申論文主要分為對(duì)策性申論文與議論性申論文，策論文的主體是提出解決問(wèn)題的對(duì)策和應(yīng)對(duì)措施，本文是YY簡(jiǎn)歷網(wǎng)小編為大家整理的20xx申論策論文的范文，僅供參考。

　　申論策論文寫作模式：

　　第一部分：提出問(wèn)題(200字)

　　概括材料，擺出問(wèn)題、危害、惡劣的影響、原因、教訓(xùn)(200字，1-2段)

　　第二部分：分析原因(300-600字)

　　原因通常在材料里，根本原因在相關(guān)的大政方針里。3-4條(300-600字左右)分3-4段。原因+材料里的事例、分析的文字。通常用“首先，其次，再次，最后”等關(guān)聯(lián)詞，一個(gè)原因一個(gè)自然段。

　　第三部分：解決問(wèn)題(300-600字)

　　提出對(duì)策并加以論述：3-4段。為什么要用這條措施?達(dá)到什么效果?具體做法有哪些?(300-600字)注意與第二部分的原因?qū)��?yīng)，一個(gè)對(duì)策一個(gè)自然段。

　　第四部分：結(jié)尾(100字)

　　照應(yīng)材料、照應(yīng)問(wèn)題、照應(yīng)開(kāi)頭。通常使用“總之...只要...就”句式收尾。

　　抓好應(yīng)急管理，構(gòu)建和諧社會(huì)

　　近年來(lái)，非傳統(tǒng)安全因素逐漸取代傳統(tǒng)安全因素成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)峻威脅。統(tǒng)計(jì)研究表明，20世紀(jì)里，每年有20%～50%的人口遭受暴雨、洪水、干旱、颶風(fēng)等自然災(zāi)害，帶來(lái)的損失更是高達(dá)400億美元以上。由此看來(lái)，抓好管理工作，給公眾提供一個(gè)安全的生存空間已是迫在眉睫，同時(shí)也是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

　　縱觀我們目前的應(yīng)急管理工作，還存在諸多的問(wèn)題，極大的不適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的安全需求，非常不利于并且嚴(yán)重阻礙著建設(shè)和諧社會(huì)的進(jìn)程。

　　首先，各級(jí)地方政府還沒(méi)有對(duì)應(yīng)急管理工作從思想上真正重視起來(lái)，沒(méi)有上緊應(yīng)急管理工作是我們工作的重要著力點(diǎn)之一這根弦。說(shuō)到底還是沒(méi)能徹底貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的問(wèn)題，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到應(yīng)急管理工作如果出現(xiàn)管理缺位，將使改革發(fā)展成果毀于一旦，人民生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅。例如威海雪災(zāi)帶來(lái)的損失，直接原因就是地方領(lǐng)導(dǎo)忽視突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作導(dǎo)致的。沉重的代價(jià)，血的教訓(xùn)我們要牢牢記取。

　　其次，現(xiàn)有的應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)急體系多不完善。在諸多方面如機(jī)構(gòu)人員的專門化、專業(yè)化，危機(jī)管理體系多元化、立體化、網(wǎng)絡(luò)化，以及危機(jī)管理中政府應(yīng)急管理程序的規(guī)范化、制度化、法制化方面都亟待完善，否則將制約應(yīng)急管理工作的快速發(fā)展。

　　另外，對(duì)群眾的宣傳教育力度不夠，也是導(dǎo)致這項(xiàng)工作沒(méi)有實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理的重要原因。公眾還普遍存在著防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)不夠，對(duì)危機(jī)的防范意識(shí)差，這也同樣暴露出我們工作中的不足和薄弱環(huán)節(jié)，忽視了人民群眾在危機(jī)處理中的智慧和力量。

　　認(rèn)識(shí)到問(wèn)題和不足，我們的工作就找準(zhǔn)了方向，針對(duì)存在的問(wèn)題狠下功夫，積極開(kāi)創(chuàng)應(yīng)急管理工作的新局面。

　　首先，牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，讓科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我們的工作。堅(jiān)持以人為本，把應(yīng)急管理工作落到實(shí)處，最大限度地避免危機(jī)帶來(lái)的損失，保護(hù)來(lái)之不易的改革發(fā)展成果和穩(wěn)定的社會(huì)局面，為群眾創(chuàng)造良好的生存空間。

　　其次，綜合運(yùn)用多種手段完善應(yīng)急體系建設(shè)。健全相關(guān)的法律法規(guī)，培訓(xùn)專門的應(yīng)急人才，利用科技手段實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理體系的多元化、立體化、網(wǎng)絡(luò)化;完善政府管理行為的規(guī)范化、制度化、法制化，切實(shí)保障危機(jī)管理急需的人力、物力和�？畹牡轿�，以有效減少損失，提高應(yīng)急管理效率。

　　抓好應(yīng)急管理工作，還要大力宣傳和培訓(xùn)防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)，鼓勵(lì)民間力量的參與，有效避免政府在掌握資源、人力結(jié)構(gòu)、組織體系等方面還有可能存在的其他的局限性，提高危機(jī)處理效率，凝聚政府群眾間同舟共濟(jì)的魚水深情。

　　總之，抓好應(yīng)急管理工作意義重大，它考驗(yàn)著政府社會(huì)管理能力的高下，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局和和諧社會(huì)的順利實(shí)現(xiàn)，要切實(shí)以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我們的工作，向群眾交出應(yīng)急管理工作一份滿意的答卷。

　　想要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理困境，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這個(gè)層面是無(wú)法解決問(wèn)題的。必須站在更高的層面，以社會(huì)管理者的姿態(tài)，運(yùn)用上層權(quán)利全力推動(dòng)，才能得以根治。

　　其一，發(fā)展和壯大社會(huì)組織。放低社會(huì)組織的準(zhǔn)入門檻，轉(zhuǎn)而提高在監(jiān)管方面的要求，形成“準(zhǔn)入松，監(jiān)管嚴(yán)”的社會(huì)組織環(huán)境。政府和社會(huì)組織之間要建立深度的合作伙伴關(guān)系，而不是上下級(jí)關(guān)系，避免雙重管理和多頭管理。加大對(duì)社會(huì)組織的資金支持，由政府購(gòu)買其服務(wù)，讓其承擔(dān)更多的社會(huì)管理職能，協(xié)助政府提供更加完善公共服務(wù)。使得政府真正由“全能型”變成“服務(wù)型”，由“劃槳人”變成“掌舵人”，而且讓更多的社會(huì)組織充當(dāng)“劃槳人”角色。鼓勵(lì)跨縣、跨省的大型社會(huì)組織發(fā)展，使其具備真正強(qiáng)大的“戰(zhàn)斗力”。

　　其二，加大對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政支持。在財(cái)政政策上適當(dāng)向不發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，穩(wěn)步推進(jìn)“省管縣”財(cái)政制度改革，建立更為合理和公平的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，由注重專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)變?yōu)榧哟笠话阈赞D(zhuǎn)移支付力度，填補(bǔ)由于取消農(nóng)業(yè)稅等政策造成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入空缺，從財(cái)政上保證不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展需要。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上加大對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，加快其城市化進(jìn)程，盡力縮小其與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距。

　　其三，建立和支持各種議事、利益表達(dá)與協(xié)商機(jī)制。讓社會(huì)矛盾與政府部門之間有一個(gè)充足的“緩沖區(qū)”，盡力避免他們之間的“硬接觸”。由政府引導(dǎo)建立各種議事、利益表達(dá)與協(xié)商渠道，形成社會(huì)矛盾自我化解的優(yōu)良環(huán)境�？梢越梃b美國(guó)“ADR非訴訟解決方式”，鼓勵(lì)和支持成立相關(guān)社會(huì)組織，通過(guò)社會(huì)自我管理化解大部分社會(huì)矛盾。而產(chǎn)業(yè)工會(huì)與產(chǎn)業(yè)雇主聯(lián)合會(huì)之間的議事協(xié)商模式，以及政府部門在其中的作用，也可以作為我國(guó)解決勞資糾紛的參考。

　　其四，創(chuàng)建優(yōu)良的法律制度環(huán)境。立法部門盡快建立一套有關(guān)社會(huì)管理的法律法規(guī)，規(guī)范社會(huì)管理主體的職能、相互間的關(guān)系、提供公共服務(wù)的程序等，給完善社會(huì)管理體系創(chuàng)建良好的法律制度環(huán)境，讓社會(huì)管理行為有法可依。加快行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，下放可以由地方政府自主處理的審批權(quán)利，減小社會(huì)組織發(fā)展的阻力。

　　(1)多管齊下，全面推進(jìn)節(jié)能降耗工作

　　近年來(lái)，國(guó)際能源和資源性產(chǎn)品價(jià)格暴漲，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的成本壓力和資源性產(chǎn)品的供應(yīng)安全問(wèn)題;經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的矛盾日趨尖銳，在某些地方，環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)影響到居民的正常生活和企業(yè)的正常生產(chǎn)，此外，應(yīng)對(duì)全球氣候變暖是全世界面對(duì)的迫切問(wèn)題，作為能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，減少污染和溫室氣體排放，也是我國(guó)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任�？梢哉f(shuō)節(jié)能減排已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)刻。

　　雖然隨著技術(shù)和裝備的進(jìn)步，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品的能源消耗近20xx年呈持續(xù)下降趨勢(shì)，但是工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，人民生活水平的提高，都會(huì)增加對(duì)能源、資源的需求，增加對(duì)環(huán)境的壓力，因此實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的任務(wù)非常艱巨。要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，必須綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段和宣傳教育的配套措施，調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)和社會(huì)的積極性，多管齊下、全面推進(jìn)節(jié)能降耗工作。

　　一是充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度與節(jié)能減排的關(guān)系，真正把節(jié)能減排作為硬任務(wù)來(lái)抓。建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”制。

　　二是加大政策的調(diào)控力度。把節(jié)能減排作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，通過(guò)嚴(yán)格的土地、信貸、項(xiàng)目審批、進(jìn)出口關(guān)稅和配額、差別電價(jià)等措施，堅(jiān)決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng);加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鋁合金、電石、焦炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度;全面實(shí)施節(jié)約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)節(jié)能、余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測(cè)和服務(wù)體系建設(shè)等十項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能工程和水污染處理、燃煤電廠二氧化硫治理等減排工程;啟動(dòng)第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，促進(jìn)資源的綜合節(jié)約利用。進(jìn)一步修訂和完善《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。

　　三是加快節(jié)能減排法律法規(guī)和管理制度建設(shè)。加快制定、修訂節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法等節(jié)能減排的有關(guān)法律法規(guī)，加大節(jié)能減排的監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。對(duì)沒(méi)有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核;對(duì)未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染減排設(shè)施的企業(yè) 和單位，公開(kāi)通報(bào)，限期整改;對(duì)惡意排污的行為實(shí)行重罰，追究領(lǐng)導(dǎo)和直接負(fù)責(zé)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、檢測(cè)體系和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)以及發(fā)電、建筑、交通、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的節(jié)能減排管理制度的建設(shè)和管理。

　　四是通過(guò)深化改革消除制約節(jié)能減排的體制性和機(jī)制性障礙，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)煤、油、氣、電、水等資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革，按照補(bǔ)償治理成本原則提高排污單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，完善促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策、稅收政策。通過(guò)價(jià)格機(jī)制的作用，將能源和環(huán)境的成本內(nèi)化到企業(yè)的生產(chǎn)決策中去，將節(jié)能減排與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)地實(shí)施引進(jìn)新技術(shù)、改造舊設(shè)備、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推行清潔生產(chǎn)等節(jié)能減排行動(dòng)。

　　五是動(dòng)員全社會(huì)的力量參與到節(jié)能減排行動(dòng)中來(lái)。節(jié)能減排不僅是企業(yè)和政府的事情，還必須依靠全社會(huì)的力量。通過(guò)廣泛的新聞宣傳，是全社會(huì)了解節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國(guó)家采取的政策措施，提高全民的節(jié)能環(huán)保意識(shí)，在全社會(huì)樹(shù)立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚，從而形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局。

　　(2)文明伴我行，全民共推進(jìn)

　　——談國(guó)民文明素質(zhì)的提高

　　文明素質(zhì)的內(nèi)涵豐富，它不僅指知識(shí)水平，也包含道德素質(zhì);不僅體現(xiàn)在言談之中，也體現(xiàn)在日常舉止上;不盡關(guān)涉?zhèn)�人修養(yǎng)，也容易引發(fā)公眾效應(yīng)。因此，事情雖微小，意義卻深遠(yuǎn)。

　　提高國(guó)民文明素質(zhì)是增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的必然要求。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，不僅僅局限于硬實(shí)力(如軍事、科技)，也體現(xiàn)在軟實(shí)力之上，而文明素質(zhì)無(wú)疑是其中的一個(gè)重要方面。國(guó)民的文明素質(zhì)是一張具有豐富內(nèi)涵的名片，是國(guó)家精神的濃縮，它能使人們?cè)谟邢薜目臻g里，體味到無(wú)限而又獨(dú)到的意蘊(yùn);能在短暫的時(shí)間里，感受到中國(guó)的親和力。國(guó)民是國(guó)家的主體，是國(guó)家的基本元素，在提升中國(guó)的國(guó)際形象方面更是具有義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

　　提升國(guó)民文明素質(zhì)是增進(jìn)社會(huì)和諧，建立宜居環(huán)境之需。飛濺的唾沫，滿地的垃圾是藏污納垢之地，也是病菌傳播的絕佳途徑;公共場(chǎng)所高聲喧嘩，公交車上爭(zhēng)搶擁擠，也是引發(fā)人際矛盾的重要導(dǎo)火索。。。。。。因此，高尚的文明素質(zhì)，是聯(lián)接心與心的紐帶，也是促進(jìn)相互理解信任的重要因素。

　　提升國(guó)民文明素質(zhì)，也是促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要舉措。曾經(jīng)有人說(shuō)過(guò)，一個(gè)人要是智育不過(guò)關(guān)，是次品;要是體育不過(guò)關(guān)，是廢品;要是德育不過(guò)關(guān)，則是危險(xiǎn)品。此話道出了全面發(fā)展的重要性。要在社會(huì)安身立命，除了需要健康的體魄、聰慧的大腦之外，還應(yīng)該有高尚的道德情操——擴(kuò)而言之，則是應(yīng)該有較高的文明素質(zhì)。

　　由此可見(jiàn)，大到國(guó)家，小到個(gè)人，文明素質(zhì)無(wú)不與我們每個(gè)人息息相關(guān)。因此，在當(dāng)代，許多國(guó)家和地區(qū)均把提升國(guó)民文明素質(zhì)視作一件重要事情，并對(duì)此常抓不懈。我們的國(guó)家更不甘落后，中國(guó)有著五千年的悠久歷史，是一個(gè)被稱作禮儀之邦的泱泱大國(guó)。然而，通過(guò)文中所給材料，我們遺憾地看到，我們國(guó)民文明素質(zhì)并沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并駕齊驅(qū)，沒(méi)有與時(shí)代潮流同步前進(jìn)。粗俗的臟話不絕于耳，舊有的習(xí)俗和行為屢見(jiàn)不鮮，公德意識(shí)淡薄。。。。。。如此種種，已經(jīng)嚴(yán)重地?fù)p害了我國(guó)的國(guó)際形象，極大地制約了整個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步，并在很大程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展(如旅游業(yè))。因此，提升國(guó)民文明素質(zhì)，勢(shì)在必行，刻不容緩!

　　目前，國(guó)民素質(zhì)不高有諸多原因。我認(rèn)為，它與我們?cè)谒枷肷喜恢匾�，監(jiān)管不嚴(yán)厲，文明觀念不先進(jìn)，物質(zhì)設(shè)施不完善等密切相關(guān)。針對(duì)目前存在的主要問(wèn)題，我提出幾點(diǎn)對(duì)策。

　　提升國(guó)民文明素質(zhì)，要加強(qiáng)宣傳，讓人們樹(shù)立正確的認(rèn)識(shí)。思想是行為的先導(dǎo)，只有思想上引起高度重視，才會(huì)在行動(dòng)中有所落實(shí)。因此，要利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳媒介，制造濃厚的輿論氛圍，讓人們?cè)阡佁焐w地的各種宣傳教育面前，潛移默化地意識(shí)到提升國(guó)民文明素質(zhì)的重要意義，并自覺(jué)落實(shí)相應(yīng)的要求。

　　提升國(guó)民文明素質(zhì)，要建立良好的監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)因是事物的根據(jù)，外因是事物的條件。許多時(shí)候，人們之所以沒(méi)有依照一定的社會(huì)規(guī)范做出相應(yīng)的行為，是由于其疏忽大意所致。因此，這就需要建立良好的監(jiān)督機(jī)制，比如罰款、曝光等，讓人們認(rèn)識(shí)到自身行為的不端，從而在外力的作用下將文明理念內(nèi)化，在日常生活中將文明理念外化。

　　提升國(guó)民文明素質(zhì)，不僅要繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的文明方式和理念，還應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，與時(shí)代同步，與國(guó)際接軌，充分發(fā)揮“古為今用，洋為中用”的精神，建立新的文明方式和理念。社會(huì)意識(shí)是社會(huì)存在的反映，隨著社會(huì)的變革，必然要求不同形式的文明素質(zhì)。因此，我們要充分研究現(xiàn)代社會(huì)的特點(diǎn)，拋棄陳舊甚至落后的習(xí)俗，并提煉出與之相適應(yīng)的文明方式和理念。比如，隨著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，人們的生活由“家庭人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，這就必然要求人們不僅要繼續(xù)重視家庭、鄰里等小團(tuán)體成員內(nèi)部的文明素質(zhì)，還要重視大團(tuán)體、公共領(lǐng)域的文明素質(zhì)提升。

　　提升國(guó)民文明素質(zhì)，還需要建立完善的配套設(shè)備。完善的物質(zhì)設(shè)施可以起到“此處無(wú)聲勝有聲”的作用，它能在靜默中提醒人們講文明言語(yǔ)、做文明行為。如果沒(méi)有相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，講文明便會(huì)在很大程度上淪為空談，成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，垃圾桶、痰盂、廁所、候車牌等必不可少。

　　文明素質(zhì)的提升，不是一朝一以即可蹴就，也不是寥寥幾人的努力即可促成。千里之行，始于足下;一萬(wàn)年太久，只爭(zhēng)朝夕。讓我們行動(dòng)起來(lái)，爭(zhēng)做提升中華文明素質(zhì)的助推器!

　　(3)保護(hù)文化遺產(chǎn)切忌破壞式“打造”

　　近幾年來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了空前熱烈的世界文化遺產(chǎn)申報(bào)熱。據(jù)報(bào)道，目前全國(guó)至少還有近百個(gè)項(xiàng)目已宣布要申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。問(wèn)題是，不少地方好像到現(xiàn)在也沒(méi)明白，“世遺”主要是一項(xiàng)保護(hù)性、公益性的事業(yè)，而不是產(chǎn)業(yè)性、行業(yè)性旅游資源。于是，有些“世遺”所在地往往把經(jīng)濟(jì)效益放在首位，盲目開(kāi)發(fā)利用，熱衷于破壞式“打造”，直到把文化遺產(chǎn)搞得面目全非。因此，保護(hù)文化遺產(chǎn)，切忌破壞式“打造”已經(jīng)成為我們傳承文化瑰寶的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

　　文化遺產(chǎn)見(jiàn)證著社會(huì)文明的發(fā)展與進(jìn)步，蘊(yùn)涵著民族特有的精神價(jià)值、思維方式、想象力，體現(xiàn)著民族生命力和創(chuàng)造力，是民族智慧的結(jié)晶，是民族魂魄之所在。保護(hù)文化遺產(chǎn)，就是保護(hù)民族文化傳承，增強(qiáng)民族情感，增進(jìn)民族自豪感和凝聚力。但是，個(gè)別地方為配合旅游開(kāi)發(fā)將文化遺產(chǎn)進(jìn)行低層次改造，一味拆舊村建新村而不對(duì)文化遺產(chǎn)加以認(rèn)真保護(hù)等現(xiàn)象，從表面上看似乎是被保護(hù)項(xiàng)目的繁榮，實(shí)際是對(duì)文化遺產(chǎn)的一種根本性傷害。

　　為了保護(hù)好文化遺產(chǎn)，要杜絕破壞式“打造”，首先應(yīng)該提升保護(hù)文化遺產(chǎn)的意識(shí)。要深刻認(rèn)識(shí)到文化遺產(chǎn)是一種不可再生的資源，并且隨著時(shí)間的推移和歷史的發(fā)展，很多文化遺產(chǎn)都已經(jīng)不同程度地遭到破壞，所以，我們應(yīng)該將文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作提上議事日程，千方百計(jì)地籌措資金，用于這項(xiàng)艱巨的保護(hù)工程。

　　其次杜絕破壞式“打造”，還需要在文化遺產(chǎn)的保護(hù)規(guī)劃中充分考慮“不能建什么”文化遺產(chǎn)具有不可再生性，在建筑規(guī)劃中不能只考慮“建什么”，還應(yīng)考慮到哪些東西不能建。按《文物保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于文化遺產(chǎn)我們只能“合理利用”。即“利用”必須以保證歷史文化遺產(chǎn)不受損壞為前提，“利用”要有利于保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。

　　保護(hù)文化遺產(chǎn)，我們并不缺少必要的法規(guī)約束。但是政府在執(zhí)法方面卻“一團(tuán)和氣”，往往使相關(guān)法規(guī)形同虛設(shè)。杜絕破壞式“打造”，不讓文化遺產(chǎn)被糟蹋，最需要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)于那種因決策失誤、玩忽職守，造成文化遺產(chǎn)被破壞的責(zé)任人，要依法追究其行政責(zé)任和法律責(zé)任。

　　對(duì)于文化遺產(chǎn)，我們不能一味追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視其文化內(nèi)涵，為了“申遺”進(jìn)行一些破壞式的“打造”，而應(yīng)該秉承道家無(wú)為的精神，盡可能地保護(hù)文化遺產(chǎn)的原貌，使它在現(xiàn)代社會(huì)依然能夠大放異彩。

　　(4)自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵

　　改革開(kāi)放30年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)從科學(xué)研究理念到科技工作地位、從科技體制機(jī)制到科研環(huán)境條件、從科研布局到科技實(shí)力等各個(gè)方面都發(fā)生了歷史性的深刻變化，形成了比較完整的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)體系。但是我國(guó)科技總體水平同世界先進(jìn)水平相比仍有較大差距，關(guān)鍵技術(shù)自給率低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，特別是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：發(fā)明專利的數(shù)量少，有核心競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)明專利數(shù)量更少;缺乏自主的核心技術(shù);企業(yè)專利申請(qǐng)少。

　　為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)只有走自主創(chuàng)新道路，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。一個(gè)國(guó)家只有擁有強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力，才能有效地應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，才能牢牢把握發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。

　　加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就要把科技工作擺上各級(jí)黨委和政府重要議事日程。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定和實(shí)施正確有效的科技政策措施，著力推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。要抓住重點(diǎn)、集中力量，形成協(xié)調(diào)一致和分工合作的良性機(jī)制，切實(shí)提高科技資源的利用效率。要大力弘揚(yáng)科學(xué)精神、普及科學(xué)知識(shí)、樹(shù)立科學(xué)觀念、提倡科學(xué)方法，努力形成全社會(huì)共同促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的良好氛圍。

　　加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，國(guó)家應(yīng)支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究。著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技問(wèn)題。積極發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大帶動(dòng)作用、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，以及能夠提高產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平的核心技術(shù)和配套技術(shù)，擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，造就一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和品牌，帶動(dòng)國(guó)家整體科技水平和創(chuàng)新能力的提高，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大科技支撐。

　　加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就要貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略方針，繼續(xù)推進(jìn)科技體制改革，形成科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合的有效機(jī)制。要確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位，增強(qiáng)企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)能力，堅(jiān)持先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策和科技政策的相互協(xié)調(diào)，營(yíng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的政策環(huán)境。要促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。國(guó)家要繼續(xù)增加科技投入，同時(shí)要吸引社會(huì)資金參與科技開(kāi)發(fā)，逐步形成多元化的科技投資體制。

　　加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，科技是關(guān)鍵，人才是核心，教育是基礎(chǔ)。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)知識(shí)和人才的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展力度，了普及和鞏固九年義務(wù)教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，著力提高高等教育質(zhì)量，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推動(dòng)教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供人才支撐。要努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，在全社會(huì)樹(shù)立全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的理念，使每個(gè)人都不斷獲得新知、增長(zhǎng)才干，跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐。要尊重知識(shí)、尊重人才，堅(jiān)持把發(fā)展、培養(yǎng)、使用、凝聚優(yōu)秀科技人才作為科技發(fā)展的重要任務(wù)，建立健全一整套有利于人才培養(yǎng)和使用的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新人才特別是年輕人才脫穎而出。

　　目前，國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行問(wèn)題突出。面對(duì)國(guó)內(nèi)外的不利因素，我們應(yīng)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，多管齊下，切實(shí)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會(huì)和諧之路，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)，意義重大而深遠(yuǎn)。

　　(5)短信息謠的關(guān)鍵是信息公開(kāi)

　　對(duì)突發(fā)公共事件的處理是對(duì)政府執(zhí)政能力與執(zhí)政水平的考驗(yàn)。這次廣東湛江利用手機(jī)短信平息“湛江大暴雨要引發(fā)大地震”的謠傳，穩(wěn)定災(zāi)區(qū)民心的成功例子顯示了當(dāng)?shù)卣�府面�?duì)這一突發(fā)事件時(shí)負(fù)責(zé)的態(tài)度和較強(qiáng)的應(yīng)急反應(yīng)能力。這一事件未造成嚴(yán)重的后果，關(guān)鍵在于政府將權(quán)威信息及時(shí)公開(kāi)，它給了我們政府一些處理類似事件可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

　　“湛江大暴雨要引發(fā)大地震”謠言的流傳，很明顯會(huì)引發(fā)潛在的社會(huì)危機(jī)。面對(duì)危機(jī)，當(dāng)?shù)卣�府部門反應(yīng)迅疾，通過(guò)短信的全面覆蓋，成功化解了謠言可能引發(fā)的群體恐慌。湛江的此次危機(jī)處理，既顯示了手機(jī)氣象短信應(yīng)急服務(wù)平臺(tái)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中作為信息傳播工具起到了重要作用，也顯示出政府將權(quán)威信息及時(shí)公開(kāi)對(duì)化解危機(jī)的決定性作用。

　　首先，充分發(fā)揮媒體的傳播功能，讓事實(shí)說(shuō)話，讓公眾充分知情是化解突發(fā)事件的關(guān)鍵。在湛江息謠的過(guò)程中，手機(jī)短信作為媒介，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，它最大限度地發(fā)揮了一種讓事實(shí)說(shuō)話、平息社會(huì)恐慌心理的功能。毫無(wú)疑問(wèn)，手機(jī)作為傳播工具和其他各類傳播媒介有著同樣的工具意義。充分尊重媒體的傳播規(guī)律，更有利于政府信息的公開(kāi)與透明，也更有利于破解謠言滋生的問(wèn)題。作為輿論現(xiàn)象，無(wú)論是流言還是謠言，都是社會(huì)生活中常見(jiàn)的集群行為方式。“湛江大暴雨要引發(fā)大地震”的謠言之所以無(wú)端生起，本身來(lái)自大量暴雨所導(dǎo)致的信息的重大性與模糊性。而息謠的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是“不會(huì)發(fā)生地震”這種政府的權(quán)威信息與“引發(fā)大地震”這種民間流言之間的博弈。其中，能否讓公眾舍棄由流言與謠言形成的“輿論”，轉(zhuǎn)而接受政府的權(quán)威信息，考驗(yàn)著政府的應(yīng)急反應(yīng)能力和公信力。對(duì)此，政府的最佳選擇就是及時(shí)提供權(quán)威信息，發(fā)布真相，從而填補(bǔ)社會(huì)輿論真空，取得公眾信任。

　　其次，政府部門應(yīng)該及時(shí)公布準(zhǔn)確的信息，避免出現(xiàn)群體恐慌和對(duì)于政府的信任危機(jī)。有的地方政府部門在處理類似重大事件的時(shí)候，習(xí)慣于遮遮掩掩，不敢將全部事實(shí)公開(kāi)，殊不知這樣不但于事無(wú)補(bǔ)，反而會(huì)引發(fā)公眾大規(guī)模的心理動(dòng)蕩和對(duì)于政府的不信任。多次突發(fā)公共事件給我們的樸素警示是：在一些重大而模糊的信息面前，謠言永遠(yuǎn)只能止于信息透明與公開(kāi)。像湛江事件一樣，政府部門的權(quán)威信息，在第一時(shí)間起到了息謠作用。相反，因“怕引起市民恐慌”而不公開(kāi)處理信息的做法，只會(huì)引起更大恐慌。在突發(fā)公共事件中，對(duì)明顯屬于謠言的輿論，需要政府部門及時(shí)予以澄清。而對(duì)可能并不全屬謠言的輿論，也同樣需要政府部門負(fù)責(zé)任地站出來(lái)，及時(shí)提供真相，這樣才能贏得公眾的信任，避免事態(tài)的進(jìn)一步惡化。

　　信息公開(kāi)作為危機(jī)管理的重要內(nèi)容，注定要成為決定危機(jī)管理成敗得關(guān)鍵因素。但我們應(yīng)該看到，“湛江大暴雨要引發(fā)大地震”謠言的迅速被平息，離成為處理公共安全普遍推行的準(zhǔn)則，尚有距離。信息公開(kāi)還任重道遠(yuǎn)。