學習行政執(zhí)法心得體會
科學發(fā)展觀的內(nèi)容十分豐富,第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧?茖W發(fā)展觀的核心是以人為本,其實質(zhì)是統(tǒng)籌人與自然的和-諧發(fā)展,堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相統(tǒng)一,從而實現(xiàn)更快更好的發(fā)展?茖W發(fā)展觀對城市建設工作有著直接的、具體的、極其重要的指導作用 。
依法行政是維護市場經(jīng)濟秩序,促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要手段 。作為政府管理公共事務的重要方面,建設領域在經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營、群眾生活和社會進步中發(fā)揮重要作用。制定建設行業(yè)執(zhí)法人員行為規(guī)范,對維護建設市場秩序,保障城市建設事業(yè)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義 。
一、研究制定建設行業(yè)執(zhí)法人員行為規(guī)范的意義
是轉(zhuǎn)變政府職能,依法行政的需要。自20xx年《行政許可法》頒布實施以來,在繼續(xù)加強政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時,更加重視政府的社會管理、公共服務職能,切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。各級政府的行政環(huán)境發(fā)生了深刻變化,切實轉(zhuǎn)變政府職能,提高依法行政能力和水平是新時期對政府部門的基本要求,各級政府尤其是其行政執(zhí)法隊伍,成為實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要載體。因此,嚴格規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為,使執(zhí)法人員在服務型政府職能轉(zhuǎn)變中發(fā)揮重要作用,是確保依法行政效果得到落實的必要條件。
制定建設行業(yè)執(zhí)法人員行為規(guī)范,是保障和監(jiān)督建設行政機關有效實施行政管理,維護公共利益和社會秩序,保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的重要保證,是約束執(zhí)法人員按要求開展工作,確保執(zhí)法效果。讓執(zhí)法人員在劃定的圈里依法行政、文明執(zhí)法,樹立政府形象,維護市場秩序 。
制定建設行業(yè)執(zhí)法人員行為規(guī)范,是優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境,促進建筑市場健康可持續(xù)發(fā)展的需要 。建筑業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),對經(jīng)濟社會發(fā)展重要影響。建筑行業(yè)作為農(nóng)民工就業(yè)的重要市場,對擴大就業(yè)、保障社會穩(wěn)定意義重大。建筑市場要想健康可持續(xù)發(fā)展,經(jīng)營環(huán)境十分重要。一個秩序規(guī)范,環(huán)境寬松的市場環(huán)境能為企業(yè)創(chuàng)造廣闊的成長舞臺。建設行業(yè)執(zhí)法隊伍的執(zhí)法人員素質(zhì)、執(zhí)法能力和水平、執(zhí)法效果都直接關系到建筑業(yè)的發(fā)展。規(guī)范好建設行業(yè)執(zhí)法人員執(zhí)法行為,對建筑業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展是一個積極地推動。
制定建設行業(yè)執(zhí)法人員行為規(guī)范,是確!督ㄖā返冉ㄔO行業(yè)重要法律法規(guī)得到落實的一道保障線。建設行業(yè)執(zhí)法人員是監(jiān)督《建筑法》貫徹落實的一線工作人員,他們的素質(zhì)、能力水平和工作方式在很大程度上決定著這些法律法規(guī)的落實情況,尤其是對市場主體違法相關法律法規(guī)的監(jiān)督,執(zhí)法隊伍責任更大。因此,必須抓好執(zhí)法隊伍的行為規(guī)范,保障嚴格依法行政,監(jiān)督市場主體自覺貫徹落實《建筑法》等法律法規(guī)的落實工作。
制定建設行業(yè)執(zhí)法人員行為規(guī)范是構(gòu)建和-諧政企關系,構(gòu)建和-諧建筑市場的需要。建設行業(yè)執(zhí)法人員的一言一行都代表著政府,執(zhí)法人員如何執(zhí)法,如何在日常工作中服務好企業(yè),以更加文明、合法的方式監(jiān)督和處理市場主體的違法行為,事關政府和企業(yè)等市場主體的關系。因此,規(guī)范執(zhí)法人員行為,是構(gòu)建和-諧政企關系的重要方面,也是構(gòu)建和-諧建筑市場的需要。
二、制定建設行業(yè)執(zhí)法人員行為規(guī)范應遵循的原則
要以《建筑法》等實體法和《行政許可法》等程序法為依據(jù),制定建設行業(yè)執(zhí)法人員行為規(guī)范,突出行業(yè)特色。作為規(guī)范建設行業(yè)執(zhí)法人員行為的管理規(guī)定,毫無疑問要全面遵守《建筑法》等建設行業(yè)法律法規(guī)的要求,要以更好更有力地貫徹落實《建筑法》等一系列法律法規(guī)為出發(fā)點,制定建設行業(yè)執(zhí)法人員行為規(guī)范;作為行政執(zhí)法人員的行為規(guī)范,還必須遵守《行政許可法》等行政組織法、行政行為法和行政監(jiān)督法的規(guī)定,確保行政執(zhí)法人員在法律賦予的范圍內(nèi)行使職權(quán)。行為規(guī)范要嚴格界定“行使行政執(zhí)法”,始終告誡執(zhí)法人員:一切執(zhí)法行為都必須保證在政府執(zhí)法層面上,絕不能超越到司法執(zhí)法層面。建設行業(yè)執(zhí)法人員行為規(guī)范要突出其可操作性和實用性原則。作為行政執(zhí)法隊伍,各行都有各自的特點。因此制定符合行業(yè)特點,具有現(xiàn)實可操作性和實用性,是研究制定建設行業(yè)執(zhí)法人員行為規(guī)范的一項基本原則。建設行業(yè)執(zhí)法人員行為規(guī)范作為指導和規(guī)范執(zhí)法人員日常執(zhí)法行為的一項具體制度,必須保證行為規(guī)范內(nèi)容的可操作性,這是一項基本要求,也是保證行為規(guī)范出臺后發(fā)揮應有效果的前提。一個沒有可操作性,粗制濫造的行為規(guī)范不僅不能提高執(zhí)法效率,樹立政府形象,甚至會產(chǎn)生負面影響,這是我們在研究制定建設行業(yè)執(zhí)法人員行為規(guī)范中必須要引起高度重視的地方。
要堅持約束和保護執(zhí)法人員相結(jié)合的原則。建設行業(yè)執(zhí)法人員行為規(guī)范出臺的目的很明確,就是為了保證《建筑法》等一系列建設行業(yè)法律法規(guī)和《行政許可法》等程序法得到全面有效地落實。
要堅持以人為本原則 。我們在規(guī)范制定中,慣性的思維會使行為規(guī)范成了約束執(zhí)法人員的“緊箍咒”,但是任何制度我們都必須要注意到它的兩面性 。我們在合理約束執(zhí)法人員執(zhí)法行為的同時,還必須注意保障執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法環(huán)境,維護-法律的尊嚴,提高執(zhí)法效率,調(diào)動執(zhí)法人員的積極性。我們既要使執(zhí)法人員在法律的軌道上有序執(zhí)法,又要讓執(zhí)法人員在法律允許的范圍內(nèi)大膽執(zhí)法。切莫因一味的強調(diào)執(zhí)法人員在規(guī)定的框架內(nèi)執(zhí)法而忽略了鼓勵執(zhí)法人員從緊執(zhí)法的積極性。
執(zhí)法人員作為國家工作人員,也是社會公民。因此,我們在制定行為規(guī)范約束執(zhí)法人員行為的同時,要特別注重保護執(zhí)法人員的基本權(quán)利不受侵犯。也就是說對執(zhí)法人員的行為法規(guī)要把握好分寸,既要達到提高隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平、執(zhí)法效果的目的,又要充分尊重執(zhí)法人員的基本權(quán)利。偏廢任何一個方面,都會使《建筑法》等法律法規(guī)的貫徹落實大打折扣,這違背了我們制定建設行業(yè)執(zhí)法人員行為規(guī)范保證《建筑法》等法律法規(guī)得到更有力落實的初衷 。
總之,我們期待《建設行業(yè)執(zhí)法人員行為規(guī)范》是一個積極有效的、符合法律法規(guī)規(guī)定的、具有很強的可操作性和實用性的管理規(guī)定,促進執(zhí)法隊伍健康發(fā)展,促進建筑市場健康可持續(xù)發(fā)展。
三、建設行業(yè)執(zhí)法人員行為規(guī)范應包含的內(nèi)容
作為一個規(guī)范建設行業(yè)執(zhí)法人員行為的管理制度,我們上面已經(jīng)談了制定它應遵循的原則,還應對它的內(nèi)容進行探討。
一是結(jié)構(gòu)體系全面完整。也就是說,既然作為規(guī)范執(zhí)法人員行為的一項制度,不能缺胳膊斷腿,要對執(zhí)法工作的各個環(huán)節(jié)都研究制定出規(guī)范的標準和動作,就像軍隊的動作條令一樣,該怎么做不該怎么做,哪些能做哪些不能做,都必須一目了然。再就是行為規(guī)范在結(jié)構(gòu)體系上合理,要符合行為犯規(guī)的基本要求,章節(jié)條款結(jié)構(gòu)清晰,表明規(guī)章制度的嚴肅性 。
二是行為規(guī)范內(nèi)容粗細適度。該粗的地方就一筆帶過,該細的地方必須細致入微。
比如:對提高執(zhí)法人員素質(zhì)和業(yè)務水平的規(guī)定,在規(guī)范中必須要有所表現(xiàn),這是對執(zhí)法人員行為的一項基本要求,但是又無法具體到該什么時候?qū)W習,該學哪些東西;但是,對執(zhí)法人員執(zhí)法過程中的很多標準動作必須進行規(guī)范要求。如:如何開展日常檢查,如何進行案件調(diào)查,執(zhí)法流程和著裝,規(guī)范使用執(zhí)法文明用語等必須動作標準,培養(yǎng)良好的執(zhí)法習慣。
三、對內(nèi)容結(jié)構(gòu)。規(guī)范應包括以下章節(jié):總則、著裝規(guī)范、儀容儀表規(guī)范、舉止規(guī)范、禮節(jié)規(guī)范、執(zhí)法規(guī)范、用語規(guī)范、實施與監(jiān)督、附則等內(nèi)容。
總之,制定建設行業(yè)執(zhí)法人員行為規(guī)范,規(guī)范執(zhí)法人員行為是當前學習科學發(fā)展觀的需要,是促進武漢“兩型社會”建設的需要,是落實好“服務企業(yè)年”活動的需要,是堅持依法行政的需要;要進一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,樹立創(chuàng)新意識,培養(yǎng)創(chuàng)新精神,營造人人思創(chuàng)新,事事講創(chuàng)新的良好氛圍,將建設領域執(zhí)法工作的創(chuàng)新工作推向高-潮。
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