廣播影視服務(wù)體系實施工作意見
根據(jù)市委、市政府深入推進城鄉(xiāng)一體化，全力推進“兩個加快”，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新局面的總體部署，結(jié)合全市廣播影視實際，在《市廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)框架方案》的基礎(chǔ)上制定《市廣播影視公共服務(wù)體系實施意見》。通過落實《實施意見》，到2012年，使我市廣播影視公共服務(wù)體系達到“西部領(lǐng)先、全國一流”的水平，使全市人民享受到優(yōu)質(zhì)的廣播電影電視服務(wù)。
第一部分總則
一、指導(dǎo)思想、基本原則和基本要求
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持城鄉(xiāng)廣播影視事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實現(xiàn)廣播影視公共服務(wù)均等化。堅持不懈地狠抓廣播影視規(guī)劃、覆蓋、機制、內(nèi)容、評價等建設(shè)，著力改善廣播影視公共服務(wù)質(zhì)量，提高廣播影視公共服務(wù)能力，使全市人民群眾“看得見、聽得到，看得清、聽得明，愿意看、樂意聽”，無差別地享受廣播影視公共服務(wù)，推動文化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）基本原則
統(tǒng)籌規(guī)劃。市廣電局對全市廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定目標和實施方案，確定進度安排和職責分工等。
分級負責。在廣播影視公共服務(wù)體系實施中，市、縣、鄉(xiāng)、村四級各司其責，局、臺、網(wǎng)三方合理分工。
財政投入。廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)資金主要由政府財政投入，網(wǎng)絡(luò)公司按市場原則承擔部分經(jīng)費。廣播電視播出機構(gòu)作為黨和政府的喉舌，主要抓宣傳和節(jié)目內(nèi)容生產(chǎn)，以社會效益為主，因此在其自身進行創(chuàng)收的同時，政府財政特別是縣級財政應(yīng)給予本級播出機構(gòu)一定的經(jīng)費補貼以維護運行。
（三）基本要求
在廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)過程中，要按照“圍繞一個中心，突出兩個重點，狠抓三項建設(shè)，構(gòu)建四縱四橫網(wǎng)絡(luò)”的要求，提升廣播影視公共服務(wù)能力，提高廣播影視公共服務(wù)質(zhì)量。
一個中心。指以廣播影視公共服務(wù)均等化為中心，堅持把廣播影視事業(yè)建設(shè)的重心放在農(nóng)村，縮小城市和農(nóng)村收聽收看廣播影視的差別。
兩個重點。指突出服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管手段兩個重點，市、縣兩級播出機構(gòu)要加大節(jié)目內(nèi)容生產(chǎn)力度，為人民群眾提供更多更新的精品；要做好城市電影和農(nóng)村公益電影放映工作；要建立覆蓋全市的廣播電視監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建科學(xué)合理的公共服務(wù)質(zhì)量管控評價體系。
三項工程。指狠抓電視“戶戶通”、廣播“村村響”、電影“人人看”三項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，使全市每家每戶均能收看到高質(zhì)量的電視節(jié)目，每個村都有廣播響，人人都能就近觀看電影。
四縱四橫網(wǎng)絡(luò)。指縱貫上下的四項公共服務(wù)和承擔提供公共服務(wù)職責的市縣鄉(xiāng)村四級構(gòu)成全域廣播影視公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)�！八目v”即服務(wù)設(shè)施的均衡布局、服務(wù)機制的高效運行、服務(wù)內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)供給、服務(wù)監(jiān)管的全面到位，“四橫”即市級、縣級、鄉(xiāng)級、村級各司其責，“四橫”和“四縱”密不可分，互相交織，具體講“四橫”是對“四縱”在不同層面的落實。
二、奮斗目標
總體目標：到2012年，基本建成基礎(chǔ)設(shè)施完備、網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)先進、內(nèi)容豐富、管理順暢、服務(wù)優(yōu)良、運行高效的覆蓋全域的廣播影視公共服務(wù)體系，使市廣播影視公共服務(wù)體系具有一流的基礎(chǔ)設(shè)施、一流的體制機制、一流的服務(wù)內(nèi)容、一流的監(jiān)管手段，達到“西部領(lǐng)先，全國一流”的水平，創(chuàng)建廣播影視公共服務(wù)的“模式”。
一流的基礎(chǔ)設(shè)施——服務(wù)設(shè)施均衡布局。指廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)、公共廣播系統(tǒng)、電影院的均衡布局。廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)的均衡布局是通過實施“戶戶通”工程，使全市95%以上的用戶都能收聽收看到高質(zhì)量的廣播電視節(jié)目。公共廣播系統(tǒng)的均衡布局是通過實施“村村響”工程，在村（社區(qū)）和50戶以上建有公共服務(wù)機構(gòu)的農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)公共廣播系統(tǒng)，作為基層政權(quán)重要的宣傳工具。電影院的均衡布局是通過實施“人人看”工程，按照規(guī)劃在全市建設(shè)滿足各種層次需要的電影院，城區(qū)建立分布合理的大型影院，區(qū)（市）縣城建設(shè)中型電影院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展數(shù)字影院，村（社區(qū)）建立壩壩電影放映點。
一流的體制機制——服務(wù)機制高效運行。按照“轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”的總體要求，理順局臺網(wǎng)關(guān)系、上下關(guān)系、政事關(guān)系、政企關(guān)系“四大關(guān)系”，努力形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的廣播影視行政管理體制和運行機制。具體包括優(yōu)化市縣兩級廣播影視管理體制、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視管理體制、完善廣播影視服務(wù)機制、建立事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制。
一流的服務(wù)內(nèi)容——服務(wù)內(nèi)容優(yōu)質(zhì)供給。要向全市城鄉(xiāng)群眾提供優(yōu)質(zhì)的廣播電影電視節(jié)目，分為廣播電視節(jié)目供給和電影供給。廣播電視節(jié)目優(yōu)質(zhì)供給是要求市、縣兩級廣播電視播出機構(gòu)加強節(jié)目內(nèi)容生產(chǎn)，為人民群眾提供更多更新的精品，同時加大對農(nóng)節(jié)目制作力度；鄉(xiāng)、村兩級要充分利用公共廣播系統(tǒng)加大對基層的宣傳，為基層群眾提供更多的法律、經(jīng)濟、農(nóng)技知識和實用信息等。電影供給分為城市電影和公益電影，城市電影要確保市民能及時就近享受優(yōu)秀電影；公益電影要在做好國家要求的農(nóng)村公益電影放映的同時，擴大公益電影放映范圍，提高影片質(zhì)量，將公益電影擴大到社區(qū)、學(xué)校，要隨時對公益影片進行更新。
一流的監(jiān)管手段——服務(wù)監(jiān)管全面到位。各級廣播影視行政管理部門要對廣播電影電視公共服務(wù)進行全面監(jiān)管和科學(xué)評價。硬件上要建立覆蓋全市的廣播電視監(jiān)測系統(tǒng)，軟件上要構(gòu)建科學(xué)合理的公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系。廣播電視監(jiān)測系統(tǒng)不但對市級和區(qū)（市）縣廣播電視節(jié)目進行監(jiān)測，還對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目進行監(jiān)管。公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系包括節(jié)目內(nèi)容傳輸監(jiān)測體系、節(jié)目內(nèi)容質(zhì)量管控體系、技術(shù)質(zhì)量控制體系、應(yīng)急管理控制體系和社會服務(wù)管控體系。
三、職責劃分
（一）市級職責。市廣電局負責全市公共服務(wù)體系建設(shè)總體實施意見的制定，包括市級廣播影視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并指導(dǎo)市級廣播電視播出機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)運營機構(gòu)具體實施；制定各項監(jiān)管辦法，依據(jù)廣播影視法規(guī)、規(guī)章對市級廣播電視播出機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)運營機構(gòu)和電影單位實施行政管理和廣播影視工作目標考核，并依法實施行政處罰。市廣電臺負責落實具體宣傳任務(wù)，制作群眾喜聞樂見的廣播電視節(jié)目。市網(wǎng)絡(luò)公司負責網(wǎng)絡(luò)覆蓋建設(shè)，按規(guī)定傳輸高質(zhì)量的節(jié)目。市電影公司負責發(fā)展電影市場，放映公益電影。
（二）縣級職責。縣級廣播影視行政管理部門負責本地公共服務(wù)體系建設(shè)實施意見的制定，根據(jù)全市廣播影視事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實施本地廣播影視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負責本地“戶戶通”、“村村響”、“人人看”三項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的組織、督促、指導(dǎo)，負責本地廣播影視行政管理和行業(yè)管理，指導(dǎo)本地廣播影視宣傳工作，負責組織廣播影視節(jié)目創(chuàng)優(yōu)工作。縣級廣播電視播出機構(gòu)負責落實具體宣傳任務(wù)，制作群眾喜聞樂見的廣播電視節(jié)目�？h級網(wǎng)絡(luò)公司負責本地網(wǎng)絡(luò)覆蓋建設(shè)、維護和管理，按規(guī)定傳輸高質(zhì)量的節(jié)目�？h級電影公司負責發(fā)展電影市場，放映公益電影。
（三）鄉(xiāng)級廣播電視站工作職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）廣播電視站負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播影視發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)，指導(dǎo)村級廣播工作，負責村（社區(qū)）廣播室設(shè)備設(shè)施的管理，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播影視的宣傳、管理、監(jiān)督，承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播影視設(shè)備設(shè)施的維護，負責廣播影視統(tǒng)計等信息上報工作，協(xié)助縣級廣播影視行政管理部門開展相關(guān)工作。
（四）村級廣播電視室工作職責。負責廣播室管理和日常維護工作及村級廣播電視宣傳工作，嚴格宣傳紀律，保證收轉(zhuǎn)好中央、省、市、縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播節(jié)目，負責本行政區(qū)域廣播室的安全播出工作。
第二部分工作方案
一、抓覆蓋，完善服務(wù)設(shè)施建設(shè)
（一）“戶戶通”工程
1、建設(shè)目標。到2012年，確保全市每家每戶都能收聽收看到高質(zhì)量的廣播電視節(jié)目。其中，有線電視入戶率達70%，無線數(shù)字電視入戶率達25%，直播衛(wèi)星入戶率達5%。
2、組織實施。市廣電局負責全市“戶戶通”工程建設(shè)的規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和管理工作，并組織實施市級無線發(fā)射臺(站)的建設(shè)及監(jiān)測、監(jiān)控、安全播出管理系統(tǒng)的建設(shè)和管理工作；各區(qū)(市)縣廣播影視行政管理部門負責本區(qū)域內(nèi)“戶戶通”工程的規(guī)劃、組織實施和管理，全面推進“戶戶通”工作；市、縣廣播電視播出機構(gòu)負責無線發(fā)射臺(站)的建設(shè)、管理和運行維護工作；市、縣有線電視傳輸機構(gòu)配合廣播影視行政管理部門進行“戶戶通”工程的規(guī)劃，并承擔光纜干線的建設(shè)、管理和運行維護工作。
3、經(jīng)費保障。共需資金92049萬元，其中：中央、省級財政共同補貼3195萬元；市本級財政補貼20602萬元；縣級財政補貼9761萬元；市興網(wǎng)公司及其子公司共同自籌43539萬元；接入廣播電視信號農(nóng)戶共承擔14952萬元。
4、進度安排。，總體入戶率達37%，新發(fā)展光纖有線電視用戶27.5萬戶，入戶率達30%，新發(fā)展無線數(shù)字電視用戶2.4萬戶，入戶率達2%，安裝直播衛(wèi)星地面接收裝置10.7萬套，入戶率達5%；2011年，總體入戶率達60%，新發(fā)展光纖有線電視用戶32.1萬戶，入戶率達45%，新發(fā)展無線數(shù)字電視用戶17.1萬戶，入戶率達10%，直播衛(wèi)星電視入戶率達5%；2011年，總體入戶率83%，新發(fā)展光纖有線電視用戶32.1萬戶，入戶率達60%，新發(fā)展無線數(shù)字電視用戶17.1萬戶，入戶率達18%，直播衛(wèi)星電視入戶率達5%；2012年，總體入戶率達100%，新發(fā)展光纖有線電視用戶21.4萬戶，入戶率達70%，新發(fā)展無線數(shù)字電視用戶14.9萬戶，入戶率達25%，直播衛(wèi)星電視入戶率達5%。
（二）“村村響”工程
1、建設(shè)目標。到2012年，每個行政村和農(nóng)民集中居住區(qū)（指50戶以上建有公共服務(wù)機構(gòu)的農(nóng)民集中居住區(qū)，下同）均建設(shè)廣播系統(tǒng)，建有標準化廣播室，實現(xiàn)廣播“村村響”。
2、組織實施。公共廣播系統(tǒng)建設(shè)由市廣電局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各區(qū)（市）縣廣播影視行政管理部門具體組織實施，市興網(wǎng)公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村協(xié)助。
3、經(jīng)費保障。建立廣播電視站每個需經(jīng)費2萬元，316個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共計732萬元；建廣播室（含桿線建設(shè)）每個需經(jīng)費6萬元，2019個村共計12114萬元；建廣播室每個需經(jīng)費1.5萬元，1400個農(nóng)民集中居住區(qū)共計2100萬元。以上建設(shè)共計需資金14946萬元，按照一圈層全由區(qū)級財政承擔，二圈層由市級財政以獎代補60%，三圈層由市級財政以獎代補70%的原則，市級財政共以獎代補9038萬元。
4、進度安排。，本年建成的農(nóng)民集中居住區(qū)100%建立廣播室，25%的村建立廣播室；2011年，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立廣播電視站，本年新建農(nóng)民集中居住區(qū)100%建立廣播室，以前建成的農(nóng)民集中居住區(qū)廣播達30%，50%的村建立廣播室；2011年，本年新建農(nóng)民集中居住區(qū)100%建成廣播，以前建成的農(nóng)民集中居住區(qū)廣播達70%，70%的村建立廣播室；2012年，本年新建農(nóng)民集中居住區(qū)100%建成廣播，以前建成的農(nóng)民集中居住區(qū)廣播達100%，100%的村建立廣播室。
（三）“人人看”工程
1、建設(shè)目標。到2012年，按照規(guī)劃在全市建設(shè)滿足各種層次需要的電影院，城區(qū)建立分布合理的大型影院，郊區(qū)（市）縣城建中型電影院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展數(shù)字影院，村（社區(qū)）建立壩壩電影放映點。
2、組織實施。市廣電局按照市場的原則，引導(dǎo)五城區(qū)影院合理分布；郊區(qū)（市）縣按照公益和市場相結(jié)合的原則，通過全額財政出資或引進資金加財政補助等形式建設(shè)縣城電影院；鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字影院由縣級廣播影視行政管理部門、網(wǎng)絡(luò)公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同實施；村（社區(qū)）壩壩電影點建設(shè)由村（社區(qū)）組織實施。
3、經(jīng)費保障�？h城電影院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院和村（社區(qū)）壩壩電影點建設(shè)以縣財政承擔為主，吸收社會資金，同時爭取國家、省、市財政資金支持。
4、進度安排。，推進縣城電影院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設(shè)，建成村（社區(qū)）壩壩電影點達500個；2011年，推進縣城電影院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設(shè)，建成村（社區(qū)）壩壩電影點達1000個；2011年，推進縣城電影院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設(shè)，建成村（社區(qū)）壩壩電影點達2500個；2012年，推進縣城電影院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設(shè)，建成村（社區(qū)）壩壩電影點達3387個，村（社區(qū)）壩壩電影點覆蓋率達100%。
二、抓體制，完善服務(wù)機制建設(shè)
（一）優(yōu)化管理體制
1、目標任務(wù)。到2012年，理順市縣兩級局、臺、網(wǎng)關(guān)系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視管理體制，在全市建立管理順暢、職責明確的廣播影視科學(xué)管理體制。
2、組織實施。由市廣電局牽頭，市廣電臺、市網(wǎng)絡(luò)公司、市電影公司配合，按照國家廣電總局、省廣電局的要求，優(yōu)化現(xiàn)有市級管理體制。由縣級廣播影視行政管理部門牽頭，縣級廣播電視播出機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)公司、電影公司配合，市廣電局督查考核，優(yōu)化縣級管理體制。同時，進一步貫徹落實成委辦〔〕37號文件精神，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視管理體制。
3、進度安排。，對市、縣管理體制摸底調(diào)研，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）廣播電視站掛牌，明確管理職能，確定管理人員，落實經(jīng)費保障；2011年，理順并完善市級局、臺、網(wǎng)的分工，明確局對臺、網(wǎng)的指導(dǎo)和各自的職責范圍；2011年，理順并完善縣級局、臺、網(wǎng)的分工，明確局對臺、網(wǎng)的指導(dǎo)和各自的職責范圍；2012年，建立起有序、高效、協(xié)調(diào)的良性運轉(zhuǎn)機制，建立健全長效管理機制。
4、經(jīng)費保障�？h級財政按轄區(qū)人口1元/人·年的標準撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）廣播電視管理專項經(jīng)費。
（二）完善服務(wù)機制
1、目標任務(wù)。到2012年，建立和完善人才培養(yǎng)機制、系統(tǒng)考核機制、經(jīng)費保障機制，形成良好的廣播影視服務(wù)機制，保證和促進全市廣電系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)高效運行。
2、組織實施。市廣電局牽頭，各區(qū)（市）縣廣播影視行政管理部門配合，市廣電臺、市網(wǎng)絡(luò)公司、市電影公司協(xié)助。
3、進度安排。，對人才培養(yǎng)機制、系統(tǒng)考核機制、經(jīng)費保障機制進行調(diào)研；2011年，制訂《市廣播電視局人才培訓(xùn)服務(wù)規(guī)劃》、《市廣播電視局系統(tǒng)考核辦法》、《市廣播電視局經(jīng)費保障服務(wù)意見》；2011年，對前期制定的各項規(guī)章制度進行修改和完善，通過試行，征求意見，形成規(guī)范管理的長效機制；2012年，進一步完善廣播影視服務(wù)機制。
（三）建立事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制
1、目標任務(wù)。一是確立廣播影視發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)地位。制定行業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃；按照總體規(guī)劃編制實施行業(yè)各板塊的發(fā)展計劃；制定完善規(guī)劃實施的保障和監(jiān)督機制；建立規(guī)劃實施的效果評估和反饋機制。二是發(fā)揮文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金的扶持和引導(dǎo)作用，進一步完善專項資金的使用機制；建立事業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持項目的效果評估和反饋機制。
2、組織實施。此項工作由市廣電局牽頭和主辦，各區(qū)（市）縣廣播影視行政管理部門、市廣電臺、市興網(wǎng)公司、市網(wǎng)絡(luò)公司、市電影公司協(xié)助。
3、經(jīng)費保障。方案制訂所需經(jīng)費由市級財政統(tǒng)籌。
4、進度安排。，開展考察調(diào)研，完成《廣播電視發(fā)展策略研究》；2011年，啟動全市廣播影視“十二五”規(guī)劃工作，完善文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金使用機制，建立事業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持項目的效果評估和反饋機制；2011年，完成全市廣播影視“十二五”規(guī)劃，完成部分專項發(fā)展計劃，建立規(guī)劃實施的效果評估和反饋機制；2012年，完成事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制建設(shè)。
三、抓內(nèi)容，完善服務(wù)內(nèi)容建設(shè)
（一）廣播電視節(jié)目收視水平
1、目標任務(wù)：到2012年，每家每戶均收看到40套以上電視節(jié)目，收聽到10套以上廣播節(jié)目。
2、組織實施：通過實施“戶戶通”工程實現(xiàn)此目標。此項工作由市廣電局牽頭，市興網(wǎng)公司主辦。
3、進度安排：，收看到40套以上電視節(jié)目、收聽到10套以上廣播節(jié)目的用戶達37%；2011年，達60%；2011年，達73%；2012年，達100%。
（二）廣播電視自制節(jié)目
1、目標任務(wù)：到2012年，市、縣兩級廣播電視播出機構(gòu)定位準確，節(jié)目特色鮮明，內(nèi)容豐富多彩，群眾樂意聽，愿意看。其中，市級廣播電視播出機構(gòu)自辦節(jié)目達到100小時/天，縣級廣播電視播出機構(gòu)自辦節(jié)目達3小時/天。
2、組織實施。此項工作由市廣電局牽頭，市、縣兩級廣播電視播出機構(gòu)主辦，市興網(wǎng)公司協(xié)助。
3、經(jīng)費保障。市級財政對市級廣播電視播出機構(gòu)節(jié)目給予補貼，縣級財政對縣級廣播電視播出機構(gòu)節(jié)目制作播出給予補貼。另外，市級財政通過以獎代補的形式給予縣級廣播電視播出機構(gòu)對農(nóng)節(jié)目適當補貼。
4、進度安排。——2011年，市級廣播電視播出機構(gòu)自辦節(jié)目達90小時/天，縣級廣播電視播出機構(gòu)自辦節(jié)目達2小時/天；2011年，市級廣播電視播出機構(gòu)自辦節(jié)目達95小時/天，縣級廣播電視播出機構(gòu)自辦節(jié)目達3小時/天；2012年，市級廣播電視播出機構(gòu)自辦節(jié)目達100小時/天，縣級廣播電視播出機構(gòu)自辦節(jié)目達3小時/天。
（三）農(nóng)村廣播
1、目標任務(wù)：到2012年，每村每天通過農(nóng)村廣播系統(tǒng)開展農(nóng)技、資訊和政策宣傳達2小時以上。
2、組織實施：通過實施“村村響”工程，實現(xiàn)此目標。
3、經(jīng)費保障：農(nóng)村廣播運行管理所需經(jīng)費在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）廣播電視管理專項經(jīng)費中落實。
4、進度安排：——2011年，每天通過農(nóng)村廣播系統(tǒng)開展農(nóng)技、資訊和政策宣傳達1小時；2011年，每天通過農(nóng)村廣播系統(tǒng)開展農(nóng)技、資訊和政策宣傳達1.5小時；2012年，每天通過農(nóng)村廣播系統(tǒng)開展農(nóng)技、資訊和政策宣傳達2小時。
（四）公益電影放映
1、目標任務(wù)。到2012年，每村每月放映一場電影，學(xué)校、社區(qū)電影達4000場。
2、組織實施。此項工作由市廣電局牽頭制定目標，市電影公司具體實施。
3、經(jīng)費保障。國家和省級財政按100元/場、市級財政按20元/場并爭取縣級財政按10元/場對農(nóng)村公益電影予以補貼，市級財政按400元/場對學(xué)校和社區(qū)電影予以補貼。
4、進度安排。，行政村每月放映一場電影，學(xué)校、社區(qū)電影達到1000場；2011年，行政村每月放映一場電影，學(xué)校、社、區(qū)電影達到場；2011年，行政村每月放映一場電影，學(xué)校、社區(qū)電影達到3000場；2012年，行政村每月放映一場電影，學(xué)校、社區(qū)電影達到4000場。
（五）廣播電視服務(wù)效率
1、目標任務(wù)：到2012年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個電視網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)中心，每個行政村配備一個技術(shù)服務(wù)人員，同時在全域建立便捷的繳費網(wǎng)絡(luò)。到2012年，廣播電視故障處理響應(yīng)時間40分鐘，辦結(jié)時間<24小時或1個工作日，廣播電視服務(wù)投訴率<2%。
2、組織實施：此項工作由市廣電局牽頭，市興網(wǎng)公司、市網(wǎng)絡(luò)公司主辦。
3、進度安排：——2011年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個電視網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)中心，每個行政村配備一個技術(shù)服務(wù)人員，初步建立便捷的繳費網(wǎng)絡(luò)，廣播電視故障處理響應(yīng)時間60分鐘，辦結(jié)時間<48小時或2個工作日，廣播電視服務(wù)投訴率<3%；2011年——2012年，在全域建立完善便捷的繳費網(wǎng)絡(luò)，廣播電視故障處理響應(yīng)時間40分鐘，辦結(jié)時間<24小時或1個工作日，廣播電視服務(wù)投訴率<2%。
四、抓評價，完善服務(wù)監(jiān)控體系建設(shè)
（一）節(jié)目內(nèi)容播出傳輸監(jiān)測體系
1、目標任務(wù)。到2012年，建成覆蓋全市、種類齊全、功能完善、技術(shù)領(lǐng)先、全國一流的廣播電視監(jiān)測系統(tǒng)。
2、組織實施。市廣電局組織各區(qū)（市）縣廣播影視行政管理部門、各級廣播電視播出機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)傳輸機構(gòu)實施。
3、經(jīng)費保障。市級財政統(tǒng)籌。
4、進度安排。，在建立市級、縣級、“村村通”等廣播電視監(jiān)測子系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，基本完成全市廣播電視監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；2011年，進一步完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)硬件建設(shè)，擴展輿情系統(tǒng)功能模塊，形成廣播電視安全（質(zhì)量）、內(nèi)容（廣告）、信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)測每周、每月報告和每季通報制度，并定期形成市級電視新聞輿情報告；2011年，全面提升監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)智能化水平，完善廣播電視安全播出智能化管理系統(tǒng)、機房自動化管理系統(tǒng)、基于音視頻自動檢索技術(shù)的信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)（二期），進一步形成全市廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目輿情分析報告制度；2012年，適時建設(shè)針對廣播影視新媒體、新業(yè)務(wù)的監(jiān)測子系統(tǒng)，形成規(guī)范、成熟、高效的監(jiān)測結(jié)果報告機制。
（二）節(jié)目內(nèi)容質(zhì)量管理控制體系
1、目標任務(wù)。到2012年，建成完善的廣播電視節(jié)目內(nèi)容管控體系。
2、組織實施。市廣電局組織各區(qū)（市）縣廣播影視行政管理部門、各級廣播電視播出機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)傳輸機構(gòu)實施。
3、經(jīng)費保障。市級財政統(tǒng)籌。
4、進度安排。，制定《市廣播電視對農(nóng)節(jié)目評價標準》、《市廣播電視節(jié)目閱評標準》、《市廣播電視廣告監(jiān)管辦法》；2011年，制定《市廣播電視優(yōu)秀節(jié)目獎勵辦法》、《市廣播電視內(nèi)容（廣告）監(jiān)測測評辦法》和《市信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目監(jiān)測測評辦法》；2011年，制定《市廣播電視節(jié)目社會評價辦法》、《市互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)登記備案制度》；2012年，依托廣播電視內(nèi)容（廣告）監(jiān)測測評辦法、信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目監(jiān)測測評辦法等監(jiān)測測評辦法，構(gòu)建《市廣播電視監(jiān)測測評評價體系》。
（三）技術(shù)質(zhì)量控制體系
1、目標任務(wù)。到2012年，建成完善的涵蓋節(jié)目制作、播出、傳輸、無線發(fā)射環(huán)節(jié)的廣播電視技術(shù)質(zhì)量控制體系。
2、組織實施。市廣電局組織各區(qū)
（市）縣廣播影視行政管理部門、各級廣播電視播出機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)傳輸機構(gòu)實施。
3、經(jīng)費保障。市級財政統(tǒng)籌。
4、進度安排。，建立有線電視設(shè)計、工程建設(shè)、驗收質(zhì)量管理控制體系，加強對全市有線電視建設(shè)的指導(dǎo)，把有線電視建設(shè)設(shè)計審核、工程驗收納入市建設(shè)項目并聯(lián)審批。2011年，制定《無線發(fā)射臺（站）播出技術(shù)管理辦法》，對廣播電視臺（站）安全播出進行有效的考評和管理；制定《市廣播電視節(jié)目制作、播出質(zhì)量管理辦法》，并組織實施；組織制定《市下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，統(tǒng)一全市廣播電視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標準和工程建設(shè)規(guī)范，確保廣播電視工程建設(shè)質(zhì)量。2011年，組織制定《市廣播電視技術(shù)質(zhì)量考評辦法》，形成完善的廣播電視技術(shù)質(zhì)量控制體系。
（四）播出安全應(yīng)急管理控制體系
1、目標任務(wù)。到2012年，建成完善的廣播電視播出應(yīng)急管理控制體系。
2、組織實施。市廣電局組織各區(qū)（市）縣廣播影視行政管理部門、各級廣播電視播出機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)傳輸機構(gòu)實施。
3、經(jīng)費保障。市級財政支持，各級廣播電視播出機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)傳輸機構(gòu)自籌。
4、進度安排。，建成全市“村村通”發(fā)射臺應(yīng)急管理系統(tǒng)。2011年，建成市廣播電視安全播出指揮調(diào)度系統(tǒng)；調(diào)研、編制《市廣播電視安全播出規(guī)劃方案》；實施安全播出工程，建成重要部位、重點環(huán)節(jié)廣播電視應(yīng)急保障系統(tǒng)。2011——2012年，依據(jù)《市廣播電視安全播出規(guī)劃方案》實施安全播出工程，建成完善的全市廣播電視播出應(yīng)急管理控制體系。
（五）社會服務(wù)管理控制體系
1、目標任務(wù)。到2012年，建成廣播電視社會服務(wù)控制體系。
2、組織實施。市廣電局組織實施。
3、經(jīng)費保障。市級財政統(tǒng)籌。
4、進度安排。，制定計劃，開展《市有線電視管理條例》、《市公共視聽業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法》的立法調(diào)研；2011年，推進《市有線電視管理條例》、《市公共視聽業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法》的立法工作，制定《市廣播電視播出機構(gòu)管理辦法》；2011年，制定《市廣播電視行政執(zhí)法實施辦法》；2012年，制定《市廣播電視服務(wù)社會評價體系》。
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