二胎政策是中國(guó)實(shí)行的一種和計(jì)劃生育政策相對(duì)應(yīng)的生育政策，指符合指定條件的夫婦允許生育“二胎”。20xx年8月6日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布消息稱，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委黨組日前決定開始實(shí)施“服務(wù)百姓健康行動(dòng)”，并適時(shí)出臺(tái)完善生育政策調(diào)整方案，這一提法再度引發(fā)公眾關(guān)注。

　　20xx年7月17日，是第26個(gè)世界人口日。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委在通報(bào)了我國(guó)人口和計(jì)生工作的情況。我國(guó)總?cè)丝谌匀槐３衷鲩L(zhǎng)，已達(dá)13.68億人。而在全面放開二孩方面，衛(wèi)計(jì)委首次透露，正在抓緊制定相關(guān)規(guī)定。[1]

　　20xx年10月，中共xx屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)指出：促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

　　一、年度責(zé)任指標(biāo)完成情況

　　截至9月30日，市共有流動(dòng)人口40652人，其中流出人口39468人，流入人口1184人；流出人口中育齡婦女17602人、已婚育齡婦女13557人、跨省流出已婚育齡婦女10985人，流入人口中育齡婦女502人、已婚育齡婦女478人、跨省流入已婚育齡婦女166人。

　　流動(dòng)已婚育齡婦女信息提交率達(dá)到99.23%以上,信息反饋率、信息接收率達(dá)到100%，信息反饋和接收及時(shí)率達(dá)到98.48%以上，有效聯(lián)系率達(dá)到97.99%；流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù)落實(shí)率達(dá)到97.9%

　　二、主要做法

　　（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌到位，形成工作合力

　　一是堅(jiān)持三個(gè)納入。市委、市政府高度重視流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，每年做到同部署同安排，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入市委市政府會(huì)議集體進(jìn)行研究，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入部門職責(zé)范疇，做到每年考核。今年全市召開人口計(jì)生系統(tǒng)工作會(huì)議，明確了流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作以網(wǎng)格化管理、市民化服務(wù)為重點(diǎn)，加大陣地建設(shè)投入，開創(chuàng)流動(dòng)人口計(jì)生工作新局面；同時(shí)市政府與23個(gè)市直部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，做到全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作齊抓共管。二是堅(jiān)持三個(gè)落實(shí)。全市建立了市直部門年度計(jì)生工作述職制度。今年9月，全市組織計(jì)生工作述職會(huì)，各市直部門進(jìn)行計(jì)生工作述職，并由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理工作從安排部署到具體實(shí)施的責(zé)任明確，力度進(jìn)一步增強(qiáng)。擴(kuò)展流動(dòng)人口服務(wù)管理隊(duì)伍，充實(shí)工作力量。今年，市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)為市流管站新增流動(dòng)人口以錢養(yǎng)事編制2個(gè)，并面向社會(huì)公開招考流管工作人員2名，進(jìn)一步充實(shí)了流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作力量。

　�。ǘ�）堅(jiān)持宣傳到位，實(shí)現(xiàn)全覆蓋

　　一是市人口計(jì)生局利用宣傳折頁(yè)、計(jì)生短信、廣播網(wǎng)絡(luò)等載體，向流動(dòng)人口宣傳相關(guān)政策法規(guī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)計(jì)生干部進(jìn)村入戶，把《流動(dòng)人口服務(wù)指南》、《致流動(dòng)人口的一封信》等宣傳資料共計(jì)30000余份分發(fā)到流動(dòng)人口手中，引導(dǎo)他們依法履行計(jì)生義務(wù)，了解可享受的計(jì)生免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目，清楚流出前、流入后的辦事程序等。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級(jí)人口學(xué)校作用，開辦流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策法規(guī)課，宣講流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策法規(guī)，生殖健康知識(shí)、便民維權(quán)措施，使他們及時(shí)對(duì)計(jì)劃生育政策法規(guī)、生殖健康知識(shí)等享有知情權(quán)，自覺地接受當(dāng)?shù)赜?jì)生部門的管理與服務(wù)。三是對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。20xx年換屆后，市人口計(jì)生局及時(shí)組織全市基層計(jì)生專干近300人，舉辦了為期3天業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)以陸城城區(qū)為重點(diǎn)，組織對(duì)全市計(jì)生聯(lián)防管理單位150余人，進(jìn)行了流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作培訓(xùn)。

　�。ㄈ�）堅(jiān)持服務(wù)維權(quán)到位，推進(jìn)均等化

　　一是全面推進(jìn)“一站式”服務(wù)。強(qiáng)化村居功能，整合部門資源，設(shè)立村居一站式服務(wù)中心，開展流動(dòng)人口一站式服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新管理，實(shí)行就業(yè)有人管，大病有救助，就學(xué)能保障，使他們真正的感受到家的溫暖，有市民化的待遇。目前，全市144個(gè)村社區(qū)均設(shè)立一站式服務(wù)窗口，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置免費(fèi)避孕藥具自取箱共186個(gè)。二是全面推行現(xiàn)居住地一孩生育服務(wù)登記制度。今年以來，全市共為3雙新婚夫妻辦理了一孩生育服務(wù)證。三是設(shè)立12356維權(quán)舉報(bào)電話，免費(fèi)為流動(dòng)人口提供政策咨詢、維權(quán)服務(wù)。并在我市行風(fēng)熱線直播節(jié)目中講解和解答有關(guān)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理方面的問題，加大宣傳力度。四是試點(diǎn)先行，全力推進(jìn)服務(wù)均等化。因地制宜，全力打造服務(wù)型特色園區(qū)、社區(qū)和小區(qū)。根據(jù)流動(dòng)人口相對(duì)集中的特點(diǎn)，全市以陸城街道社區(qū)、枝城居住小區(qū)、紅花工業(yè)園區(qū)，打造以服務(wù)人民群眾、幫助流動(dòng)人口及弱勢(shì)群體救助為重點(diǎn)的均等化服務(wù)型特色示范點(diǎn)，切實(shí)為流動(dòng)人口提供全方位的服務(wù)。村居、集貿(mào)市場(chǎng)建立流動(dòng)人口之家，集中開展流動(dòng)人口政策、生殖健康知識(shí)、避孕知識(shí)等知識(shí)培訓(xùn)和咨詢，設(shè)置免費(fèi)避孕藥具發(fā)放點(diǎn)，讓流動(dòng)人口真正感受到了“市民化服務(wù)”的氛圍。市鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)上門等多種形式，為流動(dòng)育齡群眾提供免費(fèi)生殖健康檢查、電話咨詢、避孕藥具免費(fèi)領(lǐng)取、緊急避孕等服務(wù)，使育齡群眾不出家門就能免費(fèi)享受溫馨的咨詢服務(wù)；不出社區(qū)就能免費(fèi)取到所需藥具和計(jì)生宣傳品；不出街道就能免費(fèi)接受計(jì)生基本技術(shù)服務(wù)。

　�。ㄋ模﹫�(jiān)持活動(dòng)到位，推進(jìn)人性化服務(wù)

　　一是扎實(shí)開展“暖冬行動(dòng)”。今年，以都計(jì)生[]44號(hào)下發(fā)了《關(guān)于開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育關(guān)注外出游子、情系返鄉(xiāng)姐妹”活動(dòng)實(shí)施方案，全市召開專題會(huì)議對(duì)暖冬行動(dòng)活動(dòng)進(jìn)行了全面部署，明確了活動(dòng)的具體內(nèi)容。自去年11月以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織廣泛開展“六個(gè)一”活動(dòng)。即組織一次送政策、送知識(shí)下鄉(xiāng)，集中開展一次宣傳活動(dòng)；組織一次送親情、送溫暖活動(dòng)、開展一次貧困慰問活動(dòng)；組織一次送健康、送服務(wù)活動(dòng)，開展一次免費(fèi)技術(shù)服務(wù)；組織一次送祝福、問需求活動(dòng)，開展一次談心活動(dòng)；組織一次部門聯(lián)動(dòng)、大執(zhí)法，開展一次流入人口清理查驗(yàn)活動(dòng)；組織一次進(jìn)村入戶、服務(wù)上門活動(dòng)，開展一次流出人口信息核查。二是市鄉(xiāng)村三級(jí)開展“人口計(jì)生慰問”活動(dòng)。關(guān)愛流動(dòng)人口、救助弱勢(shì)群體，使流動(dòng)人口和弱勢(shì)群體真正感受到社會(huì)大家庭的溫暖。

　　（五）堅(jiān)持信息核查到位，規(guī)范基層基礎(chǔ)工作

　　一是完善流動(dòng)人口信息采集制度。由村（居）負(fù)責(zé)對(duì)流入、流出人員的基本信息進(jìn)行采集登記，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核并錄入全員流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)，并每月度進(jìn)行一次信息更新，每季度由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展聯(lián)合大清查，摸清流動(dòng)育齡婦女底數(shù)；二是堅(jiān)持例會(huì)制度。每月召開流動(dòng)人口計(jì)生工作例會(huì)，市、鎮(zhèn)、村三級(jí)把流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理納入計(jì)生月例會(huì)內(nèi)容；三是堅(jiān)持督查制度。全市每半年開展一次流動(dòng)人口工作督查，及時(shí)掌握流動(dòng)人口信息；四是建立PADIS平臺(tái)應(yīng)用通報(bào)制度。建立PADIS流管系統(tǒng)日登陸周反饋月通報(bào)工作制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專人每日登陸平臺(tái)負(fù)責(zé)平臺(tái)信息提交、登記、反饋工作，對(duì)收到的協(xié)查反饋信息，做到當(dāng)日核實(shí)、當(dāng)日反饋。市人口計(jì)生局每月對(duì)平臺(tái)應(yīng)用情況進(jìn)行通報(bào)，確保每月信息反饋率達(dá)到100%；五是建立信息共享制度，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門信息的互聯(lián)互通。人口計(jì)生局積極協(xié)調(diào)督促公安、民政、衛(wèi)生、工商、教育、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門，在為流動(dòng)人口辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)，核查登記流動(dòng)人口基本信息，每月互通信息；督促民政、衛(wèi)生、公安等相關(guān)部門，每月實(shí)名通報(bào)流動(dòng)人口婚姻登記、生育、新生兒入戶等信息，實(shí)現(xiàn)了市內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息共享。

　　（六）堅(jiān)持協(xié)作到位，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域一盤棋

　　積極推進(jìn)流入地與流出地之間的流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向管理，加強(qiáng)與流動(dòng)人口戶籍地計(jì)生部門聯(lián)系，及時(shí)掌握和通報(bào)信息。截至目前，我市人口計(jì)生局先后與北京、廣東、陜西等省56個(gè)縣市區(qū)省內(nèi)89個(gè)縣市區(qū)人口計(jì)生局簽訂了流動(dòng)人口服務(wù)管理雙向協(xié)議，明確雙方的協(xié)作內(nèi)容和責(zé)任，建立了流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息采集交換制度和協(xié)作聯(lián)系制度，逐步形成了兩地間流動(dòng)人口“源頭互動(dòng)、管理互補(bǔ)、信息互通、合作共贏”的局面，不斷推進(jìn)區(qū)域協(xié)作“一盤棋”。與市其他縣市區(qū)簽訂雙向服務(wù)管理協(xié)議，加強(qiáng)相互配合，共同做好流動(dòng)人口日常服務(wù)管理工作；建立了市區(qū)縣間信息通報(bào)制度。凡是市內(nèi)流動(dòng)人口，發(fā)現(xiàn)其流動(dòng)及時(shí)通過QQ流管平臺(tái)進(jìn)行信息核查，一經(jīng)核實(shí)迅速進(jìn)行建檔登記;建立了層級(jí)工作協(xié)商、協(xié)調(diào)機(jī)制；通過與省內(nèi)其他城市建立區(qū)域協(xié)作關(guān)系，簽訂雙向服務(wù)管理協(xié)議,建立信息協(xié)查通報(bào)制度，形成合作共贏的長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制；省外建立區(qū)域協(xié)作關(guān)系，簽訂雙向服務(wù)管理協(xié)議，建立信息協(xié)查通報(bào)制度及違法生育案件協(xié)查制度，推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理區(qū)域一體化。建立了流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息采集交換制度和協(xié)作聯(lián)系制度，有序的推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”格局的形成。

　　xx年，市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作也還存在一些不足和困難，主要是區(qū)域雙向協(xié)作力度有待加強(qiáng)，流出人口跟蹤服務(wù)管理存在薄弱環(huán)節(jié)，流動(dòng)人口信息互通共享工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，以及流動(dòng)人口尤其是流入人口還存在底數(shù)不清等情況，這些都是我們今后的工作重點(diǎn)。

　　三、20xx年流動(dòng)人口計(jì)生工作的初步打算

　　總體思路和目標(biāo)是：圍繞管理信息化、服務(wù)均等化、推進(jìn)區(qū)域化、工作人性化的“四化”方針，努力打造數(shù)字計(jì)生、誠(chéng)信計(jì)生。

　　一是夯實(shí)基礎(chǔ)，建立健全流動(dòng)人口計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步健絡(luò)化，要依托村組、社區(qū)，進(jìn)一步完善以計(jì)生專干為主體的流動(dòng)人口行政管理網(wǎng)絡(luò)；依托各級(jí)計(jì)生服務(wù)站（室），建立和完善以技術(shù)服務(wù)人員為主體的流動(dòng)人口技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；依托各級(jí)協(xié)會(huì)組織，建立和完善以計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員為主體的流動(dòng)人口群眾工作網(wǎng)絡(luò)。

　　二是區(qū)域協(xié)作，保障流動(dòng)人口計(jì)生工作“一盤棋”。繼續(xù)加強(qiáng)與跨省流入市、縣的溝通與合作，建立流動(dòng)人口跨地區(qū)合作協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步深化協(xié)作內(nèi)容。完善流入地與流出地協(xié)作手段和方式，加快我市流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理一體化工作進(jìn)程。積極加強(qiáng)與公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商、建設(shè)等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立信息通報(bào)制度，推動(dòng)信息共享。

　　三是積極探索推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)均等化。大力推進(jìn)流動(dòng)人口新婚夫婦免費(fèi)參加健康檢查，接受優(yōu)生咨詢指導(dǎo)；社會(huì)保險(xiǎn)參保企業(yè)外來務(wù)工人員免費(fèi)享受優(yōu)生篩查。關(guān)懷關(guān)愛服務(wù)均等化。積極實(shí)施流動(dòng)人口關(guān)懷關(guān)愛活動(dòng)，公開服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行服務(wù)承諾，將計(jì)生利益導(dǎo)向政策由戶籍人口延伸到流動(dòng)人口，在政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面向流動(dòng)人口計(jì)生家庭傾斜，幫助解決就業(yè)、就醫(yī)、子女入學(xué)等生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù)落實(shí)率，逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)服務(wù)全覆蓋。

　　四是圍繞提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口信息化建設(shè)。20xx年，全員及流動(dòng)人口平臺(tái)數(shù)據(jù)更新及時(shí)，全市二庫(kù)一平臺(tái)運(yùn)行規(guī)范。

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