交通系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落國(guó)家及某某、某、某地實(shí)施政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)指示精神,在全某地交通系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)現(xiàn)交通行政執(zhí)法行為的制度化、規(guī)范化和程序化,結(jié)合交通實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
——指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略和依法行政方針,以交通法律法規(guī)為依據(jù),增強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任,規(guī)范執(zhí)法行為,嚴(yán)格評(píng)議考核,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,提高執(zhí)法水平,確保行政執(zhí)法責(zé)任制全面實(shí)施,為實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
——目標(biāo)任務(wù):通過在全某交通系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制及其評(píng)議考核制,在各交通執(zhí)法單位建立行政執(zhí)法首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,進(jìn)一步落實(shí)交通行政執(zhí)法“四制”(交通行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制、督察制、錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制),形成以目標(biāo)管理為核心,以量化責(zé)任為標(biāo)準(zhǔn),以考核獎(jiǎng)懲為手段,以責(zé)任追究為保障的行政執(zhí)法管理機(jī)制,形成以執(zhí)法單位行政首長(zhǎng)為第一責(zé)任人,執(zhí)法主體合格、執(zhí)法責(zé)任明確、執(zhí)法事項(xiàng)公開、執(zhí)法程序到位、執(zhí)法監(jiān)督落實(shí)的交通行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制,保證交通行政執(zhí)法的合法、公開、文明、高效。主要任務(wù)是:
——落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。交通行政執(zhí)法主體和執(zhí)法崗位職責(zé)明確、規(guī)范,符合交通法律、法規(guī)、規(guī)章,特別是政府“三定方案”和交通部《交通行政執(zhí)法崗位規(guī)范》的規(guī)定,委托、公告手續(xù)齊全。
——健全執(zhí)法制度。全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等各項(xiàng)制度,繼續(xù)推行交通行政執(zhí)法“四制”,實(shí)現(xiàn)交通行政執(zhí)法的制度化。創(chuàng)新交通行政執(zhí)法方式,改革交通行政審批制度,增強(qiáng)執(zhí)法的透明度,提高執(zhí)法的科技含量,建立快速反應(yīng)機(jī)制,更好地適應(yīng)快速發(fā)展的交通發(fā)展形勢(shì)。
——提高隊(duì)伍素質(zhì)。執(zhí)法人員熟練掌握本崗位所需的法律知識(shí)和執(zhí)法能力。落實(shí)交通部及全某某交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)“xxx”規(guī)劃,所有在崗的45歲以下的非大專學(xué)歷的交通行政執(zhí)法人員在今年必須開始大專學(xué)歷教育,爭(zhēng)取到今年底,大專以上交通行政執(zhí)法人員的比例達(dá)到50%以上,到xx年底,全某地所有年齡在45歲以下的交通行政執(zhí)法人員必須達(dá)到大學(xué)?埔陨衔幕潭然蚪(jīng)培訓(xùn)后取得崗位適任資格 。
——規(guī)范執(zhí)法行為。執(zhí)法人員持證上崗,亮證執(zhí)法,著裝整齊,用語文明;執(zhí)法程序合法;執(zhí)法文書差錯(cuò)率控制在2%以內(nèi),復(fù)議案件受案率達(dá)100%,訴訟案件勝訴率達(dá)80%以上。以文明執(zhí)法單位創(chuàng)建活動(dòng)為載體,“建”“查”并舉,提升文明執(zhí)法形象,提高服務(wù)社會(huì)水平,力爭(zhēng)全某95%以上交通執(zhí)法單位達(dá)到某某廳制定的文明執(zhí)法單位標(biāo)準(zhǔn)。
——加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。量化評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格評(píng)議考核,堅(jiān)持平時(shí)考核與定期考核結(jié)合,加強(qiáng)執(zhí)法檢查,客觀公正地追究執(zhí)法違法者的責(zé)任,保障執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。
二、實(shí)施范圍
交通行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核工作在全某地交通主管部門、公路路政、道路運(yùn)政、規(guī)費(fèi)征稽、工程質(zhì)量監(jiān)督、交管站等交通管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。開展交通行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù),要有計(jì)劃、分步驟實(shí)施。
三、工作方法和保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 夯實(shí)基礎(chǔ)
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制作為實(shí)踐“xxxx”、推動(dòng)交通發(fā)展的一件大事來抓,形成執(zhí)法單位一把手負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)側(cè)重負(fù)責(zé),相關(guān)部門齊抓共管的格局。
二是確認(rèn)執(zhí)法主體資格 。嚴(yán)格按照《行政處罰法》的規(guī)定清理實(shí)施行政執(zhí)法的主體,對(duì)全某所有的交通行政執(zhí)法單位,依據(jù)交通有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,逐一界定單一執(zhí)法、授權(quán)執(zhí)法、委托執(zhí)法單位,并進(jìn)行統(tǒng)一審查和確認(rèn)。對(duì)委托執(zhí)法行為,由交通主管部門與委托單位簽定《交通行政執(zhí)法委托書》,依法建立委托執(zhí)法關(guān)系,明確委托依據(jù)、范圍、責(zé)任和時(shí)效。按有關(guān)規(guī)定,將執(zhí)法委托書向社會(huì)公布。
三是實(shí)行執(zhí)法目標(biāo)管理。按照“三定方案”的規(guī)定,進(jìn)一步明確執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法范圍。采取目標(biāo)責(zé)任狀或執(zhí)法責(zé)任狀等形式,把執(zhí)法任務(wù)進(jìn)行分解和量化,確定每個(gè)執(zhí)法單位、執(zhí)法主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法部門和執(zhí)法崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任。對(duì)執(zhí)法目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格考核,行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制考核分按占目標(biāo)責(zé)任制總目標(biāo)10%的比例確定,增強(qiáng)考核的可操作性。
(二)完善制度 創(chuàng)新機(jī)制
一是進(jìn)一步推行交通行政執(zhí)法“四制”。要以全面推行執(zhí)法“四制”為載體,加大力度,突出重點(diǎn),擴(kuò)大推廣面,不斷增強(qiáng)推廣效果 。特別是在完善公式內(nèi)容,創(chuàng)新公示方式上下功夫,在落實(shí)錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制上下功夫,全面實(shí)現(xiàn)交通行政執(zhí)法的“五公開” 。即公開執(zhí)法主體和主要職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、交通行政執(zhí)法職業(yè)道德規(guī)范、監(jiān)督崗和監(jiān)督電話。
二是繼續(xù)貫徹落實(shí)交通行政執(zhí)法“兩個(gè)規(guī)定”。要嚴(yán)格執(zhí)行某某廳制定的《某某某交通行政執(zhí)法規(guī)定》,增強(qiáng)程序意識(shí),規(guī)范執(zhí)法程序,提高執(zhí)法文書的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。
三是加強(qiáng)調(diào)研,采取新機(jī)制。深入執(zhí)法一線,發(fā)現(xiàn)新情況,研究新問題,探索新舉措。積極探索交通綜合執(zhí)法改革,從根本上解決多重、多頭執(zhí)法的問題,將決策與執(zhí)行相對(duì)分開,將審批等日常管理和實(shí)施行政處罰相對(duì)分開,開展交通綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作 。積極探索社會(huì)主義某場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的行政審批監(jiān)督方式,積極推行“一條龍”、“一站式”服務(wù)等新的審批方式,提高審批效率,加強(qiáng)對(duì)行政審批的全方位監(jiān)督,建立“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的審批責(zé)任體系和嚴(yán)格規(guī)范的審批監(jiān)督制約機(jī)制 。
四是發(fā)揮典型示范作用,推動(dòng)方式方法創(chuàng)新。重視推行行政執(zhí)法責(zé)任制過程中新形式、新方法、新手段的運(yùn)用,發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)、培育典型,以點(diǎn)帶面,促進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制的深入開展。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法過程的監(jiān)控,使執(zhí)法工作更加程序化、規(guī)范化;繼續(xù)開展行風(fēng)評(píng)議,促進(jìn)文明執(zhí)法。
(三)建設(shè)隊(duì)伍 增強(qiáng)素質(zhì)
一是嚴(yán)格執(zhí)法人員資質(zhì)管理。根據(jù)《某某某交通行政執(zhí)法證件管理辦法》,進(jìn)一步明確交通行政執(zhí)法人員的資格條件和執(zhí)法證件的核發(fā)程序。開展執(zhí)法隊(duì)伍清理整頓,對(duì)不符合條件、未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考試不合格、執(zhí)法違法以及臨時(shí)工、合同工和非在編的聘用人員,堅(jiān)決清理出執(zhí)法隊(duì)伍。實(shí)施執(zhí)法人員資格考試制度,定期組織交通行政執(zhí)法人員進(jìn)行任職資格考試,參加某地政府法制辦組織的培訓(xùn)考試,對(duì)考試、培訓(xùn)不合格的,待崗學(xué)習(xí),補(bǔ)考不合格的,取消執(zhí)法資格。
二是抓好執(zhí)法人員學(xué)歷教育。健全和落實(shí)學(xué)歷教育計(jì)劃,將學(xué)歷教育與執(zhí)法證件管理結(jié)合起來,對(duì)限期達(dá)不到學(xué)歷要求的,不予核發(fā)執(zhí)法證件。
三是組織“交通行政執(zhí)法技能比武”活動(dòng)。要結(jié)合自身實(shí)際開展各種活動(dòng)。通過活動(dòng)的開展,增強(qiáng)學(xué)法的針對(duì)性、用法的實(shí)效性和群眾的參與性,全面提高交通執(zhí)法人員的綜合素質(zhì) 。
四是開展文明執(zhí)法單位創(chuàng)建工作。加強(qiáng)對(duì)文明執(zhí)法單位的考核驗(yàn)收工作,將創(chuàng)建的重點(diǎn)放在基層站所,認(rèn)真實(shí)施交通行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)形象工程,深入開展文明執(zhí)法單位創(chuàng)建活動(dòng)。到xx年底,力爭(zhēng)有50%的基層執(zhí)法單位達(dá)到某某廳制定的文明執(zhí)法單位標(biāo)準(zhǔn) 。
(四)評(píng)議考核 狠抓落實(shí)
一是建立交通執(zhí)法評(píng)議考核制度。行政執(zhí)法評(píng)議考核堅(jiān)持實(shí)事求是,客觀公正的原則,評(píng)議考核的內(nèi)容包括以下10個(gè)方面,即:行政執(zhí)法組織領(lǐng)導(dǎo)情況、行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況、貫徹行政執(zhí)法責(zé)任制情況、行政執(zhí)法規(guī)范化管理情況、法制宣傳教育情況、文明執(zhí)法創(chuàng)建情況、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查情況、行政復(fù)議應(yīng)訴情況、對(duì)執(zhí)法違法行為責(zé)任追究情況和社會(huì)評(píng)價(jià)情況。評(píng)議考核實(shí)行百分制,考核分平時(shí)考核和定期考核兩種,平時(shí)考核占總分的30%,定期考核占總分的70%,兩種考核得分絕對(duì)值之和為年度考核總得分。評(píng)議考核的方法采取“聽”、“查”、“訪”、“問”、“談”五種形式。評(píng)議考核結(jié)果分為先進(jìn)、合格、不合格三種,95分以上為先進(jìn),80分以上為合格,80分以下為不合格,評(píng)議考核結(jié)果為先進(jìn)單位的,由評(píng)議考核單位通報(bào)表彰,并適當(dāng)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);評(píng)議考核結(jié)果為不合格的單位,給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改,并取消當(dāng)年工作責(zé)任目標(biāo)管理評(píng)獎(jiǎng)資格。
二是嚴(yán)格執(zhí)法督察和錯(cuò)案追究。重點(diǎn)督察執(zhí)法主體是否合法、執(zhí)法人員是否風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整文明執(zhí)法、執(zhí)法程序是否合法、執(zhí)法文書是否規(guī)范、執(zhí)法中認(rèn)定的事實(shí)是否準(zhǔn)確、執(zhí)法活動(dòng)的依據(jù)是否正確合法和法定職責(zé)是否履行。合理確定追錯(cuò)方式,對(duì)違法行為追錯(cuò)的方式有:(1)撤銷、部分撤銷、變更原執(zhí)法行為;(2)責(zé)令重新作出執(zhí)法行為;(3)責(zé)令停止違法行為;(4)責(zé)令履行職責(zé);(5)責(zé)令賠償損失,或返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀;(6)責(zé)令消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉。對(duì)責(zé)任人的追錯(cuò)方式有:(1)責(zé)令檢討;(2)通報(bào)批評(píng);(3)給予行政處分;(4)暫扣或吊銷執(zhí)法證件,或者調(diào)離執(zhí)法崗位,或停止執(zhí)行職務(wù),并可由所在單位給予經(jīng)濟(jì)處分;(5)責(zé)令承擔(dān)全部或部分賠償費(fèi)用;(6)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。各種追究方式可以單獨(dú)使用,也可合并使用。
三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查,完善制約機(jī)制。加強(qiáng)指導(dǎo)督辦,保證這項(xiàng)工作的順利開展,在繼續(xù)加大內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的同時(shí),建立有機(jī)結(jié)合的外部監(jiān)督體系,形成內(nèi)外兼顧的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),形成科學(xué)合理的制約機(jī)制 。通過進(jìn)一步加強(qiáng)交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作,維護(hù)公民、法人或其他組織的合法利益。
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