一、強化稅源管理，挖潛堵漏抓增收，稅收收入取得新突破

　　(一)稅源管理突出一個“細”字

　　上班年我分局實績完成538萬元，今年市局對我們的考核任務(wù)是640萬元，增長凈額達100萬元。

　　一是克服困難抓管理。我們克服三個方面的困難抓管理促增收，一是龍頭企業(yè)梅園活塞自去年6月停產(chǎn)至今尚未復(fù)業(yè);二是個體工商戶由于個人所得稅、營業(yè)稅起征點提高，正常管轄?wèi)粲蛇^去的300多戶速減至60多戶;三是房地產(chǎn)市場疲軟，商品房積壓非常嚴重，商品房銷售由旺季每周十幾套到如今每周賣不動一兩套。對此，三月初我們分局通過開展行業(yè)調(diào)查，市場分析，多次召開稅源分析會，細化稅源結(jié)構(gòu)，剖析稅源冊籍?dāng)?shù)據(jù)，分組分戶匯總稅源冊籍表。明確各稅收管理體制員工作重點、難點，對稅源狀況發(fā)生變化的，每季度做到及時傳遞稅源存量變化數(shù)據(jù)分析表。

　　二是把住源頭抓堵漏。注重了對政策變更的稅源冊籍?dāng)?shù)據(jù)的跟蹤管理。配合市局土地使用稅GPS數(shù)據(jù)采集，確保數(shù)據(jù)真實可靠，征稅范圍不遺漏。由臺商獨資創(chuàng)辦的立晶玻璃廠土地使用稅以前是屬免稅范圍，這次土地使用稅政策變更，立昌玻璃廠恢復(fù)了征稅。對土地權(quán)屬糾紛問題我們通過實地調(diào)查、證據(jù)收集、數(shù)據(jù)采集已全面掌握了土地使用稅的征納主體，征稅范圍。已督促立昌玻璃廠納土地使用稅稅款近3萬余元。另外通過拍賣行數(shù)據(jù)反饋情況以及土地部門、房管部門反饋等數(shù)據(jù)材料，我們加強了耕、契兩稅的稅源冊籍基礎(chǔ)工作，及時收集整理房屋土地拍賣等資料、建筑商售房合同，并深入購房戶了解取證，確認合同的真實性，從源泉上睹住了稅源的流失。

　　(二)政策管理側(cè)重一個“法”字

　　近年來，國家稅收政策宏觀上以和諧稅收為主題比如個人所得稅免稅基一降再降、營業(yè)稅起征點多次上調(diào)、企業(yè)所得稅稅率下調(diào)等等一系列稅收政策的調(diào)整都是以減輕納稅人稅收負擔(dān)為出發(fā)點。為了落實國家稅收政策，不至于在工作中收過頭稅，不造成征納雙方矛盾，上半年工作中我們做到了三個落實。

　　一是落實了新的《企業(yè)所得稅稅法》。新的《企業(yè)所得稅稅法》以及新《企業(yè)所得稅實施條例》頒布實施后，我們通過組織學(xué)習(xí)后，在第一時間內(nèi)，按新政策新稅率向市局報送了建材、滑石粉、石英砂等行業(yè)《企業(yè)所得稅核定征收審批表》，因稅率下調(diào)企業(yè)所得稅稅款累計比同期核減稅款近12萬元。這項稅收優(yōu)惠政策的及時執(zhí)行到位得到了多數(shù)企業(yè)的一致好評。

　　二是落實了新的個人所得稅政策的執(zhí)行。在個體工商戶定稅工作中，注重了對新的個人所得稅政策的執(zhí)行，個人所得稅核定嚴格按月所得20xx元免稅基扣除，對未達到應(yīng)稅標(biāo)準(zhǔn)的，一律不預(yù)人為夸大銷售額調(diào)整應(yīng)納稅所得稅以達到定稅目的。對因免稅基調(diào)整劃屬非常戶管理的，建立個人所得稅線下戶臺帳，并逐戶登記清冊。今年個體定稅個人所得稅因扣除基數(shù)增加稅源同比下降近20%，減少稅源凈額8萬多元。工薪個人所得稅已按市局要求在梅川高中、梅川二醫(yī)院、梅川啤酒廠安裝了個人所得稅全員扣繳軟件包。目前已在梅川二醫(yī)院扣繳稅款近2萬元，梅川高中扣繳數(shù)據(jù)也已反饋到我分局進行審查。

　　三是落實了文書下達這一重要辦法。我們用活《稅收征收管理法》，《稅收征收管理法》在工作中體現(xiàn)體的就是稅務(wù)文書。文書下達是征管工作最基本的環(huán)節(jié)，也是最重要的環(huán)節(jié)，下達一份邏輯緊密政策執(zhí)行嚴謹?shù)奈臅�，勝過白跑多次。文書的下達也是我們今年量化考核的重點。上半年分局重點把關(guān)了房地產(chǎn)業(yè)文書質(zhì)量，特別是房地產(chǎn)稅收三大主要環(huán)節(jié)，房屋土地、建筑面積，建筑開發(fā)成本、房屋銷售價格等幾大重要環(huán)節(jié)的審核上，胡保稅款核定依據(jù)合理合法。

　　(三)房地產(chǎn)稅收管理突出一個“公”字

　　伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程，梅川房地產(chǎn)業(yè)有了很大的發(fā)展，以梅川鎮(zhèn)為中心的房地產(chǎn)開發(fā)初具規(guī)模，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營交易活動日益活躍，實現(xiàn)了稅收逐年增長，20xx年征收稅款270萬元，稅收貢獻率達到稅收總量的48.6%，預(yù)計20xx年房地產(chǎn)貢獻率達到稅收總量的70%。針對房地產(chǎn)業(yè)具有建筑周期長、資金周轉(zhuǎn)慢、交易形式多、涉及面廣、政策性強等特點，我們強化房地產(chǎn)稅收管理措施的到位。

　　一是突出重點抓宣傳。建筑行業(yè)受到市場萎縮影響，商品房嚴重積壓，銷售市場嚴重滯后，納稅人納稅積極性出現(xiàn)嚴重波動，建議積極推行開具銷售不動產(chǎn)發(fā)票，我們定期組織納稅行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，要采取多種形式對開發(fā)商，購房人組織專項宣傳，使開發(fā)商自覺申報納稅，對購房戶借鑒飲食有獎發(fā)票經(jīng)驗，積極宣傳發(fā)票控管的意義，告知其住房消費時依法索取“銷售不動產(chǎn)發(fā)票”是其權(quán)利，也是保護其合法財產(chǎn)的合法有效憑證，其法律效力不低于《房產(chǎn)證》。

　　二是突出難點抓管理。以工地為獨立納稅人(確定納稅主體)，參照市場價格結(jié)合地域?qū)嶋H確定建筑成本和售價，不單一的以納稅人提供的建筑價格和售房價格;按市局統(tǒng)一規(guī)定計算并要求納稅人分批次繳納，針對建筑、銷售周期長、稅務(wù)人員換崗勤，為杜絕隱瞞不上報，堵塞漏洞，造成惡劣后果;工地建立臺帳，登記并清繳欠稅;針對房價下跌的情況，據(jù)實征收;公開房地產(chǎn)納稅人的應(yīng)納、已納、欠繳稅款，做到公平公正公開。

　　(四)欠稅清理突出一個“嚴”字

　　根據(jù)市局“十查十看”組反饋的情況以及市局征管科統(tǒng)計的欠稅數(shù)據(jù)，分局總體欠稅比例小，額度不大，但仍然加強征管。

　　一是對無實質(zhì)性欠稅數(shù)據(jù)核減注銷。這部分欠稅數(shù)據(jù)的形成是一個同性問題。比如年初我們對一些未建帳的企業(yè)實行稅款核定以及企業(yè)所得稅核定征收上報審批等，往往我們核定的稅額由于企業(yè)經(jīng)營狀況的改變以及市場的影響等原因，導(dǎo)致實際實現(xiàn)和稅款與核定的稅款形成稅差。對這部分由稅差引起的欠稅實質(zhì)上是一種無實質(zhì)欠稅數(shù)據(jù)，而我們實際工作中往往忽視了對經(jīng)營狀況發(fā)生改變過程中一些證據(jù)材料的收集和整理，從而導(dǎo)致這些多核定的稅款無法核銷。這次通過市局“十查十看”檢查小組檢查，我們迅速組織專組專人整理磚瓦行業(yè)、滑石粉行業(yè)停歇業(yè)材料以及市場采購成本、銷售價格證明材料，并通過實地核查、數(shù)據(jù)比對、同行業(yè)調(diào)查等方式對多核定稅款進行核減，注銷欠稅。

　　二是對實質(zhì)性欠稅數(shù)據(jù)認真清繳。對形成實質(zhì)性欠稅我們主要從以下三個方面進清繳。1、管理組、審核組集中匯算清收。半年來，集中清查了糧油購銷股份公司三戶，深入了解了糧油購銷企業(yè)現(xiàn)行體制，查補稅款近6萬元，清查了新辦膠板廠、新辦復(fù)合服廠，新辦小型服裝廠共五戶，清繳欠稅4萬多元。2、從納稅申報數(shù)據(jù)材料中找收。年初，由于個人所得稅新扣除標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高后，梅川二醫(yī)院、梅川高中四月初向我們分局申報的個人所得稅稅額同比下降比例偏大。通過對申報工資額以及其他工資獎金的核查，發(fā)現(xiàn)以上單位財務(wù)人員個人所得稅計算口徑存大明顯差錯。為此，我們組織專班進行數(shù)據(jù)復(fù)核，漏申報數(shù)據(jù)補錄，多查補個人所得稅稅款2.3萬元，6月初已督促財務(wù)人員代扣代繳。3、移送稅偵室督收。由于今年房地產(chǎn)業(yè)市場蕭條，個別規(guī)模小的納稅人房屋建成積壓后，打起了稅收的小算盤。于是我們先后采取稅務(wù)約談、下達責(zé)令期改正通知書等舉措，但納稅人仍不預(yù)理采，后申請移送局稅偵室立案查處。

　　二、強化精細管理，開展“十查十看”，征管質(zhì)量得到新提升

　　我們積極落實省局許組長的講話，開展執(zhí)法自糾活動，為全面貫徹落實省地方稅務(wù)局“嚴格執(zhí)法、有稅必收，積極預(yù)防和嚴肅查處稅收失職瀆職行為”會議精神，市局組織全市地稅干部認真學(xué)習(xí)省局局長、紀檢組長在全省“嚴格執(zhí)法、有稅必收、積極預(yù)防和嚴肅查處失職瀆職行為”會議講話精神。并組織展開了討論，成立了專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作專班，制定了專項工作實施方案。按照要求，針對分局實際工作范圍和管理情況，重點對稅收政策的執(zhí)行、緩繳稅款、減免稅審批和欠稅追繳、待解專戶管理、發(fā)票發(fā)售環(huán)節(jié)、稅款入庫、經(jīng)費財務(wù)管理進行了整改。

　　一是在稅收執(zhí)行政策上，重點對我市娛樂行業(yè)在“以票控稅”環(huán)節(jié)上進行了檢查，對不是按照娛樂業(yè)稅目、稅率征稅的，按照政策要求進行了整改。對土地使用稅GPS測定申報，對征管系統(tǒng)中的納稅人登記資料進行了修改;對管轄范圍內(nèi)的稅源進行了摸底，并比照國稅傳遞的核定征收的納稅戶信息進行了稅負調(diào)整，對重點行業(yè)和重點稅源進行了自查和登記管理。

　　二是在緩繳稅款、減免稅審批和欠稅追繳上，堅決嚴格執(zhí)行下崗再就業(yè)優(yōu)惠政策，落實到實處，讓真正應(yīng)該享受優(yōu)惠政策的商戶享受，不存在違規(guī)減免、越權(quán)減免和減免管理不到位的情況。

　　三是在發(fā)票發(fā)售環(huán)節(jié)，我局對20xx年至20xx年度的發(fā)票發(fā)售情況以及發(fā)票種類和數(shù)量進行了清查。完善了個體戶定稅及以票控稅的管理辦法。對自開票審驗由分局長親自帶隊，對轄區(qū)內(nèi)自開票進行了審驗。各分局對發(fā)票發(fā)售臺帳進行了核對，帳實相符，嚴格按照以票控稅據(jù)實征收，嚴格執(zhí)行“雙限”制度。

　　四是在稅款入庫環(huán)節(jié)，我局對建安房地產(chǎn)行業(yè)進行了重點檢查。其中包括個體開發(fā)商和房地產(chǎn)企業(yè)，清收欠稅累計達30余萬元。。我局嚴格按照工程進度實行稅收跟蹤服務(wù)管理，為企業(yè)提供稅收政策咨詢服務(wù)，并嚴格按照稅收征收程序，及時了解工程進展，及時入庫稅款。對有項目的少數(shù)開發(fā)商的欠稅進行了清理，少數(shù)開發(fā)商屬于已開待建項目，房款由建筑商收取的時間段造成欠稅，清理后的欠稅已于5月30日前入庫。

　　五是在經(jīng)費財務(wù)管理上，通過自查，市局機關(guān)在財務(wù)管理方面嚴格執(zhí)行了財務(wù)管理制度。一是大筆開支堅持上報領(lǐng)導(dǎo)簽批和集體研究;二是堅持了領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”簽字報銷制度，每筆開支事由清晰，堅持有經(jīng)手人和復(fù)核人員簽字。在基建維修工程和資產(chǎn)購置處理方面，堅持了請示和報告制度，政府招標(biāo)手續(xù)齊全，每項工程都有專業(yè)驗收和審計結(jié)論。資產(chǎn)處置堅持了公平、公開、公正原則。所有招投標(biāo)和招待費用均無以權(quán)謀私和徇私舞弊情況。

　　通過間“十查十看”活動，加強了干部職工 “嚴格執(zhí)法、有稅必收，積極預(yù)防和嚴肅查處稅收失職瀆職行為”認識，并結(jié)合各自工作實際，發(fā)現(xiàn)了問題，及時進行了整改。

　　三、加強隊伍建設(shè)，打造“五型”機關(guān)，干部素質(zhì)實現(xiàn)新提升

　　(一)創(chuàng)新考核辦法，完善量化考核體制

　　標(biāo)準(zhǔn)化考核是近幾年地稅系統(tǒng)“招牌菜”。但近幾年考核越來越單一，流于形式，導(dǎo)致干部內(nèi)部之間矛盾重重。因此，創(chuàng)新考核方案是分局今年量化考核的重點。三月初我們每天下午召開量化考核探討會，成立量化考核小組，研究質(zhì)量化考核方案，特別注重了對欠稅文書的下達、信息化資料數(shù)據(jù)表格制作的考核以及增量性臨時工作量化獎分考核。分人分塊匯總考核數(shù)據(jù)，各負其責(zé)，打破往年由專人考核的陳舊模式。月底由分管考核各項內(nèi)容的干部統(tǒng)計上報考核組匯總排名，報分局長審核后公示。針對三至五月份考核結(jié)果，目前尚未發(fā)現(xiàn)干部職工對公示結(jié)果表示異議。

　　(二)創(chuàng)新工作方法，提高干部工作效率

　　通過制定和落實學(xué)習(xí)計劃，著力提高干部自身素質(zhì)，每月末組織計算機實際操作技能考試一次，考試內(nèi)容由分局長出題單人上機考試，每次主要內(nèi)容大致相同分為表格制作、文書制作、臨場寫本月工作總結(jié)及下月工作計劃并編輯文檔。時間以1小時為限，完成時間每提前3分鐘獎1分，完成時間每超3分鐘扣1分，主要目的以提高干部熟練程度，以此來達到提高工作平時工作效率。目前已組織干部微機考試3次，干部職工微機實際應(yīng)用水平都得到了大幅度的提高。

　　此外，我們定期組織稅收業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，由于近幾年稅收政策更新頻繁，新的《企業(yè)所得稅法》頒布實施，土地使用稅政策調(diào)整，個人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)提高一系列政策的變更，使我們的干部稅收業(yè)務(wù)日益生疏。上半年，每周四下午組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，內(nèi)容以新政策學(xué)習(xí)為主，以及實際工作中容易出現(xiàn)的政策性運用差錯等問題，特別是納稅人營業(yè)額定方式方法上，實際結(jié)匯算過程中財務(wù)中應(yīng)該注意的那些科目等內(nèi)容。通過學(xué)習(xí)，企業(yè)片稅收管理員也能發(fā)現(xiàn)一些簡易的財務(wù)處理上疑問。個體定稅以及稅款核定征收計稅依據(jù)準(zhǔn)確無誤。

　　(三)創(chuàng)新文明活動，打造“五型”地稅機關(guān)

　　我們梅川分局以機關(guān)作風(fēng)整頓入手，大力建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、務(wù)實型和廉潔型機關(guān)，進一步提高干部隊伍的整體素質(zhì)，樹立地稅良好的社會形象，促進地稅事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

　　一是建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)。出臺了鼓勵干部職工接受繼續(xù)教育措施，定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，調(diào)動干部自學(xué)的積極性，提高干部職工的綜合素質(zhì)和工作能力。拓展學(xué)習(xí)載體，實行走出去，請進來，采取自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，能力教育與學(xué)歷教育相結(jié)合。建立長效學(xué)習(xí)機制，制定了干部教育培訓(xùn)工作管理辦法和考評獎勵辦法，合理確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)項目，使學(xué)習(xí)經(jīng)�；�、規(guī)范化。

　　二是建設(shè)創(chuàng)新型機關(guān)。增強創(chuàng)新意識，分局多次召開解放思想，創(chuàng)新思路為主要內(nèi)容的討論會，剖析形勢，明確任務(wù)，堅持以創(chuàng)新的思路謀劃工作，以創(chuàng)新的措施推動工作。圍繞中心工作抓創(chuàng)新，努力提高中層干部的管理水平和綜合工作能力，摸清稅源底子，抓好重點稅源。圍繞熱點難點問題抓創(chuàng)新，以重點企業(yè)為重點，以稅收檢查為突破口，在管理中突出服務(wù)，開展“用心了解實情，耐心講解政策，真心為納稅人辦實事、辦好事，同心幫助企業(yè)謀發(fā)展”的“四心活動”，切實維護納稅人的合法權(quán)益，推動稅收工作向更好的方向發(fā)展。

　　三是建設(shè)服務(wù)型機關(guān)。豐富載體，積極開展個性化宣傳教育服務(wù)。打造便民服務(wù)平臺，積極開展送稅法到企業(yè)、進學(xué)�；顒�，廣泛宣傳提高全民納稅意識。落實稅收優(yōu)惠政策，搞好維權(quán)服務(wù)，積極為下崗再就業(yè)人員開辟綠色通道。

　　四是建設(shè)務(wù)實型機關(guān)。推行首問責(zé)任制，辦結(jié)制，提高工作效率，明確崗位職責(zé)，細化獎評考核方案，充分調(diào)動干部的工作積極性。建立稅務(wù)干部工作制度，與納稅戶面對面交談，心貼心溝通，了解群眾與納稅戶的要求，征求他們的意見。推行 “一線工作法”，即：工作實情在一線了解，工作作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變，工作經(jīng)驗在一線總結(jié)，工作業(yè)績在一線創(chuàng)造。

　　五是建設(shè)廉潔型機關(guān)。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，分級落實責(zé)任，實行“一崗雙責(zé)”管理，強化考核，狠抓落實。積極構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線，選準(zhǔn)廉潔自律的主攻點，把教育的重點放在班子成員身上，通過上警示教育課，組織觀看反腐倡廉教育片，舉辦廉政教育活動課堂等形式，開展廉潔從政教育，努力增強領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力，為機關(guān)干部起到良好的模范帶頭作用，著力打造一支廉潔、勤政、高效、務(wù)實的機關(guān)干部隊伍。

　　下半年來，我們圓滿完成了各項工作任務(wù)，分局事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，在肯定成績的同時，我們也認識到工作中還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是抓落實力度不夠大，工作不夠扎實，有的工作要求落實不夠到位;二是稅源管理基礎(chǔ)工作還不夠扎實，稅收執(zhí)法水平有待進一步提高;三是干部隊伍素質(zhì)與形勢發(fā)展要求還存在一定差距，干部隊伍建設(shè)需要進一步加強。這些問題我們將在今后的工作中認真加以改進。

　　結(jié)合梅川實際，目前，梅川鎮(zhèn)房地產(chǎn)稅收征管仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在開發(fā)投資主體已呈集體、個體、私營多元化的發(fā)展趨勢，除一些正規(guī)房地產(chǎn)開發(fā)公司外，一些集體解困企業(yè)紛紛利用閑置土地，一些城鎮(zhèn)居民也充分挖掘自有地皮資源，競相參與到房地產(chǎn)開發(fā)活動中，這些納稅人相互攀比，不主動申報納稅、突出以下幾個特點：①混亂;②人員素質(zhì)參差不齊，房地產(chǎn)開發(fā)商住地不固定、戶難找、人難纏、稅難收、稅收控管相當(dāng)艱難，實施了程務(wù)專項執(zhí)行，往往是問題無法處理，痛腳帶壞了好腳;③房價畸高畸低，由20xx年的每平方米280.00元上升到20xx年初每平方米1080.00元，由于上半年的市場影響，有好幾戶開發(fā)商打著降價促銷，梅川鎮(zhèn)每年建筑面積近10萬平方米，10萬平方米相當(dāng)于每年度一個村搬遷梅川，20xx年，梅川房地產(chǎn)受市場影響，商品房積壓比較嚴重，如梅苑花園就近積壓150套，讓納稅人苦不堪言;3、房地產(chǎn)稅收管理上的難點

　　(1)房價下跌，要求據(jù)實征收，房地產(chǎn)兩大塊稅收：建筑營業(yè)稅、銷售不動產(chǎn)、建筑營業(yè)稅這一單項在各項目中都能積極實現(xiàn)，但從近半年市場影響，幾乎平均未銷售商品房，如今物價上漲，人民工資、房價都占高位，房地產(chǎn)開發(fā)商的資金也是越來越吃緊，根據(jù)往年的正常作法，統(tǒng)一計算，分期分次繳納，這一作法在今年難以實行。

　　(2)房屋銷售發(fā)票無法應(yīng)用：①納稅人不按規(guī)定取得并開具銷售不動產(chǎn)發(fā)票，購房人更不按規(guī)定索取地稅部門“銷售不動產(chǎn)發(fā)票”;②房管所正常收入無法保障，房管所等部門管理存在漏洞，應(yīng)該先稅后證，但現(xiàn)階段房管等部門顧及自身利益，私下作順?biāo)�人情，致使以票控稅難以奏效。

　　(3)無法確認預(yù)繳和完售時間。一是昨用白條或收款收據(jù)收取售房款截留收入，二是工程完工、采取拖延戰(zhàn)術(shù)、長期不辦理竣工結(jié)算，少申報納稅，三是有意隱瞞賬薄、憑證、預(yù)售房款不結(jié)轉(zhuǎn)、隱匿應(yīng)稅收入，四是實物交換，以物易物，換押房屋(以商品房抵付工程款、材料款及各咱欠款形式銷售)未視同銷售征稅，地稅部門雖采防了委托房產(chǎn)、國土等部門控管源泉辦法。

　　對此，今年的下半年，我們將克服一切困難，開拓進取，務(wù)實創(chuàng)新，繼續(xù)按邵陽市局的統(tǒng)一部署安排，緊扣目標(biāo)不放松，加大工作力度，力爭全面完成20xx年全年工作任務(wù)。

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