行政訴訟:批復案例點評
上級行政機關征地批復不可訴
【案情簡介】
20xx年11月，因工程擴建急需征用集體土地，某區(qū)人民政府致函要求對該項目用地予以審批。市人民政府作出《關于擴建工程農(nóng)用地轉用和土地征用的批復》同意征用該區(qū)集體土地，并要求嚴格按照法律規(guī)定組織落實征地補償安置工作。后區(qū)政府依批復實施了征地補償?shù)刃袨椤?/p>
20xx年1月，農(nóng)民李某認為區(qū)政府依據(jù)市政府的批復而作出了征地補償行為，侵犯其合法權利，遂以市政府作出的批復行為違法為由，向法院提起行政訴訟，請求法院確認市政府作出的《關于擴建工程農(nóng)用地轉用和土地征用的批復》的行為違法。
20xx年3月，法院經(jīng)審查認為：李某的起訴對象是市政府發(fā)給其下級行政機關的批復，因該批復對其義務不產(chǎn)生實際影響，李某與該批復行為沒有直接法律上的利害關系，其所訴不屬于行政訴訟受案范圍。法院裁定不予受理。
【律師點評】
一、行政機關的批復不可訴
批復是上下級機關之間的內(nèi)部公文，屬于上級機關向下級機關作出的內(nèi)部指示。批復的內(nèi)容對行政相對人不直接發(fā)生法律效力，行政相對人與作出批復的機關之間不具有直接法律上的利害關系。對相對人權利義務產(chǎn)生直接影響的是下級機關根據(jù)上級機關批復而作出的具體行政行為，而非該批復行為。為此，《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第十九條規(guī)定：“當事人不服經(jīng)上級行政機關批準的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應當以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關為被告。”
二、本案處理
本案市政府作出的《關于擴建工程農(nóng)用地轉用和土地征用的批復》，僅是上級機關對下級機關的內(nèi)部指示及答復，不具有對外效力。而李某土地的征用補償最終系由區(qū)政府具體行政行為所為，與市政府批復無直接的法律上的利害關系。因此法院裁定不予受理正確。
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