食品安全工作的建議
食品安全問(wèn)題關(guān)系到市民的健康和生命,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定。隨著人民生活水平的提高和法律意識(shí)的增強(qiáng),人民群眾對(duì)生命健康及食品安全的問(wèn)題日益關(guān)注,‘對(duì)政府食品安全監(jiān)管工作提出了更高的要求。為了解我市的食品安全現(xiàn)狀,農(nóng)工黨湛江市委會(huì)組成專題調(diào)研小組,對(duì)我市食品安全委員會(huì)成員單位和相關(guān)消費(fèi)場(chǎng)所進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)就我市食品安全監(jiān)督管理工作的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題,提出如下建議。
一、我市食品安全監(jiān)督管理工作的基本情況
20xx年,根據(jù)國(guó)務(wù)院和省的有關(guān)規(guī)定,我市進(jìn)行了食品安全,工作體制調(diào)整,成立了“湛江市食品安全委員會(huì)”(以下簡(jiǎn)稱食安委),負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管工作。食安委由十九個(gè)部門(mén)組成,根據(jù)工作需要,制定了《食品安全委員會(huì)工作制度》、《食品安全委員會(huì)成員單位工作職責(zé)》、《重大食品安全事故報(bào)告制度》和《食品安全信息管理辦法》等規(guī)章制度;完成了食品放心工程規(guī)劃和計(jì)劃的編制工作,出臺(tái)了《食品安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》、((食品放心工程實(shí)施方案》、《20xx年食品安全專項(xiàng)整治工作規(guī)劃》。食安委成立以后,基本解決了“各自為政”的問(wèn)題,多次組織食安委成員單位聯(lián)合執(zhí)法,解決了單一部門(mén)執(zhí)法存在的管理工作不到位、工作脫節(jié)、執(zhí)法力度弱、信息交流阻滯等問(wèn)題,取得了明顯成效。
二、我市食品安全監(jiān)督管理工作存在的問(wèn)題
(一)食品安全存在諸多隱患。
如:蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo);水產(chǎn)品禽畜養(yǎng)殖濫用違禁藥物及飼料添加劑、激素,造成有毒元素殘留超標(biāo);大米重金屬含量超標(biāo);無(wú)牌無(wú)證從事食品加工生產(chǎn)的小作坊,濫用或超量使用食品增白劑、保鮮劑、色素等;部分小食店、小餐館無(wú)證照經(jīng)營(yíng)食品,食品衛(wèi)生狀況極差,一些中小學(xué)校集體食堂加工食品的設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到食品衛(wèi)生要求;一些不法商人私自加工生產(chǎn)、銷售毒鼠強(qiáng)等違禁藥品;一些無(wú)良咸魚(yú)加工者用敵百蟲(chóng)、滴滴畏等高毒性農(nóng)藥加工咸魚(yú)……這些問(wèn)題的存在,給人民群眾的身體健康構(gòu)成極大威脅。
(二)監(jiān)管職能分散,協(xié)調(diào)難的問(wèn)題依然存在。
由于我國(guó)對(duì)食品安全監(jiān)管工作職能分散,從“農(nóng)田到餐桌”的安全食物鏈分屬多個(gè)部門(mén)管轄,這些部門(mén)管理體制不同,人、財(cái)、物的主管部門(mén)各有其主,食安委的成立,雖然在一定程度上解決了各部門(mén)各自為政的局面,但在職能整合、聯(lián)合執(zhí)法、職能鏈接、信息互通等方面仍然存在問(wèn)題。
(三)食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入不足,監(jiān)管工作難到位。
據(jù)了解,20xx年我市財(cái)政只投入經(jīng)費(fèi)418.3萬(wàn)元作為食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi),經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,大大制約了食品安全監(jiān)管工作的開(kāi)展,造成我市、特別是縣、鎮(zhèn)食品檢測(cè)裝備落后,檢測(cè)經(jīng)費(fèi)欠缺,無(wú)法有效發(fā)揮監(jiān)管職能。
(四)食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作存有阻力。
戶我市大量存在無(wú)牌無(wú)照的小食店、餐館、小作坊,他們分散在市區(qū)、農(nóng)村,面廣點(diǎn)多,同時(shí)我市駐軍較多,隨軍家屬就業(yè)困難,在部隊(duì)周邊開(kāi)放小食店、小餐館就成為就業(yè)的首選,在農(nóng)村強(qiáng)制執(zhí)法常常遭到不明真-相的群眾圍攻,在部隊(duì)周邊執(zhí)法也遭到個(gè)別人員干擾,執(zhí)法難度極大,給食品安全帶來(lái)嚴(yán)重隱患 。
(五)食品安全監(jiān)管人員編制不足 。
我市地域?qū)拸V,生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)較多且分散,而各職能部門(mén)的執(zhí)法人員均不能應(yīng)付執(zhí)法工作需要,嚴(yán)重影響了食品衛(wèi)生監(jiān)督工作質(zhì)量 。專業(yè)技術(shù)人員缺乏也造成了監(jiān)管工作不到位的問(wèn)題。
(六)市民食品安全知識(shí)及安全意識(shí)有待提高。
我市食品安全宣傳教育工作較差,市民缺乏食品安全知識(shí),人民群眾特別是農(nóng)村群眾食品安全意識(shí)較低,自我保護(hù)能力低下,間接造成違法食品有市場(chǎng)需求,違法者有生存空間。
三、對(duì)我市食品安全監(jiān)督管理工作的建議
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作,建立行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制和行政督查制度。
建議研究嘗試將食品安全問(wèn)題納入一級(jí)行政首長(zhǎng)的問(wèn)責(zé)范圍,依靠行政首長(zhǎng)的權(quán)威建立多元一體的矩陣式多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管體系和聯(lián)動(dòng)快速反應(yīng)機(jī)制,并將主管及相關(guān)部門(mén)的食品安全責(zé)任納入績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效管理系統(tǒng),以強(qiáng)化行政首長(zhǎng)的責(zé)任意識(shí)。盡快制定《06食品安全民心工程計(jì)劃》,把20xx年定為我市“食品安全工作年”,針對(duì)我市食品安全的薄弱環(huán)節(jié),研究制定相應(yīng)政策,采取有效的措施,在全市推行食品安全工程。
(二)增加食品安全監(jiān)管人員編制,增加食品安全工作經(jīng)費(fèi)投入 。
各級(jí)政府應(yīng)在有限編制范圍內(nèi)優(yōu)先解決執(zhí)法人員編制問(wèn)題,應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要,招聘錄用具有相應(yīng)專業(yè)資格的技術(shù)人員充實(shí)到各檢測(cè)中心工作。另根據(jù)市食安委的估算,經(jīng)費(fèi)缺口約巧00萬(wàn)元,建議各級(jí)政府應(yīng)把食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)列入市、縣財(cái)政預(yù)算安排,爭(zhēng)取在今年全面完善縣級(jí)檢測(cè)站、鎮(zhèn)級(jí)建立流動(dòng)檢測(cè)站,建立完善的檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
(三)整合資源,提高監(jiān)管效率。
食品安全監(jiān)管工作部門(mén)多,過(guò)程長(zhǎng),在現(xiàn)有執(zhí)法資源及組織架構(gòu)的情況下,應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法,強(qiáng)化信息交流、信息互通,整合現(xiàn)有檢測(cè)技術(shù)及裝備,提高監(jiān)管效能。
1、各有關(guān)職能部門(mén)要切實(shí)認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法,確保監(jiān)督管理成效。我市食品安全監(jiān)管工作還需加強(qiáng),各職能部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行((食品安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案》和《食品放心工程實(shí)施方案》,加大力度,突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種,對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行整治,確保食品安全整治工作取得實(shí)效。
把多個(gè)部門(mén)的執(zhí)法人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍,形成合力、壯大聲威是解決執(zhí)法難的一個(gè)好辦法,并且將定期聯(lián)合執(zhí)法及突擊性聯(lián)合執(zhí)法結(jié)合。
2、建立定期與突發(fā)性信息互通機(jī)制。建議市政府重新修改案情報(bào)告及通報(bào)機(jī)制,制定信息交流處罰配套措施及責(zé)任追究制度,力求使信息互通成為履行執(zhí)法職責(zé)的原動(dòng)力 。
3,整合各個(gè)部門(mén)的檢測(cè)裝備,完善市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮最大檢測(cè)效能。由于執(zhí)法工作需要,各個(gè)部門(mén)均需要建立一套檢測(cè)裝備,造成資源的極大浪費(fèi),市政府可探討打破現(xiàn)行體制限制,將各個(gè)部門(mén)現(xiàn)有的檢測(cè)裝備進(jìn)行合并,組建市宣傳活動(dòng) 。一是指導(dǎo)消費(fèi)者有正確的消費(fèi)觀;二是引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)或部門(mén)監(jiān)測(cè)或認(rèn)證的安全食品如無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品;三是要加強(qiáng)輿-論監(jiān)督,電視、報(bào)刊、廣播等宣傳工具要及時(shí)對(duì)不合格食品的廠家、銷售商予以曝光 。對(duì)食品安全檢查情況進(jìn)行定期通報(bào)(能否形成每周食品安全通報(bào)制度),同時(shí),及時(shí)曝光食品安全典型案件,增加食品安全公益廣告刊播力度。各職能部門(mén)還應(yīng)將日常的執(zhí)法工作與向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行法制教育、食品安全知識(shí)宣傳結(jié)合起來(lái),提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)和科學(xué)知識(shí),提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自身素質(zhì),建立自律機(jī)制。
(五)加大力度推進(jìn)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,推進(jìn)實(shí)施《無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃》。
建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范區(qū),正確引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品向無(wú)公害生產(chǎn)方向發(fā)展,保障食品源頭環(huán)節(jié)安全;加強(qiáng)生豬、肉類定點(diǎn)屠宰管理,嚴(yán)厲打擊私屠亂宰和注水肉;全面實(shí)施食品安全質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,把好食品進(jìn)入和退出關(guān),堅(jiān)決取締無(wú)證生產(chǎn)加工食品的小作坊;加快推進(jìn)實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化與及管理制度,建立健全并落實(shí)學(xué)校食堂、餐飲業(yè)食品安全負(fù)責(zé)制度。
(六)盡快建成市級(jí)餐具服務(wù)用品消毒中心 。
市政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)配套政策,扶持餐具服務(wù)用品消毒中心能順利運(yùn)作。各縣城也應(yīng)籌建一個(gè)餐具消毒中心,逐步推動(dòng)我市餐飲業(yè)食.品安全工作逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。
改善我市食品安全監(jiān)管工作,保障人民群眾的生命健康,必將對(duì)構(gòu)建和-諧社會(huì)起到極大的促進(jìn)作用,也是“以人為本”執(zhí)政理念的最好體現(xiàn) 。
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