安全生產(chǎn)工作的建議
安全生產(chǎn)是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題之一,是構建社會主義和-諧社會的切入點和著力點之一,受到全黨全社會的高度關注。黨的十七大明確提出,要“堅持安全發(fā)展,強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督,有效遏制重特大安全事故”,并把安全生產(chǎn)納入加快推進以改善民生為重點的社會建設的重要內(nèi)容之一,對安全生產(chǎn)工作提出了新的、更高的要求。全面貫徹十七大精神,對于我們安監(jiān)部門進一步落實科學發(fā)展觀,樹立安全發(fā)展理念,不斷加強和改進安全生產(chǎn)監(jiān)管工作意義重大。
筆者做為長期從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的執(zhí)法人員談幾點看法:
一、目前生產(chǎn)安全生產(chǎn)工作中存在的問題
(一)部分企業(yè)的主體責任落實不到位。企業(yè)是安全投入,隱患治理整改的主體,及時排查治理隱患有效防范事故,是企業(yè)法定代表人的職責,現(xiàn)實中有的企業(yè)對安全生產(chǎn)工作重視不夠、安全投入不足、對長期存在的重大隱患和重大危險源沒有排查治理和沒有登記建檔,沒有監(jiān)測監(jiān)控,沒有制定應急救援預案,應急救援預案演練更是無從談起;有的企業(yè)無視法律法規(guī),不顧安全生產(chǎn)條件和能力,違法違規(guī)突擊生產(chǎn),隱患四伏;有的企業(yè)拉攏腐蝕意志薄弱的執(zhí)法人員,騙取安全生產(chǎn)許可證,采用落后淘汰的生產(chǎn)工藝,導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
(二)個別地方政府的監(jiān)管責任落實不到位。近年來,經(jīng)過全社會的共同努力,安全生產(chǎn)工作取得了一定的成績 。但是,由于存在兩個“不適應”,即少數(shù)領導干部對安全生產(chǎn)工作的認識與安全發(fā)展理念不相適應;安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察力量配備與日益繁重的工作不相適應,導致個別地方仍然存在著安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管不力,只重視事后處罰,不重視事前監(jiān)督;只重視顯性隱患,不重視隱性隱患—監(jiān)管瀆職的隱患、權力腐-敗的隱患、責任虛置的隱患。特別是有的地方安監(jiān)部門對作業(yè)場所的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督工作仍至今仍是空白,對職業(yè)病的問題重視不夠,只把重點放在顯性的、引起社會廣泛關注的重特大事故和控制死亡人數(shù)等問題上。
(三)安全事故調(diào)查處理阻力大,問題多。近年來,雖然我國在安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理方面出臺了相關的法律法規(guī),但在落實中仍存在一些問題 。現(xiàn)實中有些執(zhí)法人員沒有按法定程序調(diào)查處理事故,沒有嚴格落實“四不放過”的事故處理原則 。有的只要交罰款,一切就合法;有的打著“構建和-諧社會”的幌子,低價處理《行政處罰決定書》,甚至有的地方和單位用實物代替罰款,為自己和小團體撈好處;有的執(zhí)法人員為非法生產(chǎn)企業(yè)充當保護傘,對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的重大的事故隱患縱容包庇,導致發(fā)生惡性死亡事故;有的由憑借行政權力非法干預中介活動,在安全評價和驗收中,將“事故隱患”貨幣化、福利化,社會反響十分強烈。
(四)安全生產(chǎn)管理體制不完善,隱患排查治理和應急救援體系的長效機制不健全,F(xiàn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的體制是以塊為主,導致受地方利益的驅(qū)動干預,個別安監(jiān)部門“輔業(yè)大于主業(yè)”,安全隱患“排查容易治理難”,安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)執(zhí)行時大打折扣,特別是在生產(chǎn)安全事故的處理中,個別的地方領導非法干預,“四不放過”的事故處理原則只能成為“裝飾品”、“營養(yǎng)品”。同樣的原因連續(xù)發(fā)生不同性質(zhì)的事故,只有在隱患變成事故后才用血的代價吸取教訓,隱患排查治理只能成為被動的臨時的應付性工作,應急救援預案的實際操作性、演練性難以制度化、規(guī)范化。
(五)有些地方安全生產(chǎn)領域的行政審批權力太集中,導致權力與責任分離,安全基礎不牢。目前多數(shù)地方對特種作業(yè)資格、安全管理資格以及危險化學品、煙花爆竹等經(jīng)營資格都集中在省級安監(jiān)部門審批,而這些人員的培訓、安全評價、驗收基本是市、縣安監(jiān)機構做的,培訓質(zhì)量如何?安全驗收的實際情況如何?安全培訓搞了沒有?負責發(fā)證的省級安監(jiān)部門難以準確掌握,結果一旦出事,只能“誰發(fā)證,誰負責”,導致權、責分離,基礎安全工作不實。
二、有效解決安全生產(chǎn)問題的途徑
筆者認為,踐行安全發(fā)展理念,落實安全發(fā)展要求,必須做到幾個“應當”:
(一)應弄清安全生產(chǎn)的本質(zhì)。安全生產(chǎn)本質(zhì)的核心是,保護勞動者的生命安全和職業(yè)健康。它是安全生產(chǎn)最根本、最深刻的內(nèi)涵,充分揭示了安全生產(chǎn)以人為本的導向性和目的性。它是我們黨和政府以人為本的執(zhí)政本質(zhì),以人為本構建和-諧社會的本質(zhì)在安全生產(chǎn)領域的體現(xiàn)。人的生命是最寶貴的,應正確處理好經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展與人的全面發(fā)展的關系,特別是對勞動者生命和健康的尊重,應成為全社會的自覺行為和良心底線 。
(二)應依法對生產(chǎn)安全事故準確的界定。生產(chǎn)安全事故的認定應遵循依法嚴格認定,堅持從實際出發(fā),有利于保護事故傷亡人員及其家屬的合法權益,維護社會穩(wěn)定,有利于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的落實,消滅監(jiān)管“盲點”,促進安全生產(chǎn)形勢好轉的原則。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位,是指從事生產(chǎn)活動或者經(jīng)營活動的基本單元,既包括企業(yè)法人,也包括不具有企業(yè)法人資格的經(jīng)營單位、個人合伙組織、個體工商戶和自然人等其他生產(chǎn)經(jīng)營主體;既包括合法的基本單元,也包括非法的基本單元。生產(chǎn)經(jīng)營活動,既包括合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動,也包括非法的經(jīng)營活動。生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者經(jīng)濟損失的事故,屬于生產(chǎn)安全事故。既不能盲目擴大生產(chǎn)安全事故的范圍,更不能因死亡控制指標的超額而推委扯皮,把本屬于生產(chǎn)安全事故的事故借故不去處理,縱容違法犯罪。
(三)應深刻分析事故多發(fā)的原因,明確工作的方向和措施。目前事故主要集中在交通、礦山、建筑、危險化學品、煙花爆竹幾大高危行業(yè),發(fā)生事故的原因,除客觀因素外,一些主觀人為因素不得不深思。如有的單位在發(fā)生死亡事故,停產(chǎn)整改期間又發(fā)生新的死亡事故;有的地方竟然存在個別企業(yè)無證非法生產(chǎn)多年,有關部門只收費不管理,并發(fā)生致人傷殘事故,除了企業(yè)負責人的主體責任未落實外,折射出政府及政府有關部門特別是行業(yè)主管部門的越位、錯位和不到位。筆者認為應該實施三大措施:一是在安全生產(chǎn)監(jiān)管主體,即政府層面,把加強安全生產(chǎn),實現(xiàn)安全發(fā)展,保護勞動者的生命安全和職業(yè)健康,最大限度地給予法律保障,體制保障和政策支持,建立隱患治理和應急救援長效機制 。二是在安全生產(chǎn)責任主體,即企業(yè)層面,把安全生產(chǎn),保護勞動者的生命安全和職業(yè)健康作為企業(yè)生命和發(fā)展的根本,最大限度地實施科技興安,做到責任到位,培訓到位,管理到位,技術到位,投入到位。三是在勞動者自身層面,把安全生產(chǎn)和保護自身的生命安全和職業(yè)健康,作為自我發(fā)展、自我價值實現(xiàn)的根本基礎,最大限度地實現(xiàn)自主保安。
(四)應合理劃分行政審批權,加大宣傳、培訓力度,夯實安全生產(chǎn)基矗根據(jù)實際情況和現(xiàn)實需要下放行政審批權,汽車的駕照市級能審辦,特種作業(yè)資格及安全管理資格市級安監(jiān)部門完全能依法辦理,這樣就權、責統(tǒng)一,避免推委影響安全基礎工作。安全培訓既要培訓執(zhí)法對象,更要培訓執(zhí)法主體;既要培訓職工,又要培訓主要負責人和安全管理人員,特別是特種作業(yè)人員,使職業(yè)培訓和資格培訓有機結合 。對特殊群體(勞教人員)和弱勢群體(農(nóng)民工和傷殘人員)應零成本培訓。既要擴大培訓范圍和數(shù)量,更要注重培訓質(zhì)量。特別是應通過對安監(jiān)執(zhí)法人員的培訓,實行持資格上崗制度,市、縣(區(qū))安監(jiān)機構分管業(yè)務的領導及全體執(zhí)法人員逐步憑全國注冊安全工程師上崗,根本上杜絕“法盲執(zhí)法”、執(zhí)-法-犯-法現(xiàn)象,使安全培訓工作由量的擴張達到質(zhì)的飛躍。通過全方位、深層次、多角度、寬領域的安全宣傳、培訓提高全民素質(zhì),調(diào)動全社會關心支持安全生產(chǎn)工作的積極主動性,增強預防和減少事故的能力,從而夯實安全生產(chǎn)的基矗
(五)應形成專家參與事故調(diào)查的制度,做到事故調(diào)查與處理相分離。生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理是一項專業(yè)性很強的工作,涉及到各行各業(yè)、方方面面的技術知識,這就要求事故調(diào)查組成員必須有該行業(yè)的專家型人才。特別是事故調(diào)查組組長應是安全生產(chǎn)領域內(nèi)的復合性人才(具有國家注冊安全工程師資格),從而有效指揮、協(xié)調(diào)事故調(diào)查工作。在具體的事故處理中,堅持“四不放過”,做到“四個公開”,即事故的基本情況要公開(包括事故發(fā)生的時間、地點、傷亡情況、當事人的情況),事故調(diào)查處理的執(zhí)法人員要公開,事故的處理決定(批復)要公開,事故的處理決定的落實情況要公開。使事故的處理過程在陽光下操作。建立事故臺帳,做到立案審批,案件處理備案審查。嚴格按照法定程序,法定職責,法定時限,準確、靈活運用有關法律法規(guī),做到程序合法,實體合法。事故查處結果要及時向社會公布,起到警示教育和振懾非法及違法的作用,F(xiàn)實中有些事故調(diào)查人員甚至個別調(diào)查組長不學無術,既不懂安全技術,也不懂法律,在事故調(diào)查中盲目蠻干,調(diào)查程序非法,調(diào)查內(nèi)容不實,調(diào)查的事故原因不準,導致無法落實整改措施,發(fā)生同樣的責任死亡事故。有的調(diào)查人員既調(diào)查事故,又處理事故,失去有效監(jiān)督,難以客觀、公正處理事故。因此必須建立專家參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查的長效機制,并且做到事故調(diào)查和處理分離,確保事故調(diào)查處理的準確、到位。
(六)應實施科技興安,嚴格責任追究,建立隱患治理和應急救援長效機制。安全生產(chǎn)的本質(zhì)決定了安監(jiān)執(zhí)法人員執(zhí)法的價值取向必須是注重社會效益。關愛生命,關注安全,不是出于壓力和督促,不是出于經(jīng)濟效益,而是崇高的責任。為此生產(chǎn)經(jīng)營單位必須堅持科技興安,開展科技公關,加大投入,采用先進技術和裝備,淘汰落后生產(chǎn)能力。在隱患的治理上應實行“事前追責”制,變事后分析和汲取教訓為事前防范,不僅排查生產(chǎn)經(jīng)營單位的顯性隱患,更重要的是應排查治理由于體制、機制、腐-敗、潛規(guī)則等形成的隱性隱患。特別是應從嚴、從快加大對失職、瀆職導致發(fā)生責任事故人員和造成冤假錯案的執(zhí)法人員的責任追究力度,彰顯法律尊嚴,以儆效尤,引造良好的執(zhí)法環(huán)境。在應急救援預案的建立上應科學規(guī)范、操作性強、實際應用價值高,并定期演練,不斷完善、提高。牢牢抓住事前的隱患排查治理和事后的科學、高效應急救援,用“科技”夯實安全基礎,用“行動”實現(xiàn)目標理想 。將隱患排查整治作為安全生產(chǎn)工作的第一道防線,使應急救援預案始終成為安全的保護神,建立健全重大事故隱患的排查、整改、督查和考核制度,實現(xiàn)隱患“排查—發(fā)現(xiàn)—消除—復查”閉環(huán)管理,促進隱患排查治理制度化、規(guī)范化,完善政策措施,狠抓措施落實,建立長效機制,確保隱患治理落實到位。
(七)應理順安監(jiān)管理體制,建立一支綜合素質(zhì)過硬的安監(jiān)執(zhí)法隊伍。目前現(xiàn)行的管理體制由于受地方政府干預較多,隱患的治理、事故的處理、責任的追究等都難以及時、準確到位 。應實行安全監(jiān)管垂直管理,減少干預,提高效率。并且成立安監(jiān)系統(tǒng)“注冊安全工程師”機構,盡快消除安監(jiān)執(zhí)法人員有“資格”難“注冊”的尷尬局面,使取得注冊安全工程師的人員享受相應的技術職務工資,充分調(diào)動他們的學習、工作積極性。再好的法律,制度,政策要人去落實。所以執(zhí)法人員的態(tài)度和能力至關重要,德才兼?zhèn)涫前脖O(jiān)執(zhí)法人員的基本要求 。
作為安監(jiān)執(zhí)法人員首先必須要有良好的道德素質(zhì)和政治素質(zhì)以及精湛的專業(yè)素質(zhì)和淵博的法律知識。為此應建立具有四種意識的安監(jiān)執(zhí)法人員:
1.勤奮好學,換位思考的意識。安全生產(chǎn)工作是一項知識性、綜合性很強的工作,作為執(zhí)法人員只有學習,才能端正為人民服務的態(tài)度;只有學習,才能增強為人民服務本領。應該利用最新理論成果指導不斷變化的實踐,反復換位思考,用良心和道德約束自己的行為,努力為“弱失群體”創(chuàng)造一個良好的生活、工作環(huán)境,為依法辦案奠定基矗
2.勤于檢查,貴在落實的意識。在安全生產(chǎn)方面的機制不健全,制度不完善,監(jiān)管手段比較落后的情況下,作為安監(jiān)執(zhí)法人員應該在引導全社會共同關注安全生產(chǎn)的同時,盡力深入安全生產(chǎn)第一線,準確把握安全生產(chǎn)動態(tài),科學預測安全生產(chǎn)形勢,嚴格排查事故隱患,狠抓隱患整改措施落實。事實證明,絕大多數(shù)事故的發(fā)生存在主體、監(jiān)管責任未落實,思想麻痹問題,F(xiàn)實中,有的執(zhí)法人員對檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患只是寫在紙上,掛在墻上,沒有落實,導致執(zhí)法人員前腳走,后腳發(fā)生死亡事故,所以只有優(yōu)先排查事故隱患,狠抓隱患治理措施落實,才能確保安全。
3.依法辦案,執(zhí)法為民的意識。做為安監(jiān)執(zhí)法人員,在日常的事故處理中,必須依法準確分析事故原因,客觀公正的進行責任劃分。特別是更應把保護勞動者生命、財產(chǎn)安全和職業(yè)健康作為自己干工作的出發(fā)點和落腳點,最大限度的維護好,實現(xiàn)好,發(fā)展好勞動者的合法切身利益。從堅持立黨為公,執(zhí)政為民的政治高度出發(fā),樹立和落實科學發(fā)展觀,增強依法履行職責的自覺性和主動性,做到權為民所用,情為民所系,利為民所謀。
4.樂于奉獻,注重社會效益的意識。安全生產(chǎn)的本質(zhì)決定了安監(jiān)執(zhí)法人員執(zhí)法的價值取向必須是注重社會效益。因為只有端正執(zhí)法態(tài)度,明確執(zhí)法目的,才能真正落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。因此,安監(jiān)執(zhí)法人員應樂于奉獻,堅持注重社會效益的執(zhí)法思想。
總之,安全生產(chǎn)工作是一項系統(tǒng)工程,既需要法律、法規(guī),政策、制度的支撐,又需要全社會的共同支持。只有通過落實企業(yè)的主體責任和政府的監(jiān)管責任,按照“專家查隱患、企業(yè)抓整改、部門抓督查、政府抓督辦”,建立安全檢查責任制、落實企業(yè)隱患整改責任制,不斷完善隱患排查整改和危險源監(jiān)控的工作機制,形成有利于安全生產(chǎn)工作的長效工作機制,在執(zhí)法實踐過程中既要合法,更要合情、合理,慎重把握手中的自由裁量權,真正做到以人為本,尊重規(guī)則,注重細節(jié),超前預防,令行禁止敢管理,細針密線保平安,不斷增強依法行政的能力和水平,在實踐中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中揚棄,才能為安全發(fā)展的和-諧社會奠定基礎,確保一方平安。
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