鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作督查情況
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府:
根據(jù)縣政府安排,11月8日至12日,縣民政局組成兩個(gè)工作組,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保提標(biāo)、第七次村民委員會(huì)換屆選舉、民政專(zhuān)項(xiàng)資金管理、農(nóng)村五保集中供養(yǎng)以及20xx年民政工作目標(biāo)管理責(zé)任指標(biāo)的完成情況進(jìn)行了督查,F(xiàn)將督查情況通報(bào)如下:
一、主要工作進(jìn)展情況
從督查的情況來(lái)看,全縣當(dāng)前重點(diǎn)民政工作進(jìn)展較為順利,各項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)。
一是農(nóng)村低保提標(biāo)工作穩(wěn)步開(kāi)展。10月23日全縣農(nóng)村低保提標(biāo)工作會(huì)議后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣上的統(tǒng)一部署和《隴西縣農(nóng)村低保提標(biāo)工作實(shí)施方案》的工作要求,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村低保提標(biāo)工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際制定了工作方案,并召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行了具體安排,目前已基本完成宣傳培訓(xùn)、入戶(hù)核查、民-主評(píng)議、一、二榜公示等階段的工作。整體來(lái)看,鞏昌、雙泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)提標(biāo)工作組織管理有序,工作措施扎實(shí)有效,尤其是鄉(xiāng)、村兩級(jí)軟件健全規(guī)范,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站統(tǒng)一印制了村級(jí)軟件資料樣本,指導(dǎo)各村建立健全檔案資料,村級(jí)民-主評(píng)議、村務(wù)公開(kāi)、村委會(huì)記錄全面翔實(shí)。雙泉鄉(xiāng)還印制了民-主推薦表,分發(fā)到戶(hù),由各農(nóng)戶(hù)對(duì)所有已;驊(yīng)保未保對(duì)象進(jìn)行推薦,重新核定農(nóng)村低保對(duì)象的保障資格,大大提升了農(nóng)村低保工作的透明度,擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)和參與權(quán),農(nóng)村低保“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”的工作機(jī)制得到了有力落實(shí)。
二是第七次村民委員會(huì)換屆選舉工作依法有序進(jìn)行。10月29日全縣第七次村民委員會(huì)換屆選舉工作動(dòng)員大會(huì)后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視,把村委會(huì)換屆選舉工作列入重要議事日程,精心組織實(shí)施,及時(shí)成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了具體的實(shí)施方案和工作計(jì)劃,重點(diǎn)對(duì)各階段的工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化安排,并專(zhuān)題召開(kāi)了換屆選舉大會(huì),就換屆選舉工作進(jìn)行廣泛積極地動(dòng)員培訓(xùn)。目前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本完成宣傳動(dòng)員、培訓(xùn)準(zhǔn)備階段的工作 。
三是民政專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)范運(yùn)行。目前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政資金的管理和使用都能夠按照省市縣有關(guān)規(guī)定做到專(zhuān)款專(zhuān)用,封閉運(yùn)行,未出現(xiàn)截留、挪用、克扣等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題,但是各類(lèi)資金的發(fā)放進(jìn)度不平衡,不同程度存在滯發(fā)現(xiàn)象。
四是農(nóng)村五保集中供養(yǎng)工作運(yùn)行正常。目前,全縣6所農(nóng)村敬老院和五保家園都已啟動(dòng)運(yùn)行,有牌子、有制度、有固定的工作人員,五保集中供養(yǎng)工作初見(jiàn)成效。供養(yǎng)人數(shù)為:文峰鎮(zhèn)6名,菜子鎮(zhèn)16名,通安驛鎮(zhèn)7名,云田鎮(zhèn)5名,和平鄉(xiāng)8名,渭陽(yáng)鄉(xiāng)9名 。
二、存在的主要問(wèn)題
目前,全縣民政工作還存在不少突出問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:
(一)農(nóng)村低保提標(biāo)工作不規(guī)范
1、政策宣傳不到位。讓廣大群眾明白政策,提高群眾知情率和參與率,是農(nóng)村低保提標(biāo)工作能否有效落實(shí)的關(guān)鍵所在。但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策宣傳不全面、不深入,有的僅局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)干部知曉,廣大群眾對(duì)農(nóng)村低保提標(biāo)政策不了解、不知情。甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部也不能完整地理解提標(biāo)政策,導(dǎo)致執(zhí)行政策有偏差,整體工作處于被動(dòng)應(yīng)付的局面。
2、工作程序不規(guī)范 。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了加快工作進(jìn)度、減輕工作負(fù)擔(dān),提標(biāo)擴(kuò)面工作沒(méi)有嚴(yán)格按照《實(shí)施方案》規(guī)定的程序操作,工作進(jìn)度隨意性大。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是民-主評(píng)議不到位。民-主評(píng)議是農(nóng)村低保提標(biāo)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),《實(shí)施方案》明確要求:要認(rèn)真組織實(shí)施好“三級(jí)民-主評(píng)議”工作,即以村民小組為單位的村民評(píng)議、以村委會(huì)組織的村級(jí)民-主評(píng)議小組評(píng)議和以民政站組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民-主評(píng)議工作。并重點(diǎn)做好對(duì)已保對(duì)象困難程度排序進(jìn)行評(píng)議、對(duì)保障對(duì)象的準(zhǔn)確性進(jìn)行評(píng)議、對(duì)新提標(biāo)對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)合理性進(jìn)行評(píng)議的“三項(xiàng)評(píng)議”。但是在督查走訪中發(fā)現(xiàn),多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有召開(kāi)村民小組為單位的村民代表評(píng)議會(huì)議,而是以村為單位召開(kāi)村委會(huì)會(huì)議或直接由駐村干部和村組少數(shù)干部決定農(nóng)村低保對(duì)象類(lèi)別和補(bǔ)助檔次,工作不公開(kāi)、不透明,導(dǎo)致提標(biāo)對(duì)象不準(zhǔn)確,補(bǔ)差不合理。即使有些村組農(nóng)村低保提標(biāo)對(duì)象類(lèi)別劃分準(zhǔn)確,但因群眾不知曉,對(duì)提標(biāo)對(duì)象產(chǎn)生的程序不清楚,仍對(duì)提標(biāo)工作有意見(jiàn)、有怨言。二是張榜公示制度落實(shí)不到位。檢查中發(fā)現(xiàn),雖然多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提標(biāo)工作中大都執(zhí)行了張榜公示制度,但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是走了過(guò)場(chǎng),公示的地點(diǎn)不夠醒目,公示的內(nèi)容不夠規(guī)范和全面,公示的有效時(shí)間不能保證,以致群眾對(duì)本村、組的提標(biāo)對(duì)象不知道或不了解,無(wú)法形成有效監(jiān)督 。三是村級(jí)評(píng)議公示記錄不健全。檔案資料是反映我們提標(biāo)工作是否落實(shí)的一項(xiàng)重要依據(jù),從這次督查來(lái)看,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民民-主評(píng)議記錄、村委會(huì)會(huì)議記錄、村務(wù)公開(kāi)記錄等軟件資料的記錄不夠規(guī)范和全面,不能夠如實(shí)反映提標(biāo)工作的全過(guò)程。分鄉(xiāng)鎮(zhèn)看,雙泉鄉(xiāng)、鞏昌鎮(zhèn)、菜子鎮(zhèn)、和平鄉(xiāng)的村級(jí)軟件資料做得比較細(xì)致,而文峰鎮(zhèn)、渭陽(yáng)鄉(xiāng)、權(quán)家灣鄉(xiāng)存在問(wèn)題較多,村級(jí)“三種”記錄普遍較為簡(jiǎn)單,記錄內(nèi)容不夠詳細(xì),不能如實(shí)反映階段性工作的落實(shí)情況。尤其是文峰鎮(zhèn)尉家店村,各類(lèi)記錄時(shí)間邏輯混亂,且內(nèi)容空洞、簡(jiǎn)單,基本反映出提標(biāo)工作只是在閉門(mén)造車(chē),沒(méi)有落實(shí)在具體工作中。
(二)民政資金發(fā)放遲緩
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類(lèi)民政專(zhuān)項(xiàng)資金到戶(hù)率極不平衡,普遍存在拖欠情況,資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后少則一個(gè)月,多則幾個(gè)月才能發(fā)放出去,救助保障資金未起到應(yīng)急解困作用,違反了民政資金的管理使用規(guī)定。除宏偉、雙泉、云田、文峰、鞏昌、菜子、德興、柯寨8鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類(lèi)資金的平均到戶(hù)率在90%以上外,其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度存在資金欠發(fā)問(wèn)題,在督查中未見(jiàn)到福星鎮(zhèn)資金發(fā)放花名冊(cè)。特別是新批農(nóng)村低保對(duì)象1-6月份農(nóng)村低保金和全縣7-9月份農(nóng)村低保資金,除上述發(fā)放較好的8鄉(xiāng)鎮(zhèn)外,普遍存在欠發(fā)遲發(fā)現(xiàn)象。尤為突出的有權(quán)家灣鄉(xiāng)、碧巖鎮(zhèn)新批農(nóng)村低保對(duì)象1-6月份農(nóng)村低保金,7-9月份農(nóng)村低保資金至檢查之日還未造冊(cè);馬河鎮(zhèn)、和平鄉(xiāng)、永吉鄉(xiāng)雖已造冊(cè)但還未發(fā)放;首陽(yáng)鎮(zhèn)新增低保對(duì)象1-6月份保障金到戶(hù)率僅為5%;渭陽(yáng)鄉(xiāng)、首陽(yáng)鎮(zhèn)、通安驛鎮(zhèn)7-9月份農(nóng)村低保資金發(fā)放率也在30%以下。同時(shí),個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政資金管理不規(guī)范,主要是資金賬務(wù)記載不健全,記賬時(shí)間滯后,民政助理員對(duì)各類(lèi)資金的概念模糊,帳務(wù)歸類(lèi)建檔不清 。如權(quán)家灣鄉(xiāng),由于民政工作站人員調(diào)整,民政資金賬務(wù)沒(méi)有交接清楚,20xx年的賬務(wù)記載基本空白,造成大部分待發(fā)資金滯留,沒(méi)有發(fā)放到位,各類(lèi)資金發(fā)放花名冊(cè)未能分類(lèi)建立,缺失現(xiàn)象嚴(yán)重;渭陽(yáng)鄉(xiāng)由于民政工作站人員調(diào)整,賬務(wù)記載不規(guī)范、不具體、不細(xì)致,專(zhuān)項(xiàng)資金賬務(wù)沒(méi)有做到歸類(lèi)建檔。
(三)農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)率低
全面啟動(dòng)農(nóng)村敬老院和五保家園,實(shí)現(xiàn)五保集中供養(yǎng)率達(dá)到10%,是20xx年市委、市政府確定為民辦的10件實(shí)事之一,也是今年市、縣目標(biāo)管理考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。今年,縣上為6所敬老院和五保家園的啟動(dòng)給予了全面的資金保障。但目前除菜子鎮(zhèn)敬老院按設(shè)置床位100%的入住外,文峰、通安驛、和平、云田、渭陽(yáng)5鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未按設(shè)置床位入住,入住率偏低。
三、下階段工作要求
(一)切實(shí)做好農(nóng)村低保提標(biāo)工作。“提高城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平”是今年省委、省政府確定為民辦的14件實(shí)事之一,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把提標(biāo)工作作為當(dāng)前民政工作的重中之重,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)提標(biāo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),狠抓各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí),確保提標(biāo)工作取得實(shí)效。一要繼續(xù)抓好政策宣傳。要將縣上印制的《二○一○年農(nóng)村低保提標(biāo)政策宣傳提綱》全面發(fā)放到戶(hù),同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要自行印制部分提標(biāo)政策海報(bào)在每個(gè)村民小組群眾聚集的場(chǎng)所張貼,讓老百姓了解政策、掌握政策,有效監(jiān)督農(nóng)村低保工作 。二要抓好工作程序的規(guī)范化管理。尤其是“三級(jí)民-主評(píng)議”、張榜公示制度不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組要進(jìn)行補(bǔ)課,提高群眾的參與度,保證提標(biāo)工作公開(kāi)、公平、公正;同時(shí),要進(jìn)一步完善各類(lèi)檔案資料,村民民-主評(píng)議記錄、村委會(huì)會(huì)議記錄、村務(wù)公開(kāi)記錄和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民-主評(píng)議記錄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)議記錄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政站政務(wù)公開(kāi)等軟件資料必須齊全,信息記載要清楚、詳細(xì)。三要抓緊數(shù)據(jù)匯總,按時(shí)上報(bào)。縣上要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提標(biāo)數(shù)據(jù)于11月20日前上報(bào)縣民政局,截至目前,除和平鄉(xiāng)外,其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒(méi)有按時(shí)報(bào)送,影響全縣工作進(jìn)展。請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保質(zhì)保量的前提下加快工作進(jìn)度,及時(shí)上報(bào)提標(biāo)數(shù)據(jù)。提標(biāo)工作完成后,縣上將組織人員逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行整體檢查驗(yàn)收,并對(duì)提標(biāo)工作不力,群眾意見(jiàn)大、反映問(wèn)題多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)限期整改,全縣通報(bào)。
(二)依法推進(jìn)第七次村民委員會(huì)換屆選舉工作。村民委員會(huì)換屆選舉工作是當(dāng)前農(nóng)村政治生活中的一件大事。按照《實(shí)施方案》從11月21日起,即將進(jìn)入依法選舉階段,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真安排部署,精心組織實(shí)施,確保這一工作順利進(jìn)行。要大力營(yíng)造輿-論氛圍,采取廣播、張貼宣傳單、懸掛橫幅等多種形式,開(kāi)展好宣傳工作,讓換屆選舉工作家喻戶(hù)曉,人人皆知。
(三)切實(shí)加強(qiáng)民政專(zhuān)項(xiàng)資金管理 。目前已近年底,20xx年各類(lèi)民政資金即將全部下?lián)艿轿,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用,嚴(yán)格按照盛市有關(guān)規(guī)定管好用好各類(lèi)救助保障資金,特別是要加大資金發(fā)放力度,資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后,應(yīng)立即建立發(fā)放花名冊(cè),及時(shí)通知民政對(duì)象辦理領(lǐng)款手續(xù),嚴(yán)禁資金滯留。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必于11月底前將已下?lián)艿母黝?lèi)資金發(fā)放救助對(duì)象手中,并健全領(lǐng)取手續(xù)。對(duì)在省市年終考核時(shí)資金發(fā)放仍拖欠的鄉(xiāng)鎮(zhèn),將視拖欠比例核減下年度各類(lèi)民政救助資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全民政賬務(wù),按資金用途分清類(lèi)別,歸類(lèi)建檔,確保資金高效規(guī)范運(yùn)行。
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