食品安全工作安排
20xx年起,國務(wù)院部署開展了全國食品安全整頓工作,在各地區(qū)、各部門的共同努力下,集中治理、執(zhí)法檢查、日常監(jiān)管等明顯加強(qiáng),一些威脅人民群眾身體健康的食品安全隱患得以消除,整頓工作取得階段性成果。但是由于我國食品安全基礎(chǔ)薄弱,受產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、企業(yè)管理水平等深層次因素的制約,當(dāng)前取得的成果還很不穩(wěn)固,一些違法違規(guī)頑疾仍未根治,新的問題時有出現(xiàn),急需在20xx年有針對性地重點(diǎn)施治。今年2月18日,國務(wù)院食品安全委員會第三次全體會議對全年重點(diǎn)工作作出部署。12號文件的出臺,就是具體安排全年的食品安全重點(diǎn)工作,著力解決當(dāng)前食品安全存在的突出矛盾和問題 。這組數(shù)據(jù)一方面說明我們在監(jiān)管工作中下了很大力氣,另一方面也說明當(dāng)前食品安全領(lǐng)域的違法犯罪現(xiàn)象確實(shí)還比較嚴(yán)重。有些不法分子主觀惡意性大,見利忘義、故意采取各類不法手段降低成本、擴(kuò)大銷售;有些違法現(xiàn)象十分頑固,屢打不絕、重復(fù)反彈;有些違法手段十分隱蔽,處心積慮地逃避監(jiān)管。這些違法違規(guī)活動是導(dǎo)致食品安全問題的主要原因,人民群眾深惡痛絕。
文件還詳細(xì)列明了在各個環(huán)節(jié)要重點(diǎn)打擊的對象,指導(dǎo)性、可操作性很強(qiáng)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識食品安全違法違規(guī)活動的危害性和人民群眾的強(qiáng)烈愿望,以堅(jiān)決的態(tài)度、強(qiáng)有力的措施,保持對食品安全違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。要認(rèn)真貫徹12號文件精神,進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法措施,加大案件查處力度,堅(jiān)決整治違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營行為,嚴(yán)懲違法犯罪分子,有效解決食品安全領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題,切實(shí)增強(qiáng)群眾的消費(fèi)安全感。特別需要說明的是,今年2月全國人大常委會通過的《刑法修正案(八)》,增加了嚴(yán)懲食品安全犯罪活動的內(nèi)容。這為我們嚴(yán)打食品安全違法犯罪行為提供了有力的法律依據(jù),我們要學(xué)習(xí)好、貫徹好、運(yùn)用好這部法律,加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接,嚴(yán)厲懲處危害人民群眾身體健康的害群之馬,用法制的威嚴(yán)加大對不法分子的震懾力度。
明確提出對食品重點(diǎn)品種實(shí)施治理
12號文件提出的一項(xiàng)重要舉措,就是在部署對食品安全各環(huán)節(jié)的突出問題進(jìn)行集中整治的同時,有針對性地對部分重點(diǎn)食品品種專項(xiàng)部署了綜合治理措施。我國食品種類繁多、業(yè)態(tài)復(fù)雜,各個行業(yè)領(lǐng)域的質(zhì)量安全管理水平、影響范圍等差異很大 。面對錯綜復(fù)雜的情況,抓主要矛盾、解決突出問題,是當(dāng)務(wù)之急。12號文件強(qiáng)調(diào),要把乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品、食品添加劑等消費(fèi)群體大、影響范圍廣、關(guān)系到老百姓每日每餐飲食的重點(diǎn)品種突出出來,采取打防并重、標(biāo)本兼治、多措并舉的綜合治理措施,優(yōu)先保障重點(diǎn)品種的質(zhì)量安全。綜合治理的內(nèi)容和總的要求是:第一,要提高市場準(zhǔn)入門檻,使生產(chǎn)經(jīng)營重點(diǎn)品種的企業(yè)必須具備保障食品安全的基本條件、資質(zhì)和管理能力 。第二,要逐步淘汰重點(diǎn)品種所屬行業(yè)內(nèi)的劣質(zhì)企業(yè)。第三,要在日常監(jiān)管上向重點(diǎn)品種加以傾斜,加快完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),加大檢驗(yàn)檢測、風(fēng)險監(jiān)測力度和所需經(jīng)費(fèi)投入。第四,要對重點(diǎn)品種生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施,包括原料進(jìn)廠檢驗(yàn)、產(chǎn)品出廠批批檢驗(yàn)以及必要的駐廠監(jiān)督措施等。第五,要在重點(diǎn)品種所在行業(yè)優(yōu)先試點(diǎn)推廣產(chǎn)品信息化追溯、誠信體系建設(shè)等,建立健全長效機(jī)制。
綜合治理要取得預(yù)期效果,關(guān)鍵在于各監(jiān)管部門和相關(guān)行業(yè)管理部門密切配合,把相關(guān)措施落實(shí)好、銜接好。根據(jù)國務(wù)院的要求,國務(wù)院食品安全委員會辦公室還將制訂綜合治理的任務(wù)分工意見,各地區(qū)也要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、明確分工,齊心協(xié)力將食品重點(diǎn)品種的質(zhì)量安全水平抓上去,抓出讓老百姓看得見的實(shí)實(shí)在在的成效。
通過綜合措施提升生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全管理水平
基礎(chǔ)不牢,地動山遙各類食品生產(chǎn)經(jīng)營者的自身素質(zhì)、管理能力、自律誠信和守法經(jīng)營,是食品安全的基矗食品安全的主體責(zé)任在生產(chǎn)經(jīng)營者,發(fā)生食品安全問題的根子也在生產(chǎn)經(jīng)營者。提高我國食品安全水平,歸根到底要通過規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動、提高生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全管理水平來實(shí)現(xiàn)。近年來,我國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速,各類食品從業(yè)主體的數(shù)量和食品供應(yīng)總量都有較大增加。但相對于量的擴(kuò)張,總體上生產(chǎn)經(jīng)營者在食品安全管理方面并未同步得到應(yīng)有的加強(qiáng),有些還出現(xiàn)管理弱化現(xiàn)象,不能很好地執(zhí)行國家規(guī)定的制度、標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范。如果這種狀況不能得到改變,食品安全基礎(chǔ)薄弱的局面就難以徹底扭轉(zhuǎn),食品安全形勢就難以實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
因此,12號文件要求今年通過對各類食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施更加嚴(yán)格的監(jiān)管,努力提升其食品安全管理能力。這方面需要重點(diǎn)加強(qiáng)的工作:一是要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān),從源頭上保證食品生產(chǎn)經(jīng)營者的基本素質(zhì)要達(dá)標(biāo)。進(jìn)入食品行業(yè)的各類從業(yè)主體,必須要在生產(chǎn)經(jīng)營能力和產(chǎn)品安全保障能力兩個方面同步到位。同時,加強(qiáng)許可后續(xù)監(jiān)管,對不能持續(xù)滿足許可條件的生產(chǎn)經(jīng)營主體,要堅(jiān)決強(qiáng)制退出。二是督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品安全管理制度。食品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行原料驗(yàn)收、生產(chǎn)過程管理、出廠檢驗(yàn)、不合格食品管理等基本制度;食品經(jīng)營企業(yè)要建立健全食品進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度、食品安全管理責(zé)任制度、銷售退市等自律機(jī)制;餐飲服務(wù)單位要落實(shí)索證索票、規(guī)范操作、人員培訓(xùn)、健康管理、設(shè)備維護(hù)、餐具消洗等制度 。三是要加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營過程、產(chǎn)品質(zhì)量的執(zhí)法檢查,深入排查生產(chǎn)經(jīng)營者的管理、技術(shù)漏洞和產(chǎn)品安全隱患,發(fā)現(xiàn)問題后要采取行政處罰、責(zé)令整改直至強(qiáng)制取締等嚴(yán)厲措施。
歸根到底,就是要不斷加大監(jiān)管力度,通過強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者的外部約束力,促進(jìn)其內(nèi)部自身管理能力穩(wěn)步提高。這雖然不是一朝一夕之功,卻是強(qiáng)基固本之策,是打基儲保長遠(yuǎn)的工作,務(wù)必堅(jiān)持不懈、持之以恒地抓下去。
進(jìn)一步落實(shí)地方政府和監(jiān)管部門的責(zé)任
根據(jù)食品安全法規(guī)定,縣級以上地方各級政府要對本行政區(qū)域的食品安全工作統(tǒng)一負(fù)責(zé)。12號文件要求,地方各級政府要將食品安全工作列入重要議事日程,進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力和綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè),切實(shí)保障執(zhí)法辦案和監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。要支持監(jiān)管部門正確履行職責(zé),創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境,堅(jiān)決杜絕各種形式的地方保護(hù)主義。為切實(shí)加強(qiáng)地方食品安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),有效堵塞監(jiān)管漏洞,形成監(jiān)管合力,12號文件明確要求,所有縣級以上地方政府在20xx年都要建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,并明確辦事機(jī)構(gòu)。
12號文件對落實(shí)監(jiān)管部門責(zé)任也作出明確規(guī)定。食品產(chǎn)業(yè)鏈長,涉及環(huán)節(jié)多 。種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、儲存流通和餐飲服務(wù)等任何一個環(huán)節(jié)出了問題,都會影響上下游的食品安全。因此,負(fù)責(zé)各環(huán)節(jié)監(jiān)管的部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,加大執(zhí)法監(jiān)管力度,及時消除各環(huán)節(jié)領(lǐng)域的食品安全隱患 。要增強(qiáng)大局觀念,互相配合、互相支持,及時完善監(jiān)管制度和措施,防止出現(xiàn)監(jiān)管邊界不清、監(jiān)管空白等監(jiān)管漏洞引起食品安全問題 。同時,要各負(fù)其責(zé),穩(wěn)步推進(jìn)食品安全監(jiān)管能力建設(shè),進(jìn)一步完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)提高檢驗(yàn)檢測、風(fēng)險監(jiān)測和應(yīng)急處置能力。
12號文件還對嚴(yán)格責(zé)任追究作出明確規(guī)定,要求強(qiáng)化行政監(jiān)察和行政問責(zé),加大對監(jiān)管部門執(zhí)法行為的監(jiān)督力度;對日常監(jiān)管和食品安全事故處置中的履職不力、失職瀆職等問題,以及對群眾舉報、上級督辦、日常檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為沒有及時查處的,要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)部門、地方及其職能部門和相關(guān)人員的責(zé)任。
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