（一）命令（令）的定義和特點

　　1.命令(令)的定義

　　《國家行政機關(guān)公文處理辦法》對命令（令）的功能作了如下闡述：

　　適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；公布實行重大強制性行政措施；嘉獎有關(guān)單位及職員。

　　“命令”和“令”曾被作為兩種文體看待，實際上，從性質(zhì)、功能和寫作方法上看，并沒有什么差別，不過是一種文體的兩個名稱而已。1987年后，合并為一個文體。目前，在公文寫作實踐中，兩種名稱仍然并存。如《國務(wù)院、中心軍委關(guān)于授予錢學(xué)森同道“國家杰出貢獻科學(xué)家”榮譽稱號的命令》一文（國發(fā)〔1991〕51號）使用了“命令”的文體名稱；而1999年10月15日建設(shè)部發(fā)布第71號《中華人民共和國建設(shè)部令》公布實施《建筑工程施工許可治理辦法》，使用的是“令”這一文體名稱。兩個名稱的使用有這樣的規(guī)律：假如標(biāo)題中有主要內(nèi)容這一項，一般用“命令”這一名稱；假如標(biāo)題中沒有主要內(nèi)容這一項，由發(fā)令機關(guān)加文種組成，一般用“令”這一名稱。

　　2.命令(令)的特點

　�。�1）權(quán)威性和強制性

　　命令（令）是所有公文中最具權(quán)威性和強制性的下行文種。命令一經(jīng)發(fā)布，受令者必須盡對服從，沒有討價還價的余地，更不答應(yīng)抵制和違反。通常所說的“令行禁止”，通過命令這種文體，能得到最充分的體現(xiàn)。

　　受權(quán)威性和強制性特點的制約，命令（令）只能用于重大決策性事項，如發(fā)布重要的行政法規(guī)和規(guī)章，公布實行重大強制性行政措施，以及獎勵成就突出的職員等。

　　（2）嚴格的發(fā)布權(quán)限

　　命令（令）雖是行政公文的主要文體，但并不是所有行政機關(guān)都有權(quán)發(fā)布命令（令）。按照《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定，只有全國人民代表大會的常務(wù)委員會、委員長，xx，國務(wù)院和國務(wù)院總理，國務(wù)院各部委及其部長、主任，地方各級人民政府和各級人民代表大會，才有權(quán)力發(fā)布命令（令）。其他各種企事業(yè)單位、黨團組織和社會團體，均無權(quán)發(fā)布命令（令）。黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)可以和同級人民政府聯(lián)合發(fā)布命令（令），但是要以行政公文的面目出現(xiàn)。

　�。ǘ�）命令（令）的分類

　　按照《國家行政機關(guān)公文處理辦法》對命令（令）功能的闡述，這種文體可大致分出三種基本類型。

　　1.公布令

　　公布令是依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章的命令。例如，《中華人民共和國國務(wù)院公報》xx年第8號，一期就刊登了三則《中華人民共和國國務(wù)院令》(第277號、第278號、第279號)，分別發(fā)布了《第五次全國人口普查辦法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量治理條例》。同期還有《中華人民共和國教育部令》(第8號)、《中華人民共和國民政部令》（第18號）、《中華人民共和國司法部令》(第56號)各一則,分別發(fā)布了《中小學(xué)校長培訓(xùn)規(guī)定》、《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》、《未成年犯管教所治理規(guī)定》。

　　公布令一般由四個方面的內(nèi)容組成：發(fā)布對象、發(fā)布依據(jù)、發(fā)布決定、執(zhí)行要求。公布令篇幅短小，言無虛設(shè)，四個方面的內(nèi)容并不各自獨立成段，而是篇段合一。請看例文：

　　河北省人民政府令 共3頁，當(dāng)前第1頁123

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