公務(wù)員個(gè)人簡(jiǎn)歷
公務(wù)員個(gè)人簡(jiǎn)歷
一、公務(wù)員依法行政觀念和能力概述
(一)公務(wù)員依法行政能力的概念和基本內(nèi)容
一般認(rèn)為,公務(wù)員依法行政能力是指行政機(jī)關(guān)工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念,按照法定職責(zé)和權(quán)限實(shí)施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力。
根據(jù)行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員關(guān)系的一般法理,公務(wù)員作為行政機(jī)關(guān)的組成要素,本身不是行政機(jī)關(guān),不具有獨(dú)立法律人格,但行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是通過(guò)公務(wù)員實(shí)施的。因此,公務(wù)員依法行政能力的強(qiáng)弱直接決定行政機(jī)關(guān)依法行政的水平。
關(guān)于公務(wù)員依法行政能力的范圍,目前尚無(wú)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。一般有兩種表述,一是將依法行政的觀念與依法行政的能力并列,如國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施方案》中第十節(jié)提及的“公務(wù)員依法行政的觀念和能力”;另一種是將公務(wù)員依法行政的觀念包括在依法行政的能力之中。
相應(yīng)地,對(duì)公務(wù)員依法行政能力的具體內(nèi)容,也有不同認(rèn)識(shí)。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為,依法行政能力包括草擬行政法規(guī)能力和運(yùn)用法律、法規(guī)實(shí)施行政管理能力,并認(rèn)為有法治觀念是公務(wù)員具備依法行政能力的前提。[1]
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,依法行政能力具體內(nèi)容有三:(1)依法行政的觀念,即要有較強(qiáng)的法制觀念和法律意識(shí);(2)依法行政的知識(shí)水平,即比較熟悉和掌握通用法律知識(shí)和本部門(mén)的專(zhuān)業(yè)法律知識(shí);(3)依法辦事的行為,主要是按行政法治原則辦事,依法行政,嚴(yán)格遵循法定權(quán)限、法定實(shí)體規(guī)則和法定程序規(guī)則實(shí)施行政行為;正確行使行政裁量權(quán),維護(hù)行政管理秩序和相對(duì)人合法權(quán)益。[2]
根據(jù)2003年12月人事部發(fā)布的《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架(試行)》,公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)包括政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力和心理調(diào)適能力。其中,依法行政能力的基本內(nèi)容是:
。1)有較強(qiáng)的法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、法制觀念;
。2)忠實(shí)遵守憲法、法律和法規(guī),按照法定的職責(zé)權(quán)限和程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù);準(zhǔn)確運(yùn)用與工作相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)政策;
(3)依法辦事,準(zhǔn)確執(zhí)法,公正執(zhí)法,文明執(zhí)法,不以權(quán)代法;
。4)敢于同違法行為作斗爭(zhēng),維護(hù)憲法、法律尊嚴(yán)。
。ǘ┕珓(wù)員依法行政能力建設(shè)的重要意義
1、增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的行政法治建設(shè)取得了很大成績(jī),各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的依法行政觀念有所增強(qiáng),依法行政能力有所提高。但是也應(yīng)看到,當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問(wèn)題,特別是公務(wù)員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響政府機(jī)關(guān)依法行政水平的制約因素。這就要求對(duì)公務(wù)員特別是行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期不懈地進(jìn)行教育和培訓(xùn),增強(qiáng)公務(wù)員法制觀念,樹(shù)立依法行政的正確態(tài)度,提高依法行政的水平。
2、增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是公務(wù)員能力建設(shè)的鮮明主題
公務(wù)員擔(dān)負(fù)著改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)劃、組織和實(shí)施的重要責(zé)任,新形勢(shì)和任務(wù)對(duì)公務(wù)員能力建設(shè)提出多方面的要求。公務(wù)員不僅要有較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),還要有較高的法律素質(zhì),無(wú)論是進(jìn)行決策還是實(shí)施管理,都必須按照法律法規(guī)行使權(quán)力,合法有效地運(yùn)用權(quán)力。特別是隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善,法律已經(jīng)成為國(guó)家政治生活、社會(huì)生活和公務(wù)活動(dòng)的重要內(nèi)容,依法行政已經(jīng)成為政府工作的主要任務(wù)之一。公務(wù)員只有堅(jiān)持依法行政,才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)公務(wù)員職位的要求和政府工作的需要。公務(wù)員的社會(huì)地位和職業(yè)特點(diǎn)決定了公務(wù)員必須學(xué)法用法,嚴(yán)格執(zhí)法,這對(duì)于落實(shí)依法治國(guó)基本方略具有重要意義。
3、增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是執(zhí)政為民的要求
貫徹“三個(gè)代表”重要思想,本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民,其中很重要一點(diǎn)是要建立一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。高素質(zhì)首先是政治上高素質(zhì),就是要端正對(duì)最廣大人民的正確態(tài)度。在我國(guó),人民是國(guó)家和社會(huì)的主人,政府是人民的政府。公務(wù)員本質(zhì)上是人民的公仆,公務(wù)員手中的權(quán)力本質(zhì)上是屬于人民的。貫徹“三個(gè)代表”重要思想,要求我們正確對(duì)待和行使手中的權(quán)力,堅(jiān)持依法行政,做到用權(quán)為民。
二、公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的基本要求和制度
根據(jù)1999年3月15日九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案,“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”,是我國(guó)的一項(xiàng)基本憲法原則,也是我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織和活動(dòng)原則。1982年憲法規(guī)定,一切國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員必須傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議,接受人民的監(jiān)督,努力為人民服務(wù)。憲法第89條還規(guī)定,國(guó)務(wù)院依照法律規(guī)定培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政人員。憲法的有關(guān)規(guī)定為公務(wù)員依法行政能力建設(shè)及其制度建立健全,奠定了憲法基礎(chǔ)。
(一)法律、法規(guī)、規(guī)章中的確立的有關(guān)制度
根據(jù)1982年《中華人民共和國(guó)憲法》、2001年4月28日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展法制宣傳教育的決議》、1993年8月14日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和相關(guān)規(guī)章,公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的基本要求和制度,主要有:
1、在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中繼續(xù)實(shí)施法制宣傳教育
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包括行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要帶頭學(xué)法、守法、用法,增強(qiáng)法制觀念特別是憲法觀念,做到依法決策、依法管理;各級(jí)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)、熟練掌握與本職工作相關(guān)的法律法規(guī),做到依法行政。
2、依法行政是各級(jí)公務(wù)員的法定義務(wù)和職責(zé)
行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法行政是依法治國(guó)的基本要求,對(duì)依法治國(guó)基本方針的實(shí)行,具有決定性的意義。根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》,公務(wù)員必須履行遵守憲法、法律和法規(guī),依照國(guó)家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù),保守國(guó)家秘密
此文共有5頁(yè) 1 2 3 4 5
版權(quán)聲明:本文內(nèi)容由互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)自發(fā)貢獻(xiàn),該文觀點(diǎn)僅代表作者本人。本站僅提供信息存儲(chǔ)空間服務(wù),不擁有所有權(quán),不承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。如發(fā)現(xiàn)本站有涉嫌抄襲侵權(quán)/違法違規(guī)的內(nèi)容, 請(qǐng)發(fā)送郵件至 yyfangchan@163.com (舉報(bào)時(shí)請(qǐng)帶上具體的網(wǎng)址) 舉報(bào),一經(jīng)查實(shí),本站將立刻刪除