銀行安全工作重要性
為了健全金融監(jiān)管體制,十屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì),這是繼20xx年3月1日開(kāi)始施行《金融機(jī)構(gòu)反洗錢(qián)規(guī)定》、《人民幣大額和可疑支付交易報(bào)告管理辦法》、《金融機(jī)構(gòu)大額和可疑外匯資金交易報(bào)告管理辦法》之后,我國(guó)防范金融風(fēng)險(xiǎn)、確保金融安全的又一重大舉措。
1997年亞洲許多國(guó)家發(fā)生了金融危機(jī),金融安全再一次成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn),如何防范金融風(fēng)險(xiǎn)、確保金融運(yùn)行安全是世界各國(guó)面臨的共同課題。中國(guó)加入WTO以后,經(jīng)濟(jì)和金融全球化步伐不斷加快,在這種新形勢(shì)下,金融運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)層次、范圍有不斷增加的可能 。為此,黨的十六大報(bào)告明確提出要防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),使金融更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。如何實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、確保金融安全的目標(biāo)?筆者認(rèn)為開(kāi)展創(chuàng)建本質(zhì)安全型商業(yè)銀行是關(guān)鍵性措施之一。
一、創(chuàng)建本質(zhì)安全型商業(yè)銀行的重要性
創(chuàng)建本質(zhì)安全型商業(yè)銀行是金融領(lǐng)域的新生事物,體現(xiàn)了金融指導(dǎo)思想的新境界、金融管理的高層次、金融目標(biāo)的高定位、金融工作的高創(chuàng)新、金融企業(yè)價(jià)值的高追求、金融經(jīng)營(yíng)的高收益。長(zhǎng)期以來(lái),受內(nèi)外部環(huán)境的影響,在人們傳統(tǒng)的習(xí)慣思維定式中,都認(rèn)為銀行是一個(gè)十分特殊的行業(yè),存在風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)生不安全行為是必然的、正常的,不發(fā)生才是偶然的,這種傳統(tǒng)的觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為:由于經(jīng)濟(jì)和政治利益的驅(qū)動(dòng),銀行在運(yùn)行過(guò)程中,本質(zhì)上就是不安全的,發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)是正常的。而本質(zhì)安全型觀(guān)點(diǎn)則認(rèn)為:銀行的一切風(fēng)險(xiǎn)和違規(guī)行為都是可以預(yù)防和控制的,通過(guò)努力可以把風(fēng)險(xiǎn)降到最低點(diǎn),甚至實(shí)現(xiàn)零風(fēng)險(xiǎn)。從而得出科學(xué)結(jié)論:發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)(事故)是偶然的,不發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)(事故)才是必然的。這就是“本質(zhì)安全”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵,這種觀(guān)點(diǎn)與傳統(tǒng)觀(guān)點(diǎn)有著本質(zhì)的區(qū)別,主要是在認(rèn)識(shí)上和指導(dǎo)思想上以及源頭預(yù)防和全過(guò)程控制上。
創(chuàng)建本質(zhì)安全型商業(yè)銀行是金融行業(yè)全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神、認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”的具體要求;是真正發(fā)揮商業(yè)銀行在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的宏觀(guān)調(diào)控作用的具體手段;是提高商業(yè)銀行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的具體措施;是維護(hù)商業(yè)銀行員工長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的有效方法;是實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)、銀行、客戶(hù)、員工等各方利益有機(jī)統(tǒng)一的最佳結(jié)合。
中國(guó)加入WTO以后,隨著金融市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放步伐的加快,外資銀行將紛紛進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng),在這種新形勢(shì)下,我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行通過(guò)創(chuàng)建本質(zhì)安全型銀行來(lái)降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)就顯得更為重要、更加迫切,誰(shuí)先開(kāi)始創(chuàng)建,誰(shuí)就會(huì)先主動(dòng)、先受益、先發(fā)展、先強(qiáng)大。
二、創(chuàng)建本質(zhì)安全型商業(yè)銀行的要素及特征
——?jiǎng)?chuàng)建本質(zhì)安全型商業(yè)銀行,涉及到銀行內(nèi)部和外部的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要全員參與,全方位推進(jìn),這是一個(gè)長(zhǎng)期的、循序漸進(jìn)的過(guò)程,是由治標(biāo)向治本的飛躍,是安全風(fēng)險(xiǎn)波動(dòng)性大向安全風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定性的飛躍,這樣就需要通過(guò)長(zhǎng)期全面艱巨的努力,才能不斷接近目標(biāo),本質(zhì)安全是我國(guó)金融管理的最終目標(biāo)和歸宿。從辯證唯物主義的角度看,本質(zhì)安全是一個(gè)相對(duì)的概念,創(chuàng)建的過(guò)程是一個(gè)不斷接近目標(biāo)的過(guò)程,隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)和要求會(huì)越來(lái)越高,創(chuàng)建的難度會(huì)越來(lái)越大,創(chuàng)建帶來(lái)的效果會(huì)越來(lái)越顯著,創(chuàng)建本質(zhì)安全型商業(yè)銀行的先進(jìn)性就在于其發(fā)展性,所以創(chuàng)建本質(zhì)安全型商業(yè)銀行必須不斷創(chuàng)新、永不停步。
——?jiǎng)?chuàng)建本質(zhì)安全型商業(yè)銀行必須做到法律、政策、人、物、制度、系統(tǒng)六大要素的和-諧統(tǒng)一,并始終處于可靠性、穩(wěn)定性、有序性和持續(xù)性狀況,最終實(shí)現(xiàn)“六無(wú)四零”,即:法律無(wú)漏洞、政策無(wú)失控、思想無(wú)懈耽管理無(wú)空檔、設(shè)備無(wú)隱患、系統(tǒng)無(wú)死角;質(zhì)量零缺陷、運(yùn)行零障礙、經(jīng)營(yíng)零風(fēng)險(xiǎn)、安全零事故,到那時(shí)誰(shuí)想金融犯罪都不容易、也辦不到 。
——?jiǎng)?chuàng)建本質(zhì)安全型商業(yè)銀行的六大要素中,前兩個(gè)要素以銀行外部為主,后四個(gè)要素以銀行內(nèi)部為主,內(nèi)外部要素是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一的整體,缺一不可。
1. 法律的本質(zhì)安全。國(guó)家制定的經(jīng)濟(jì)、金融及相關(guān)方面的法律法規(guī)要涵蓋銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)、運(yùn)行、發(fā)展的各個(gè)方面,在法律上要最大限度地完善,盡量不留下漏洞 。做到防與治結(jié)合,以防為主,做到事前防范、事中監(jiān)督、事后獎(jiǎng)懲的有機(jī)統(tǒng)一,將法律的威懾力貫穿商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)的始終,當(dāng)前首先要修改《刑法》中的相關(guān)條款,加大金融犯罪的處罰范圍和標(biāo)準(zhǔn),而且要實(shí)行雙罰制,同時(shí)要加快制定有我國(guó)特色的《商業(yè)銀行安全法》 。2. 政策的本質(zhì)安全。不論是國(guó)家制定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及金融安全的政策,還是商業(yè)銀行自己制定的內(nèi)部各項(xiàng)政策,都要協(xié)調(diào)一致,沒(méi)有漏洞,在任何時(shí)候、任何情況下都不能使商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行失控,政策上要把激勵(lì)與約束有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),通過(guò)政策的調(diào)控充分調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行每一個(gè)人在防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,把每一個(gè)員工的潛能發(fā)揮到最優(yōu)狀態(tài)。同時(shí),國(guó)家各職能部門(mén)要在防范金融風(fēng)險(xiǎn)上協(xié)調(diào)一致,特別是銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、公安部、財(cái)政部、外匯管理局、發(fā)改委、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)及各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)。
3. 人的本質(zhì)安全。商業(yè)銀行的每一名決策者、管理者、執(zhí)行者及普通員工,綜合素質(zhì)要全面提高,適應(yīng)新形勢(shì)、新條件下的工作要求,不論在任何環(huán)境和條件下,都能不越權(quán)、不越位、不失責(zé)。人人訓(xùn)練有素,按規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)操作;人人按標(biāo)準(zhǔn)干活,人人干標(biāo)準(zhǔn)活;每一個(gè)部門(mén)、崗位、人員都明白該做什么、怎么做、承擔(dān)什么責(zé)任;每個(gè)員工都具備識(shí)別本崗位金融不安全因素的意識(shí)、能力、責(zé)任心和覺(jué)悟,人人思想認(rèn)識(shí)到位、本領(lǐng)能力到位、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位,從而從本質(zhì)上真正做到個(gè)體安全 。
4. 物的本質(zhì)安全。不論在靜態(tài)過(guò)程中,還是在動(dòng)態(tài)過(guò)程中,所有投入到商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)運(yùn)行系統(tǒng)的一切物態(tài)東西(包括有形的和無(wú)形的物質(zhì)),如:材料、儀表、工具、設(shè)備、程序、預(yù)警系統(tǒng)等等,都要始終保持靈敏可靠、安全運(yùn)行的狀態(tài),不發(fā)生物態(tài)系統(tǒng)的故障和失控,物態(tài)系統(tǒng)要始終保持領(lǐng)先水平。
5. 制度的本質(zhì)安全。不發(fā)生體制和制度性缺陷,制度要規(guī)范、管理要科學(xué),要實(shí)現(xiàn)零缺陷管理。要通過(guò)制度的制定使一切控制系統(tǒng)都實(shí)行程序化、規(guī)范化、科學(xué)化,具備可操作性,制度要不斷創(chuàng)新,要通過(guò)制度的創(chuàng)新把源點(diǎn)預(yù)防、過(guò)程控制、事后獎(jiǎng)罰有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。
6. 系統(tǒng)的本質(zhì)安全。也就是法律、政策、人、物、制度等這幾個(gè)方面不能孤立地去看,要當(dāng)作一個(gè)完整的系統(tǒng)來(lái)考慮,這個(gè)系統(tǒng)在本質(zhì)上必須安全,就目前而言主要有兩個(gè)系統(tǒng),一是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大系統(tǒng)要做到本質(zhì)安全;二是商業(yè)銀行內(nèi)部的小系統(tǒng)要做到本質(zhì)安全,就是商業(yè)銀行在經(jīng)營(yíng)運(yùn)行中投入的人、物、制度要達(dá)到最優(yōu)匹配,整個(gè)系統(tǒng)安全、高效、可靠。
三、創(chuàng)建本質(zhì)安全型商業(yè)銀行應(yīng)注意的問(wèn)題
1. 在繼承中發(fā)展。國(guó)有商業(yè)銀行在防范金融風(fēng)險(xiǎn)和安全方面有很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法,創(chuàng)建本質(zhì)安全型商業(yè)銀行不是另起爐灶,而是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上賦予新的內(nèi)容和形式,形式必須服從于內(nèi)容,使之標(biāo)準(zhǔn)更縝密、手段更完備,把非本質(zhì)的東西逐步過(guò)渡到本質(zhì)性要求上來(lái),把被動(dòng)的預(yù)防轉(zhuǎn)變到主動(dòng)的控制上來(lái)。使一線(xiàn)員工初步養(yǎng)成按章操作的良好職業(yè)習(xí)慣,也使基層網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人和監(jiān)督管理人員學(xué)會(huì)按章管理、按章監(jiān)督的工作方法,使決策人員學(xué)會(huì)科學(xué)決策、系統(tǒng)決策、綜合決策,使每一個(gè)人都能做到規(guī)章怎么定就怎么做,制度怎么說(shuō)就怎么辦,改變過(guò)去那種“師傅帶徒弟”式的師傅怎么教徒弟怎么學(xué)的經(jīng)驗(yàn)型做法,夯實(shí)和加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作。
2. 要樹(shù)立正確全面的創(chuàng)建意識(shí)。創(chuàng)建本質(zhì)安全型商業(yè)銀行對(duì)我國(guó)金融行業(yè)十分重要,在創(chuàng)建過(guò)程中我們要在思想上真正樹(shù)立起:創(chuàng)建的政治意識(shí)、創(chuàng)建的使命意識(shí)、創(chuàng)建的效益意識(shí)、創(chuàng)建的法律意識(shí)、創(chuàng)建的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)建的價(jià)值意識(shí)、創(chuàng)建的學(xué)習(xí)意識(shí),從而能夠積極主動(dòng)地投入到創(chuàng)建工作中去。
3. 依靠科技開(kāi)展創(chuàng)建。要大力開(kāi)展科研攻關(guān)和新技術(shù)推廣應(yīng)用力度,進(jìn)一步提高系統(tǒng)裝備安全的可靠性,把最先進(jìn)的科技理念、科學(xué)管理方法、科技成果應(yīng)用到商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)中來(lái),為創(chuàng)建提供一個(gè)先進(jìn)可靠的物質(zhì)平臺(tái),從而不斷提高創(chuàng)建效率,降低創(chuàng)建成本。
4. 樹(shù)立以人為本思想,推行全員參與、齊抓共管戰(zhàn)略。人是創(chuàng)建成敗的決定性因素,因此,創(chuàng)建本質(zhì)安全型商業(yè)銀行必須樹(shù)立以人為本思想,實(shí)行全員參與,各部門(mén)齊抓共管,這樣才能有助于創(chuàng)建過(guò)程的加速,要以提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)為目標(biāo),通過(guò)培訓(xùn)和實(shí)踐增強(qiáng)員工的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能,克服員工的不良習(xí)慣和行為,把員工的愿景和銀行的愿景統(tǒng)一起來(lái),使員工從創(chuàng)建本質(zhì)安全型商業(yè)銀行中真正得到實(shí)惠,從而把每一個(gè)人的智力潛能最大限度地釋放出來(lái),為創(chuàng)建工作服務(wù)。
面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)和國(guó)有商業(yè)銀行自身發(fā)展的客觀(guān)需要,創(chuàng)建本質(zhì)安全型商業(yè)銀行是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)和選擇的上策,創(chuàng)建的內(nèi)涵是沒(méi)有止境的,創(chuàng)建的理論需要更多的人來(lái)研究和探索,但更重要的是盡快在實(shí)踐中運(yùn)用,實(shí)踐和歷史都將證明創(chuàng)建本質(zhì)安全型商業(yè)銀行帶來(lái)的良好效果會(huì)比我們目前預(yù)測(cè)的要大得多、好得多、全得多、深遠(yuǎn)得多。
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