鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

史口鎮(zhèn)規(guī)模調(diào)整后，所轄61個(gè)行政村，總?cè)丝?.3萬(wàn)人,其中，非農(nóng)業(yè)人口3777人，駐地人口8400人，總面積93.05平方公里，社會(huì)總產(chǎn)值16.6億元，財(cái)政收入800萬(wàn)元，規(guī)劃區(qū)面積401公頃，建成區(qū)面積134公頃。

史口鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。鎮(zhèn)府距城區(qū)15公里，交通便利，四通八達(dá)，西靠博新路，東接辛河路，中有東張鐵路縱穿南北，油麻路、南三路和東營(yíng)市唯一的一條國(guó)道——220國(guó)道橫貫東西。擁有津東化工、萬(wàn)通石油化工、順源建材、龍?jiān)椿�工�?家工業(yè)龍頭企業(yè)，依托東張鐵路新建成年吞吐能力為800萬(wàn)噸的東營(yíng)西郊鐵路貨場(chǎng)，境內(nèi)還有油田現(xiàn)河采油廠作業(yè)隊(duì)、稠油廠、油井林立，地下資源豐富。農(nóng)業(yè)有冬棗、大蒜種植，波爾山羊、蛋雞養(yǎng)殖等，引導(dǎo)發(fā)展綠豐特色養(yǎng)殖示范場(chǎng)，波爾山羊購(gòu)銷服務(wù)中心，冬棗氣調(diào)庫(kù)等農(nóng)畜服務(wù)企業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了以蔬菜、林果、畜牧為主導(dǎo)的城郊特色農(nóng)業(yè)體系。

(一) 科學(xué)編制規(guī)劃，確保建設(shè)成效。規(guī)劃工作是村鎮(zhèn)建設(shè)工作中的重中之重，自2001年開始，我鎮(zhèn)聘請(qǐng)山東省規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的專家對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行了研究，并對(duì)城鎮(zhèn)功能和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了科學(xué)定位，確保規(guī)劃的的科學(xué)性和可行性；由勝利油田設(shè)計(jì)研究院對(duì)史口鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行了編制，委托市設(shè)計(jì)院和區(qū)設(shè)計(jì)院著手對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整完善，先后完成了鎮(zhèn)政府駐地、居住小區(qū)、鐵路以東村鎮(zhèn)、駐地商業(yè)街、府前街兩側(cè)、消防路、鎮(zhèn)政府南側(cè)綠地、南二路沿街規(guī)劃、鎮(zhèn)政府駐地六項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃等詳規(guī)，并對(duì)全鎮(zhèn)61個(gè)行

政村的規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整。我鎮(zhèn)的駐地詳規(guī)履蓋率達(dá)到了100%。

(二)以總體規(guī)劃依據(jù)，加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐。近年來(lái)，我鎮(zhèn)始終把小城鎮(zhèn)建設(shè)工作擺在重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，堅(jiān)持規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋的規(guī)劃審批原則，二層以上建筑需經(jīng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門進(jìn)行設(shè)計(jì)，建設(shè)質(zhì)量都要經(jīng)過(guò)資質(zhì)部門進(jìn)行質(zhì)檢，每一個(gè)項(xiàng)目都有審批手續(xù)，“一書兩證”發(fā)放率達(dá)到了100%。在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)先后實(shí)施了商業(yè)街改造工程、居住小區(qū)工程、敬老院擴(kuò)建工程、學(xué)生吃住工程、計(jì)生樓工程、行政辦公區(qū)工程、南二路綠化工程、鍋爐房工程等建設(shè)項(xiàng)目。注重完善公路網(wǎng)建設(shè)，積極協(xié)調(diào)油田有關(guān)單位，投資260萬(wàn)元，新建南三路、南二路經(jīng)火車站到現(xiàn)河路、勞家經(jīng)西商路到南二路三條柏油路，逐步形成了“柏油公路村村通，出出進(jìn)進(jìn)都方便”的軟環(huán)境建設(shè)新格局。抓典型帶路，創(chuàng)造良好的村鎮(zhèn)環(huán)境，近年來(lái),通過(guò)有計(jì)劃的選擇一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，有集中連片、建設(shè)住宅條件的徐家、北二、北三村作為建設(shè)小康住宅試點(diǎn)，目前我鎮(zhèn)一批規(guī)劃布局合理、建筑風(fēng)格新穎、配套設(shè)施完善、環(huán)境整潔優(yōu)美和經(jīng)濟(jì)適用的住宅和房屋相繼建成，改變了過(guò)去那種落后的住宅模式，逐步轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)適用上來(lái)。近年來(lái)，全鎮(zhèn)共建設(shè)文化大院175間，民宅400戶，安居房122間，村莊內(nèi)道路31.05公里。

(三)堅(jiān)持建管并舉，切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)管理。按照《城市規(guī)劃法》和“一書兩證”制度，深入各村開展村鎮(zhèn)建設(shè)執(zhí)法檢查，規(guī)范小城鎮(zhèn)建筑市場(chǎng)，努力杜絕無(wú)證設(shè)計(jì)和無(wú)證施工。所有鎮(zhèn)內(nèi)二層以上建筑經(jīng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門進(jìn)行設(shè)計(jì)，建設(shè)質(zhì)量都要經(jīng)過(guò)資質(zhì)部門進(jìn)行質(zhì)檢。強(qiáng)化村鎮(zhèn)管理，依法取締

非法占道經(jīng)營(yíng)，規(guī)范鎮(zhèn)容秩序，強(qiáng)化道路養(yǎng)護(hù)，安裝了路燈，實(shí)施了村鎮(zhèn)綠化硬化工程。如針對(duì)南二路兩側(cè)亂堆垃圾屢禁不止的情況，鎮(zhèn)政府下大力氣進(jìn)行整治，動(dòng)用推土機(jī)兩臺(tái)，一次性進(jìn)行集中清理。在府前街及部分村莊的道路兩側(cè)安裝路燈459盞,解決了村民學(xué)生夜間行路難問(wèn)題。對(duì)南二路兩側(cè)進(jìn)行環(huán)境綜合整治，拆除舊房，建設(shè)商品房，共拆除房屋196間，拆遷面積2720.44平方米，鎮(zhèn)村容貌得到明顯改觀。

(四)通過(guò)產(chǎn)業(yè)培育，推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。史口鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，走的是符合本鎮(zhèn)實(shí)際的工業(yè)化道路。一是高度重視引進(jìn)帶動(dòng)作用強(qiáng)和科技含量高、市場(chǎng)前景大的津東化工、萬(wàn)通石油化工、順源建材、龍?jiān)椿�工�?家工業(yè)龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)形成“建好一個(gè)、促成一批”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。二是發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極打造我鎮(zhèn)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育和建立一批具有一定規(guī)模的蔬菜、林果、畜牧為主導(dǎo)的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。三是引導(dǎo)市政、建筑、安裝、電力通訊企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大施工領(lǐng)域，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力，積極鼓勵(lì)企業(yè)走出去，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。四是制定鼓勵(lì)政策，積極創(chuàng)造條件，把鎮(zhèn)村企業(yè)和個(gè)體工商戶吸引到城鎮(zhèn)上來(lái)，集中建設(shè)，連片開發(fā)，統(tǒng)一配套。通過(guò)產(chǎn)業(yè)培育，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

(五)依托市場(chǎng)，拓寬籌資渠道。為解決村鎮(zhèn)建設(shè)資金的瓶頸制約，我鎮(zhèn)政府主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的新要求，在村鎮(zhèn)建設(shè)中大膽創(chuàng)新，采取多種方式，籌集建設(shè)資金。堅(jiān)持誰(shuí)投資，誰(shuí)收益和誰(shuí)收益，誰(shuí)投資的原則，把村建設(shè)全面推向市場(chǎng)，多渠道、多元化籌集資金，形成以鎮(zhèn)財(cái)政投入為主，企業(yè)投入為主體，村級(jí)財(cái)政為補(bǔ)充的多元化體

系，建設(shè)了一大批基礎(chǔ)設(shè)施，使村鎮(zhèn)容貌得到進(jìn)一步改善。

(六)加大舊村改造力度，村容村貌得到改觀。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，群眾生活水平的進(jìn)一步提高，村莊改造勢(shì)在必行。自2002年開始，史口鎮(zhèn)黨委、政府針對(duì)本鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地缺少統(tǒng)一規(guī)劃、村容村貌差的問(wèn)題，在全鎮(zhèn)有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施了舊村改造。2002—2015年全鎮(zhèn)已有 48個(gè)行政村完成了通街通巷任務(wù)，共涉及農(nóng)戶口2316戶，拆除舊房7439間，拆除面積達(dá)111875平方米，拆除圍墻18490米，收回空閑宅基地92000平方米，村容村貌不斷改觀。

二、村鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

由于詳規(guī)制定完善，措施執(zhí)行有力，符合我鎮(zhèn)實(shí)際，在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)在建設(shè)方面取得了一定的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)， 5幢住宅樓建設(shè)工程、敬老院擴(kuò)建工程、南二路綠化工程、商業(yè)街改造以及61個(gè)村的舊村改造和鄉(xiāng)村道路建設(shè)，都是在完成總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃后實(shí)施的，我們的經(jīng)驗(yàn)是搞好城鎮(zhèn)建設(shè)，一是搞好規(guī)劃；二是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃；三是有一支能吃苦受累、政治合格、業(yè)務(wù)精通、能打善戰(zhàn)的村鎮(zhèn)建設(shè)隊(duì)伍，切實(shí)提高村鎮(zhèn)建設(shè)水平，加快我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

三、村鎮(zhèn)建設(shè)管理存在的問(wèn)題

1、當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的形勢(shì)

雖然我鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)、舊村改造、宅基地管理等方面做了大量工作，也取得了可喜的成績(jī)，但是存在的問(wèn)題和困難我們也不能視而不見(jiàn)。特別是舊村改造歷史遺留問(wèn)題比較多，短時(shí)間內(nèi)難以解決；群眾規(guī)劃意識(shí)、法律意識(shí)淡薄，要求金額賠償數(shù)目較大，不服從宅基地安排，亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，個(gè)人自愿性強(qiáng)；群眾環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)意識(shí)不高，土地亂挖亂占現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在總體規(guī)劃方面，由于資金方面的原因，

村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模比較小，建設(shè)很零星，沒(méi)有成片開發(fā)。化工園區(qū)、企業(yè)建設(shè)都在西北稠油廠附近，距鎮(zhèn)政府很遠(yuǎn)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)不集中，很空，再就是受環(huán)境（高架橋）的影響，鐵路兩旁無(wú)法展現(xiàn)我鎮(zhèn)欣欣向榮、繁榮的景象。

2、有關(guān)政策方面存在的制約因素

土地方面：土地市場(chǎng)清理整頓形勢(shì)很嚴(yán)峻，主要是土地利用規(guī)劃用于建設(shè)用地的面積太小，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的面積就更小，好多工業(yè)項(xiàng)目就坐落在規(guī)劃區(qū)以外，一不符合土地利用總體規(guī)劃，二不符合村鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

規(guī)劃方面：我鎮(zhèn)總體規(guī)劃已全部編制完成，詳規(guī)履蓋率達(dá)到了100%，規(guī)劃雖已完成，但實(shí)施難度相當(dāng)大，一是由于資金薄弱，二是沒(méi)有成片開發(fā)，特別是工業(yè)用地，大部分項(xiàng)目都建設(shè)在了沿路兩側(cè)，形成了沿路一張皮現(xiàn)象。水、電、路、暖很難配套，近期規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不了，遠(yuǎn)景規(guī)劃更難實(shí)現(xiàn)。

建設(shè)方面：?jiǎn)挝桓憬ㄔO(shè)嚴(yán)格“一書兩證”辦理手續(xù)，農(nóng)民建房，鎮(zhèn)上只按規(guī)劃放線，發(fā)放《選址意見(jiàn)書》，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案好，但由于群眾缺乏認(rèn)識(shí)，推廣有一定的難度，制約了舊村改造的進(jìn)程

執(zhí)法方面：在執(zhí)法方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)，縣級(jí)以上行政主管部門才有權(quán)實(shí)施，在對(duì)農(nóng)村亂搭亂建、違章建設(shè)等問(wèn)題處理上，難以取得好的成效，若強(qiáng)制執(zhí)行，群眾上訪、鬧-事等問(wèn)題會(huì)隨之而來(lái)。

改造拆遷方面：現(xiàn)在舊村改造法律法規(guī)不定性，若按拆遷條例，對(duì)村莊不適合。在補(bǔ)償方面，各村經(jīng)濟(jì)能力也有區(qū)別，補(bǔ)償方面難以形成統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

融資方面：資金缺乏是村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模小，進(jìn)展緩慢，一

個(gè)很重要的原因。去年我鎮(zhèn)政府辦公樓改造、府前街改造概算資金500萬(wàn)元左右，只能靠油田協(xié)調(diào)一部分，貸款一部分來(lái)實(shí)現(xiàn)。

轄區(qū)內(nèi)油田單位配合方面：由于企業(yè)改制、市場(chǎng)化運(yùn)作等因素，油田單位對(duì)我鎮(zhèn)的資金支持明顯減少，村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目走工農(nóng)共建的路子也更加困難，在鎮(zhèn)駐地規(guī)劃區(qū)內(nèi)，無(wú)油田單位建設(shè)項(xiàng)目，油田投入幾乎沒(méi)有。

自身工作中存在的問(wèn)題：①法律意識(shí)不強(qiáng)；②原則性不強(qiáng)，怕惹人的思想存在；③業(yè)務(wù)不夠熟練；④因沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，遇到違章違法建筑很難拆除。

四、加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理的對(duì)策和建議

加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)，搞好發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)載體，任重道遠(yuǎn)，搞好村鎮(zhèn)建設(shè)有很多制約因素，比如：資金、土地、拆遷等，要想解決好這些問(wèn)題，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的努力外，還要靠上級(jí)政府和相關(guān)部門給予大力支持和扶持，特提如下對(duì)策和建議：

對(duì)策：一是加大宣傳力度，使廣大干部群眾增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，能人人自覺(jué)按規(guī)劃進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，減少違章違規(guī)建設(shè)的發(fā)生；二是搞好各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，徹底解決建設(shè)隨意性導(dǎo)致的建筑物功能不齊全，設(shè)施不配套問(wèn)題，整體提升城鎮(zhèn)品位；三是加強(qiáng)管理，嚴(yán)格把好審批關(guān)，認(rèn)真核發(fā)“一書兩證”，堅(jiān)決查處違章建筑和亂搭亂建現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性；四是最大限度提高資金利用率，嚴(yán)格按照規(guī)劃，切實(shí)搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)長(zhǎng)靠上抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并成立村鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)小組，做到換人不換規(guī)劃，換屆不換規(guī)劃，切實(shí)保證規(guī)劃的實(shí)施。

建議：一是加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金支持力度和政策條件，比如在舊村改造特別是房屋拆遷問(wèn)題上，可根據(jù)實(shí)際情況，按

照比例每平方米給予一定的資金補(bǔ)助，從而有效地推動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程；二是為切實(shí)提高規(guī)劃履蓋率，制定有效的獎(jiǎng)勵(lì)措施鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多做規(guī)劃；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，建議上級(jí)政府充分利用執(zhí)法權(quán)，建立一支機(jī)動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍，在村鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中遇到棘手問(wèn)題時(shí)，執(zhí)法隊(duì)伍能夠嚴(yán)格執(zhí)法，保證各項(xiàng)工作順利開展；四是村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站是自收自支單位，收費(fèi)項(xiàng)目只有�？顚Ｓ玫幕�礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，如果沒(méi)有建設(shè)項(xiàng)目，一年內(nèi)基本沒(méi)有收入，干部職工工資無(wú)法兌現(xiàn)，嚴(yán)重挫傷了職工的工作積極性，建議改革工資發(fā)放渠道，確保工作人員工資及時(shí)、足額發(fā)放。五 加大對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)人員的培訓(xùn)力度，提高他們的知識(shí)水平、業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，進(jìn)一步提高工作效率和質(zhì)量。同時(shí)，希望上級(jí)部門能抽調(diào)一名業(yè)務(wù)骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，給予全面指導(dǎo)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的順利開展。

王屋鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)研報(bào)告2016-07-07 19:37 | #2樓

為了深入了解我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)情況，并提出建設(shè)規(guī)劃的一點(diǎn)建議，所以做了本鎮(zhèn)的調(diào)研。因時(shí)間倉(cāng)促，不能實(shí)地考察，現(xiàn)通過(guò)文獻(xiàn)查閱以及自身的了解，主要從區(qū)域環(huán)境、歷史環(huán)境、自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境五個(gè)方面對(duì)王屋鎮(zhèn)總體概況進(jìn)行具體論述。如下所示：

一、 區(qū)域環(huán)境 王屋鎮(zhèn)位于濟(jì)源市西部山區(qū)，是傳說(shuō)中愚公的故鎮(zhèn)。西與邵原鎮(zhèn)接壤；南與下冶鎮(zhèn)毗鄰；北與山西陽(yáng)城縣山水相連；東與大峪鎮(zhèn)、承留鎮(zhèn)搭界，距市區(qū)37公里。 總面積251.8平方公里，耕地面積3.2萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá) 71%，是一個(gè)具有生態(tài)旅游特色和強(qiáng)勁工業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)的山區(qū)鎮(zhèn)鎮(zhèn)。全鄉(xiāng)轄44個(gè)行政村，216個(gè)居民組，分為四個(gè)管理區(qū)，分別為大路管理區(qū)（8個(gè)村：大路、竹泉、西門、上觀、麻院、鐵山、和平、東西山），七里橋管理區(qū)（13個(gè)村：五里橋、棗元、韓旺、柏木洼、風(fēng)門腰、喬莊、麻莊、太洼、燕莊、毛洼、茶坊、和溝、前劉溝），王屋管理區(qū)（13個(gè)村：王屋、楊溝、新林、商莊、寨嶺、羅莊、柳溝、橋后、后洞、上二里、愚公、原莊、迎門），庭芳管理區(qū)（10個(gè)村：庭芳、大店、清虛、湯洼、林山、西坪、桶溝、石匣、譚莊、封門）。

二、 歷史環(huán)境

王屋鎮(zhèn)因王屋山坐落于此而命名，擁有悠久的歷史。王屋地處濟(jì)源市，古代，在北周（558－580）和北齊（551－577）時(shí)期，

沁水縣并入軹縣，改萇平縣為王屋縣。隋開皇十六年（公元596 年），析軹縣北置濟(jì)源縣，大業(yè)三年屬河內(nèi)郡。從此有了濟(jì)源縣。唐代（618－907）濟(jì)源一帶政區(qū)變化較大，屢建屢廢。唐末，王屋是濟(jì)源境內(nèi)三縣之一。王屋屬河南府。北宋時(shí)期，王屋屬孟州。金時(shí)期，濟(jì)源屬金國(guó)（1115－1235），設(shè)濟(jì)源、王屋二縣，屬孟州。元代，王屋縣并入濟(jì)源縣，屬懷慶路孟州。近代，1943年春，王屋縣抗日民主政府成立；1946年，抗戰(zhàn)勝利后，抗日民主政府更名為濟(jì)源縣民主政府；1947 年7月，撤銷王屋縣，將王屋縣的

一、三區(qū)劃歸濟(jì)源。直到如今，一直歸濟(jì)源市管轄。

三、 自然環(huán)境

1.氣候資源

王屋鎮(zhèn)地處河南西北部太行山南麓，與山西省毗鄰，屬暖熱帶季風(fēng)氣候。四季分明，氣候溫和，光、熱、水資源豐富，非常有利于發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但受季風(fēng)影響顯著，冷熱分明，干旱或半干旱季節(jié)明顯，春季氣溫回升快，多風(fēng)少雨、干旱頻發(fā)；夏季炎熱，熱量充足，降雨集中，局部易澇易旱；秋季秋高氣爽，氣溫降幅較大，雨量減少；冬季寒冷，雨雪稀少。2011年全年平均氣溫 14.6 °C，全年日照 1727.6小時(shí)，全年降水量 860毫米，與累年相比偏多。

2.自然資源

王屋鎮(zhèn)資源豐富。礦產(chǎn)資源現(xiàn)已探明儲(chǔ)量的有余種，主要有煤炭、鐵礦、銅、鉀長(zhǎng)石、石英礦等，其礦藏產(chǎn)地集中、儲(chǔ)量大、品位

高、較易開采。境內(nèi)地形地貌復(fù)雜，深山區(qū)占總面積的47%，丘陵區(qū)占總面積的20%，土壤多為紅粘土，有機(jī)質(zhì)含量高，光照充足，晝夜溫差大，隔離條件好，適宜生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)林果及優(yōu)質(zhì)煙葉，培育良種繁育基地。能夠食用的野菜有香椿、黑灌芽、泉菜、奶菜、帶菜、葛蔥、柳絮、榆錢、野菊花、苔菜蒲公英、野小蒜等15個(gè)品種。有著豐富的泉水資源，其中“王屋山不老泉”是我國(guó)北方名泉之一，是含鍶、偏硅酸、重碳酸、鈣型優(yōu)質(zhì)礦泉水，富含16種人體必需的微量元素。王屋旅游資源豐富。境內(nèi)有國(guó)家級(jí)王屋山風(fēng)景名勝區(qū)和地質(zhì)公園。古今文明的陽(yáng)臺(tái)宮就坐落其間，景區(qū)的天壇主峰是軒轅皇帝祭天的地方。女媧補(bǔ)天、愚公移山、大禹治水、孫真行醫(yī)、千年不老泉等許多優(yōu)美傳說(shuō)和重要史跡隨處可見(jiàn)可聞，其中銀杏巨樹和稀世蒙文碑是我國(guó)古代文化的重要見(jiàn)證，歷代帝王、文人墨客慕名來(lái)游者甚多。

四、 社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

王屋交通便利。全鎮(zhèn)境內(nèi)現(xiàn)有硬化道路544公里，其中高速公路14.4千米，經(jīng)過(guò)11個(gè)行政村；濟(jì)邵路（S312省道）穿境而過(guò)，境內(nèi)全長(zhǎng)30千米，經(jīng)過(guò)15個(gè)行政村。交通四通八達(dá)，便利快捷，其中小有河至林山道路與山西陽(yáng)城縣桑林鄉(xiāng)貫通，是晉煤外運(yùn)的重要通道之一。2015年底全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)村村通，2015年底全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)組組通。另外，投資環(huán)境優(yōu)越。水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，服務(wù)功能較為齊全。投資政策優(yōu)惠，變小鄉(xiāng)企為大鄉(xiāng)企，無(wú)論在王屋轄區(qū)，還是在濟(jì)源市其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均跟蹤客商服務(wù)。近年來(lái)，上海、湖北、吉林、濮陽(yáng)等地來(lái)的客商已落戶王屋，其中中孚機(jī)械制造、王屋山建安公司、鑫緣物

資公司都設(shè)在市區(qū)或軹城等地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)一步加快了王屋的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、規(guī)劃成果及近期發(fā)展規(guī)劃

王屋鎮(zhèn)政府牢牢堅(jiān)持“以黨的十七屆六中全會(huì)精神和中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，以構(gòu)建王屋特色城鎮(zhèn)體系為目標(biāo)，著力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)富民”三大戰(zhàn)略，推動(dòng)王屋經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)躍上新臺(tái)階”的總體思路，大力實(shí)施村莊規(guī)劃，提升了王屋的`美譽(yù)度和影響力，促進(jìn)了王屋的快速發(fā)展和崛起。整合了全鄉(xiāng)44個(gè)村莊，建立了四個(gè)農(nóng)村型社區(qū)。

附表一 王屋鎮(zhèn)村莊整合規(guī)劃表

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)事關(guān)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的提高，是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)工作，市鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府職責(zé)重大，任務(wù)艱巨�；�于以上對(duì)王屋鎮(zhèn)的各項(xiàng)調(diào)研分析，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議：

1.統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，將村鎮(zhèn)規(guī)劃擺上重要位置來(lái)抓。

2.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，理清思路，科學(xué)合理地制訂總體方案。抓緊成立全鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子，制定明確的工作目標(biāo)、思路和措施，研究部署、協(xié)調(diào)處置工作中的重要問(wèn)題。

3. 著力解決好制約村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵性問(wèn)題。一是要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)工作上的責(zé)任，明確鎮(zhèn)長(zhǎng)為第一責(zé)任人，將此項(xiàng)工作列入崗位責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人任用考核的重要內(nèi)容，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府切實(shí)將村鎮(zhèn)規(guī)劃作為一項(xiàng)大事來(lái)抓，協(xié)調(diào)關(guān)系，組織必要的人力、財(cái)力投入到此項(xiàng)工作中；二是要抓住新一輪土地利用總體規(guī)劃修編即將開始的機(jī)遇，本著“著眼未來(lái)，集約用地，共享資源，便利群眾”的原則，盡可能使建設(shè)用地的預(yù)留做到相對(duì)集中，富足有余。三是要在今冬明春集中開展一次對(duì)村組干部和農(nóng)民群眾的培訓(xùn)、宣傳活動(dòng)，宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，特別是要宣傳開展這項(xiàng)工作的必要性、重要性和緊迫性，使廣大農(nóng)民能夠切實(shí)感受到規(guī)劃的好處，從而為村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)輿-論氛圍。

4.不斷加大對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作投入。在鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政普遍比較困難的情況下，要想方設(shè)法拓寬投入的渠道。一是爭(zhēng)取想市級(jí)財(cái)政要一塊啟動(dòng)資金。二是加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系，使市直各相關(guān)職能和服務(wù)部門對(duì)村莊規(guī)劃實(shí)行扶持。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要明確將村鎮(zhèn)規(guī)劃列入預(yù)算，逐步提高投入額度。四是要突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。無(wú)論是集鎮(zhèn)規(guī)劃還是村莊規(guī)劃，都要選擇經(jīng)濟(jì)、區(qū)位、民風(fēng)等基礎(chǔ)條件較好，條件相對(duì)成熟地方先行實(shí)施，用典型示范引路，逐步推動(dòng)全鎮(zhèn)村莊規(guī)劃規(guī)范有序、扎實(shí)有效地開展。

xx鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告2016-07-07 8:51 | #3樓

黨的十六屆五中全會(huì)指出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民-意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”。近年來(lái) xx鎮(zhèn)在、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，全面理解，科學(xué)把握，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，開創(chuàng)了全鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。

一、基本情況

xx鎮(zhèn)位于xx縣城東00公里處，總面積00平方公里，耕地面積00萬(wàn)畝，總戶數(shù)00戶00萬(wàn)人。轄00個(gè)行政村，00個(gè)村民小組，00個(gè)站所，00所中小學(xué)，00座清真寺。全鎮(zhèn)現(xiàn)有00個(gè)黨總支、00個(gè)黨支部，00名黨員，其中：農(nóng)牧民黨員00人；無(wú)職黨員00人，團(tuán)00人，“四老”人員00人，入黨積極分子00人，后備干部00人；“五好”村黨支部00個(gè)，“群眾滿意”站所00個(gè)，縣級(jí)文明村00個(gè)，地區(qū)級(jí)文明村00個(gè)，自治區(qū)級(jí)文明村00個(gè)。00年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)00億元，農(nóng)牧民人均純收入00元.

二、主要做法

1、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想，為新農(nóng)村建設(shè)提供組織保證。工作伊始，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)，成立了鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，并明確一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)專抓新農(nóng)村建設(shè)工作。各職能部門抽調(diào)得力人員，共同組成工作領(lǐng)導(dǎo)組，確保新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題能及時(shí)解決。

2、加強(qiáng)宣傳、政府引導(dǎo)、群眾參與，全力營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)良好氛圍。新農(nóng)村建設(shè)是廣大農(nóng)民群眾自己的事，群眾能否積極參與是決定新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，政府開展了深入調(diào)研，全面掌握實(shí)情，并根據(jù)具體情況制定切實(shí)可行、群眾滿意的實(shí)施方案，強(qiáng)化宣傳，并給予一定的優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)群眾申報(bào)建設(shè)的積極性。同時(shí)通過(guò)

政府引導(dǎo)，群眾選舉推薦成立村級(jí)新農(nóng)村建設(shè)管理組織，進(jìn)一步協(xié)調(diào)和化解建設(shè)過(guò)程中的矛盾。

3、典型示范、以點(diǎn)促面、逐步推進(jìn)，保證新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步開展。應(yīng)認(rèn)真對(duì)各村的經(jīng)濟(jì)狀況、資源情況、群眾的建設(shè)熱情等進(jìn)行了調(diào)查分析，逐步選出有一定基礎(chǔ)條件的村作為第一批新農(nóng)村建設(shè)示范村，投入了大量人力、物力把示范村辦成廣大群眾為主動(dòng)心的新型農(nóng)村，從而起到帶動(dòng)作用。如我00鎮(zhèn)00村是我鎮(zhèn)一個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)，具有新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，鎮(zhèn)黨委、政府大力支持，沿街門面房全部打-倒，全面推開，一期工程僅用半年時(shí)間全面完成，并取得良好的效果。

4、嚴(yán)明責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，確保各項(xiàng)工程規(guī)范化操作。鎮(zhèn)黨委、政府為保證新農(nóng)村各項(xiàng)工程順利實(shí)施，將各項(xiàng)工作進(jìn)行分工細(xì)化，責(zé)任到人，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，使新農(nóng)村工程-真正成為造福于民的民生工程。

三、新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題

1、新農(nóng)村建設(shè)中，缺少科學(xué)規(guī)劃。目前我鎮(zhèn)所啟動(dòng)的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，普遍缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)和科學(xué)規(guī)劃，多數(shù)工程建設(shè)是為了完成達(dá)標(biāo)任務(wù)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必然為今后的發(fā)展帶來(lái)隱患，或造成資源浪費(fèi)，以及重復(fù)建設(shè)的被動(dòng)局面。

2、衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制不夠完善。在村莊整治工作結(jié)束后，對(duì)村內(nèi)的公共設(shè)施如何管理，村容村貌如何保持，垃圾的有效及時(shí)處理等工作缺少長(zhǎng)效管理機(jī)制，必然造成整治后的村莊再度出現(xiàn)“臟、亂、差”現(xiàn)象。

3、建設(shè)資金缺口較大。目前新農(nóng)村建設(shè)資金盡管實(shí)行了政府補(bǔ)助、部門幫助、社會(huì)贊助、群眾自籌等多種渠道籌集，但是面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)龐大的工程，資金遠(yuǎn)不能滿足需要，一些幫扶單位本身財(cái)力有限，或主觀積極性不高，工作被動(dòng)應(yīng)付。群眾自籌資金更加缺少有效措施，群眾小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，對(duì)公益事業(yè)投資熱情不高，籌資難度大，從而嚴(yán)重制約了建設(shè)資

金的來(lái)源。

4、新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容單一，品位不高。新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是目前村莊的修路、改水、改廁等設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該還要包括農(nóng)田水利基本建設(shè)、文化建設(shè)、教育建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、富民工程建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等一系列建設(shè)，從而使廣大群眾的生產(chǎn)、生活各項(xiàng)指標(biāo)真正達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵更加豐富。

四、對(duì)策與措施

新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)內(nèi)涵豐富，任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，如何抓好新農(nóng)村建設(shè)，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真研究，把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，細(xì)化方案，當(dāng)前要認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面：

（一）、要進(jìn)一步更新觀念。政府作為新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)，首先要改變認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，無(wú)亂在理論學(xué)習(xí)上、政策研究上以及實(shí)踐探索上要更加切合實(shí)際，理清工作思路，剖析優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)工作。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，進(jìn)一步提高農(nóng)村廣大干部、群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要性、艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的工作熱情，發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)的主體作用。

（二）、加強(qiáng)整體和科學(xué)的規(guī)劃，為新農(nóng)村建設(shè)提供理論指導(dǎo)。政府在開展新農(nóng)村建設(shè)伊始，要制定村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃，并且要逐步細(xì)化，所有村鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，嚴(yán)格按照規(guī)劃搞建設(shè)，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施。同時(shí)建立科學(xué)的規(guī)劃管理制度，制定相應(yīng)的村莊建設(shè)管理辦法，形成科學(xué)合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制。新農(nóng)村建設(shè)也必須要與發(fā)展城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極探索讓村民變居民、農(nóng)村變社區(qū)的有效之路。加大城鎮(zhèn)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)力度，積極創(chuàng)新摸索土地置換等手段和方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

（三）、在工作方式上要積極探索和創(chuàng)新工作方法。要深入調(diào)查研究，因地制宜，因村制宜，在建設(shè)模式上，要力求以人為本，與自然和諧，格

調(diào)新穎，形式多樣。新農(nóng)村建設(shè)作為一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，首先要抓好示范工程建設(shè)，方法上要采取先易后難，分步實(shí)施，不齊步走，不一刀切。在具體實(shí)施過(guò)程中，要堅(jiān)持實(shí)事求是，因勢(shì)而為，不搞大拆大建。要堅(jiān)持因地制宜，注重實(shí)效，不過(guò)分堆砌和打造“形象工程”和“面子工程”。

（四）、要把促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合。新農(nóng)村建設(shè)必須要有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為后盾，政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各村要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，區(qū)位特點(diǎn)，市場(chǎng)需求，選準(zhǔn)自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，突出“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，培育品牌，做大做強(qiáng)，積極發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的經(jīng)濟(jì)保障。

（五）、加強(qiáng)村農(nóng)文化建設(shè)，培育新型農(nóng)民。加大文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，以提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)為核心，廣泛開展文明新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)；加強(qiáng)道德、法律、文化、科技的宣傳和教育力度，組織農(nóng)民倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式；加強(qiáng)農(nóng)村民主法律建設(shè)力度，建立健全村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，推進(jìn)村民自治進(jìn)入法制化軌道。總之，新農(nóng)村建設(shè)是個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，任重而道遠(yuǎn)，我們要在思想上足夠的認(rèn)識(shí)，發(fā)展規(guī)劃上要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，在制定目標(biāo)上要把握關(guān)鍵，在工作開展上要有重點(diǎn)，同時(shí)要積極調(diào)動(dòng)廣大群眾參于的積極性，動(dòng)員全社會(huì)力量參加新農(nóng)村建設(shè)，使新農(nóng)村建設(shè)結(jié)出豐碩的成果。