念改革開(kāi)放30周年理論研究和文學(xué)工程碩果累累，沙頭角魚(yú)燈舞、平樂(lè)郭氏正骨醫(yī)術(shù)列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，“深圳讀書(shū)月”、“關(guān)愛(ài)行動(dòng)”、“市民文化大講堂”、“科技大講堂”、“公園文化節(jié)”等品牌文化活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，蟬聯(lián)全國(guó)文明城市稱號(hào)，正式加入全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)，被聯(lián)合國(guó)教科文組織評(píng)為“設(shè)計(jì)之都”。大運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)順利推進(jìn)，籌備團(tuán)隊(duì)運(yùn)作高效，宣傳活動(dòng)廣泛開(kāi)展，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)有所突破，大運(yùn)會(huì)進(jìn)入全面籌備階段。出色完成北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)火炬?zhèn)鬟f活動(dòng)，我市運(yùn)動(dòng)員在奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)上奪得一金兩銅的歷史最好成績(jī)。

深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，社會(huì)治安形勢(shì)總體向好。全面加大矛盾糾紛排查化解力度，不斷完善“大調(diào)解”體系，信訪維穩(wěn)工作有序推進(jìn)，市政府12345公開(kāi)電話15秒內(nèi)接通率達(dá)到97％，為群眾解決了一大批實(shí)際問(wèn)題。大力加強(qiáng)城市應(yīng)急管理和災(zāi)害防治，完善應(yīng)急平臺(tái)，強(qiáng)化安保和反恐工作，妥善處置各類突發(fā)公共事件。深刻吸取“2·27”、“9·20”火災(zāi)事故教訓(xùn)，扎實(shí)開(kāi)展安全隱患大排查、大整治等行動(dòng)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)，彌補(bǔ)了38個(gè)方面的制度缺失。安全生產(chǎn)各類事故數(shù)和死亡人數(shù)分別比上年下降24．9％和8．7％。食品安全“五大工程、四大體系”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，基本完成人大關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理議案確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，藥品安全抽樣合格率首次超過(guò)97％。妥善處理了三聚氰胺奶粉事件。率先建立起比較完善的人口計(jì)生公共服務(wù)體系，戶籍人口和流動(dòng)人口政策生育率分別達(dá)到98．9％和92．2％，六區(qū)均被評(píng)為全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)。第五屆居委會(huì)選舉圓滿完成，直選率達(dá)92．8％。社會(huì)福利、慈善、老年人和殘疾人事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。國(guó)防建設(shè)、民兵預(yù)備役和軍民共建工作扎實(shí)推進(jìn)，第六次榮獲廣東省“雙擁模范城”稱號(hào)，六區(qū)首次全部評(píng)為廣東“雙擁模范區(qū)”。檔案、外事、僑務(wù)、港澳、臺(tái)務(wù)、民族宗教、統(tǒng)計(jì)、氣象、民防等各項(xiàng)事業(yè)都取得新進(jìn)步。

一年來(lái)，我們努力推進(jìn)政府自身建設(shè)，依法行政水平進(jìn)一步提高。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議，堅(jiān)持向人大常委會(huì)報(bào)告工作，及時(shí)向市政協(xié)常委會(huì)通報(bào)政務(wù)，自覺(jué)接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。辦理市人大重點(diǎn)建議2件，人大代表建議617件；政協(xié)建議案3件，政協(xié)提案669件，代表和委員滿意和基本滿意率達(dá)到99．5％以上。法治政府建設(shè)取得重大突破，制訂法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，與國(guó)務(wù)院法制辦簽訂了加快法治政府建設(shè)合作協(xié)議，出臺(tái)加快法治政府建設(shè)的2009年市政府1號(hào)文件，提交市人大常委會(huì)審議的地方法規(guī)和特區(qū)法規(guī)草案12項(xiàng)，頒布規(guī)章21項(xiàng)。行政執(zhí)行力進(jìn)一步提高，根據(jù)《政府工作報(bào)告》分解的159項(xiàng)主要工作經(jīng)認(rèn)真督查督辦和強(qiáng)力協(xié)調(diào)，全部按計(jì)劃完成。行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)績(jī)效測(cè)評(píng)保持全省第一，行政服務(wù)大廳業(yè)務(wù)量位居全國(guó)同類機(jī)構(gòu)首位，業(yè)務(wù)按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100％。繼續(xù)完善行政責(zé)任“白皮書(shū)”制度，積極推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)，全年責(zé)任追究199人、13個(gè)單位。加快推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和電子政務(wù)建設(shè)，市政府門(mén)戶網(wǎng)站在全國(guó)地市級(jí)（含副省級(jí)）城市政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估中名列第一。

各位代表，在過(guò)去一年異常困難的形勢(shì)下，我們?nèi)〉眠@些成績(jī)，實(shí)屬來(lái)之不易！這要?dú)w功于黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷，歸功于歷屆市委市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民奮力拼搏打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，歸功于全市人民特別是廣大企業(yè)和員工毫無(wú)畏懼、迎難而上、同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱的精神和勇氣。在此，我代表深圳市人民政府，向全市廣大干部群眾和外地來(lái)深建設(shè)者表示最崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體和各界人士，向中央和各省區(qū)市駐深單位，駐深解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心支持深圳建設(shè)的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示最衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些亟待解決的困難和問(wèn)題：在新的形勢(shì)下，科學(xué)平衡經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之間的關(guān)系更加困難，資源短缺和環(huán)境約束的壓力進(jìn)一步加大；經(jīng)濟(jì)問(wèn)題加速向社會(huì)領(lǐng)域滲透，多年來(lái)積累的體制機(jī)制性矛盾和深層次問(wèn)題更加突出，社會(huì)維穩(wěn)形勢(shì)不容樂(lè)觀；建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制任重道遠(yuǎn)，各種事故隱患尚未根本消除，重大安全事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻；農(nóng)村城市化遺留問(wèn)題尚未根本解決，特區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，特區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展仍然需要付出巨大努力；政府公共服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決，等等。對(duì)這些問(wèn)題，我們將以高度的責(zé)任感和使命感，強(qiáng)力推進(jìn)解決，絕不辜負(fù)人民的期望！

二、2009年主要工作

2009年，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)將更為復(fù)雜，國(guó)際金融危機(jī)正在加速演變成為一次全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難增加。深圳作為經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度高、出口依存度大的沿海開(kāi)放城市，受影響和沖擊比其他地區(qū)更大，今年是我市進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最為困難的一年。危機(jī)既是挑戰(zhàn)和壓力，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的機(jī)遇和動(dòng)力；危機(jī)可能會(huì)帶來(lái)很多改變，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期趨勢(shì)沒(méi)有改變，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的精神和根基沒(méi)有改變，市委市政府深化改革開(kāi)放推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)和決心沒(méi)有改變。特別是《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，第一次將珠三角的改革發(fā)展整體納入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃層面，進(jìn)一步賦予了深圳新使命、新定位，為深圳的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。我們遇到的困難和問(wèn)題是前進(jìn)中的問(wèn)題、轉(zhuǎn)型中的陣痛。只要我們統(tǒng)一思想、振奮精神、堅(jiān)定信心，將形勢(shì)考慮得更嚴(yán)峻一些，把困難估計(jì)得更充分一些，把措施準(zhǔn)備得更周密一些，以積極進(jìn)取的精神迎接挑戰(zhàn)，就一定能夠攻堅(jiān)克難、戰(zhàn)勝危機(jī)，確保深圳的科學(xué)發(fā)展不因危機(jī)而停步，改革開(kāi)放不因危機(jī)而放慢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不因危機(jī)而中斷，社會(huì)穩(wěn)定不因危機(jī)而動(dòng)搖，就一定能夠超越自我，勇度難關(guān)，在新一輪發(fā)展中搶占先機(jī)，在科學(xué)發(fā)展的道路上實(shí)現(xiàn)新的跨越！

2009年政府工作的總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照市委四屆十一次全會(huì)的總體部署，深入實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快推進(jìn)綜合配套改革，在珠三角新一輪發(fā)展中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；深入實(shí)施“一保四抓”，擴(kuò)大內(nèi)需外需，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；深入實(shí)施法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，以法治政府建設(shè)帶動(dòng)法治城市建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；深入推進(jìn)十項(xiàng)重點(diǎn)工作的突破和十件民生實(shí)事的落實(shí)，努力提升民生福利水平，全面完成本屆政府承諾的各項(xiàng)工作，為強(qiáng)化深圳國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市地位，加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市和現(xiàn)代化國(guó)際化城市作出新貢獻(xiàn)。

2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)和約束指標(biāo)是：本市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10％左右；人均ｇｄｐ增長(zhǎng)9％左右；城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103％左右；萬(wàn)元ｇｄｐ能耗、水耗分別下降2．75％和4％；二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別下降2％和6％。

圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，今年將著重抓好八個(gè)方面的工作：

（一）千方百計(jì)擴(kuò)大需求，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。以只爭(zhēng)朝夕的精神，全面加快有利于提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力、影響力的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，有利于城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有利于解決市民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的重大民生項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)。全年政府投資計(jì)劃安排項(xiàng)目842個(gè)，投資總規(guī)模596．6億元，以高強(qiáng)度的政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超常規(guī)增長(zhǎng)。積極推進(jìn)集成電路芯片、化合物半導(dǎo)體、ｔｆｔ－ｌｃｄ面板、流感疫苗、清潔能源汽車(chē)等在建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)；全面加快地鐵1－5號(hào)線，鹽田港區(qū)擴(kuò)建、大鏟灣港二期、機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、南坪快速二期、丹平路一期、外環(huán)高速、沿江高速等交通設(shè)施建設(shè)；大力推進(jìn)新安醫(yī)院等市屬醫(yī)院、大運(yùn)中心、中心公園、當(dāng)代藝術(shù)館、城市規(guī)劃館、檔案中心等民生項(xiàng)目建設(shè)。緊緊抓住國(guó)家和省擴(kuò)大投資的契機(jī)，加快推進(jìn)廣深港客運(yùn)專線、廈深鐵路、穗莞深城際線、嶺澳核電、平安國(guó)際金融中心等項(xiàng)目建設(shè)，抓好深圳沿海防護(hù)林工程等九個(gè)中央國(guó)債項(xiàng)目的實(shí)施，爭(zhēng)取更多的國(guó)家性、區(qū)域性重大投資項(xiàng)目落戶深圳。加快投融資體制改革，創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)管理模式。改革政府投資項(xiàng)目審批制度，實(shí)施并聯(lián)審批，縮短項(xiàng)目投資管理鏈條。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目責(zé)任制和重大項(xiàng)目分級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理制度，加快各項(xiàng)前期工作，切實(shí)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。認(rèn)真做好督促檢查工作，強(qiáng)化對(duì)投資項(xiàng)目全方位、全過(guò)程的監(jiān)督檢查和跟蹤審計(jì)，確保所有工程都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)和人民的評(píng)判。

積極擴(kuò)大居民消費(fèi)。研究制定鼓勵(lì)消費(fèi)的措施，努力消除一切不利于消費(fèi)的政策壁壘，提升消費(fèi)對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。深化收入分配制度改革，建立完善全社會(huì)工資性收入正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。促進(jìn)居民財(cái)產(chǎn)性收入的增加，提高居民收入預(yù)期。完善醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基本保障體系，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心。引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)范、健康發(fā)展，促進(jìn)住房、汽車(chē)等大宗商品消費(fèi)。在政府采購(gòu)、政府投資項(xiàng)目和工程建設(shè)中，加大對(duì)本地自主品牌企業(yè)的支持力度。以國(guó)家推行“國(guó)民休閑旅游計(jì)劃”為契機(jī)，加快發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)市民增加旅游、餐飲、娛樂(lè)、休閑等消費(fèi)支出，努力擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)規(guī)模。加快華強(qiáng)北、羅湖金三角等老商業(yè)區(qū)改造升級(jí)，積極培育市中心區(qū)、南山商業(yè)文化中心、特區(qū)外中心城區(qū)等新興商業(yè)旺區(qū)。加快發(fā)展連鎖商業(yè)、信貸消費(fèi)等新型業(yè)態(tài)，大力發(fā)展電子商務(wù)，培育一批在全國(guó)有影響力的電子商務(wù)企業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決打擊假冒偽劣等違法行為，加快建立統(tǒng)一的社會(huì)信用體系和信息公共平臺(tái)，建立失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制，形成開(kāi)放有序的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)環(huán)境。

全力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。積極落實(shí)國(guó)家出口退稅和加工貿(mào)易臺(tái)賬實(shí)轉(zhuǎn)空制度，研究制定進(jìn)一步鼓勵(lì)外貿(mào)出口的政策措施。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)特別是新興市場(chǎng)，努力保持出口形勢(shì)的穩(wěn)定。高度重視經(jīng)濟(jì)危機(jī)中貿(mào)易摩擦加劇的趨勢(shì)，完善應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)訴企業(yè)的指導(dǎo)和支持，發(fā)揮好反傾銷和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)的作用，幫助企業(yè)用好用足我國(guó)對(duì)外談判的成果。大力實(shí)施內(nèi)貿(mào)戰(zhàn)略，設(shè)立加工貿(mào)易擴(kuò)大內(nèi)銷專項(xiàng)扶持資金，發(fā)揮好駐外辦事處、深商服務(wù)中心和行業(yè)協(xié)會(huì)作用，積極搭建各種平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)建立健全國(guó)內(nèi)市場(chǎng)營(yíng)銷渠道和網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

（二）堅(jiān)定不移地深化改革，著力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。高度重視、認(rèn)真把握《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》給深圳帶來(lái)的重大發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，逐條分解《綱要》內(nèi)容，研究提出落實(shí)舉措，抓緊制定配套政策，深入推進(jìn)《綱要》落實(shí)。充分發(fā)揮深圳經(jīng)濟(jì)中心城市的輻射力和帶動(dòng)力，全面加強(qiáng)與珠三角其它城市的合作，推動(dòng)建立深莞惠區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，以服務(wù)全省、服務(wù)全國(guó)創(chuàng)造深圳發(fā)展的新空間。

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政體制改革。著力轉(zhuǎn)變政府職能，按照職能有機(jī)統(tǒng)一的原則，優(yōu)化政務(wù)流程，整合政府機(jī)構(gòu)，完善大部門(mén)管理體制，理順運(yùn)行機(jī)制。積極探索精簡(jiǎn)行政層級(jí)改革試點(diǎn)，縮短管理鏈條，提高行政效率。進(jìn)一步調(diào)整市、區(qū)、街道和職能部門(mén)之間的事權(quán)劃分，減少事權(quán)的重疊和交叉。積極推進(jìn)全市行政審批服務(wù)體系和“在線審批系統(tǒng)”建設(shè)，精簡(jiǎn)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化程序，再造流程，全面提高審批效率。積極推進(jìn)公務(wù)員分類改革試點(diǎn)和聘任制公務(wù)員制度試點(diǎn)，深入推進(jìn)公安專業(yè)化改革，支持配合法官、檢察官職業(yè)化改革方案的論證和研究。

繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理模式。加強(qiáng)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)董事會(huì)制度建設(shè)，健全法人治理結(jié)構(gòu)。深化國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制改革，按照“效益集團(tuán)”的要求，完善考核體系，促進(jìn)國(guó)有文化集團(tuán)做大做強(qiáng)。以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，加快建立公共財(cái)政體系，加大特區(qū)外社會(huì)民生投入，促進(jìn)特區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)投融資體制改革，建立完善社會(huì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，形成有序競(jìng)爭(zhēng)的格局。積極探索環(huán)境權(quán)益交易，加快建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

積極推進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)體制改革。加快公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化，大力發(fā)展社會(huì)組織，支持社會(huì)組織拓寬發(fā)展空間，加快建立和完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的制度。繼續(xù)深化事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，創(chuàng)新公用事業(yè)監(jiān)管模式，推動(dòng)公用事業(yè)監(jiān)管體制改革。創(chuàng)新人口管理方式和手段，全面推行居住證制度，推動(dòng)戶籍制度和流動(dòng)人口管理改革。加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實(shí)行政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)。開(kāi)展公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保險(xiǎn)和藥品流通體制改革試點(diǎn)，有效增加基本醫(yī)療服務(wù)供給，逐步形成由政府提供公益性基本醫(yī)療服務(wù)、市場(chǎng)提供個(gè)性化和高端醫(yī)療服務(wù)的格局。繼續(xù)深化教育體制改革，擴(kuò)大各級(jí)各類教育的開(kāi)放和準(zhǔn)入程度，創(chuàng)新高校內(nèi)部管理體制和運(yùn)行體制，爭(zhēng)取成為“全國(guó)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”。

積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)積極穩(wěn)妥地開(kāi)展收購(gòu)兼并，完善全球布局，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。進(jìn)一步提升對(duì)外交流合作水平，積極推進(jìn)中國(guó)－越南（深圳－海防）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，努力打造全國(guó)境外合作區(qū)的樣板項(xiàng)目。繼續(xù)探索深港、深澳合作新機(jī)制、新模式，加快推進(jìn)落馬洲河套地區(qū)開(kāi)發(fā)和蓮塘／香園圍口岸、東部跨境高速公路等重大跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)與香港共同編制區(qū)域合作規(guī)劃，促進(jìn)深港融合發(fā)展，建設(shè)與香港共同發(fā)展的國(guó)際性城市。積極推進(jìn)與汕尾共建省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，認(rèn)真做好甘肅“三縣一區(qū)”的對(duì)口支援恢復(fù)重建工作，加強(qiáng)對(duì)貴州、西藏、重慶、廣東河源等地的對(duì)口扶持。

（三）大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全面落實(shí)建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的總體規(guī)劃和各項(xiàng)政策，抓緊出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則、配套措施和操作流程，加強(qiáng)政策解讀和督查督辦，切實(shí)推動(dòng)政策落地、資金落地、項(xiàng)目落地。加大政府研發(fā)投入和重大專項(xiàng)投入，確保未來(lái)三年內(nèi)科技研發(fā)資金每年增加3億元，今年針對(duì)企業(yè)的科技計(jì)劃資金上半年全部發(fā)放到位。加大國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室和公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)力度，鼓勵(lì)和支持大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位積極申報(bào)國(guó)家和省科技計(jì)劃，積極參加國(guó)家重大科技專項(xiàng)，吸引科技重大基礎(chǔ)設(shè)施落戶深圳，深化與國(guó)家部委的創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制

深圳市人民政府電話 深圳市人民政府外事辦公室篇五

政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

——2005年5月28日在深圳市第四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

深圳市常務(wù)副市長(zhǎng) 許宗衡

各位代表：

現(xiàn)在，我受市長(zhǎng)李鴻忠同志委托，代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、過(guò)去五年工作回顧

本屆政府任期的五年，是深圳進(jìn)入新世紀(jì)的頭五年，也是深圳發(fā)展歷程中很不平凡的五年。我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照中央和省對(duì)深圳發(fā)展的新要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，振奮精神，扎實(shí)工作，戰(zhàn)勝種種困難和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，圓滿完成了市三屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

（一）綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。五年來(lái)，本市生產(chǎn)總值翻了一番多，連續(xù)實(shí)現(xiàn)了2000、3000億元的跨越，2004年達(dá)到3423億元，提前兩年實(shí)現(xiàn)市三屆人大一次會(huì)議確定的發(fā)展目標(biāo)。人均生產(chǎn)總值突破7000美元。工業(yè)增加值增長(zhǎng)1.6倍。外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)近兩倍，出口總額達(dá)778億美元，繼續(xù)保持全國(guó)大中城市首位。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資4100多億元，超過(guò)此前20年的總和，建成一批事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，發(fā)展后勁大大增強(qiáng)。累計(jì)向中央財(cái)政貢獻(xiàn)2700多億元，相當(dāng)于前20年的3倍。

高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、金融三大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實(shí)力進(jìn)一步壯大。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值增長(zhǎng)近3倍，達(dá)到3267億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值50.2%。高新技術(shù)產(chǎn)品出口351億美元，占全市出口總額45%，占全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口1/5強(qiáng)。港口集裝箱吞吐量1366萬(wàn)標(biāo)箱，在世界集裝箱樞紐港的排名由1999年的第十一位躍升至第四位。機(jī)場(chǎng)旅客和貨郵行吞吐量分別進(jìn)入全球100強(qiáng)和50強(qiáng)，初步確立了區(qū)域性航空運(yùn)輸中心地位。物流業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)代物流配送體系初步形成。金融機(jī)構(gòu)本外幣存、貸款余額分別達(dá)到8115億元和6547億元。深圳證券交易所獲準(zhǔn)設(shè)立中小企業(yè)板。保險(xiǎn)、基金、創(chuàng)投業(yè)健康發(fā)展，在全國(guó)占有重要地位。

（二）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走上了轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的新路子。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式開(kāi)始向低投入、低能耗、高產(chǎn)出、高效益的方向轉(zhuǎn)變。2004年，全市每平方公里土地產(chǎn)生1.75億元的gdp和6000萬(wàn)元的稅收，比1999年提高了1.4倍。萬(wàn)元gdp能耗0.55噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬(wàn)元gdp用水量47.2立方米，全口徑財(cái)政收入占gdp的比重達(dá)34.6%，在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。

自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。專利申請(qǐng)和授權(quán)量逐年快速增長(zhǎng)，發(fā)明專利的比重不斷提高，成為全國(guó)第三大專利申請(qǐng)城市，pct國(guó)際專利申請(qǐng)量已躍居全國(guó)第一。全市擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值比重達(dá)56.7%。人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作得到加強(qiáng)，五年共引進(jìn)各類人才42萬(wàn)，成為人才聚集的重要基地。華為、中興等一批以自主創(chuàng)新為特征的民族高科技企業(yè)已初步成長(zhǎng)為具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和全球影響力的企業(yè)。在平板顯示、存儲(chǔ)技術(shù)等一批電子信息產(chǎn)業(yè)高端領(lǐng)域初步形成發(fā)展優(yōu)勢(shì)。新材料、新能源和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)五年中產(chǎn)值翻了兩番多。商貿(mào)、旅游、會(huì)展等服務(wù)業(yè)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。成功舉辦首屆深圳國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，文化產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展的新亮點(diǎn)。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的力度加大。大力實(shí)施“凈暢寧工程”。加強(qiáng)生態(tài)城市建設(shè)，劃定基本生態(tài)控制線，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，環(huán)保一票否決的項(xiàng)目年均超過(guò)1000項(xiàng)。全面啟動(dòng)水環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染防治，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。先后獲得國(guó)際“花園城市”、聯(lián)合國(guó)環(huán)境保護(hù)“全球500佳”、“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家園林城市”、“全國(guó)綠化模范城市”等榮譽(yù)。從“梳理行動(dòng)”到查處違法建筑和城中村改造，城市面貌發(fā)生了明顯變化，違法搶建勢(shì)頭得到有效遏制。寶安、龍崗城市化工作取得重大進(jìn)展，城市化轉(zhuǎn)地工作全面啟動(dòng)。中心區(qū)基本建成。地鐵一期如期通車(chē)，軌道交通二期項(xiàng)目獲得國(guó)家批準(zhǔn)。規(guī)劃建設(shè)“一橫八縱”干線路網(wǎng)，優(yōu)化交通組織管理，公交優(yōu)先戰(zhàn)略取得初步成效，交通擁堵現(xiàn)象有所緩解。啟動(dòng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，強(qiáng)化流動(dòng)人口、出租屋和娛樂(lè)場(chǎng)所管理，推行“網(wǎng)格化”布警，增加4500名警力，刑事案件高發(fā)勢(shì)頭初步得到控制，連續(xù)三次在全省社會(huì)治安綜合治理考核中獲得第一，被評(píng)為全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市。

（三）改革開(kāi)放進(jìn)一步深化，努力辦出經(jīng)濟(jì)特區(qū)新特色。積極推動(dòng)行政體制創(chuàng)新，通過(guò)兩輪行政體制改革，行政審批事項(xiàng)減少37%，審批時(shí)限平均縮短了四成多。建立大企業(yè)便利直通車(chē)和政府部門(mén)與企業(yè)定期對(duì)話溝通制度，設(shè)立行政服務(wù)大廳。建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)全市所有行政許可事項(xiàng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。啟動(dòng)事業(yè)單位人事管理體制改革。全面推進(jìn)綜合財(cái)政預(yù)算體制改革，規(guī)范非稅收入管理，強(qiáng)化財(cái)政資金使用的績(jī)效審計(jì)和預(yù)算監(jiān)督，進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)拍賣(mài)、政府工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和政府采購(gòu)四項(xiàng)制度，清退違規(guī)借貸和逾期借款，不斷創(chuàng)新預(yù)防腐敗的工作機(jī)制，政府廉政建設(shè)成效明顯。

國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整取得重要突破。一大批競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的劣勢(shì)企業(yè)安全有序退出，國(guó)有資本主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高。國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率大幅下降，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)基本解除，經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換有了新進(jìn)展。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制作了重大調(diào)整，國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管得到加強(qiáng)，重大決策失誤、重大國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象得到遏制。探索創(chuàng)新了行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。積極支持個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力大大增強(qiáng)。全市私營(yíng)企業(yè)年均增長(zhǎng)30%左右。

落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策態(tài)度堅(jiān)決，措施有力，成效明顯。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警和調(diào)節(jié)，建立保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的機(jī)制，及時(shí)加強(qiáng)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。積極應(yīng)對(duì)全國(guó)性煤電油運(yùn)供應(yīng)緊張和水資源短缺問(wèn)題，確保了城市正常的生活生產(chǎn)需要。全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。建立起比較完善的土地與房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控體系，有效遏制了投機(jī)炒作行為，保證了房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康穩(wěn)定。投融資體制改革、行業(yè)協(xié)會(huì)民間化改革、社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)、要素市場(chǎng)建設(shè)等工作取得積極進(jìn)展。社會(huì)保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制等各方面的改革取得了新成果。

大力實(shí)施科技興貿(mào)，努力開(kāi)拓新興市場(chǎng)。完善口岸通關(guān)服務(wù)，加快發(fā)展保稅區(qū)、出口加工區(qū)，成立市wto事務(wù)中心，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)和摩擦。五年累計(jì)實(shí)際利用外商直接投資137億美元。世界500強(qiáng)企業(yè)來(lái)深投資已逾百家。抓住入世和cepa實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放步伐加快。

加強(qiáng)與香港多層次、多領(lǐng)域的合作，在粵港合作的框架下，建立深港政府間重大事項(xiàng)協(xié)商溝通機(jī)制，口岸和跨界基礎(chǔ)設(shè)施合作不斷加強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)、科技、教育、金融、旅游等合作不斷深化。密切與珠三角各城市、泛珠三角各地區(qū)的合作，積極參與西部大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地振興，加大了對(duì)口扶持力度。

（四）堅(jiān)持以人為本，民主法制、社會(huì)事業(yè)和精神文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)、民主黨派的民主監(jiān)督，做到重大決策事項(xiàng)事先征求人大、政協(xié)的意見(jiàn)。支持鼓勵(lì)媒體的輿論監(jiān)督，政府工作的透明度和市民對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的參與度不斷提高。五年來(lái)，市政府系統(tǒng)共辦理人大議案7件、辦復(fù)建議2193件、政協(xié)提案2677件，提請(qǐng)市人大審議法規(guī)議案26項(xiàng)，制定、修改和廢止了一批政府規(guī)章。推行政府機(jī)構(gòu)和行為的九個(gè)法定化，實(shí)行依法行政責(zé)任制和行政綜合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處行政不作為和“亂作為”，政府依法行政意識(shí)增強(qiáng)，行政執(zhí)法水平提高，行政訴訟敗訴率逐年下降。

大力實(shí)施“文化立市”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)文化體制改革，文化事業(yè)更加繁榮，群眾性文體設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)不斷完善，各類文體活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。廣播影視、新聞出版事業(yè)發(fā)展迅速，衛(wèi)星電視頻道開(kāi)播，文藝精品不斷涌現(xiàn)�；�礎(chǔ)教育初步實(shí)現(xiàn)均衡化和優(yōu)質(zhì)化，六個(gè)區(qū)全部建成省教育強(qiáng)區(qū)，我市成為全省第一個(gè)教育強(qiáng)市，高等教育發(fā)展加快。群眾體育蓬勃發(fā)展，競(jìng)技體育取得突破，在兩屆奧運(yùn)會(huì)上為國(guó)家贏得一金一銅。

成功抗擊“非典”和禽流感疫情，積極推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善疾病防控體系。組建了市應(yīng)急指揮中心，形成了行之有效、協(xié)調(diào)有力的公共危機(jī)處置機(jī)制。認(rèn)真實(shí)施食品放心工程，食品安全管理得到加強(qiáng)。高度重視抓好安全生產(chǎn)，五年未發(fā)生特大安全生產(chǎn)事故。暢通信訪渠道，健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度，積極化解集體訪及各類重點(diǎn)社會(huì)矛盾。不斷完善就業(yè)服務(wù)體系，五年共幫助7萬(wàn)多人次實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)。制定并嚴(yán)格執(zhí)行《員工工資支付條例》，社會(huì)保障體系日趨完善，覆蓋面不斷擴(kuò)大，寶安、龍崗兩區(qū)城市化人員全部納入社保體系，勞務(wù)工社會(huì)保障不斷加強(qiáng)。大力實(shí)施固本強(qiáng)基工程，基層組織和社區(qū)建設(shè)得到加強(qiáng)。認(rèn)真做好困難群眾的幫扶工作，“同富裕工程”取得成效。整合全市檔案資源，檔案工作信息化水平和服務(wù)水平走在全國(guó)前列。計(jì)劃生育工作成績(jī)顯著。統(tǒng)計(jì)、外事、僑務(wù)、港澳臺(tái)務(wù)、民族宗教、民防、氣象等各項(xiàng)工作都取得新的成績(jī)。

積極創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”。在廣大干部群眾中深入進(jìn)行鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，推行市民行為道德規(guī)范，通過(guò)開(kāi)展“深圳關(guān)愛(ài)行動(dòng)”、“深圳讀書(shū)月”等系列活動(dòng)，全面提升市民的文明素質(zhì)，深圳精神的內(nèi)涵更加豐富。連續(xù)三次被評(píng)為“全國(guó)雙擁模范城”，連續(xù)五次評(píng)為省“雙擁模范城”，國(guó)防教育、國(guó)防后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)。

各位代表！過(guò)去五年，我們所取得的每一項(xiàng)成績(jī)，每一點(diǎn)進(jìn)步，都是黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，都凝聚了全市人民的辛勤勞動(dòng)和聰明才智。在此，我代表本屆政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的全市廣大干部群眾及外地來(lái)深建設(shè)者，向給予我們支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向中央和各省區(qū)市駐深單位，駐深解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心和支持深圳發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒地看到，前進(jìn)的道路上面臨的困難和問(wèn)題還很多：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙比較多；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在國(guó)際分工體系中仍處于較低層次，發(fā)展的資源、環(huán)境、生態(tài)成本比較高，水、電、土地等資源約束趨緊；城市人口增長(zhǎng)過(guò)快；河流污染比較嚴(yán)重，空氣質(zhì)量下降，治理效果尚不明顯；社會(huì)治安問(wèn)題比較突出，刑事案件發(fā)案仍在高位徘徊；查處違法建筑、違法用地和城中村改造的任務(wù)比較艱巨；群體性事件呈上升趨勢(shì)，妥善處理和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制尚不健全；政府社會(huì)管理和公共服務(wù)水平還不夠高，執(zhí)行力還不夠強(qiáng)，一些部門(mén)之間職責(zé)不清、推諉扯皮的現(xiàn)象依然存在。

我們要增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任感，堅(jiān)定信心，知難而進(jìn)，認(rèn)真采取措施解決以上問(wèn)題，不斷實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，絕不辜負(fù)全市人民的重托和期望。

二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)

今后五年是深圳充滿機(jī)遇又面臨重大挑戰(zhàn)的五年，是探索新的發(fā)展模式并實(shí)實(shí)在在取得成效的關(guān)鍵五年。

剛剛閉幕的市第四次黨代會(huì)提出了深圳今后五年工作的總體要求：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以全面加強(qiáng)黨的建設(shè)提高執(zhí)政能力為保證，努力建設(shè)和諧深圳效益深圳，力爭(zhēng)在2023年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)總量翻一番，人均gdp達(dá)到12000美元左右，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平和質(zhì)量明顯提高，城市競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，為建設(shè)國(guó)際化城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

按照和諧深圳效益深圳的要求，我們不僅要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出水平、產(chǎn)出能力的提升，還要實(shí)現(xiàn)單位產(chǎn)出的資源、能源消耗水平下降；不僅要注重經(jīng)濟(jì)效益，還要注重生態(tài)效益；不僅要促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，還要促進(jìn)人的全面發(fā)展，把深圳建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美、功能完備、文明法治、安定和諧、最適合人居和創(chuàng)業(yè)的城市，讓我們的市民為自己的城市感到由衷的自豪。

我們要按照黨代會(huì)的總體要求，依據(jù)未來(lái)五年的目標(biāo)和任務(wù)，制定可操作、可考核的政策措施和工作步驟，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高執(zhí)行力為重點(diǎn)，加大力度，扎扎實(shí)實(shí)抓好落實(shí)。在工作指導(dǎo)和安排上，突出三個(gè)方面：第一，要建立一個(gè)面向未來(lái)、創(chuàng)新活躍、具有持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力和全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系；第二，要建設(shè)一個(gè)文明法治、和諧有序，崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)發(fā)展環(huán)境；第三，要建立起責(zé)任明晰、執(zhí)行力強(qiáng)、依法行政、廉潔高效的服務(wù)型政府。

（一）以轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高效益為核心做好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作。

未來(lái)五年，建設(shè)效益深圳的關(guān)鍵就是要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，做大做強(qiáng)高新技術(shù)、物流、金融、文化四大支柱產(chǎn)業(yè)，努力提升我市制造業(yè)在國(guó)際分工中的地位，努力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

強(qiáng)化制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施適度重型化戰(zhàn)略是適應(yīng)我國(guó)、我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略舉措，是建設(shè)效益深圳的重要內(nèi)容。未來(lái)五年，要加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端升級(jí)，加快從加工裝配向設(shè)計(jì)制造轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展電子信息、先進(jìn)裝備制造、汽車(chē)及零配件、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥及新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，加快以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造有市場(chǎng)潛力的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高裝備水平、技術(shù)水平和工藝水平，走出一條具有深圳特色的新型工業(yè)化道路。

要切實(shí)加快發(fā)展物流、金融、文化產(chǎn)業(yè)以及商貿(mào)、旅游、會(huì)展、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在更廣的范圍和更高的層次拓展服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，增強(qiáng)城市的綜合服務(wù)功能和對(duì)外輻射能力，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)。

為此，要做好以下幾個(gè)方面的工作：

第一，制定切實(shí)有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。既要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)效益，又要保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消長(zhǎng)平衡，要從單位面積投資強(qiáng)度、產(chǎn)出水平及能源資源消耗標(biāo)準(zhǔn)等方面，調(diào)整不同產(chǎn)業(yè)類型的準(zhǔn)入門(mén)檻，保證新增產(chǎn)業(yè)的高效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)存量的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勝劣汰，讓高消耗、高污染、低效益產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。未來(lái)五年，要實(shí)現(xiàn)全市萬(wàn)元gdp的建設(shè)用地年均下降10%，工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)5%，萬(wàn)元gdp的能耗、水耗逐步下降。要按照“南軟北硬、南高北重、東西兩翼港口旅游”的空間布局戰(zhàn)略，調(diào)控城市產(chǎn)業(yè)布局，使特區(qū)外單位土地產(chǎn)出效益達(dá)到目前特區(qū)內(nèi)的平均水平，大工業(yè)區(qū)、光明高新區(qū)、寶龍工業(yè)區(qū)等主要工業(yè)園區(qū)的單位土地產(chǎn)出效益達(dá)到目前市高新區(qū)的水平。

第二，進(jìn)一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系。積極探索具有深圳特色的自主創(chuàng)新之路，建設(shè)科技創(chuàng)新的特區(qū)，成為國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的試驗(yàn)田。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、科技企業(yè)孵化器、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)等公共技術(shù)平臺(tái)和企業(yè)博士后流動(dòng)站建設(shè)，積極組織重大關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，支持創(chuàng)投業(yè)的發(fā)展，積極促進(jìn)國(guó)內(nèi)外研發(fā)成果在我市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。大力實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略和名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，切實(shí)把我市的專利優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、企業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育自己更多的名牌產(chǎn)品和有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力的一流企業(yè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，全力推進(jìn)“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市”建設(shè)。激發(fā)和保護(hù)好企業(yè)家群體的創(chuàng)新熱情，發(fā)揮企業(yè)家在科技創(chuàng)新中的作用。積極培育創(chuàng)新文化，大力發(fā)展動(dòng)漫、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與市場(chǎng)、文化與科技的對(duì)接，努力把高交會(huì)和文博會(huì)辦成國(guó)際知名展會(huì)。

金融創(chuàng)新是構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的重要環(huán)節(jié)。要大力推動(dòng)銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)在業(yè)務(wù)、技術(shù)、組織等方面加強(qiáng)合作，積極支持金融創(chuàng)新，形成“大金融”的發(fā)展格局，鞏固和加強(qiáng)區(qū)域性金融中心城市的地位。推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，支持深交所中小企業(yè)板和債券市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大。加強(qiáng)深港金融合作，提高深圳金融業(yè)的國(guó)際化水平。通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、完善法人治理結(jié)構(gòu)、提高資本充足率和資產(chǎn)質(zhì)量等，積極推進(jìn)市屬金融機(jī)構(gòu)的改革和整合。加快金融聚集區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，繼續(xù)做好政策支持、服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，完善企業(yè)征信和個(gè)人征信體系，營(yíng)造良好的金融發(fā)展環(huán)境。積極配合各監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立健全金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部控制體系和風(fēng)險(xiǎn)防范體系，認(rèn)真做好金融穩(wěn)定工作，努力建設(shè)金融運(yùn)行安全區(qū)。

第三，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。努力實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口從低附加值、簡(jiǎn)單加工為主向高附加值、自有品牌為主轉(zhuǎn)變。完善外貿(mào)爭(zhēng)端應(yīng)對(duì)和服務(wù)機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。全面推進(jìn)“大通關(guān)”工作，完善口岸通關(guān)服務(wù)。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)引進(jìn)有利于完善產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大園區(qū)招商比重，吸引跨國(guó)公司把地區(qū)總部、高附加值的制造環(huán)節(jié)、研發(fā)中心、采購(gòu)中心和服務(wù)外包基地設(shè)在深圳。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，利用全球資源擴(kuò)大發(fā)展空間，拓展國(guó)際市場(chǎng)。全面推進(jìn)與香港的科技、教育、服務(wù)貿(mào)易合作，提升深港經(jīng)濟(jì)合作與產(chǎn)業(yè)分工水平。落實(shí)《深圳市融入泛珠三角區(qū)域合作實(shí)施方案》，加強(qiáng)與珠三角、泛珠三角的交通、資源、能源、環(huán)保等合作。

第四，大力增強(qiáng)城市功能和輻射力。未來(lái)五年，要加快推進(jìn)京廣深、杭福深高速客運(yùn)專線深圳段建設(shè)，加快新深圳站、深圳集裝箱中心站的建設(shè)，以“兩線兩站”為標(biāo)志，把深圳建成全國(guó)重要的鐵路樞紐城市。這是從根本上改變我市在國(guó)家交通布局中地位的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，我們必須緊緊抓住，絲毫不能放松。積極推進(jìn)港口重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)深圳從國(guó)際集裝箱大港到強(qiáng)港的跨越。加快推進(jìn)深圳機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)擴(kuò)建工程，進(jìn)一步提升深圳機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)中心地位。完善中心區(qū)功能，規(guī)劃培育和改造提升一批重點(diǎn)商圈，加快物流、商貿(mào)、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和輻射能力。全面推進(jìn)覆蓋全市的軌道交通建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的軌道交通體系。抓好“一橫八縱”城市干線路網(wǎng)建設(shè)，滾動(dòng)推進(jìn)“七橫十三縱”路網(wǎng)遠(yuǎn)期規(guī)劃的實(shí)施，使特區(qū)內(nèi)外的交通聯(lián)系更加順暢便捷，推動(dòng)城市一體化發(fā)展。積極推動(dòng)沿江高速、廣深鐵路四線等省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。完成西部通道、皇崗和文錦渡口岸改造等跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大引水工程、供水網(wǎng)絡(luò)和電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善能源和水資源保障體系。繼續(xù)完善政府投資項(xiàng)目代建制，積極擴(kuò)大投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目的前期研究，實(shí)施重大項(xiàng)目責(zé)任制，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

第五，加大科技、教育、環(huán)保投入力度。完善科技投入體系，優(yōu)化科技資源的配置方式，充分發(fā)揮政府科技扶持資金的杠桿作用，不斷提升科技創(chuàng)新與知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化，促進(jìn)人的現(xiàn)代化和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，突出素質(zhì)教育，進(jìn)一步辦好深圳藝術(shù)學(xué)校等有特色的中專和技工學(xué)校，整頓、規(guī)范、支持民辦教育。加快發(fā)展高等教育，把深圳大學(xué)辦成教學(xué)與科研并重、若干專業(yè)在全國(guó)領(lǐng)先的綜合型大學(xué)，繼續(xù)保持深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院在全國(guó)職業(yè)教育中的優(yōu)勢(shì)地位，努力將深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦成國(guó)家級(jí)示范性軟件學(xué)院，繼續(xù)以改革的精神辦好大學(xué)城，盡快形成辦學(xué)規(guī)模，使之成為培養(yǎng)高級(jí)人才和推動(dòng)科技創(chuàng)新的基地。進(jìn)一步加大市區(qū)兩級(jí)政府環(huán)保投入的力度，發(fā)揮社會(huì)資本投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性，促進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化，使全社會(huì)環(huán)保投入占gdp的比重與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平更相適應(yīng)。

第六，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和節(jié)約型城市的建設(shè)。要抓緊研究制定行業(yè)節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)和措施，推行節(jié)能審計(jì)，鼓勵(lì)開(kāi)展資源節(jié)約的研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造，大力推廣節(jié)能降耗的新設(shè)備、新工藝和新技術(shù)，推動(dòng)各類企業(yè)向資源節(jié)約和清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和要求把若干產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。政府部門(mén)要成為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的模范，充分運(yùn)用立法、價(jià)格等手段促進(jìn)資源的節(jié)約和循環(huán)使用。大力推動(dòng)海水利用和中水回用，積極創(chuàng)建節(jié)水型城市。

（二）以增進(jìn)和諧為核心全面推進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

建設(shè)和諧深圳，就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、分配公平，保證公民平等享有法律規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，共享發(fā)展成果。

為此，必須扎實(shí)推進(jìn)以下工作：

第一，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持不懈實(shí)施“凈暢寧工程”�！皟簟钡膯�(wèn)題最突出的是河流污染問(wèn)題。過(guò)去五年，市政府在治理河流污染方面投入了大量人力物力，取得了初步效果，但距人民群眾的期望還有明顯差距。河流污染治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，國(guó)內(nèi)外河流治理短則十幾年，長(zhǎng)則上百年。深圳河流普遍徑流量小，生態(tài)補(bǔ)水和納污能力很差，治理的難度非常大。經(jīng)過(guò)努力，已經(jīng)形成了系統(tǒng)全面的治理方案，在完成專家論證后，年內(nèi)將啟動(dòng)實(shí)施。治河的同時(shí)，要抓緊做好排污管網(wǎng)建設(shè)和錯(cuò)接亂排糾治工作，切實(shí)加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。加大空氣污染防治力度，重點(diǎn)治理機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染，推廣環(huán)保車(chē)型，加快電廠脫硫和“油改氣”工作進(jìn)度。要加強(qiáng)與周邊各市合作，共同治理珠三角空氣污染。做好城市衛(wèi)生保潔、垃圾處理等工作，建立市容環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制。加快生態(tài)城市建設(shè)步伐，加強(qiáng)基本生態(tài)控制線管理，全面實(shí)施規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，全面完成裸露山體和采石取土場(chǎng)的整治、復(fù)綠工作，新建一批市政公園、森林公園、郊野公園、社區(qū)公園和生態(tài)風(fēng)景林。繼續(xù)推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境和海岸線自然景觀保護(hù)，嚴(yán)格控制東部海岸的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

要實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，加強(qiáng)土地資源的保護(hù)和儲(chǔ)備。推進(jìn)舊城區(qū)的二次開(kāi)發(fā)和改造提升，妥善處理歷史遺留違法建筑和違法用地問(wèn)題，積極做好違法建筑查處和城中村改造工作，使特區(qū)內(nèi)城中村，特區(qū)外城市干道兩側(cè)、重要功能區(qū)內(nèi)及各街道中心地段城中村的環(huán)境得到普遍改善，違法建筑得到全面整治。

實(shí)現(xiàn)城市交通的“暢”，要在抓好交通整體規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，完善軌道交通體系，推動(dòng)快速大容量公共交通的發(fā)展，加大公交企業(yè)的重組，提高公交企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)交通組織，完善公交線路和行人過(guò)街系統(tǒng)，推進(jìn)特區(qū)內(nèi)外公交一體化。通過(guò)公共政策和市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)，改變居民出行方式，使公共交通分擔(dān)率提高到50%以上。要嚴(yán)格交通秩序管理，加強(qiáng)交通聯(lián)合整治，減少違章率，使交通擁堵情況得到顯著改善，市民出行更加從容便捷。

要多管齊下解決“寧”的問(wèn)題。進(jìn)一步處理好社會(huì)治安管理與社會(huì)管理、城市管理的關(guān)系，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制。積極推進(jìn)公安改革工作，建立現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)公安正規(guī)化建設(shè)，加大裝備投入，積極創(chuàng)建科技強(qiáng)警示范市。繼續(xù)充實(shí)警力，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，警力下沉，警務(wù)前移，全面提高警隊(duì)的實(shí)戰(zhàn)能力。扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，改進(jìn)暫住人口和出租屋管理，完善社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加大對(duì)各類刑事犯罪特別是嚴(yán)重暴力性犯罪的打擊力度，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全監(jiān)督管理執(zhí)法，建立現(xiàn)代安全教育基地，預(yù)防和減少安全事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

第二，積極推進(jìn)民主法制建設(shè)。和諧社會(huì)是法治社會(huì)。只有每位社會(huì)成員都遵紀(jì)守法，社會(huì)才能安定有序、文明和諧。要充分發(fā)揮法治在促進(jìn)和保障社會(huì)和諧方面的重要作用，大力推進(jìn)依法治市工作。進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)，無(wú)論是政府還是市民，都要依法辦事并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。積極推進(jìn)立法工作和責(zé)任體系建設(shè)，穩(wěn)妥實(shí)施司法體制改革，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，努力維護(hù)社會(huì)公平正義。加強(qiáng)普法宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，引導(dǎo)市民自覺(jué)遵循社會(huì)規(guī)則、規(guī)章制度和公共秩序，以合法的方式表達(dá)訴求、用法律手段維護(hù)自身權(quán)益，形成人人知法守法的良好氛圍。

健全政府與市民的溝通機(jī)制。完善新聞發(fā)言人和政府規(guī)范性文件公告制度，健全政府重大決策公示、聽(tīng)證制度，拓寬市民對(duì)公共事務(wù)的參與渠道。政府要主動(dòng)與市民溝通，提高政府工作的透明度，善于運(yùn)用宣傳、解釋和引導(dǎo)等方法化解矛盾，爭(zhēng)取市民對(duì)政府工作的理解支持，這對(duì)于保障依法行政，增進(jìn)社會(huì)和諧有著非常重要的意義。

政府要自覺(jué)堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度，對(duì)人大負(fù)責(zé)，接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。充分尊重和發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派、人民團(tuán)體在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政中的作用，認(rèn)真做好人大議案、建議和政協(xié)提案、建議案的辦理，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摵腿嗣袢罕姷谋O(jiān)督作用。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，積極推進(jìn)居委會(huì)直接選舉，提高居民自治能力，增強(qiáng)社區(qū)自治功能。

第三，切實(shí)關(guān)注社會(huì)民生。不斷改善市民生活，繼續(xù)保持居民收入水平全國(guó)領(lǐng)先，讓全市人民實(shí)實(shí)在在地分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，得到更多的實(shí)惠。實(shí)施積極的就業(yè)和再就業(yè)政策，健全公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)體系，完善就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)資助制度，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的作用，使城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。規(guī)范企業(yè)用工行為，打擊勞務(wù)詐騙和欠薪等違法行為，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。研究解決社會(huì)成員之間收入差距過(guò)大的問(wèn)題，規(guī)范分配秩序，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的調(diào)控和監(jiān)管。

進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。完善事業(yè)單位職員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索建立完善勞務(wù)工的社會(huì)保障體系。規(guī)范社會(huì)保障基金管理，加強(qiáng)基金使用的審計(jì)、稽核和監(jiān)察。全面建立疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，完善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展醫(yī)療中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，使市民享受到與城市發(fā)展水平相適應(yīng)的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，切實(shí)保障食品藥品安全。積極推動(dòng)與居民承受能力相適應(yīng)的中低價(jià)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“同富裕工程”，推動(dòng)我市欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。完善社會(huì)救助體系，積極支持老齡工作、殘疾人事業(yè)和社會(huì)福利事業(yè)，大力發(fā)展慈善事業(yè)。

加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的信訪工作，認(rèn)真抓好《信訪條例》的貫徹實(shí)施，及時(shí)合理解決群眾反映的問(wèn)題，積極妥善處理群體性事件。健全社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解的作用，做好法律援助工作。完善社會(huì)預(yù)警體系和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

第四，加強(qiáng)精神文明和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。大力弘揚(yáng)深圳精神，實(shí)施公民道德建設(shè)綱要，重視和加強(qiáng)未成年人的思想道德教育。深入開(kāi)展“深圳關(guān)愛(ài)行動(dòng)”，積極發(fā)展義工事業(yè)，在全社會(huì)倡導(dǎo)關(guān)愛(ài)家園、團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，形成平等友愛(ài)、融洽和諧的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力和向心力，力爭(zhēng)成為首批“全國(guó)文明城市”。

繼續(xù)實(shí)施“文化立市”戰(zhàn)略，弘揚(yáng)先進(jìn)文化。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)，積極吸引文化人才，繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和文藝精品創(chuàng)作，發(fā)展廣播影視、新聞出版、文藝展演等文化事業(yè)，加強(qiáng)“兩城一都”和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。辦好文化節(jié)慶和群眾性文化活動(dòng)，豐富社區(qū)文化。完善公共體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，開(kāi)展全民健身活動(dòng)，提高市民身體素質(zhì)，辦好重大體育賽事。做好婦女兒童工作，維護(hù)婦女兒童權(quán)益。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，重點(diǎn)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)。增強(qiáng)大局意識(shí)，做好對(duì)口扶持工作。認(rèn)真開(kāi)展國(guó)防安全教育，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和人民防空，積極開(kāi)展雙擁工作。支持工、青、婦等人民團(tuán)體發(fā)揮好橋梁和紐帶作用。做好統(tǒng)計(jì)、外事、僑務(wù)、港澳臺(tái)務(wù)、民族宗教、邊防、保密、檔案、氣象等各項(xiàng)工作。

（三）大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，努力突破建設(shè)和諧深圳效益深圳的體制機(jī)制性障礙。

改革創(chuàng)新是深圳的根，深圳的魂。我們要樹(shù)立和強(qiáng)化特別能改革、特別能創(chuàng)新、特別能開(kāi)放的意識(shí)，不斷開(kāi)創(chuàng)改革事業(yè)的新境界，以特別之為，立特區(qū)之位。未來(lái)五年，要立足于提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，立足于提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，立足于增進(jìn)全市最廣大群眾的根本利益，重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的八大改革。

一是加強(qiáng)和規(guī)范市場(chǎng)體系建設(shè)。積極發(fā)展資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，規(guī)范人才市場(chǎng)。繼續(xù)深化土地管理制度改革，推進(jìn)土地資源的市場(chǎng)化配置。加快壟斷性資源和壟斷性服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)化改革，政府要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制價(jià)格水平，還要適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高市場(chǎng)配置資源的程度和效率。積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的民間化改革，培育、規(guī)范和發(fā)展市場(chǎng)中介組織。深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅、走私販私等不法行為。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，積極探索建立失信懲戒機(jī)制。

二是積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革。建立完善的公共財(cái)政體制，是建設(shè)服務(wù)型政府的制度保證。加快推進(jìn)財(cái)政預(yù)算改革，提高部門(mén)預(yù)算的水平和覆蓋面，開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系改革試點(diǎn)，降低政府運(yùn)行成本，提高財(cái)政資金的使用效益。按照財(cái)權(quán)事權(quán)統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步完善市區(qū)財(cái)政體系，明確兩級(jí)政府的支出責(zé)任。深化非稅收入改革，逐步擴(kuò)大預(yù)算管理的范圍，研究建立科學(xué)的政府收支分類體系。完善政府采購(gòu)招投標(biāo)制度，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管。落實(shí)國(guó)家稅制改革措施，深化地方稅收征管改革。

三是深化國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)改革。按照有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則，繼續(xù)加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整。全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化，加快經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換。大力提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，在公用事業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域做大做強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力。進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督，降低經(jīng)營(yíng)管理成本，全面提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。大膽探索和創(chuàng)新行政性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)行政性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。按照政企分開(kāi)、事企分開(kāi)的原則全面剝離行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。積極推進(jìn)集體股份公司改革。

積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依法保護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益，消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、政策性障礙，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。改進(jìn)政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)和監(jiān)管。非公有制企業(yè)要提高自身素質(zhì)，遵守法律法規(guī)和安全、環(huán)保規(guī)定，保障職工合法權(quán)益。

四是積極推動(dòng)投融資體制改革。引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)以及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域。完善中小企業(yè)融資體系，拓寬非公有制企業(yè)融資渠道。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，逐步放松對(duì)投資、技改的審批和審核。改革政府投資管理體制，完善投資主體和項(xiàng)目責(zé)任制，從根本上改變投資決策無(wú)人問(wèn)責(zé)的狀況。積極探索利用資本市場(chǎng)和各種金融工具創(chuàng)新政府融資方式，提高資金運(yùn)作能力，發(fā)揮財(cái)政投入的放大效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)資金滾動(dòng)發(fā)展，為金融市場(chǎng)注入新的活力。

五是推進(jìn)城市管理體制創(chuàng)新。以國(guó)際化城市的標(biāo)準(zhǔn)提高管理水平，做到科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長(zhǎng)效，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展由建設(shè)為主向建管并重轉(zhuǎn)變。適應(yīng)城市化需要，統(tǒng)一特區(qū)內(nèi)外規(guī)劃建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，加快特區(qū)外向現(xiàn)代城市管理體制轉(zhuǎn)變，使特區(qū)外城市面貌得到根本性改善。按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管事與管人相一致的原則，合理調(diào)整市、區(qū)、街行政管理職能和權(quán)限，強(qiáng)化市政府對(duì)空間資源的集中統(tǒng)一管理，加強(qiáng)基層政府的社會(huì)管理職能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理重心下移。堅(jiān)持規(guī)劃的剛性和法定性原則，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的先導(dǎo)、主導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，建立規(guī)劃實(shí)施的長(zhǎng)效保障機(jī)制和部門(mén)協(xié)同機(jī)制，確保規(guī)劃的實(shí)施效果。加快特區(qū)外法定圖則編制工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃建設(shè)區(qū)的全覆蓋。

六是大力推動(dòng)社會(huì)管理體制改革。加大社區(qū)建設(shè)投入，整合社區(qū)資源，全面設(shè)立社區(qū)工作站，健全社區(qū)群眾自治組織，完善社區(qū)管理服務(wù)。堅(jiān)持培育、發(fā)展和監(jiān)管并重的方針，規(guī)劃發(fā)展自律性、互助性和公益性的民間組織，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為的作用，形成社會(huì)管理的合力。

七是深化人口管理體制改革。盡快推出加強(qiáng)人口管理工作的相關(guān)政策，創(chuàng)新人口管理手段，建立人口長(zhǎng)效管理機(jī)制。根據(jù)城市發(fā)展需要和承載能力，合理控制人口總量，調(diào)整優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和空間布局。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對(duì)人口的調(diào)控作用，降低初級(jí)勞務(wù)工比重。大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，積極引進(jìn)各類高素質(zhì)人才，及時(shí)將符合城市發(fā)展需要的各類人才轉(zhuǎn)為戶籍人口，適當(dāng)擴(kuò)大戶籍人口規(guī)模和比例，增強(qiáng)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。

八是全面推行各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革。加大財(cái)政對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的投入力度，加快公益性社會(huì)事業(yè)發(fā)展，通過(guò)二次分配促進(jìn)社會(huì)公平。積極推動(dòng)教育綜合改革，擴(kuò)大教育資源，提高教育水平，合理規(guī)范教育收費(fèi)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步規(guī)范藥品政府采購(gòu)制度，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)，提高醫(yī)療水平。進(jìn)一步深化文化體制改革，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，積極培育文化市場(chǎng)主體，促進(jìn)文化事業(yè)的全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。加快推進(jìn)事業(yè)單位人事管理制度改革，增強(qiáng)事業(yè)單位活力，提高服務(wù)質(zhì)量。

三、以提高行政執(zhí)行力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

二十一世紀(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化的世紀(jì)，任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)都要面對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院就是從這樣一個(gè)戰(zhàn)略高度提出了加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，提高政府行政執(zhí)行力，加快政府自身改革的總體要求。對(duì)于深圳而言，建設(shè)和諧深圳效益深圳，探索新的發(fā)展模式，更要加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

一是深化政府機(jī)構(gòu)改革。現(xiàn)代政府的一個(gè)特征就是職責(zé)清、任務(wù)明、交叉少、可考核、執(zhí)行能力強(qiáng)。要進(jìn)一步理順部門(mén)之間的職能分工，重點(diǎn)解決職能交叉重疊、責(zé)任不清、事權(quán)分離的問(wèn)題，明確每個(gè)部門(mén)、每個(gè)公務(wù)員所肩負(fù)的職責(zé)和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)政府職能、機(jī)構(gòu)、編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化，使政府成為可考核的政府，公務(wù)員成為可考核的公務(wù)員。優(yōu)化部門(mén)內(nèi)部的人員配置，把更多力量投入到執(zhí)法一線。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，凡是市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)自治能解決的，政府都要堅(jiān)決退出，把主要精力用于加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。建立行政審批事項(xiàng)審查和評(píng)價(jià)機(jī)制，把階段性的審批制度改革變?yōu)榻?jīng)常性改革，該放的要放，該管的要管好。

二是嚴(yán)格依法行政。依法行政是提高行政執(zhí)行力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要認(rèn)真落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，率先建設(shè)法治政府。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，接受監(jiān)督。實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)部門(mén)間的執(zhí)法協(xié)調(diào)，克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公、執(zhí)法不力的現(xiàn)象。既要認(rèn)真做好行政復(fù)議，重視行政訴訟的應(yīng)訴工作，及時(shí)糾正執(zhí)法偏差，又要樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威，做到堅(jiān)決執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、敢于執(zhí)法，提高政府公信力。對(duì)于違法違規(guī)行為，不能坐視不理，更不能無(wú)原則地縱容退讓。

三是加強(qiáng)行政效能監(jiān)督和責(zé)任追究。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓政府的工作時(shí)刻處于人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督之下。完善行政效能監(jiān)察體系建設(shè)，把政府行為的全過(guò)程納入行政效能監(jiān)察范圍之內(nèi)，進(jìn)一步擴(kuò)大績(jī)效審計(jì)范圍，推進(jìn)績(jī)效審計(jì)的制度化、規(guī)范化，充分發(fā)揮績(jī)效審計(jì)在提高政府效率、規(guī)范行政行為中的作用，使行政監(jiān)督貫穿于行政決策、行政執(zhí)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)。建立和完善行政責(zé)任追究制，對(duì)行政不作為，有令不行，推諉扯皮，影響行政執(zhí)行力的行為嚴(yán)格追究責(zé)任，確保政令暢通。

四是大力加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍和政風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹《公務(wù)員法》，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的培訓(xùn)、教育和管理，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和履職能力，吸引更多優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、鋪張浪費(fèi)、盲目攀比、急功近利等不良作風(fēng)，節(jié)約行政成本，改進(jìn)會(huì)風(fēng)和文風(fēng)，重實(shí)干、辦實(shí)事、求實(shí)效。大興調(diào)查研究之風(fēng)，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，不斷推動(dòng)管理服務(wù)創(chuàng)新，提高落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力和行政服務(wù)水平。大力加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)。以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)促進(jìn)政府各項(xiàng)工作。

五是進(jìn)一步提高政府戰(zhàn)略決策水平。深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，始終保持著旺盛的活力，一個(gè)重要的原因是歷屆市委市政府抓住了一系列戰(zhàn)略機(jī)遇，避開(kāi)了一系列風(fēng)險(xiǎn)，能夠做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵靠?jī)蓷l，一是從全國(guó)改革開(kāi)放的戰(zhàn)略高度出發(fā)，以超前的眼光想大事、謀大局；二是在實(shí)踐中初步形成了防止戰(zhàn)略決策失誤的民主科學(xué)決策機(jī)制。當(dāng)前，面對(duì)激烈的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，我們必須以特別能改革、特別能創(chuàng)新、特別能開(kāi)放的精神，認(rèn)真探索、緊緊把握關(guān)乎深圳長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇、戰(zhàn)略關(guān)鍵、戰(zhàn)略要點(diǎn)。進(jìn)一步完善民主科學(xué)決策機(jī)制，整合培育決策咨詢研究隊(duì)伍，發(fā)揮專家和研究機(jī)構(gòu)在戰(zhàn)略決策中的作用；進(jìn)一步完善政府內(nèi)部決策規(guī)則和行政決策程序；規(guī)范與完善重大決策事先征求人大、政協(xié)意見(jiàn)的工作制度和程序；探索建立決策實(shí)施效果的評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提升戰(zhàn)略決策水平。

四、對(duì)2005年政府重點(diǎn)工作的建議

2005年，是全面完成“十五”任務(wù)、為“十一五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年，也是建設(shè)和諧深圳效益深圳的起步之年。按照市委三屆十一次全會(huì)和第四次黨代會(huì)的總體要求，對(duì)今年政府重點(diǎn)工作提出以下建議，要實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元gdp建設(shè)用地下降10%、萬(wàn)元gdp能耗和水耗有所下降、空氣質(zhì)量和河流水質(zhì)有所改善，在建設(shè)和諧深圳效益深圳的道路上邁出實(shí)實(shí)在在的步伐。同時(shí)，建議今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：本市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%，全口徑財(cái)政收入占本市生產(chǎn)總值比重達(dá)到35%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)102%。

今年前五個(gè)月全市正朝著上述目標(biāo)穩(wěn)步發(fā)展，接下來(lái)要重點(diǎn)抓好以下十項(xiàng)工作：

一是認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃編制工作，積極爭(zhēng)取把深圳發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)家“十一五”規(guī)劃。加強(qiáng)空間政策的研究和制定，抓緊編制《深圳市近期建設(shè)規(guī)劃（2006—2023）》，科學(xué)統(tǒng)籌城市建設(shè)的空間布局。制定和諧深圳效益深圳的指標(biāo)體系，建立健全相關(guān)政策法規(guī)。

二是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，提升自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平。力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適度重型化和電子信息產(chǎn)業(yè)的一些關(guān)鍵領(lǐng)域繼續(xù)取得突破，做好精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)家半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化基地和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化基地的規(guī)劃建設(shè)。辦好第七屆高交會(huì)，加快華南技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，促進(jìn)保稅物流園區(qū)和保稅物流中心發(fā)展，推進(jìn)金融中心區(qū)建設(shè)，出臺(tái)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，做好第二屆文博會(huì)的籌備工作。支持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

三是加強(qiáng)對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，各級(jí)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓改革，建立改革工作責(zé)任制，形成推動(dòng)全市改革的有效協(xié)調(diào)機(jī)制和合力。重點(diǎn)在加強(qiáng)政府執(zhí)行力、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加快事業(yè)單位改革、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、強(qiáng)化社會(huì)管理等方面取得突破。

四是要在轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，提高利用外資質(zhì)量上取得實(shí)效。加快建立健全wto公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)出口預(yù)警系統(tǒng)和法律援助體系，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)各種貿(mào)易摩擦。完善招商引資責(zé)任制，提高招商引資水平，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次高，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益比較好的項(xiàng)目，鼓勵(lì)外商充分利用現(xiàn)有廠房和土地增資擴(kuò)股。

五是高度重視協(xié)調(diào)解決好水、電、土地資源的瓶頸制約問(wèn)題。加快推進(jìn)東江水源二期、北線引水和梅林、筆架山、大工業(yè)區(qū)及大鵬半島支線等工程建設(shè)，加大特區(qū)外飲用水管網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)保證飲用水質(zhì)量。統(tǒng)籌安排電源，加快電網(wǎng)建設(shè)，完善錯(cuò)峰用電方案和電力供應(yīng)安全應(yīng)急機(jī)制。研究建立能源儲(chǔ)備制度。積極配合市人大加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，大力開(kāi)展節(jié)能、節(jié)水活動(dòng)。合理開(kāi)發(fā)利用土地資源，提高土地集約利用水平。

六是認(rèn)真做好城市化轉(zhuǎn)地、違法建筑查處和城中村改造工作。能否按期完成轉(zhuǎn)地工作，對(duì)于保證深圳未來(lái)的發(fā)展空間至關(guān)重要。對(duì)轉(zhuǎn)地工作的難度要有充分的估計(jì)，要把轉(zhuǎn)地工作擺在各級(jí)政府和各部門(mén)工作的突出位置，確保相關(guān)政策法規(guī)在轉(zhuǎn)地工作中得到嚴(yán)格執(zhí)行和及時(shí)、全面落實(shí)，確保轉(zhuǎn)地工作如期完成。認(rèn)真做好轉(zhuǎn)地后土地資源的儲(chǔ)備、控制和管理工作。嚴(yán)肅查處違法搶建和搶種行為，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城中村改造，確保完成工作任務(wù)。認(rèn)真研究解決特區(qū)內(nèi)城市化遺留問(wèn)題。

七是加強(qiáng)督查督辦，切實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)軌道交通二期工程，1號(hào)、4號(hào)線延長(zhǎng)段年內(nèi)全面動(dòng)工，2號(hào)、3號(hào)線前期工作加快推進(jìn)。南坪快速路一期、清平路、鹽排高速要全面建成通車(chē)，加快西部通道、福田交通樞紐換乘中心、福龍路、南光高速、深鹽二通道等項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)東部地區(qū)交通系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)。加快京廣深和杭福深客運(yùn)專線深圳段“兩線兩站”立項(xiàng)和前期工作。加快鹽田、蛇口、赤灣、媽灣、大鏟灣港口建設(shè)，力爭(zhēng)開(kāi)通深圳至昆明、長(zhǎng)沙等地的“五定”班列。做好深圳機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)擴(kuò)建工程的前期工作。

八是大力實(shí)施珠江流域（深圳）水環(huán)境綜合整治和治污保潔工程，啟動(dòng)深圳河灣水污染治理，實(shí)現(xiàn)新洲河、福田河、大沙河、鹽田河四條流經(jīng)市區(qū)的河流基本不黑不臭，積極推進(jìn)布吉河、龍崗河、坪山河、觀瀾河等河流的整治。全面推進(jìn)特區(qū)外污水收集處理設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染治理，加快電廠脫硫設(shè)施建設(shè)。做好“國(guó)家環(huán)保模范城”復(fù)查迎檢工作和“全國(guó)文明城市”的創(chuàng)建工作。

九是切實(shí)搞好社會(huì)治安、維護(hù)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作，重點(diǎn)開(kāi)展針對(duì)“涉黑”、嚴(yán)重暴力性、多發(fā)性侵財(cái)犯罪和重大經(jīng)濟(jì)犯罪的專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)，推進(jìn)出租屋旅業(yè)化、暫住人口信息化管理工作，完善路面治安防控網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步遏制刑事犯罪，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。積極推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，做好就業(yè)和再就業(yè)工作，完善社會(huì)救助體系和社區(qū)管理、自治、服務(wù)功能。

十是推進(jìn)并完成一批教育、文化、衛(wèi)生、體育重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極做好第二十六屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)申辦工作。認(rèn)真做好深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立25周年有關(guān)慶�；顒�(dòng)。

各位代表，建設(shè)和諧深圳效益深圳的大政方針已定，歷史賦予我們的使命光榮而艱巨。我們要堅(jiān)定信心，激揚(yáng)志氣，在全國(guó)各地加快發(fā)展的激烈競(jìng)爭(zhēng)中挺立潮頭，再創(chuàng)佳績(jī)！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)市第四次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)工作部署，開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，建設(shè)深圳更加美好的明天！