行政人員的工作計(jì)劃
一、深化行政管理體制改革,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
1、加快政府職能依法轉(zhuǎn)變步伐。進(jìn)一步理順部門(mén)職能,規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行,推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。(此項(xiàng)工作由市編辦、市政府法制辦負(fù)責(zé))。
2、理順市與市政府各部門(mén)的行政管理體制。做好市與各部門(mén)間職權(quán)劃分落實(shí)工作,科學(xué)合理劃定職權(quán),并監(jiān)督落實(shí)。(此項(xiàng)工作由市編辦、市政府法制辦牽頭)。
3、進(jìn)一步深化行政管理方式改革。深化行政許可方式的創(chuàng)新,推行限時(shí)并聯(lián)審批,對(duì)行政許可的前置要件和審批環(huán)節(jié)依法進(jìn)行監(jiān)督,構(gòu)建名副其實(shí)的“一站式”審批服務(wù)體系(此項(xiàng)工作由市監(jiān)察局、市編辦、市行政服務(wù)中心、市政府法制辦牽頭,相關(guān)部門(mén)參與)。加快電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程,進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加快推進(jìn)行政審批網(wǎng)上辦理和政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi),提高政府公共服務(wù)能力;加大電子政務(wù)資源整合力度,完善政府網(wǎng)站建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)資源共享,提高政府部門(mén)協(xié)同辦公能力和工作效率(此項(xiàng)工作由市政府辦公室、市監(jiān)察局負(fù)責(zé))。
4、充分發(fā)揮政府的社會(huì)公共管理和公共服務(wù)職能。進(jìn)一步完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)的公共安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,提高政府應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力;(此項(xiàng)工作由市政府辦公室、市安監(jiān)局牽頭,相關(guān)部門(mén)參與)。完善優(yōu)撫保障制度,提高優(yōu)撫保障水平;強(qiáng)化公共服務(wù)職能,提供更多的利民惠民的公***品,努力使全市人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所保,推動(dòng)***尚志建設(shè)(此項(xiàng)工作由市教育局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生局、市房產(chǎn)住宅局、市民政局等部門(mén)負(fù)責(zé))。
5、完善依法行政財(cái)政保障機(jī)制建設(shè) 。進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,認(rèn)真執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”制度和“繳罰分離”制度,市政府所屬所有行政執(zhí)法單位的罰款必須到市財(cái)政局指定的銀行繳納,嚴(yán)格禁止罰款單位私自收繳罰款的違法行為;做好行政事業(yè)性收費(fèi)清理和規(guī)范工作,所有收費(fèi)單位必須到物價(jià)部門(mén)辦理收費(fèi)許可證后,方可收費(fèi),并應(yīng)嚴(yán)格按照收費(fèi)許可證上的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi);加大項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)、參與式預(yù)算、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付等財(cái)政管理制度改革力度,提高財(cái)政資金使用效率(此項(xiàng)工作由市財(cái)政局、市物價(jià)局負(fù)責(zé),相關(guān)部門(mén)配合) 。
6、發(fā)揮多元化的社會(huì)保障體系整體效用。落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度,大力推進(jìn)職工社會(huì)保險(xiǎn)工作進(jìn)程(此項(xiàng)工作由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé))。加大城市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障等制度落實(shí)力度,健全最低生活保障制度動(dòng)態(tài)管理機(jī)制;探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村特困群眾社會(huì)救助制度(此項(xiàng)工作由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市民政局負(fù)責(zé))。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平;完善公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制,提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件能力(市衛(wèi)生局負(fù)責(zé))。建立健全食品藥品監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,全面提高科學(xué)監(jiān)管能力,確保公眾飲食用藥安全(此項(xiàng)工作由市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé))。建立健全住房保障制度,完善***拆遷配套政策措施(此項(xiàng)工作由市房產(chǎn)住宅局負(fù)責(zé))。
二、全面落實(shí)科學(xué)***依法決策機(jī)制
7、切實(shí)履行行政決策公開(kāi)程序。進(jìn)一步完善政府重大行政決策規(guī)則,健全行政決策程序,完善專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè),形成公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制;建立重大行政決策合法性審查制度,確保行政決策的科學(xué)性、***性和合法性(此項(xiàng)工作由市政府辦公室、市政府法制辦牽頭,相關(guān)部門(mén)配合)。
8、認(rèn)真執(zhí)行決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度 。進(jìn)一步完善對(duì)決策執(zhí)行情況的定期跟蹤反饋制度;建立健全重大行政決策實(shí)施后評(píng)價(jià)和行政決策責(zé)任追究制度,實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一(此項(xiàng)工作由市監(jiān)察局、市政府辦公室負(fù)責(zé))。
三、提高制度建設(shè)質(zhì)量
9、加強(qiáng)政府規(guī)范性文件規(guī)范管理工作。依據(jù)《黑龍江省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》,凡是以市政府、市政府辦公室的名義制發(fā)的下行文件,制發(fā)之前必須經(jīng)過(guò)政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)文件性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定,經(jīng)認(rèn)定屬于規(guī)范性文件的,起草部門(mén)要把該文件的起草說(shuō)明(起草說(shuō)明的內(nèi)容包括:制定該文件的必要性和可行性;所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策以及上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)文件;擬解決的主要問(wèn)題以及采取的主要措施;文件內(nèi)容涉及多個(gè)部門(mén)而部門(mén)之間又有分歧的,分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況和其他需要說(shuō)明的問(wèn)題等四個(gè)方面)連同文件草案的電子版一并報(bào)市政府法制辦,由市政府法制辦對(duì)文件草案進(jìn)行合法性審查,審查修改后再按程序報(bào)領(lǐng)導(dǎo)簽批或是市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。規(guī)范性文件正式發(fā)布后15天內(nèi)由市政府辦公室按要求上報(bào)xx市人民政府備案。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、市政府各委辦局及本市行政區(qū)域內(nèi)其他行政執(zhí)法單位制定的規(guī)范性文件,制發(fā)之前也要經(jīng)過(guò)本單位法制機(jī)構(gòu)或法制工作人員的合法性審核,制發(fā)后15天內(nèi)依法上報(bào)市人民政府備案。市政府法制機(jī)構(gòu)依法代表市政府負(fù)責(zé)全市規(guī)范性文件備案工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。規(guī)范性文件備案工作納入市政府行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)考評(píng)和市委、市政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的績(jī)效考評(píng)總體目標(biāo)。(此項(xiàng)工作由市政府辦公室、市政府法制辦牽頭,相關(guān)部門(mén)參與)。
四、進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制
10、完成行政執(zhí)法主體資格的確認(rèn)工作。進(jìn)一步開(kāi)展行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)工作,完成對(duì)本級(jí)行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行審查、清理、確認(rèn)工作,并向社會(huì)公告;認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和持證執(zhí)法制度,完成行政執(zhí)法人員證件換發(fā)工作(此項(xiàng)工作由市政府法制辦牽頭,各行政執(zhí)法單位參與)。
11、進(jìn)一步探索城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部綜合執(zhí)法工作。學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)做法,結(jié)合我市實(shí)際,進(jìn)一步推進(jìn)行政機(jī)關(guān)一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)外行使行政處罰權(quán)工作(此項(xiàng)工作由市編辦、市政府法制辦牽頭,相關(guān)部門(mén)參與)。
五、加強(qiáng)行政程序制度建設(shè),規(guī)范行政執(zhí)法行為
12、認(rèn)真執(zhí)行行政處罰和行政許可相關(guān)配套制度。認(rèn)真執(zhí)行行政處罰調(diào)查取證與審核決定分離、重大行政處罰由案件合議委員會(huì)集體討論決定、罰款決定和罰款收繳分離等制度;健全并落實(shí)行政許可受理、審查、決定、實(shí)施行政許可特別程序和對(duì)被許可人實(shí)施行政許可情況的監(jiān)督檢查制度(此項(xiàng)工作由市政府法制辦、市財(cái)政局牽頭,各具有行政執(zhí)法權(quán)部門(mén)參與)。
13、切實(shí)履行行政執(zhí)法聽(tīng)證制度。嚴(yán)格按照行政處罰法、行政許可法等相關(guān)法律規(guī)定,認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法聽(tīng)證制度,履行行政聽(tīng)證程序(此項(xiàng)工作由市政府法制辦牽頭,各具有行政執(zhí)法權(quán)部門(mén)參與)。
14、落實(shí)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度 。
21、進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作 。加大對(duì)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的宣傳力度,使行政復(fù)議這一解決行政爭(zhēng)議、化解行政矛盾、推進(jìn)合諧尚志建設(shè)的法律制度能夠廣為人知,引導(dǎo)人民群眾以理性、合法的途徑反映訴求;進(jìn)一步健全完善聽(tīng)證、合議、專(zhuān)家咨詢(xún)和調(diào)解制度,切實(shí)提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量和解決行政糾紛的實(shí)際效果;充實(shí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和人員,配備必要的辦案車(chē)輛和設(shè)備,提高行政復(fù)議人員的能力和水平(此項(xiàng)工作由市編辦、市政府辦公室、市政府法制辦負(fù)責(zé)) 。
八、增強(qiáng)依法行政觀(guān)念和能力
22、認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。健全政府各部門(mén)中心組學(xué)法制度;建立政府常務(wù)會(huì)議和各部門(mén)局務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度;進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度,試行在各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中配備具有政府法制工作經(jīng)歷,政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng),具有較高法律素養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部(此項(xiàng)工作由市政府、市政府各部門(mén)負(fù)責(zé))。
23、落實(shí)行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度。制定政府各部門(mén)本年度法律知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃,配合上級(jí)部門(mén)或政府法制部門(mén)組織的法制培訓(xùn),切實(shí)提高機(jī)關(guān)工作人員運(yùn)用法律手段解決實(shí)際問(wèn)題的能力和水平;注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)法律專(zhuān)業(yè)人才,充實(shí)行政執(zhí)法和法制工作隊(duì)伍,發(fā)揮其推進(jìn)依法行政工作的骨干作用(此項(xiàng)工作由市人事局、市政府法制辦牽頭,市政府各部門(mén)參與)。
24、進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。加大政府法制工作的人員配備和財(cái)力保障方面的投入,落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員等各項(xiàng)工作。市政府法制辦的專(zhuān)職法制工作人員依法要達(dá)到5人以上,各行政執(zhí)法單位要設(shè)立專(zhuān)職或兼職的法制股室,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要明確一名專(zhuān)職或兼職的法制工作人員。(此項(xiàng)工作由市編辦、市人事局、市政府法制辦牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市政府各部門(mén)參與)。
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