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國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系構(gòu)建的思考篇一

關(guān)鍵詞：企業(yè)；大監(jiān)督體系；探索；基本思路

開展大監(jiān)督閉環(huán)體系建設(shè)工作，是順應(yīng)企業(yè)發(fā)展和深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的必然要求，也是建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，更是企業(yè)整合監(jiān)督力量、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，構(gòu)建大監(jiān)督工作格局的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前多數(shù)企業(yè)已經(jīng)建立了多主體、多體系的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督內(nèi)容和范圍也把企業(yè)管理及諸多環(huán)節(jié)與領(lǐng)域涵蓋在內(nèi)。但因監(jiān)督主體多元、分散，也由于紀(jì)檢監(jiān)督途徑單一、力量分散，同時(shí)，隸屬于不同領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督范圍和內(nèi)容，相互之間仍然存在溝通協(xié)調(diào)不順暢、不到位的情況，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效果滯后，監(jiān)督工作虛浮無力，監(jiān)督效果不明顯。在企業(yè)快速發(fā)展的背景下，不僅管控難度越來越大，而且來自各方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)也越來越多，做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和與重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督成為當(dāng)務(wù)之急的工作，構(gòu)建大監(jiān)督格局就是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善集團(tuán)公司監(jiān)督體系建設(shè)，解決當(dāng)前集團(tuán)公司在監(jiān)督管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)的需要，對(duì)主動(dòng)適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨,促進(jìn)企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展能力具有重要意義。

當(dāng)前企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度增大，但仍然存在問題漏洞。近年來，通過上級(jí)巡視、內(nèi)部巡察、內(nèi)部審計(jì)和專項(xiàng)檢查等途徑，發(fā)現(xiàn)企業(yè)均普遍存在一些違規(guī)事項(xiàng)。例如：未如實(shí)填報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)、選人用人程序不規(guī)范、把關(guān)不嚴(yán)、違規(guī)私設(shè)和使用“小金庫”、個(gè)別“三重一大”事項(xiàng)未經(jīng)集體決策、違規(guī)多次變相拆借資金、財(cái)務(wù)和合同管理不規(guī)范、部分工程建設(shè)和物資采購項(xiàng)目未按制度規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)、未經(jīng)審批對(duì)外捐贈(zèng)、未報(bào)董事會(huì)決策批準(zhǔn)與其他企業(yè)簽訂合作協(xié)議、虛構(gòu)業(yè)務(wù)造成民營(yíng)股東逃避承擔(dān)巨額虧損、賒銷風(fēng)險(xiǎn)把控不嚴(yán)面臨巨額損失等普遍性問題。這些問題的發(fā)生，其實(shí)是和監(jiān)督機(jī)制不完善有很大關(guān)系。當(dāng)前監(jiān)督執(zhí)紀(jì)主要存在以下幾個(gè)方面的問題：“軟”。主要業(yè)務(wù)部門監(jiān)督職責(zé)的缺失造成的，一些業(yè)務(wù)部門仍然存有業(yè)務(wù)管理是門內(nèi)事，而監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是監(jiān)督部門的事，導(dǎo)致認(rèn)知偏差，日常監(jiān)督不嚴(yán)格，另外，各業(yè)務(wù)部門監(jiān)督職責(zé)交叉，造成相互推諉的情況較為突出�！吧ⅰ�。一般企業(yè)內(nèi)部的黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)管都是各自為戰(zhàn)，監(jiān)督的形式、內(nèi)容各不相同，處理問題的方式不一，缺乏相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)，沒有相互銜接，造成監(jiān)督力量分散，監(jiān)督作用發(fā)揮不暢�！半y”。突出表現(xiàn)在監(jiān)督職責(zé)的履行上，下級(jí)對(duì)同級(jí)或上級(jí)的監(jiān)督，群眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)，由于監(jiān)督負(fù)責(zé)人員的職級(jí)、能力原因，往往很難監(jiān)督到位。

近年來，“1+n”監(jiān)督閉環(huán)體系工作的順利開展，對(duì)構(gòu)建大監(jiān)督體系進(jìn)行了很好的探索和嘗試。“1+n”閉環(huán)監(jiān)督工作是指在集團(tuán)公司黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的各部門在集團(tuán)公司紀(jì)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，聯(lián)合開展監(jiān)督管理的工作模式�！�1”是指集團(tuán)公司紀(jì)委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)（紀(jì)檢監(jiān)察部負(fù)責(zé)日常工作并實(shí)際開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督）；“n”是指戰(zhàn)略發(fā)展部、安全與經(jīng)營(yíng)管理部、人力資源部、辦公室（黨委辦公室、董事會(huì)辦公室）、黨群工作部、監(jiān)事會(huì)工作部、法律合規(guī)部、審計(jì)部等部門，針對(duì)集團(tuán)公司投資項(xiàng)目監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督、年度考核獎(jiǎng)懲監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨員（職工）監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等履行職能監(jiān)督。各監(jiān)督部門通過紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)有機(jī)結(jié)合，形成一個(gè)互動(dòng)體系，統(tǒng)一行動(dòng)，分工負(fù)責(zé)，涵蓋監(jiān)督事項(xiàng)的建立、執(zhí)行、指導(dǎo)、整改各個(gè)過程�！�1+n”閉環(huán)監(jiān)督體系的基本思路是在現(xiàn)有的內(nèi)部監(jiān)督結(jié)構(gòu)和體系下，立足上對(duì)下監(jiān)督、外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，整合各項(xiàng)監(jiān)督職能，建立多方會(huì)商的監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌，創(chuàng)新方式，共享資源，減少重復(fù)檢查，提高監(jiān)督效能。并且，進(jìn)一步建立健全監(jiān)督意見反饋整改機(jī)制，完善管理制度，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)�！�1+n”監(jiān)督閉環(huán)體系的推行使集團(tuán)公司投資項(xiàng)目監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督、年度考核獎(jiǎng)懲監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨員（職工）監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等多個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)得到有效統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督力量的有效整合和資源共享，提高了工作質(zhì)量和工作效率，更重要的是有利于發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)促進(jìn)整改。

集團(tuán)黨委試點(diǎn)開展的“四位一體”“1+n”閉環(huán)監(jiān)督等大監(jiān)督體系建設(shè)工作，促進(jìn)整個(gè)集團(tuán)系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作更上一層樓，重塑了紀(jì)檢監(jiān)督工作的評(píng)價(jià)方式，提高了監(jiān)督效果，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作，不斷拓展監(jiān)督領(lǐng)域，創(chuàng)新監(jiān)督新思路、新方法，也給了我們探索大監(jiān)督體系構(gòu)建的參考。（一）監(jiān)督責(zé)任要厘清。強(qiáng)化監(jiān)督，必須有良好的制度作保障。國(guó)有企業(yè)監(jiān)督制度建設(shè)不完善、系統(tǒng)化不足及可操作性不強(qiáng)等問題是影響其監(jiān)督工作效果與效率的一個(gè)重要因素，其中監(jiān)督責(zé)任不清是導(dǎo)致監(jiān)督無力、乏力的主要原因。要想確保監(jiān)督工作有依據(jù)、有方法、程序清、責(zé)任明、考核嚴(yán)、效果好，就要及時(shí)梳理完善制度，建立監(jiān)督責(zé)任清單，厘清監(jiān)督主體間的監(jiān)督責(zé)任邊界和銜接，明確監(jiān)督主體的責(zé)任范圍、監(jiān)督內(nèi)容、方式方法，特別是監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的處置及移交問責(zé)程序、跟蹤反饋機(jī)制等，避免誰都在負(fù)責(zé)、最終誰都不負(fù)責(zé)而導(dǎo)致監(jiān)督責(zé)任虛化、落空的尷尬局面出現(xiàn)。（二）監(jiān)督力量要整合。由于監(jiān)督體系之間缺乏必要、有效的溝通，造成監(jiān)督成果共享及運(yùn)用的效果會(huì)很差，最終監(jiān)督效果大打折扣，造成人、財(cái)、物等資源的浪費(fèi)。因此，要避免紀(jì)檢監(jiān)察部門單打獨(dú)斗、各自為政的監(jiān)督體系，大力革除各部門各自為戰(zhàn)、條塊分割、運(yùn)行不暢的監(jiān)督機(jī)制弊端，充分將監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、法律、巡視巡察等監(jiān)督力量?jī)?yōu)化整合，同時(shí)充分發(fā)揮紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、合理運(yùn)用聯(lián)席會(huì)議方式，切實(shí)優(yōu)化監(jiān)督體系結(jié)構(gòu)，整合監(jiān)督職能和力量，減少重復(fù)監(jiān)督，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效能。（三）監(jiān)督環(huán)節(jié)要全覆蓋。集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)多元，管理鏈條長(zhǎng)、管理環(huán)節(jié)多，涉及合同簽訂、安全、財(cái)務(wù)、采購、營(yíng)銷、稅務(wù)、投資、三重一大、黨風(fēng)廉政等諸多管理內(nèi)容及環(huán)節(jié)。在大監(jiān)督體系當(dāng)中，一方面，內(nèi)部監(jiān)督要跟上，覆蓋到管理環(huán)節(jié)上的全方面，針對(duì)權(quán)力集中、資金密集等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)管理環(huán)節(jié)及管理薄弱點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)點(diǎn)等實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督；另一方面，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督維度上“合縱連橫”和閉環(huán)，即有機(jī)結(jié)合橫向監(jiān)督和縱向監(jiān)督，形成橫向到邊、縱向到底的全方位監(jiān)督體系。橫向監(jiān)督是對(duì)企業(yè)本級(jí)其它業(yè)務(wù)職能部門的平行監(jiān)督，而縱向監(jiān)督是對(duì)處于下位的下屬單位和處于上位的公司高級(jí)管理人員的監(jiān)督。實(shí)行大監(jiān)督體系，將會(huì)加強(qiáng)橫向上的平行監(jiān)督和縱向上的對(duì)上監(jiān)督，達(dá)到橫向監(jiān)督與縱向監(jiān)督的“合縱連橫”，是健全完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系、避免“法之不行，自上亂之”的關(guān)鍵。（四）監(jiān)督成果要共享。企業(yè)監(jiān)督體制的設(shè)計(jì)，也是具有制衡性的，要增強(qiáng)監(jiān)督合力，內(nèi)部監(jiān)督中存在“鐵路警察，各管一段”的體制機(jī)制弊端，必須加以革除。要建立各監(jiān)督主體間的工作聯(lián)席會(huì)議制度和會(huì)商協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通和協(xié)調(diào)，搭建監(jiān)督成果共享機(jī)制、意見反饋機(jī)制的統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息、資源、成果共享，形成監(jiān)督工作的整體協(xié)調(diào)和有機(jī)閉環(huán)，協(xié)同發(fā)力，增強(qiáng)監(jiān)督效果。大監(jiān)督體系是大勢(shì)所趨，集團(tuán)公司在大監(jiān)督體系中的探索與創(chuàng)新，是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)進(jìn)程的一種有益嘗試。在新時(shí)代的背景下，企業(yè)發(fā)展形勢(shì)地不斷變化，要求我們不斷加強(qiáng)與深化構(gòu)建大監(jiān)督體系的探索和實(shí)踐，不斷健全與完善大監(jiān)督體制機(jī)制，最終形成黨政牽頭抓總、部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)委執(zhí)紀(jì)問責(zé)、群眾支持參與的大監(jiān)督格局，保證監(jiān)督作用的有效發(fā)揮，進(jìn)一步提升監(jiān)督效率效能，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系構(gòu)建的思考篇二

構(gòu)建科學(xué)的大監(jiān)督工作機(jī)制，使大監(jiān)督體系建設(shè)成為企業(yè)管理活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，必須準(zhǔn)確把握大監(jiān)督工作機(jī)制在監(jiān)督主體、監(jiān)督職責(zé)、制度保障、專項(xiàng)監(jiān)督及信息共享等五個(gè)重點(diǎn)，著力提升監(jiān)督工作水平。

明確監(jiān)督主體，形成監(jiān)督合力。大監(jiān)督工作體系建設(shè)的監(jiān)督主體是各應(yīng)該是專業(yè)管理部門，要在發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、法律、工會(huì)等監(jiān)督部門監(jiān)督作用的同時(shí)，更加突出專業(yè)職能部門在業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)督主體責(zé)任。通過監(jiān)督工作專業(yè)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化建設(shè)，建立“兩個(gè)體系”（即建立各部門監(jiān)督信息互通的運(yùn)行體系，建立專業(yè)部門對(duì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域全面覆蓋的管控體系）。要充分發(fā)揮管理部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的過程管控和檢查考核，強(qiáng)化對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)全程防范。形成協(xié)同配合、信息互通、相互銜接，全方位覆蓋的立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

明晰監(jiān)督職責(zé)，確保權(quán)責(zé)對(duì)等。為強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，明確監(jiān)督職責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性、實(shí)效性，大監(jiān)督體系建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化業(yè)務(wù)管控這一核心，制定可量化、具體的監(jiān)督細(xì)則，逐項(xiàng)明確規(guī)定責(zé)任部門和配合部門的職責(zé)，細(xì)化完善職能部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的監(jiān)督職責(zé)和責(zé)任分工，強(qiáng)化其“一崗雙責(zé)”意識(shí)，體現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違紀(jì)要追究的監(jiān)督原則，對(duì)關(guān)鍵人員、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督，防范權(quán)力失控、監(jiān)督失效、管理失職。

制度保障，加速高效運(yùn)作。企業(yè)的管理理念是通過一套科學(xué)完善的管理制度來實(shí)現(xiàn)的。制度不僅是管理的依據(jù)，也是監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施有效的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，必須制定切實(shí)可行的規(guī)章制度，使監(jiān)督工作有據(jù)可依。大監(jiān)督體系建設(shè)是一項(xiàng)完整的系統(tǒng)工程，要調(diào)動(dòng)每一個(gè)管理鏈上的人員發(fā)揮合力、形成合音，建立健全制度是基礎(chǔ)。要在監(jiān)督工作委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，建立健全完善高效的企業(yè)內(nèi)部管理制度體系，以規(guī)范性的制度明確大監(jiān)督體系中各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)。通過制定切實(shí)可操作的工作標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)尺度，使每位員工在完成自己所負(fù)責(zé)工作流程的同時(shí)，又自動(dòng)履行對(duì)其他工作流程的監(jiān)督責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的相互制約，相互監(jiān)督。讓“靠制度管理、用規(guī)則約束、按流程辦事、讓數(shù)字說話、憑機(jī)制獎(jiǎng)懲”成為一種常態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利按照規(guī)定的程序在有效的監(jiān)督下在線運(yùn)行。

借力風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督。專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)治理作為查糾問題、化解風(fēng)險(xiǎn)、改進(jìn)管理、實(shí)施問責(zé)的有效手段，是監(jiān)督工作服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要載體，但各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查任務(wù)重、交叉重疊，容易導(dǎo)致監(jiān)督力量分散、整體效果欠佳。為有效解決好這一問題，應(yīng)借力企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制管理，堅(jiān)持以日常監(jiān)督為主要形式，以重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)監(jiān)督為抓手的工作方法，對(duì)專項(xiàng)監(jiān)督工作進(jìn)行有效整合，集中業(yè)務(wù)部門的力量，組建多方參與、專業(yè)互補(bǔ)的工作機(jī)構(gòu)，采取聯(lián)合實(shí)地督查，“一體化”辦公方式開展專項(xiàng)監(jiān)督，把監(jiān)督的重點(diǎn)放到影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，分析經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中與實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制目標(biāo)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)監(jiān)督工作，有效改善企業(yè)管理。

注重信息共享，提升監(jiān)督實(shí)效。要發(fā)揮大監(jiān)督工作機(jī)制縱橫協(xié)同、信息互通的體制優(yōu)勢(shì)，既應(yīng)以職能部門管理水平的提升作為檢驗(yàn)大監(jiān)督體系建設(shè)的效果的標(biāo)準(zhǔn)，又應(yīng)充分發(fā)揮大監(jiān)督機(jī)制有糾偏堵漏、促進(jìn)管理的功能，通過巡視、專項(xiàng)監(jiān)督檢查等多種渠道，使分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門能夠及時(shí)查找分析管理領(lǐng)域中存在的短板和瓶頸問題，將監(jiān)督成果充分應(yīng)用于企業(yè)有錯(cuò)必糾、持續(xù)改進(jìn)的過程中，督促管理主體履職盡責(zé)，將監(jiān)督責(zé)任、措施和要求融入核心業(yè)務(wù)流程、落實(shí)到重要崗位，有效提升經(jīng)營(yíng)效益和管理水平，促進(jìn)企業(yè)健康科學(xué)發(fā)展。

大監(jiān)督工作機(jī)制的規(guī)范運(yùn)行和“落地生根”，需要建立并完善相應(yīng)的文化支撐和工作措施，切實(shí)保障其相互協(xié)同、無縫銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)有力。從而真正形成促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理、高效運(yùn)作的長(zhǎng)效機(jī)制。

文化引導(dǎo)，形成氛圍。自律重于他律。大監(jiān)督體系建設(shè)應(yīng)注重發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，將員工的人生價(jià)值取向和企業(yè)的價(jià)值取向統(tǒng)一起來，以廉潔文化理念規(guī)范和引導(dǎo)員工有利于企業(yè)發(fā)展的管理行為，以及與之相適應(yīng)的工作方式和價(jià)值理念。積極推動(dòng)“要我監(jiān)督”向“我要監(jiān)督”的觀念轉(zhuǎn)變，努力培育“積極主動(dòng)監(jiān)督、形成合力監(jiān)督”的文化氛圍。使文化滲透、制度規(guī)范、監(jiān)督約束相得益彰、相互促進(jìn)。建立起工作有標(biāo)準(zhǔn)，管理全覆蓋，監(jiān)督無盲區(qū)的內(nèi)部監(jiān)督控制機(jī)制。

科技管控，無縫鏈接。按照“制度+科技”預(yù)防腐敗的思路，要依據(jù)企業(yè)發(fā)展形勢(shì)，建立科學(xué)的管控信息平臺(tái)，使大監(jiān)督體系中的各個(gè)職能部門能夠充分應(yīng)用信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，加大對(duì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域縱向管控力度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)、關(guān)鍵流程的在線監(jiān)控，關(guān)口前稱，超前防范、及時(shí)糾偏，持續(xù)提升監(jiān)督信息化水平。

對(duì)標(biāo)考核，持續(xù)改進(jìn)。大監(jiān)督體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，要確保這項(xiàng)工作落實(shí)到位，必須量化監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)考評(píng)監(jiān)督成效，把大監(jiān)督體系建設(shè)融入企業(yè)“全面責(zé)任管理、全員績(jī)效考核”之中，通過績(jī)效評(píng)價(jià)衡量被監(jiān)督部門是否正確履行管理職責(zé)，監(jiān)督部門是否嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制年度考評(píng)，建立決策失誤、重大經(jīng)營(yíng)管理失誤等責(zé)任追究制度，將監(jiān)督成果應(yīng)用于企業(yè)負(fù)責(zé)人年度業(yè)績(jī)考核、干部考核評(píng)價(jià)與選拔任用、評(píng)先選優(yōu)等工作中，確保監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到位、監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用到位。

大監(jiān)督體系建設(shè)是企業(yè)提升監(jiān)督水平的有力舉措，我們應(yīng)創(chuàng)新方法、豐富方式、規(guī)范監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督的工作目標(biāo)。

國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系構(gòu)建的思考篇三

摘要為深化國(guó)有企業(yè)改革，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，需構(gòu)建大監(jiān)督體系，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)控管理。對(duì)此，本文首先對(duì)國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系的構(gòu)成進(jìn)行介紹，然后對(duì)國(guó)有企業(yè)建立大監(jiān)督體系的重要性進(jìn)行分析，并對(duì)國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系的構(gòu)建要點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)探究。

關(guān)鍵詞國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)成重要性

在國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展中，監(jiān)督管理至關(guān)重要。在國(guó)有企業(yè)發(fā)展中，國(guó)家相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)需對(duì)其實(shí)施外部監(jiān)督，同時(shí)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，提升企業(yè)監(jiān)督力量，避免企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)此，可構(gòu)建大監(jiān)督體系，使得企業(yè)監(jiān)督部門能夠全面實(shí)行監(jiān)督職權(quán)，完善企業(yè)監(jiān)督機(jī)制。因此，對(duì)國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系的構(gòu)建方式進(jìn)行深入研究意義重大。

大監(jiān)督體系涉及多個(gè)部門，包括紀(jì)檢監(jiān)察部、監(jiān)事會(huì)、法律事務(wù)部、建內(nèi)控審計(jì)部以及工會(huì)。各個(gè)部門的工作目標(biāo)是保證國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)安全，而各個(gè)部門的職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容等有一定的區(qū)別，具體描述如下：

（1）紀(jì)檢監(jiān)察部：在紀(jì)檢監(jiān)察部的日常工作中，需根據(jù)黨章黨紀(jì)對(duì)黨員干部加強(qiáng)監(jiān)督管理。

（2）監(jiān)事會(huì)：監(jiān)事會(huì)需根據(jù)《公司法》、《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》以及相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理行為以及企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，保證國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)或者權(quán)益受到侵犯。

（3）法律：根據(jù)經(jīng)濟(jì)類法律規(guī)范的要求，對(duì)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)法律業(yè)務(wù)專業(yè)性指導(dǎo)和監(jiān)督管理，對(duì)企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行監(jiān)督和管控。

（4）審計(jì)：在審計(jì)部門的日常工作中，需根據(jù)國(guó)有企業(yè)內(nèi)控準(zhǔn)則以及內(nèi)審準(zhǔn)則，對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加強(qiáng)內(nèi)部控制和審查。內(nèi)部審計(jì)具有獨(dú)立性特征，在監(jiān)督地位以及法律方面都有一定的限制，一般不能直接參與企業(yè)的重大決策中，可能會(huì)對(duì)審計(jì)監(jiān)督效果造成不良影響。

（5）工會(huì)：工會(huì)需嚴(yán)格依據(jù)《工會(huì)法》以及《勞動(dòng)法》實(shí)施民主監(jiān)督管理。

現(xiàn)如今，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革不斷深入，同時(shí)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大，業(yè)務(wù)類型多樣，要求積極開發(fā)新業(yè)務(wù)以及項(xiàng)目類型，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，但是，在此過程中也會(huì)產(chǎn)生各類經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)因素。對(duì)此，為了促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行，要求整合各個(gè)部門的資源，對(duì)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)而獲得更高經(jīng)濟(jì)收益。國(guó)有企業(yè)構(gòu)建大監(jiān)督體系的重要性主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）妥善協(xié)調(diào)國(guó)有企業(yè)各類監(jiān)督力量

在國(guó)有企業(yè)監(jiān)督過程中，監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容以及監(jiān)督方式有一定的區(qū)別，同時(shí)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)也有所不同，監(jiān)督工作方式和程序差異性較大，因此監(jiān)督效果不同。對(duì)此，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況構(gòu)建大監(jiān)督體系，將各個(gè)監(jiān)督部門的資源進(jìn)行有效結(jié)合，進(jìn)而形成完善的監(jiān)督整體，提升整體監(jiān)督效果。

（二）保證監(jiān)督工作的有效性

在國(guó)有企業(yè)監(jiān)督過程中，各個(gè)監(jiān)督部門獨(dú)立工作、各自為政的現(xiàn)象比較常見，缺乏溝通交流。對(duì)此，通過構(gòu)建大監(jiān)督體系能夠打破各個(gè)監(jiān)督部門之間的界限，將各個(gè)部門內(nèi)部的優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源共享。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督效果

新時(shí)期，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有多樣化特征，資金使用效率不斷提升，如果監(jiān)督工作水平較差，則會(huì)出現(xiàn)腐敗行為，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增加。但是，在具體的監(jiān)督過程中，各個(gè)部門的監(jiān)督方式不同，很難實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息共享。對(duì)此，通過應(yīng)用大監(jiān)督體系，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)各部門監(jiān)督過程中的風(fēng)險(xiǎn)因素，提升實(shí)際監(jiān)督效果。

（一）重塑大監(jiān)督架構(gòu)設(shè)計(jì)，凝聚監(jiān)督合力

大監(jiān)督體系并不是在現(xiàn)有監(jiān)督體系之外再設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而是在黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組（紀(jì)委）組織協(xié)調(diào)下成立大監(jiān)督工作委員會(huì)，整合現(xiàn)有的黨群、紀(jì)檢、審計(jì)、監(jiān)事會(huì)、工會(huì)職代會(huì)及相關(guān)職能管理和業(yè)務(wù)管理等監(jiān)督資源，打造監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)決策、監(jiān)督報(bào)告、協(xié)調(diào)處置平臺(tái)，拓展現(xiàn)有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督對(duì)象范圍，覆蓋從公司高層領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)黨員干部到所有行使公權(quán)力的公職人員，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與職能監(jiān)督、專職監(jiān)督、管理監(jiān)督深度融合，建立起橫向到邊縱向到底全覆蓋無死角的監(jiān)督體系，通過信息共享、群策群力、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)而減少工作交叉和重合，提高監(jiān)督效率和效果。

（二）建立統(tǒng)一的監(jiān)督制度體系

在大監(jiān)督體系的實(shí)際運(yùn)行中，需將配套的制度體系作為基礎(chǔ)條件，對(duì)此，需明確國(guó)有企業(yè)各個(gè)監(jiān)督部門的工作職責(zé)、工作程序等進(jìn)行分析，然后建立監(jiān)督工作的制度以及辦法，包括工作領(lǐng)導(dǎo)、日常運(yùn)行、監(jiān)督考核等等。另外，還需構(gòu)建監(jiān)督資源共享制度、監(jiān)督檢查制度、監(jiān)督文件傳遞制度、監(jiān)督人員調(diào)配制度等等，以此形成相互促進(jìn)和共享的監(jiān)督工作機(jī)制，充分發(fā)揮大監(jiān)督體系的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。

（三）優(yōu)化監(jiān)督方式方法，提升監(jiān)督實(shí)效

以提升監(jiān)督效率為目標(biāo)，以是否有利于增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、綜合盈利能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力作為標(biāo)準(zhǔn)，建立完善縱向監(jiān)督制約機(jī)制、橫向監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制、問題整改常態(tài)機(jī)制，堅(jiān)持以日常監(jiān)督為主要形式、以項(xiàng)目監(jiān)督為重點(diǎn)抓手、以巡視巡察為工作利劍，綜合運(yùn)用聽取匯報(bào)、調(diào)查問卷、民主測(cè)評(píng)、人員訪談、查閱文件、走訪調(diào)研等手段，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集部門和崗位的監(jiān)督，將監(jiān)督工作規(guī)范成為經(jīng)營(yíng)管理的有機(jī)組成部分，將規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控舉措固化于制度流程建設(shè)，把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”由外在壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在動(dòng)力的有效抓手，把樹立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違紀(jì)要追究”監(jiān)督意識(shí)由要我做轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙�做的文化基因，最終以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理成果來體現(xiàn)和檢驗(yàn)監(jiān)督工作成效。

（四）充分利用各類外部監(jiān)督資源

國(guó)有企業(yè)與其他企業(yè)相比具有特殊性，需承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，對(duì)此，在企業(yè)日常運(yùn)行和發(fā)展中，需接受來自于企業(yè)外部的監(jiān)督力量。在國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系中所涉及到的各個(gè)監(jiān)督管理部門應(yīng)與外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，充分利用外部監(jiān)督力量和外部監(jiān)督所得成果，進(jìn)而形成內(nèi)外相結(jié)合的監(jiān)督力量，保證企業(yè)所有經(jīng)營(yíng)行為均處于監(jiān)督管控中。另外，國(guó)有企業(yè)還可聘請(qǐng)會(huì)計(jì)事務(wù)所等專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)審計(jì)、檢查等，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督業(yè)務(wù)水平，保證監(jiān)督結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。

（五）優(yōu)化監(jiān)督方式方法

在國(guó)有企業(yè)監(jiān)督過程中，日常監(jiān)督為主要的監(jiān)督形式，對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督管理，對(duì)于專項(xiàng)監(jiān)督工作進(jìn)行有效整合，同時(shí)聯(lián)合實(shí)地督查，綜合運(yùn)用日常巡查監(jiān)督、專項(xiàng)審計(jì)、專項(xiàng)檢查等監(jiān)督管理方式，將各個(gè)監(jiān)督部門的監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)督方式等融入核心業(yè)務(wù)的執(zhí)行過程中，及時(shí)找出問題，并采取有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，積極改進(jìn)，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，本文主要對(duì)國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系的構(gòu)建要點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)探究�，F(xiàn)如今，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了較大變化，對(duì)于國(guó)有企業(yè)，應(yīng)將內(nèi)外部監(jiān)督進(jìn)行有效結(jié)合，整合國(guó)有企業(yè)各個(gè)監(jiān)督部門的監(jiān)督力量，構(gòu)建大監(jiān)督體系，完善監(jiān)督流程，提升日常監(jiān)督效果，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系構(gòu)建的思考篇四

作為全球最大的抽水蓄能電站經(jīng)營(yíng)管理公司，國(guó)網(wǎng)新源控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)網(wǎng)新源”）主要負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的抽水蓄能電站和部分常規(guī)水電站，承擔(dān)著保障電網(wǎng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔運(yùn)行的使命。“十三五”期間，國(guó)網(wǎng)新源每年計(jì)劃開工建設(shè)5-6座抽水蓄能電站，預(yù)計(jì)到2023年可控裝機(jī)容量將達(dá)7500萬千瓦，點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)（60家單位，分布在20個(gè)省份）的管理特點(diǎn)更加突出，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的任務(wù)更加艱巨。在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的大背景下，國(guó)網(wǎng)新源針對(duì)監(jiān)督力量不足、協(xié)同不夠、難度較大等問題，在推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)、整合監(jiān)督力量、提升監(jiān)督效能等方面進(jìn)行了諸多有益的探索，形成了國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”體系創(chuàng)新的國(guó)網(wǎng)新源模式。

2023年初，國(guó)網(wǎng)新源依托公司監(jiān)督工作委員會(huì)，聚合監(jiān)督力量，形成公司黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)監(jiān)組織協(xié)調(diào)、部門協(xié)同合作、職工積極參與的“大監(jiān)督”體系。監(jiān)督工作委員會(huì)主任由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由紀(jì)委書記、有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。監(jiān)督工作委員會(huì)辦公室設(shè)在監(jiān)察部，辦公室主任由監(jiān)察部主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

在公司監(jiān)督工作委員會(huì)的統(tǒng)領(lǐng)下，國(guó)網(wǎng)新源明確了監(jiān)督工作委員會(huì)職責(zé)，圍繞監(jiān)督執(zhí)行黨的紀(jì)律、法規(guī)法紀(jì)和企業(yè)規(guī)章制度情況開展工作，履行預(yù)防、監(jiān)督、監(jiān)察和督促整改等職能；明確了管理部門和業(yè)務(wù)部門在公司“大監(jiān)督”體系中的監(jiān)督地位和監(jiān)督職責(zé)，突出了紀(jì)檢監(jiān)察部門的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職能、巡察辦的巡察監(jiān)督職能、審計(jì)部的審計(jì)監(jiān)督職能，以及業(yè)務(wù)部門和其他相關(guān)監(jiān)督管理部門的協(xié)同監(jiān)督職能。尤其是通過每季度召開一次聯(lián)席會(huì)，匯總整理各部門縱向監(jiān)督獲得的信息和結(jié)果，進(jìn)行橫向整合、分析，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)及管控水平，篩選出存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、對(duì)企業(yè)影響較大、可能造成資產(chǎn)損失、流程管理有疏漏、長(zhǎng)期監(jiān)督缺失等薄弱環(huán)節(jié)，研究應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督整改。

與此同時(shí)，國(guó)網(wǎng)新源打破管理藩籬，整合各方面監(jiān)督力量，推動(dòng)巡察、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、協(xié)同監(jiān)督同向發(fā)力，最大限度地發(fā)揮震懾、遏制、治本作用。目前，公司共有各級(jí)協(xié)同監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員260余人，成為整合各方面監(jiān)督力量、指揮協(xié)同監(jiān)督作戰(zhàn)的主力隊(duì)伍。

公司監(jiān)督工作委員會(huì)明確提出，圍繞企業(yè)中心工作開展監(jiān)督，重點(diǎn)建設(shè)巡察、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、協(xié)同監(jiān)督四位一體的“大監(jiān)督”體系。一方面，巡察監(jiān)督利劍高懸，對(duì)一些具有共性并普遍存在的問題，由各職能部門聯(lián)動(dòng)整改，建立完善制度的廢改立機(jī)制；紀(jì)檢監(jiān)督常抓不懈，制定《紀(jì)委書記日常監(jiān)督工作清單》和《紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)務(wù)指引》，把監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到細(xì)處、落實(shí)到人；針對(duì)公司基建工程項(xiàng)目多、資金投入大的特點(diǎn)，開展工程建設(shè)全過程跟蹤審計(jì)，為基建類國(guó)有企業(yè)提供了較好的審計(jì)應(yīng)用范本。另一方面，著力推動(dòng)協(xié)同監(jiān)督，按照“業(yè)務(wù)誰主管、監(jiān)督誰負(fù)責(zé)”的原則，以職能部門為主體開展協(xié)同監(jiān)督，制定《協(xié)同監(jiān)督工作手冊(cè)》，提出風(fēng)險(xiǎn)排查、情況報(bào)告、預(yù)警分析、聯(lián)合督察、評(píng)估通報(bào)五項(xiàng)措施。

這四把監(jiān)督利器既各有側(cè)重，又協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用。其中，巡察前期通過紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、協(xié)同監(jiān)督梳理重點(diǎn)問題，對(duì)被巡察單位在各項(xiàng)檢查中呈現(xiàn)的問題聚焦關(guān)注；紀(jì)檢監(jiān)察將巡察、審計(jì)、協(xié)同監(jiān)督作為問題線索的重要來源，精準(zhǔn)識(shí)別，同時(shí)將執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問題列為審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的管理問題列為協(xié)同監(jiān)督重點(diǎn)；審計(jì)配合執(zhí)紀(jì)審查、巡察工作，同時(shí)將發(fā)現(xiàn)的黨風(fēng)廉政問題線索及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門查處；協(xié)同監(jiān)督作為巡察、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題后整改落實(shí)的重要平臺(tái)，推進(jìn)問題整改，實(shí)施項(xiàng)目制專項(xiàng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)管理提升。這些舉措有效凈化了公司的政治生態(tài)，為公司安全健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

針對(duì)公司點(diǎn)多面廣、管理鏈條長(zhǎng)、歷史沿革復(fù)雜的情況，國(guó)網(wǎng)新源對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)督方法進(jìn)行了創(chuàng)新。

一是強(qiáng)化大數(shù)據(jù)監(jiān)督。通過建設(shè)全業(yè)務(wù)數(shù)智中心，打通職能部門的數(shù)據(jù)信息共享壁壘，推動(dòng)全業(yè)務(wù)鏈條監(jiān)控。通過事前分析業(yè)務(wù)流程中的重大廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程的風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)，全面監(jiān)控基層各單位“一舉一動(dòng)”，及時(shí)掌握管理流程中存在的問題，提出改進(jìn)意見。

二是借助外力進(jìn)行監(jiān)督。借助地方資源，與地方紀(jì)委監(jiān)委(檢察院)開展合作共建，建立定期溝通機(jī)制，開展預(yù)防職務(wù)犯罪宣講、干部履責(zé)約談等活動(dòng)，在廉潔文化建設(shè)上注重營(yíng)造氛圍，筑牢思想防線；借助外部資源，聘用外部律所、審計(jì)機(jī)構(gòu)，開展重大事項(xiàng)合法性審查、基建單位全過程跟蹤審計(jì)。

三是流程管理錯(cuò)位監(jiān)督。對(duì)涉及兩個(gè)或多個(gè)部門的業(yè)務(wù)，在辦理過程中，由下一個(gè)流程部門對(duì)之前流程部門辦理事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，形成逆向流程式的“錯(cuò)位”監(jiān)督。

四是區(qū)域交叉監(jiān)督。按華東、華北、華中、東北四個(gè)區(qū)域，統(tǒng)籌制定全年區(qū)域監(jiān)督工作方案，有序組織區(qū)域內(nèi)單位的專項(xiàng)監(jiān)督，進(jìn)行交叉互查。根據(jù)基層單位業(yè)務(wù)屬性的不同，劃類別開展監(jiān)督，有針對(duì)性地部署監(jiān)督工作任務(wù)。

通過組織體系、運(yùn)行模式、手段方式的創(chuàng)新，國(guó)網(wǎng)新源構(gòu)建起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、持續(xù)有力的全方位“大監(jiān)督”格局。監(jiān)督工作委員會(huì)有效地將各方監(jiān)督力量聚合在一起，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力，探索出一條新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督的有效途徑�！按蟊O(jiān)督”體系運(yùn)行以來，2023年通過巡察監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)管黨治黨不嚴(yán)、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、貫徹黨委決策部署不嚴(yán)等問題200個(gè)，發(fā)現(xiàn)依法從嚴(yán)治企不到位、重點(diǎn)領(lǐng)域存在薄弱環(huán)節(jié)等問題322個(gè)，給予黨紀(jì)處分3人，組織處理22人，開展績(jī)效考核314人次；通過協(xié)同監(jiān)督，下達(dá)整改意見書531份，促使基層單位新建修訂制度59項(xiàng)，廢止制度7項(xiàng)，完善業(yè)務(wù)流程63個(gè)�？偟膩砜�，國(guó)網(wǎng)新源“大監(jiān)督”體系創(chuàng)新取得了積極成效，得到了社會(huì)各方面的認(rèn)可與好評(píng)，體現(xiàn)出“廉潔也是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力”，對(duì)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系具有較強(qiáng)的借鑒意義。

國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系構(gòu)建的思考篇五

加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、防范化解境外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是“走出去”國(guó)有企業(yè)面臨的長(zhǎng)期任務(wù)與艱巨挑戰(zhàn)。充分發(fā)揮黨組織全面監(jiān)督作用、增強(qiáng)企業(yè)各監(jiān)督主體合力、不斷提升境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督水平是“走出去”國(guó)有企業(yè)需要研究的重要課題。本文對(duì)“走出去”國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建背景及其意義進(jìn)行了分析，從加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、抓好“四個(gè)協(xié)同”、處理好“四個(gè)關(guān)系”等方面提出了“走出去”國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建的一些初步思考，希望為境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作提供有益借鑒。

“走出去”國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建背景與意義

國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)在落實(shí)“一帶一路”倡議和“走出去”戰(zhàn)略中發(fā)揮著國(guó)家隊(duì)、主力軍作用。加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，防范境外業(yè)務(wù)重大風(fēng)險(xiǎn)是“走出去”國(guó)有企業(yè)面臨的長(zhǎng)期任務(wù)與艱巨挑戰(zhàn)。國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)在落實(shí)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略中積極探索境外業(yè)務(wù)監(jiān)督模式，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但境外業(yè)務(wù)監(jiān)管失位缺位現(xiàn)象仍然存在，境外國(guó)有資產(chǎn)流失情況仍然時(shí)有發(fā)生。有的忽視國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)屬性，黨組織日常監(jiān)督與保證促進(jìn)作用發(fā)揮不力；有的監(jiān)督主體“五龍治水”各自為政，多頭監(jiān)管重復(fù)檢查現(xiàn)象嚴(yán)重，監(jiān)督成本居高不下，境外單位不堪重負(fù)；有的簡(jiǎn)單照抄照搬國(guó)內(nèi)或境外監(jiān)督模式，違背內(nèi)外有別原則，制度機(jī)制上缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致水土不服；有的監(jiān)督工作缺乏嚴(yán)肅性、專業(yè)性與規(guī)范性，監(jiān)督的深度與廣度不夠，監(jiān)督能力水平不適應(yīng)國(guó)際業(yè)務(wù)發(fā)展需要，監(jiān)督質(zhì)量效果不理想。

黨的十九屆

四中全會(huì)

強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)要求在更大范圍內(nèi)整合運(yùn)用監(jiān)督力量，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督的貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同。中央關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見也提出要整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌，創(chuàng)新方式，共享資源，減少重復(fù)檢查，提高監(jiān)督效能。在全面從嚴(yán)治黨向基層延伸向縱深發(fā)展的新形勢(shì)下，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)營(yíng)環(huán)境，構(gòu)建既符合國(guó)資監(jiān)管要求又適應(yīng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體協(xié)同效應(yīng)與監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)從有形監(jiān)督到有效監(jiān)督的根本轉(zhuǎn)變，對(duì)于加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、維護(hù)境外國(guó)有資產(chǎn)安全具有重要意義。

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸向縱深發(fā)展的需要。建立健全國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨與境外業(yè)務(wù)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合有效融合，有利于落實(shí)和強(qiáng)化“走出去”國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系的政治監(jiān)督功能，通過黨組織全面監(jiān)督引領(lǐng)和促進(jìn)企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)境外單位主要業(yè)務(wù)、重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督，規(guī)范境外業(yè)務(wù)權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)更大范圍更高水平的全面監(jiān)督，確保全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治企在境外單位落實(shí)落地。

促進(jìn)國(guó)有企業(yè)全面深化改革和治理體系治理能力現(xiàn)代化的需要。大監(jiān)督體系構(gòu)建涉及治理架構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、資源配置及運(yùn)行機(jī)制調(diào)整等方面，是企業(yè)頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容，也是企業(yè)內(nèi)控環(huán)境的重要基礎(chǔ)。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部運(yùn)行環(huán)境，“走出去”國(guó)有企業(yè)必須從理念轉(zhuǎn)換、體系再造、制度創(chuàng)新、機(jī)制優(yōu)化等方面入手，加強(qiáng)監(jiān)督體系重構(gòu)整合，將同質(zhì)化的職能拉通管理，盡可能降低內(nèi)部溝通成本，通過現(xiàn)有職能的有效整合，圍繞境外業(yè)務(wù)運(yùn)行管理中的體制性障礙、機(jī)制性梗阻及管理短板，倒逼國(guó)企改革，優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的境外業(yè)務(wù)監(jiān)管體系，不斷探索和持續(xù)完善中國(guó)特色的“走出去”國(guó)有企業(yè)制度體系，推進(jìn)“走出去”國(guó)有企業(yè)治理體系治理能力現(xiàn)代化，將大監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

提高境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管水平防范境外業(yè)務(wù)重大風(fēng)險(xiǎn)的需要。問題導(dǎo)向與風(fēng)險(xiǎn)防控是境外業(yè)務(wù)監(jiān)管必須遵循的基本原則和價(jià)值體現(xiàn)。近年來，全球動(dòng)蕩源與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多且不斷疊加，“黑天鵝”與“灰犀�！笔录�頻發(fā)，外部不確定性明顯加大，境外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理形勢(shì)極為嚴(yán)峻。構(gòu)建既符合國(guó)資監(jiān)管要求又適應(yīng)境外業(yè)務(wù)監(jiān)管特點(diǎn)的大監(jiān)督體系，通過各監(jiān)督主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)與更大范圍更高質(zhì)量的全面監(jiān)督，有利于及時(shí)和充分識(shí)別境外業(yè)務(wù)主要風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不斷完善，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任落實(shí)，并通過建章建制堵塞管理漏洞，推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，確保境外業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)“走出去”國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九大明確，要“構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)屬性決定了黨組織在大監(jiān)督體系中的獨(dú)特地位與作用，這是董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層等決策及經(jīng)營(yíng)主體無法替代的。黨組織不僅是企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是大監(jiān)督體系有效運(yùn)行的重要保證。因此，必須加強(qiáng)黨組織對(duì)“走出去”國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將全面從嚴(yán)治黨與境外業(yè)務(wù)監(jiān)管統(tǒng)籌謀劃，提高監(jiān)督工作的政治性與權(quán)威性，以大監(jiān)督合力確保上級(jí)重大決策部署貫徹落實(shí)�！白叱鋈ァ眹�(guó)有企業(yè)可設(shè)立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各監(jiān)督主體參加的企業(yè)大監(jiān)督管理委員會(huì)或黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組，圍繞建立與境外業(yè)務(wù)發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)相適應(yīng)的大監(jiān)督體系目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方監(jiān)督力量，完善協(xié)同監(jiān)督組織體系與運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)、專責(zé)監(jiān)督為核心、職能監(jiān)督為主線、業(yè)務(wù)監(jiān)督為基礎(chǔ)、各監(jiān)督主體有機(jī)融合的大監(jiān)督格局，在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。

抓好“四個(gè)協(xié)同”，確保“走出去”國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系有效運(yùn)行

根據(jù)國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系建設(shè)及運(yùn)行管理實(shí)踐，筆者認(rèn)為應(yīng)在監(jiān)督計(jì)劃制定、監(jiān)督資源配置、監(jiān)督成果共享、問題線索處置等方面抓好協(xié)同，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、分工負(fù)責(zé)、相互配合、問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、協(xié)同檢查、閉環(huán)管理的企業(yè)大監(jiān)督體系運(yùn)行機(jī)制并持續(xù)完善，保證大監(jiān)督體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

監(jiān)督計(jì)劃制定。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向及重要性原則，通過企業(yè)大監(jiān)督管理委員會(huì)或黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗協(xié)調(diào)小組工作機(jī)制，對(duì)各監(jiān)督主體的專項(xiàng)或職能監(jiān)督計(jì)劃進(jìn)行有效整合，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與靶向思維，突出監(jiān)督檢查重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任分工，加強(qiáng)聯(lián)檢聯(lián)查，避免各監(jiān)督主體各自為政的多頭檢查與重復(fù)檢查。企業(yè)大監(jiān)督管理委員會(huì)或黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗協(xié)調(diào)小組定期對(duì)監(jiān)督檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，保證監(jiān)督檢查計(jì)劃有效實(shí)施。

監(jiān)督資源配置。為優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督配置，在公司治理體系及大監(jiān)督體系構(gòu)建過程中，可統(tǒng)籌考慮紀(jì)檢、巡察、審計(jì)等專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立與專業(yè)力量的配備，提高內(nèi)部監(jiān)督資源的互補(bǔ)性，減少監(jiān)督力量的重復(fù)與同質(zhì)化配置。在監(jiān)督檢查過程中，可整合巡視巡察、審計(jì)、紀(jì)檢等專職監(jiān)督力量以及黨群、人力資源、財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控、法律合規(guī)、績(jī)效管理等職能監(jiān)督力量開展聯(lián)合檢查，發(fā)揮各監(jiān)督主體專業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓展監(jiān)督檢查的廣度與深度，提高協(xié)同監(jiān)督能力水平。

監(jiān)督成果共享。加強(qiáng)監(jiān)督信息互通與共享，建立健全發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題、整改問題的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，發(fā)揮各監(jiān)督主體監(jiān)督成果的相互支持與相互印證作用，規(guī)范監(jiān)督檢查尺度標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督成果在業(yè)績(jī)考核、干部選拔任用及違規(guī)投資經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究中的綜合運(yùn)用。通過協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)巡視巡察利劍作用、紀(jì)檢監(jiān)督震懾作用以及審計(jì)監(jiān)督、鑒定、咨詢作用的集成疊加，發(fā)揮大監(jiān)督體系在完善制度體系、推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)、促進(jìn)公司治理、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面的增值作用，實(shí)現(xiàn)從“問題發(fā)現(xiàn)者”到“問題解決者”的轉(zhuǎn)變、從“看門人”到“企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保衛(wèi)者”的轉(zhuǎn)變。

問題線索處置。通過企業(yè)大監(jiān)督管理委員會(huì)或黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗協(xié)調(diào)小組建立覆蓋各監(jiān)督主體的問題線索報(bào)送與集中管理制度、一般性問題線索處置集中會(huì)商機(jī)制、問題線索處置與責(zé)任追究定期督辦機(jī)制，加強(qiáng)問題線索臺(tái)賬管理，對(duì)一般性問題線索進(jìn)行綜合分析研判，對(duì)處置意見進(jìn)行集中會(huì)商，定期對(duì)問題線索處置情況進(jìn)行督辦。

處理好“四個(gè)關(guān)系”，提高“走出去”國(guó)有企業(yè)監(jiān)督全覆蓋效果

黨組織全面監(jiān)督、出資人監(jiān)督、專職監(jiān)督、職能監(jiān)督、境外單位內(nèi)控監(jiān)督以及群眾監(jiān)督是“走出去”國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系的重要組成部分，如何處理好各監(jiān)督主體之間的關(guān)系對(duì)于落實(shí)監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制、提高“走出去”國(guó)有企業(yè)監(jiān)督全覆蓋效果至關(guān)重要。

黨組織全面監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督的關(guān)系。對(duì)國(guó)有企業(yè)來講，黨組織全面監(jiān)督不僅是企業(yè)內(nèi)控環(huán)境的重要保障，也是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的重要內(nèi)容，兩者應(yīng)有機(jī)結(jié)合深度融合。既要通過黨組織全面監(jiān)督促進(jìn)和強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督，也要充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督體系在日常監(jiān)督中的基礎(chǔ)性作用。要保證境外企業(yè)黨組織知情權(quán)、建議權(quán)與監(jiān)督權(quán)，將黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和保證監(jiān)督作用融入公司治理，通過股權(quán)代表和管理層員工依法依規(guī)落實(shí)黨組織意見建議，強(qiáng)化公司治理層面與業(yè)務(wù)層面的監(jiān)督。

出資人監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的關(guān)系。要建立出資人監(jiān)督與境外單位內(nèi)部監(jiān)督主體之間的信息

報(bào)告

與反饋機(jī)制，境外單位監(jiān)督計(jì)劃、問題線索、主要風(fēng)險(xiǎn)等情況應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定及時(shí)向出資人監(jiān)督主體

報(bào)告

，境外單位內(nèi)部監(jiān)督主體應(yīng)接受出資人監(jiān)督主體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。出資人監(jiān)督主體可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向及重要性原則，有

計(jì)劃

地對(duì)境外單位主要業(yè)務(wù)、重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位開展提級(jí)監(jiān)督與重點(diǎn)檢查，提高監(jiān)督的權(quán)威性和針對(duì)性，推進(jìn)監(jiān)督關(guān)口前移。出資人監(jiān)督主體要充分尊重境外單位內(nèi)控監(jiān)督主體的獨(dú)立性，注重境外企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督團(tuán)隊(duì)勝任能力的培養(yǎng)，維護(hù)境外企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，促進(jìn)境外單位內(nèi)控環(huán)境的改善。

專職監(jiān)督與職能監(jiān)督的關(guān)系。職能監(jiān)督主要是國(guó)內(nèi)總部歸口管理部門自上而下的監(jiān)督，要按照“職能誰歸口、監(jiān)督誰負(fù)責(zé)”原則，切實(shí)發(fā)揮國(guó)內(nèi)總部黨群、組織人事及其他職能部門的日常監(jiān)督作用�？偛考o(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察和審計(jì)是監(jiān)督體系的第三道防線，不僅要對(duì)境外單位重要經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)及其內(nèi)部監(jiān)督情況進(jìn)行監(jiān)督，而且要對(duì)第二道防線的職能監(jiān)督情況進(jìn)行再監(jiān)督。要通過企業(yè)大監(jiān)督管理委員會(huì)或黨風(fēng)

廉政

建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組加強(qiáng)專職監(jiān)督與職能監(jiān)督之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，拓展監(jiān)督檢查范圍與深度，實(shí)現(xiàn)境外業(yè)務(wù)監(jiān)督全覆蓋。專職監(jiān)督與職能監(jiān)督既要有必要的信息共享，也要遵循監(jiān)督與被監(jiān)督主體回避原則，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中的保密紀(jì)律要求。

組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督的關(guān)系。組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督是國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系的重要組成部分，既要加強(qiáng)自上而下的組織監(jiān)督，也要強(qiáng)化自下而上的群眾監(jiān)督，兩者協(xié)同作用的發(fā)揮對(duì)于管理鏈條長(zhǎng)、監(jiān)管難度大的“走出去”國(guó)有企業(yè)尤為重要。要將適當(dāng)?shù)墓�開透明與暢通員工知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)相同步，組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督程序相銜接，保障員工監(jiān)督權(quán)與監(jiān)督對(duì)象合法權(quán)利相結(jié)合。“走出去”國(guó)有企業(yè)要推動(dòng)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)與境外單位信訪（投訴）舉報(bào)機(jī)制更好地對(duì)接，推動(dòng)巡視巡察、審計(jì)、合規(guī)性檢查與員工申訴、檢舉、控告更好地對(duì)接，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度與群眾監(jiān)督更好地對(duì)接，藉此拓寬員工反映意見和發(fā)現(xiàn)問題的渠道，延伸監(jiān)督觸角，在組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督之間架起便捷的溝通渠道，形成監(jiān)督合力。

國(guó)有企業(yè)各監(jiān)督主體監(jiān)督目標(biāo)的趨同性、監(jiān)督資源的互補(bǔ)性、監(jiān)督方式的協(xié)同性以及監(jiān)督成果的相關(guān)性使得國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建有著良好的整合基礎(chǔ)。建立監(jiān)督對(duì)象全覆蓋、監(jiān)督主體同發(fā)力、監(jiān)督體系相融合的“走出去”國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系對(duì)于加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)企企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、一體推進(jìn)“走出去”國(guó)有企業(yè)不敢腐、不能腐、不想腐，對(duì)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革、促進(jìn)“走出去”國(guó)有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、防范境外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。“走出去”國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)要積極探索，大膽實(shí)踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)制度

創(chuàng)新

，構(gòu)建具有鮮明中國(guó)特色的境外業(yè)務(wù)監(jiān)管體系，維護(hù)境外國(guó)有資產(chǎn)安全，保障境外業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系構(gòu)建的思考篇六

01.前言

2023年5月23日，中國(guó)國(guó)家審計(jì)迎來劃時(shí)代的一天。習(xí)近平總書記作為中央審計(jì)委員會(huì)主任主持召開了中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)、中紀(jì)委書記趙樂際任副主任。習(xí)總書記站在新時(shí)代高度，做出重大部署和明確要求“努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用”。

黨總書記親自掛帥、國(guó)務(wù)院總理和中紀(jì)委書記任副職，本身就傳遞出黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督實(shí)施大聯(lián)合監(jiān)督信號(hào)，凸顯了紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)等開展大聯(lián)合監(jiān)督體系重要性，為大聯(lián)合監(jiān)督體系運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的保障。

筆者認(rèn)為，十九大以來，國(guó)家監(jiān)察委和中央審計(jì)委員會(huì)的成立，標(biāo)志著黨和國(guó)家監(jiān)督體系完善。為更好實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的要求，落實(shí)黨和國(guó)家監(jiān)督體系全覆蓋總體要求，作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家重要命脈的國(guó)有企業(yè)，構(gòu)建由黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)等各級(jí)監(jiān)督部門高度整合、彼此協(xié)同作戰(zhàn)的大聯(lián)合監(jiān)督體系，對(duì)國(guó)有企業(yè)的健康、穩(wěn)健發(fā)展具有重大的意義。

02.必要性

中國(guó)國(guó)有企業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。在中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)有企業(yè)整合各類監(jiān)督資源，形成全面覆蓋、權(quán)威高效的大聯(lián)合監(jiān)督體系是趨勢(shì)所源。

一是“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”基本方略所決定的。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必然要求各級(jí)職能部門應(yīng)在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，既要履行好自身的工作職能還應(yīng)相互聯(lián)系、協(xié)同監(jiān)督。

二是構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的必然要求。所謂監(jiān)督體系，就意味著各種監(jiān)督方式相互聯(lián)系、有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)。過去，我們的監(jiān)督體系尚存在不適應(yīng)的問題：僅限于自身職能部門的監(jiān)管，監(jiān)督范圍過窄。國(guó)家監(jiān)察委的成立解決了原來只針對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的問題，將范圍擴(kuò)大到實(shí)現(xiàn)了所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋。中央審計(jì)委員會(huì)的成立則要求審計(jì)不僅要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮著作用�！皩徲�(jì)全覆蓋既涉及行政機(jī)關(guān)，也涉及黨的機(jī)關(guān)，要更有效地發(fā)揮審計(jì)在反腐敗當(dāng)中的利劍作用”（胡澤君審計(jì)長(zhǎng)語）。審計(jì)全覆蓋與反腐無死角是一脈相承的，審計(jì)不再僅限于事，還涉及到人，涉及到反腐，把巡視監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，則是審計(jì)全覆蓋最好體現(xiàn)。其他的如司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督方式則多為“單打獨(dú)斗”，缺少貫通、銜接與有效結(jié)合，監(jiān)督力量較為分散也不夠強(qiáng)，容易形成監(jiān)督盲點(diǎn)，無法有效的實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。

三是由紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)等監(jiān)督體系工作性質(zhì)和職能特點(diǎn)所決定。黨章明確“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”。監(jiān)察法明確“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)”。?習(xí)總書記在第一次中央審計(jì)委員會(huì)明確“要拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，加大對(duì)黨中央重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中各類風(fēng)險(xiǎn)隱患揭示力度，加大對(duì)重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)力度”。檢察機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法對(duì)國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪行為進(jìn)行查處。在我國(guó)，80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員，黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督具有高度內(nèi)在一致性，都應(yīng)在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，握緊拳頭、同向發(fā)力、形成合力。

03.方法和途徑

在整個(gè)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督治理體系中，除了監(jiān)事會(huì)還有一些重要的監(jiān)督主體。一是紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)督屬于黨內(nèi)監(jiān)督，監(jiān)察監(jiān)督則屬于行政監(jiān)督。目前，從黨和國(guó)家層面看，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)合署辦公。從國(guó)有企業(yè)層面看，紀(jì)檢和監(jiān)察一般的也是合署辦公，一套班子、兩塊牌子；二是審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門的監(jiān)督是也是一種行政監(jiān)督。三是企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督。四是總部管理部門對(duì)所屬單位的監(jiān)督。

如何有效的整合這些監(jiān)督資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督全覆蓋，我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手：

一是構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的大聯(lián)合監(jiān)督委員會(huì)。要堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的大聯(lián)合監(jiān)督，我認(rèn)為國(guó)有企業(yè)應(yīng)成立由黨組統(tǒng)領(lǐng)下的聯(lián)合監(jiān)督委員會(huì)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)各級(jí)監(jiān)督部門。聯(lián)合監(jiān)督委員會(huì)由集團(tuán)黨組書記或紀(jì)檢組組長(zhǎng)掛帥，由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、內(nèi)控等部門主要領(lǐng)導(dǎo)，甚至可以包括總部業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，共同組成，這將為紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門協(xié)同工作提供了強(qiáng)有力的保障。

二是整合各類監(jiān)督人力資源，充分發(fā)揮各自領(lǐng)域特長(zhǎng)，使監(jiān)督效果實(shí)現(xiàn)1+1>2的化學(xué)效應(yīng)。目前，主要的監(jiān)督機(jī)構(gòu)包括紀(jì)委、監(jiān)察委、審計(jì)委，紀(jì)委主要針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)察委針對(duì)公職人員，審計(jì)委則側(cè)重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。三個(gè)委員會(huì)并非是重復(fù)設(shè)置，它們既有業(yè)務(wù)交叉也各有側(cè)重各有特點(diǎn)。比方說，一個(gè)黨員干部同時(shí)也是公職人員，也會(huì)涉及到公共資金。在實(shí)際工作中，通過有效整合和利用各自優(yōu)勢(shì)，當(dāng)審計(jì)人員遇有違紀(jì)交錯(cuò)、手段受制的情況時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察可以派員支持審計(jì)人員的工作。同樣，在紀(jì)檢巡視過程中，有著嫻熟財(cái)會(huì)知識(shí)、豐富查賬經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)的審計(jì)人員參與其中，也會(huì)給巡視工作以最有力的支持。

三是構(gòu)建信息共享交換機(jī)制，避免重復(fù)低效工作，減少被監(jiān)督單位的接待工作。目前，很多國(guó)有企業(yè)，紀(jì)檢監(jiān)察的巡視往往和審計(jì)在時(shí)間上存在交叉或相近，如審計(jì)尚未或剛剛結(jié)束，巡視組或其他專項(xiàng)檢查（如物資專項(xiàng)檢查、信息系統(tǒng)專項(xiàng)檢查等）就入駐被檢查單位，被檢查單位接待工作繁重。而且，目前的巡視工作在有些方面還與審計(jì)所關(guān)注的內(nèi)容一致，例如，紀(jì)檢監(jiān)察部門也把財(cái)務(wù)、物資、合同、銷售等作為入手點(diǎn)，而這些也是審計(jì)常規(guī)檢查中均應(yīng)涉及的。如果這些信息能夠相互共享與交流，獲取共享信息的一方必然會(huì)減少檢查工作量，從而把有效的時(shí)間放在更加重要的領(lǐng)域，既可以提高兩個(gè)監(jiān)督部門工作效率還能極大的提升工作質(zhì)量。

四是充分依托和利用信息化手段，打造大聯(lián)合監(jiān)督數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)聯(lián)合監(jiān)督。在信息化大行其道的今天，紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計(jì)部門均會(huì)依托信息化手段開展工作，但是，往往存在各自開發(fā)各自的監(jiān)督系統(tǒng)現(xiàn)象，但這些系統(tǒng)在功能和業(yè)務(wù)焦點(diǎn)均存在較大的重復(fù)點(diǎn)；此外，信息系統(tǒng)后臺(tái)數(shù)據(jù)既要提供給審計(jì)的數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，往往也同時(shí)提供給紀(jì)檢監(jiān)察數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，造成一份數(shù)據(jù)存放多處，更為要命的是，各自的平臺(tái)出具的線索彼此不共享，這有違信息共享的基本原則。因此，打造大聯(lián)合監(jiān)督數(shù)據(jù)分析平臺(tái)同時(shí)提供給各方監(jiān)督部門，比如審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門。這種紀(jì)檢監(jiān)察＋聯(lián)合監(jiān)督平臺(tái)+審計(jì)的聯(lián)動(dòng)方式對(duì)于真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋具有極大的推動(dòng)和震懾作用。

04.結(jié)語

國(guó)有企業(yè)大聯(lián)合監(jiān)督體系的建立可以充分整合和優(yōu)化各級(jí)監(jiān)督資源力量，避免資源重復(fù)浪費(fèi)，最大化發(fā)揮共享力量，保證了各被監(jiān)督對(duì)象均在監(jiān)督下規(guī)范運(yùn)行，保障了國(guó)有企業(yè)健康、穩(wěn)健發(fā)展，為黨執(zhí)政興國(guó)和國(guó)家強(qiáng)盛提供強(qiáng)有力的支撐。