關(guān)于秘書工作的參謀作用問題
馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中說:“人的思維是否具有客觀的真理性,這并不是一個(gè)理論的問題,而是一個(gè)實(shí)踐的問題”,“關(guān)于離開時(shí)間的思維是否具有現(xiàn)實(shí)性的爭(zhēng)論,是一個(gè)純粹經(jīng)院哲學(xué)的問題。”對(duì)秘書工作參謀作用的研究也應(yīng)堅(jiān)持馬克思主義的實(shí)踐觀點(diǎn),研究成果之是否具有真理性,也只有以實(shí)踐為唯一的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。楊尚昆同志從理論與實(shí)踐的結(jié)合上,深刻論述了秘書工作的若干最根本的問題,他在為《中國秘書理論與實(shí)踐》叢書寫的《總序》中指出,秘書工作的職責(zé)是“當(dāng)參謀助手”,強(qiáng)調(diào)了“我國秘書工作具有自己的基本特性,這就是領(lǐng)導(dǎo)和秘書在政治上的一致性和秘書對(duì)領(lǐng)導(dǎo)在工作關(guān)系上的從屬性”。這是我們研究秘書工作參謀作用的一個(gè)指導(dǎo)思想。
一
參謀與領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)立的統(tǒng)一,參謀是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)而言的,參謀作用是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作用而言的;領(lǐng)導(dǎo)是決策者,作為參謀的秘書人員是輔助者。秘書人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者在工作關(guān)系上的從屬性是在實(shí)踐中歷史地形成的。我國秘書發(fā)展史的研究者們盡管有各種不同的學(xué)術(shù)觀點(diǎn),但都認(rèn)為有了領(lǐng)導(dǎo)人、管理者,才有為之服務(wù)的秘書人員、參謀人員;而后者在工作關(guān)系上從屬于前者,為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù),以領(lǐng)導(dǎo)為中心,以領(lǐng)導(dǎo)工作為服務(wù)范圍,以領(lǐng)導(dǎo)工作的實(shí)施對(duì)象為自己工作的涉及領(lǐng)域 。
在現(xiàn)代社會(huì)里,正如領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)所分析的,領(lǐng)導(dǎo)的基本職能之一是科學(xué)決策,而科學(xué)決策的原則之一是集團(tuán)決策。集團(tuán)決策一方面是指集體領(lǐng)導(dǎo)原則在決策中的應(yīng)用,另一方面是指發(fā)揮咨詢參謀人員的輔助作用。實(shí)施科學(xué)化的領(lǐng)導(dǎo),必須建立科學(xué)化的組織機(jī)構(gòu)。除領(lǐng)導(dǎo)中心外,必須具有信息情報(bào)系統(tǒng)、咨詢參謀系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)等。而信息情報(bào)系統(tǒng)、咨詢參謀系統(tǒng)的工作既是輔助決策的參謀工作,也是秘書工作的重要組成部分。管理科學(xué)還要領(lǐng)導(dǎo)者必須具有組織管理的素養(yǎng),其中強(qiáng)調(diào)了多謀兼聽的能力,要求他們具有依靠咨詢參謀人員、依靠下級(jí)、依靠公眾,傾聽各方面意見的修養(yǎng)。因此,在現(xiàn)代社會(huì)里,領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)施其領(lǐng)導(dǎo),都十分重視依靠從屬于他們的、為他們的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)服務(wù)的參謀人員,而參謀人員又總是圍繞領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)中心而展開其輔助活動(dòng)。
在社會(huì)主義條件下,就總體而言,領(lǐng)導(dǎo)者與秘書人員在政治上是一致的,這與一切以私有制為基礎(chǔ)的社會(huì)是完全不同的。但是,他們要為領(lǐng)導(dǎo)集體、領(lǐng)導(dǎo)人員當(dāng)好參謀助手作用,則是一致的,他們?cè)诠ぷ麝P(guān)系上從屬于領(lǐng)導(dǎo),也是概莫能外的。1990年、1994年,中共中央辦公廳先后召開過全國黨委系統(tǒng)秘書長(zhǎng)座談會(huì) 。xx等領(lǐng)導(dǎo)同志作了重要講話 。他們都強(qiáng)調(diào)了秘書工作的參謀助手作用,并斷言“黨委要實(shí)施領(lǐng)導(dǎo),沒有辦公廳的服務(wù)是不行的”。在1994年的座談會(huì)上,進(jìn)一步明確了辦公廳的基本任務(wù)是,以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指針,當(dāng)好參謀助手,搞好“三服務(wù)”,即為本級(jí)黨委服務(wù),為各部門和各地區(qū)服務(wù),為人民服務(wù)。在1999年的座談會(huì)上,中央領(lǐng)導(dǎo)同志又強(qiáng)調(diào)了“發(fā)揮參謀助手作用要增強(qiáng)主動(dòng)性。參謀重在謀劃,助手側(cè)重幫助,增強(qiáng)工作的創(chuàng)造性,注意做到到位而不越位,幫忙而不添亂,真正成為領(lǐng)導(dǎo)的左右手!笨梢,在社會(huì)主義條件下,領(lǐng)導(dǎo)和秘書在政治上具有一致性,秘書對(duì)領(lǐng)導(dǎo),在工作關(guān)系上具有從屬性。這是對(duì)歷史上各類社會(huì)里秘書與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的揚(yáng)棄。因此,我們一定要堅(jiān)持xx同志所說的“各級(jí)黨委要用好辦公廳,辦公廳也要積極主動(dòng)地發(fā)揮作用”,“各級(jí)黨委要關(guān)心辦公廳,辦公廳也要繼承和發(fā)揚(yáng)自己的優(yōu)良傳統(tǒng)”。那種認(rèn)為秘書工作就是埋頭具體雜務(wù),并以此為滿足的看法,是抱殘守缺的陳舊觀點(diǎn),是無所作為的消極思想,必將影響參謀作用的發(fā)揮,削弱秘書工作的職能,辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)同志的厚望。強(qiáng)調(diào)發(fā)揮秘書工作的參謀作用,并不等于取消或淡化其從屬、輔助的性質(zhì),并不等于容許錯(cuò)誤地把秘書工作和領(lǐng)導(dǎo)工作等同起來,過分地、不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)秘書工作在決策中和執(zhí)行中的作用。有些論著要求秘書人員“解放思想”,不要“甘于當(dāng)配角”,要爭(zhēng)取“參加決策”以“改變形象”等等,是有害于工作的,也是行不通的。有的文章則說中國至今還沒有真正意義上的秘書,因?yàn)樗麄冊(cè)谧约旱念I(lǐng)導(dǎo)不在的時(shí)候,不能代領(lǐng)導(dǎo)解決問題,處理事宜。這可能是出于對(duì)實(shí)際情況的不夠了解。其實(shí),各國、各地區(qū)的情況不同,秘書的作用等等,本來就不宜用某一種模式來定論。
二
秘書人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者在工作上的從屬性是在實(shí)踐中歷史地形成的,秘書工作如何發(fā)揮參謀作用也是在實(shí)踐中歷史地發(fā)展的,發(fā)揮參謀作用的內(nèi)容、重點(diǎn)、方式、作風(fēng)等等,也都是在實(shí)踐中歷史地發(fā)展、變化的。
我們無意全面回溯秘書工作如何發(fā)揮參謀作用的歷史長(zhǎng)河,現(xiàn)試從中華人民共和國成立以來的秘書工作的實(shí)踐中,探索其發(fā)揮參謀作用的歷史軌跡。黨和政府一直重視秘書工作,一直強(qiáng)調(diào)秘書工作為領(lǐng)導(dǎo)工作服務(wù),一直強(qiáng)調(diào)秘書工作要發(fā)揮參謀作用。建國以來社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)取得了偉大的成就,這與秘書工作發(fā)揮了參謀作用是分不開的,在領(lǐng)導(dǎo)中心的種種決策活動(dòng)中,少不了秘書人員默默無聞的輔助性工作 。由于在中共十一屆三中全會(huì)以前,黨的工作重心未能及時(shí)地、順利地轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來,當(dāng)時(shí)的秘書工作在發(fā)揮參謀普通方面也未能擺脫以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的影響,這是完全可以理解的。當(dāng)時(shí)秘書工作的具體業(yè)務(wù),也往往是偏重于辦文辦事,收發(fā)、傳遞、整理信息,憑經(jīng)驗(yàn)辦事,被動(dòng)服務(wù)較多等等。這種參謀作用發(fā)揮不夠充分的實(shí)際情況是當(dāng)時(shí)的歷史條件所決定的。
中共十一屆三中全會(huì)以后,黨把工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來,經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為全黨、全國的中心任務(wù),一切工作都要服從于、服務(wù)于這個(gè)中心 。秘書工作是為領(lǐng)導(dǎo)工作服務(wù)的,理所當(dāng)然地也要以為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)作為自己的中心,要緊緊圍繞這個(gè)中心,發(fā)揮參謀作用。“四個(gè)轉(zhuǎn)變”,即從偏重于辦文、辦事轉(zhuǎn)變?yōu)榧绒k文、辦事又出謀獻(xiàn)策,從單純收發(fā)、傳遞信息轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合處理信息,從單憑經(jīng)驗(yàn)辦事轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)行科學(xué)化管理,從被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榱?zhēng)主動(dòng)服務(wù),就是適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展而提出來并得到廣泛貫徹的。隨著改革的不斷深化,開放的不斷擴(kuò)大,適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,秘書工作的參謀作用將更加突出。這是“四個(gè)轉(zhuǎn)變”在新條件下的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)和深化,是“三個(gè)服務(wù)”在新條件下的進(jìn)一步充實(shí)和發(fā)展。
當(dāng)前,我們正處于世紀(jì)之交的重要?dú)v史時(shí)刻,秘書工作要適應(yīng)新的形勢(shì),為領(lǐng)導(dǎo)提供扎實(shí)有效的服務(wù) 。秘書工作的參謀作用要緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)的基本職能全面地發(fā)揮。領(lǐng)導(dǎo)的過程,就是制定決策并實(shí)施決策的過程 。在發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo),分析矛盾、制定方案,綜合評(píng)估、方案選優(yōu),計(jì)劃實(shí)施、組織力量,落實(shí)責(zé)任、督促檢查,信息反饋、追蹤決策等等方面,秘書工作都要針對(duì)改革開放的新情況、新特點(diǎn),審時(shí)度勢(shì),努力為領(lǐng)導(dǎo)出謀獻(xiàn)策,或拋磚引玉,或拾遺補(bǔ)缺,或舉一反三。
秘書工作的參謀作用要通過自身的業(yè)務(wù)充分地體現(xiàn)。在辦文、辦會(huì)、信息、調(diào)研、協(xié)調(diào)、督查、信訪、接待等環(huán)節(jié)中,都要不滿足于、不停留于做好具體事務(wù)(這當(dāng)然是十分必要的),更要?jiǎng)?chuàng)造性地工作,積極提出意見、方案,或就某些方面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶嵝,使秘書部門這部機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn),始終處于良好狀況,為領(lǐng)導(dǎo)工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù) 。
秘書工作作用要通過自己的重點(diǎn)環(huán)節(jié)突出地體現(xiàn)和發(fā)揮。秘書工作頭緒紛繁,只有抓住其主要矛盾,即重點(diǎn)環(huán)節(jié),才能更好地發(fā)揮參謀作用。當(dāng)前,秘書工作的重點(diǎn)在于:一是為領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地提供信息;二是圍繞黨的中心工作組織調(diào)查研究;三是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意圖做好重要文稿起草工作;四是就重大事件的處理提出對(duì)策性建議。這是當(dāng)前深化改革、擴(kuò)大開放的新形勢(shì)所決定的,具有普遍意義 。黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、各類企事業(yè)單位,其秘書工作的任務(wù)不同、要求各異,但是,實(shí)踐已經(jīng)證明,這幾個(gè)方面確是秘書工作的重點(diǎn),這也日益成為廣大秘書人員的共識(shí)。
秘書工作參謀作用的更好地發(fā)揮要以提高秘書人員的素質(zhì)為根本保證。毛澤東同志說過:“一切事情是要人做的”(《論持久戰(zhàn)》),秘書工作是秘書人員做的。面對(duì)新的形勢(shì)、新的要求,秘書人員要從思想上、業(yè)務(wù)上、作風(fēng)上全面提高素質(zhì),才能勝任自己的工作。秘書人員要忠誠堅(jiān)定,經(jīng)得起政治考驗(yàn),要甘于奉獻(xiàn),耐得住艱苦磨練,要廉潔自律,抗得住各種誘惑,要業(yè)務(wù)精湛,擔(dān)得起服務(wù)重任。一支方向正確、思想解放、高效務(wù)實(shí)、勤奮廉潔的宏大的秘書隊(duì)伍,是保證秘書工作進(jìn)一步發(fā)揮好參謀作用的基本力量。
秘書工作參謀作用的更好發(fā)揮還要依靠辦公手段的日益現(xiàn)代化。前述幾條如果可以看作方面“軟件”,那么辦公手段的現(xiàn)代化則可以看作是“硬件”。電子計(jì)算機(jī)在秘書工作中的廣泛應(yīng)用,延長(zhǎng)了人腦和人手,將使秘書工作的服務(wù)質(zhì)量日益提高?梢灶A(yù)言,上述“軟件”和“硬件”的有機(jī)結(jié)合,必將使秘書工作參謀作用的發(fā)揮不斷登上新的臺(tái)階。
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