公共行政心得體會
摘要:經(jīng)過現(xiàn)代性三次浪潮的沖擊以及科層制的建立,行政擺脫道德的糾纏,建立以價值中立為基儲效率為導(dǎo)向的發(fā)展邏輯 。然而,行政并非與道德無涉,不能簡約為行政技術(shù)主義。行政本身的合理性、合法性論證,不僅需要以單純技術(shù)為基礎(chǔ)的效率支撐,而且有賴于目的性價值的支撐,而道德始終是實現(xiàn)行政目的的必要條件。因此,行政必須超脫傳統(tǒng)的發(fā)展邏輯,以正義為導(dǎo)向?qū)で笙虻赖碌幕貧w 。而要尋求道德的價值性辯護,毋寧是要建立起正義的行政制度以及呼喚公民的美德 。
關(guān)鍵詞:公共行政價值中立效率現(xiàn)代性正義
西方主流思想家尤其是自由主義者主張:在多元文化和現(xiàn)代民-主政治的條件下,惟有以價值中立為基儲效率為導(dǎo)向才是公共行政的發(fā)展邏輯。他們辯護現(xiàn)代實證主義哲學(xué)的“事實與價值兩分”之單純自然科學(xué)主義思維模式是保證行政發(fā)展唯一可行的方向。換言之,只有以價值中立的形式超脫倫理道德甚至一切差異性的文化價值觀念的糾纏,才符合行政的發(fā)展邏輯,才能實踐最有效的行政治理和贏取合法性 。然而,這樣的發(fā)展邏輯在價值問題上的緘默不語無法解決多元競爭的沖突,更是無法-論證行政本身的合法性 。行政與其說需要目的性價值,毋寧更是需要道德辯護。而我們所要探討的主題與此關(guān)涉密切:公共行政為何游離道德公共行政如何回歸道德的目的性價值辯護?
一、溯源:公共行政的發(fā)展為何游離道德
公共行政對道德的訴求是在對官僚制甚至是傳統(tǒng)行政發(fā)展邏輯的批判中獲得肯定的。在公共行政的實踐中,傳統(tǒng)行政機械化的發(fā)展邏輯使政府效率急劇下降,甚至在一定程度上成為“政府失靈”的原因之一。在此境遇下,無論是“新公共行政運動”還是“新公共管理運動”,皆以否定官僚制為政府重構(gòu)的前提。換言之,是要通過這一批判性的否定為政府再造重塑地基。然而,對官僚制的否定,即使邏輯地符合公共行政對道德的訴求,卻始終擺脫不了傳統(tǒng)行政發(fā)展邏輯。在這一問題上,麥金太爾引領(lǐng)了我們的視線 。他認(rèn)為,現(xiàn)代行政發(fā)展的邏輯有一鮮明的脈絡(luò):始于啟蒙時代的政治理想,中經(jīng)社會改良者的抱負(fù)以及管理者的合理性證明,直至技術(shù)官僚的實踐。麥金太爾所描繪的是行政發(fā)展的顯性圖景,然其背后卻潛藏這樣的論斷:考據(jù)現(xiàn)代公共行政與道德的分離無可避免地讓我們回歸啟蒙時代,思索先哲的政治理想,而這探究的立足點恰恰就在于政治領(lǐng)域 。
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