探討物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)各專業(yè)管理部門維修范圍的界定
物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)各專業(yè)管理部門的管理維修范圍,一直沒有一個(gè)明確的界定,早在1994年頒發(fā)的沈政發(fā)(35)號(hào)《沈陽市住宅小區(qū)管理辦法》,界定了住宅小區(qū)內(nèi)各專業(yè)管理部門的職責(zé)劃分。可是隨著時(shí)間的發(fā)展,隨著物業(yè)小區(qū)各種設(shè)施設(shè)備的不斷增加,隨著各專業(yè)管理部門體制及管理職能的變化,以前界定的管理維修范圍,己適應(yīng)不了物業(yè)管理飛速發(fā)展的需要。由于管理責(zé)任不清,維修范圍不清。各專業(yè)管理部門之間的扯皮之事,推諉之事,時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重影響了業(yè)主的正常生活,尤其是實(shí)行物業(yè)管理的住宅小區(qū),由于管理責(zé)任不清,維修范圍不清,嚴(yán)重地影響了物業(yè)公司的正常工作,將本不應(yīng)屬于物業(yè)單位管理和維修的,全讓物業(yè)管理單位來承擔(dān).由于部分業(yè)主對(duì)物業(yè)管理工作認(rèn)識(shí)不足,以為只要我們的小區(qū)或花園實(shí)行了物業(yè)管理,繳納了物業(yè)服務(wù)費(fèi)。所有的問題就應(yīng)該由物業(yè)管理單位來負(fù)責(zé) 。殊不知,物業(yè)管理單位,既不是行政管理部門,又不是行政執(zhí)法部門,物業(yè)管理單位就是一個(gè)企業(yè),而且只是一個(gè)服務(wù)型企業(yè),他的職責(zé)范圍,就是按照 《物業(yè)服務(wù)合同》的約定,來進(jìn)行服務(wù)。在服務(wù)中體現(xiàn)管理,超出《物業(yè)服務(wù)合同》的約定,就不應(yīng)該由物業(yè)管理單位來負(fù)責(zé)。決不能以為,我們居住的小區(qū)或花園實(shí)行了物業(yè)管理,就一切問題全由物業(yè)管理單位來負(fù)責(zé),只要我們按時(shí)交納了物業(yè)管理服務(wù)費(fèi),一切損壞就全由物業(yè)管理單位來維修。根據(jù)建住房字[1998]213號(hào)《住宅共用部位共用設(shè)備設(shè)施維修基金管理辦法》的規(guī)定“共用設(shè)施設(shè)備是指共用的上下水管道、落水管、水箱、加壓水泵、電梯、天線、供電干線、照明、鍋爐、暖氣干線、煤氣線路、消防設(shè)施、綠地、道路、路燈、溝渠、池、井、非經(jīng)營性車場(chǎng)車庫、公益性文體設(shè)施和共用設(shè)施設(shè)備使用的房屋等”。以上設(shè)施設(shè)備涉及供電部門、供水部門、供暖部門、供氣部門、房產(chǎn)部門、消防部門、市政部門等。在一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi),有如此之多的專業(yè)管理部門,若不對(duì)其管理責(zé)任和維修范圍進(jìn)界定,勢(shì)必會(huì)影響到管理和維修,影響到業(yè)主和使用人的正常生活 。雖然沈政發(fā)[1994]35號(hào)《沈陽市住宅小區(qū)管理辦法》對(duì)物業(yè)管理企業(yè)與各專業(yè)管理部門的職責(zé),做過分工和劃分,可是該文件已經(jīng)宣布作廢,又沒有相應(yīng)的配套文件出臺(tái),F(xiàn)在對(duì)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)共用部位共用設(shè)備設(shè)施的管理和維修只是憑各專業(yè)管理部門的“行規(guī)”來進(jìn)行管理和維修,沒有一個(gè)統(tǒng)一的“法規(guī)”進(jìn)行規(guī)范和界定,盡管物業(yè)管理單位在與業(yè)主委員會(huì)簽訂《物業(yè)服務(wù)合同》時(shí),其共用部位共用設(shè)施設(shè)備的管理和維修已經(jīng)寫進(jìn)合同條款,可是由于其管理界限不清,在實(shí)際運(yùn)作中,有些問題很難界定,因此有必要對(duì)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)共用部位共用設(shè)備設(shè)施的管理責(zé)任和維修范圍的界定問題進(jìn)行探討,以便把物業(yè)管理工作搞的更好。
一、 物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)房屋共用部位管理與維修范圍的界定
根據(jù)建住房字[1998]213號(hào)《住宅共用部位共用設(shè)備設(shè)施維修基金管理辦法》的規(guī)定“房屋的共用部位是指住宅主體承重結(jié)構(gòu)部位(包括基礎(chǔ)、內(nèi)外承重墻體、柱、梁、樓板、屋頂?shù)龋、戶外墻面、廳門、樓梯間、走廊通道等”的規(guī)定。對(duì)以上部位的管理和維修,應(yīng)該屬物業(yè)管理單位。因?yàn)槲飿I(yè)管理的基礎(chǔ)是物業(yè),而物業(yè)是指已建成投入使用的各類建筑物及其場(chǎng)地,作為物業(yè)管理單位,絕不能脫離物業(yè)這個(gè)基礎(chǔ),而去從事其它的經(jīng)營與管理,那只能是專業(yè)公司,而不是物業(yè)公司,盡管現(xiàn)在有的物業(yè)公司是由原房管所和企事業(yè)單位下屬的房管科改制的;有的是開發(fā)公司下屬的子公司;有的是社會(huì)物業(yè)公司,但其管理的基礎(chǔ)都應(yīng)是各類建筑物。所以房屋共用部位的管理和維修責(zé)任應(yīng)該是物業(yè)管理單位,而不是其它專業(yè)管理單位。其維修費(fèi)用,在進(jìn)行物業(yè)服務(wù)費(fèi)成本構(gòu)成測(cè)算的時(shí)候,應(yīng)將其共用部位的小修養(yǎng)護(hù)(小修工程的平均費(fèi)用一般為房屋現(xiàn)時(shí)造價(jià)1%以下)維修成本計(jì)入物業(yè)管理成本 之中。當(dāng)需要小修養(yǎng)護(hù)時(shí),應(yīng)從物業(yè)服務(wù)費(fèi)中支付;當(dāng)房屋共用部位需要中大修以上維修時(shí),應(yīng)由物業(yè)管理單位向業(yè)主委員會(huì)提交物業(yè)維修申請(qǐng)報(bào)告、開發(fā)建設(shè)單位《住宅質(zhì)量保證書》、工程預(yù)算書、維修資金分?jǐn)偳闆r說明等材料,經(jīng)業(yè)主大會(huì)審議通過,并形成書面決議,向市區(qū)房產(chǎn)局申報(bào)使用專項(xiàng)維修資金。物業(yè)管理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)房屋共用部位的日常管理,定期進(jìn)行檢查和勘查,發(fā)現(xiàn)有損壞的及時(shí)修復(fù),以免因小修養(yǎng)護(hù)不及時(shí)而影響廣大業(yè)主的正常使用;以免因小修養(yǎng)護(hù)不及時(shí)造成中大修工程。
二、 物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)共用設(shè)施設(shè)備管理維修范圍的界定
根據(jù)建住房字[1998]213號(hào)《住宅共用部位共用設(shè)備設(shè)施維修基金管理辦法》的規(guī)定,以下設(shè)施設(shè)備屬園區(qū)共用設(shè)施設(shè)備:
1供電線路與設(shè)備設(shè)施管理維修范圍的界定
供電線路與設(shè)備設(shè)施管理維修范圍的界定,應(yīng)實(shí)行供電單位、物業(yè)管理單位、業(yè)主三方分段負(fù)責(zé)制。
從單元集中電表箱(含電表)至業(yè)主家中,應(yīng)由業(yè)主負(fù)責(zé)管理,當(dāng)該段線路或設(shè)備設(shè)施出現(xiàn)故障和損壞時(shí),應(yīng)有業(yè)主自行維修或?qū)嵭杏袃斁S修。
從廂式變壓器(變電所)輸出端總開關(guān)至單元控制柜至單元
電表箱輸入端,應(yīng)由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)管理,當(dāng)該段線路或設(shè)備設(shè)施出現(xiàn)故障和損壞時(shí),應(yīng)由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)維修;當(dāng)該段線路或設(shè)備設(shè)施需要中、大修時(shí),應(yīng)由物業(yè)管理單位向業(yè)主委員會(huì)提交物業(yè)維修申請(qǐng)報(bào)告、開發(fā)建設(shè)單位《住宅質(zhì)量保證書》、工程預(yù)算書、維修資金分?jǐn)偳闆r說明等材料,經(jīng)業(yè)主大會(huì)審議通過,并形成書面決議,向市區(qū)房產(chǎn)局申報(bào)使用專項(xiàng)維修資金。
從供電干線至廂式變壓器(變電所)輸出端總開關(guān)(含開關(guān)),應(yīng)由供電部門負(fù)責(zé)管理,當(dāng)該段線路或設(shè)備設(shè)施出現(xiàn)故障和損壞時(shí),應(yīng)由供電部門負(fù)責(zé)維修,其費(fèi)用由供電部門自行解決。
2供水管線與設(shè)備設(shè)施管理維修范圍的界定
供水管線與設(shè)備設(shè)施管理維修范圍的界定,應(yīng)實(shí)行供水單位、物業(yè)管理單位、業(yè)主三方分段負(fù)責(zé)制。
從單元供水立杠三通開始到用戶總閥門、水表及終端部位,應(yīng)由業(yè)主負(fù)責(zé)管理,當(dāng)這些部位出現(xiàn)漏水或損壞時(shí),應(yīng)由業(yè)主自行維修或?qū)嵭杏袃斁S修。由此造成毗鄰房屋損壞或影響使用的應(yīng)積極主動(dòng)維修 。
從水泵房輸出總閥門至各單元供水管線與立杠,應(yīng)由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)管理,當(dāng)該段供水管線或立杠發(fā)生漏水或出現(xiàn)故障時(shí),應(yīng)由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)維修,當(dāng)該段管線需要中大修時(shí),應(yīng)由物業(yè)管理單位向業(yè)主委員會(huì)提交物業(yè)維修申請(qǐng)報(bào)告、開發(fā)建設(shè)單位《住宅質(zhì)量保證書》、工程預(yù)算書、維修資金分?jǐn)偳闆r說明等材料,經(jīng)業(yè)主大會(huì)審議通過,并形成書面決議,向市區(qū)房產(chǎn)局申報(bào)使用專項(xiàng)維修資金 。
從供水主干線至水泵房(含水泵房設(shè)備設(shè)施、水箱)輸出總閥門(含總閥門),應(yīng)由供水單位負(fù)責(zé)管理,當(dāng)該段供水干線或設(shè)備設(shè)施出現(xiàn)漏水或損壞時(shí),應(yīng)由供水單位負(fù)責(zé)維修,其費(fèi)用由供水單位自行解決 。
3供暖設(shè)備設(shè)施管理維修范圍的界定
一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)供暖工作,應(yīng)該實(shí)行誰供暖、誰管理、誰收費(fèi)、誰維修的原則。供暖單位不但要對(duì)鍋爐房的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行管理和維修,同時(shí)還要負(fù)責(zé)對(duì)供暖干線、對(duì)供暖終端設(shè)備(暖氣片)的維修。供暖、管理、收費(fèi)、維修應(yīng)是一個(gè)整體,不能把其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)分離,目前有的物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的供暖工作,有分離現(xiàn)象,致使供暖質(zhì)量下降,設(shè)備設(shè)施維修不及時(shí),服務(wù)不到位,遇事互相推諉、扯皮 。
4排水管道(含溝渠、池、井)管理維修范圍的界定
排水管道管理維修范圍的界定,應(yīng)實(shí)行排水單位、物業(yè)管理單位、業(yè)主三方分段負(fù)責(zé)制。
從下水立杠三通開始至地漏、作便、洗手盆、洗菜盆等部位,應(yīng)由業(yè)主負(fù)責(zé)管理,當(dāng)這些部位出現(xiàn)漏水或損壞時(shí),應(yīng)由業(yè)主自行維修或?qū)嵭杏袃斁S修。由此造成毗鄰房屋損壞和影響使用的應(yīng)積極主動(dòng)維修。
從單元下水立杠至園區(qū)排水管道(雨水排放管道)、窨井、化糞池,應(yīng)由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)管理,當(dāng)該段排水管道發(fā)生堵塞或外溢時(shí),應(yīng)由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)維修,當(dāng)該段管道需要中大修時(shí),應(yīng)由物業(yè)管理單位向業(yè)主委員會(huì)提交物業(yè)維修申請(qǐng)報(bào)告、開發(fā)建設(shè)單位《住宅質(zhì)量保證書》、工程預(yù)算書、維修資金分?jǐn)偳闆r說明等材料,經(jīng)業(yè)主大會(huì)審議通過,并形成書面決議,向市區(qū)房產(chǎn)局申報(bào)使用專項(xiàng)維修資金。
化糞池以外的排水管道和窨井,應(yīng)由市政部門負(fù)責(zé)管理,當(dāng)該段管道和窨井發(fā)生堵塞或外溢時(shí),應(yīng)由市政部門負(fù)責(zé)維修,其維修費(fèi)用由市政部門自行解決。
5消防設(shè)備設(shè)施的管理維修范圍的界定
消防供水管線及在管線上設(shè)置的地下消防井、消火栓等消防設(shè)施,由供水單位負(fù)責(zé)管理和維修,公安消防部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查;園區(qū)內(nèi)消防供水系統(tǒng),包括供水管道、室內(nèi)消防栓、消防水箱、消防水泵等,園區(qū)內(nèi)供電系統(tǒng),包括消防控制柜、電機(jī)等,應(yīng)由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)管理和維修,并接受公安消防部門的監(jiān)督和檢查。其消防設(shè)施設(shè)備的管理成本應(yīng)納入物業(yè)服務(wù)費(fèi)構(gòu)成成本。
6煤氣管道管理維修范圍的界定
煤氣管道其管理和維修范圍,應(yīng)實(shí)行由煤氣管理單位統(tǒng)一管理和維修、分段承擔(dān)維修費(fèi)用的原則。屬業(yè)主自主自用部位損壞的,應(yīng)由煤氣管理單位負(fù)責(zé)維修,業(yè)主承擔(dān)費(fèi)用;屬園區(qū)共用部位損壞的,應(yīng)由煤氣管理單位負(fù)責(zé)維修并承擔(dān)費(fèi)用;屬中大修以上工程的,由煤氣管理單位負(fù)責(zé)維修,從維修資金中支付費(fèi)用。
7電梯管理維修范圍的界定
物業(yè)管理單位具備電梯維修保養(yǎng)資格的,應(yīng)自行管理維修與保養(yǎng);物業(yè)管理單位不具備電梯維修保養(yǎng)資格的,應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的電梯維保單位。電梯在保修期內(nèi),其日常管理由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé),維修保養(yǎng)由安裝單位負(fù)責(zé);保修期滿后,物業(yè)管理單位自行維修保養(yǎng)的,自己負(fù)責(zé)管理和維修;委托維修保養(yǎng)單位的,由維修保養(yǎng)單位負(fù)責(zé) 。日常維修保養(yǎng)的費(fèi)用從業(yè)主收繳的電梯運(yùn)行費(fèi)中支付,中大修費(fèi)用從維修資金中支付 。沈陽市目前規(guī)定的電梯運(yùn)行費(fèi),很難維持電梯的正常進(jìn)行。
8園區(qū)綠化工作
園區(qū)綠化應(yīng)按規(guī)定和規(guī)劃設(shè)計(jì)要求,由開發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行栽種,經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后,移交給物業(yè)管理單位,由物業(yè)管理單位進(jìn)行日常管理,物業(yè)管理單位在進(jìn)行物業(yè)管理成本核算時(shí),應(yīng)將綠化管理成本納入物業(yè)管理服務(wù)成本。
9園區(qū)道路(含硬覆蓋)
園區(qū)道路(含硬覆蓋)應(yīng)按規(guī)劃設(shè)計(jì)要求,由開發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行修建,經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后,移交給物業(yè)管理單位,由物業(yè)管理單位進(jìn)行日常管理,物業(yè)管理單位在進(jìn)行物業(yè)管理成本核算時(shí),應(yīng)將道路(含硬覆蓋)維修成本納入物業(yè)管理服務(wù)成本。
三、其它設(shè)備設(shè)施管理維修范圍的界定
根據(jù)建住房字[1998]213號(hào)《住宅共用部位共用設(shè)備設(shè)施維修基金管理辦法》的規(guī)定,以下設(shè)施設(shè)備未包含在園區(qū)共用設(shè)施設(shè)備之內(nèi):
1有線電視線路及設(shè)備設(shè)施的管理維修范圍的界定
有線電視線路、設(shè)備設(shè)施及信號(hào)應(yīng)由有線電視臺(tái)負(fù)責(zé)管理,當(dāng)有線電視線路、設(shè)備設(shè)施及信號(hào)出現(xiàn)故障時(shí),應(yīng)由有線電視臺(tái)進(jìn)行維修,所發(fā)生的維修費(fèi)用應(yīng)由有線電視臺(tái)自行解決。
2衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施設(shè)備
根據(jù)國務(wù)院1993年129號(hào)令規(guī)定“個(gè)人不得安裝和使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施”?墒乾F(xiàn)在有不少園區(qū)都有個(gè)人或開發(fā)商安裝的衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施,對(duì)這些設(shè)施應(yīng)實(shí)行誰使用(誰收費(fèi))誰管理誰維修的原則,其維修費(fèi)用應(yīng)由使用人(收費(fèi)單位)自行解決。在私自安裝過程種,給屋面及毗鄰房屋造成損壞的,應(yīng)負(fù)責(zé)維修。
3寬帶網(wǎng)絡(luò)管理維修范圍的界定
寬帶網(wǎng)絡(luò)管理維修范圍的界定,應(yīng)實(shí)行誰安裝誰收費(fèi)誰管理和維修的原則,寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)備設(shè)施使用園區(qū)供電的,應(yīng)按其使用用途向物業(yè)管理單位交納電費(fèi),占用園區(qū)房屋的還應(yīng)向物業(yè)管理單位交納房費(fèi),進(jìn)入園區(qū)檢修和維修的,應(yīng)征得物業(yè)管理單位的同意。
4電信管線及設(shè)備設(shè)施管理維修范圍的界定
電信管線及設(shè)備設(shè)施的管理和維修,應(yīng)由電信部門負(fù)全責(zé)。電信部門不但要對(duì)通信線路負(fù)責(zé)維修,同時(shí)還要對(duì)電信設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維修,不但要對(duì)室外通信線路進(jìn)行維修,還要對(duì)室內(nèi)預(yù)埋管線進(jìn)行維修。
四、其它幾項(xiàng)工作管理范圍的界定
1環(huán)境衛(wèi)生管理范圍的界定
物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)。
居民生活垃圾由業(yè)主(或使用人)自行投放到各單元門前的生活垃圾箱(桶)內(nèi),由物業(yè)管理單位從生活垃圾箱(桶)內(nèi)取出生活垃圾并裝袋,清運(yùn)到生活垃圾中轉(zhuǎn)站,由環(huán)衛(wèi)部門從生活垃圾中轉(zhuǎn)站清運(yùn)到生活垃圾排放場(chǎng)。
2物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的除雪工作
除雪工作是全社會(huì)的責(zé)任,每個(gè)人都有除雪的義務(wù),不能以為園區(qū)有了物業(yè)管理單位,除雪工作就是物業(yè)管理單位的,物業(yè)管理單位只是園區(qū)除雪工作的一部分,只是其他部分(如園區(qū)業(yè)主、服務(wù)單位及其他專業(yè)管理單位)都未來參加除雪工作,就誤認(rèn)為是物業(yè)管理單位的工作了。即使物業(yè)管理單位與業(yè)主委員會(huì)簽訂的《物業(yè)服務(wù)合同》有除雪承諾條款,其他部分人員也應(yīng)該積極參加除雪工作。
以上探討,是指保修期滿以后的物業(yè)管理區(qū)域,也只是個(gè)人的粗淺看法,不一定符合各專業(yè)管理單位的實(shí)際情況。探討的目的,一是引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注,二是希望政府有關(guān)部門盡快出臺(tái)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的各專業(yè)管理部門管理責(zé)任和維修范圍的政策與法規(guī),以便把物業(yè)管理工作做的更好 。
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