社區(qū)安全防范漏洞防范措施
**同志在深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀動員會上要求,公安機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀要結(jié)合實際工作、解決實際問題。據(jù)此,筆者對我市城區(qū)社區(qū)安全防范工作進(jìn)行了調(diào)研。對當(dāng)前我市城區(qū)社區(qū)安全防范存在的主要問題及其原因分析如下:
一、社區(qū)民警工作時間難以保證,社區(qū)民警的作用難以發(fā)揮
從社區(qū)民警方面看,其社區(qū)工作時間難以保證,社區(qū)民警的作用難以發(fā)揮。社區(qū)民警是開展社區(qū)安全防范工作的中堅力量,在安全防范工作中本來應(yīng)該發(fā)揮著重要作用:(1)組織、指導(dǎo)作用。(2)宣傳作用。(3)整合作用。(4)服務(wù)作用。但是由于種種原因,影響著社區(qū)民警這種作用的發(fā)揮。從主觀上看,民警社區(qū)意識薄弱,民警自身素質(zhì)不夠 。公安機(jī)關(guān)實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略,責(zé)任區(qū)民警改稱為社區(qū)民警,這不是簡單的名稱的改變,而是表明民警的管理、服務(wù)對象發(fā)生了顯著變化。“社區(qū)”與“責(zé)任區(qū)”二者在劃分的主體、原則、標(biāo)準(zhǔn)等方面都有差異,是兩個截然不同的概念。可以說,相對于派出所根據(jù)轄區(qū)情況劃分的責(zé)任區(qū),社區(qū)的劃分更加科學(xué)、合理、規(guī)范,因為社區(qū)是在注重地域性、資源共享性、認(rèn)同感以及便于居民自治和服務(wù)管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行劃分的。有的社區(qū)民警缺乏對社區(qū)內(nèi)涵的正確認(rèn)識,將二者混為一談,“立足社區(qū),與社區(qū)公眾共同聯(lián)手打擊犯罪、維護(hù)社會治安”的理念未完全確立,工作中堅持老一套做法,難以適應(yīng)新形勢下社區(qū)安全防范工作的要求,影響自身作用的發(fā)揮 。同時,民警自身素質(zhì)也制約著社區(qū)民警作用的發(fā)揮。實踐中,有的社區(qū)民警知識結(jié)構(gòu)不合理,綜合能力不強(qiáng),尤其是不懂得現(xiàn)代社區(qū)安全管理知識,沒有掌握市場經(jīng)濟(jì)條件下開展警務(wù)工作與居民之間互動的規(guī)律,導(dǎo)致工作中缺乏整體規(guī)劃,難以有效地駕馭、控制社區(qū)治安;有的社區(qū)民警習(xí)慣于打擊犯罪,不善于做預(yù)防犯罪和服務(wù)、發(fā)動群眾的工作,聽不進(jìn)群眾的批評建議,工作方法生硬、簡單,引起群眾誤解,影響安全防范工作的開展。從客觀上看,一是管理、防范的職能缺乏保障。雖然公安部規(guī)定派出所的主要職能是管理和防范,并且規(guī)定不得向所隊下達(dá)抓人、罰款和收費指標(biāo),切實減輕所隊負(fù)擔(dān)(公安部2月23日出臺了《公安部關(guān)于加強(qiáng)基層所隊正規(guī)化建設(shè)的意見》),但實際上派出所工作重心尚未完全轉(zhuǎn)移 。公安機(jī)關(guān)接連不斷地給派出所下達(dá)了數(shù)量不等的抓人、罰款和收費的指標(biāo),指標(biāo)完成情況直接影響到單位的榮譽(yù)和個人的前程,致使許多基層派出所把處罰、打擊當(dāng)作硬任務(wù),而把實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略當(dāng)作軟任務(wù)。這必然產(chǎn)生兩種結(jié)果:一種是社區(qū)民警深入社區(qū)開展工作的時間、工作量得不到有效保障,達(dá)不到融入社區(qū),與群眾打成一片,挖掘、利用社區(qū)治安資源的要求 。有的社區(qū)居民十幾天還見不到一次社區(qū)民警,居民找民警還要預(yù)約等現(xiàn)象 。另一種是防范、管理工作做得好的派出所,民警無法完成抓人、罰款和收費指標(biāo),只能跨轄區(qū)執(zhí)法,否則只能受處罰的怪現(xiàn)象 。這也極大地打擊了民警抓防范、管理的積極性。二是民警不堪重負(fù)。公安部規(guī)定每名民警負(fù)責(zé)管轄1000戶居民,而我市實際上民警負(fù)責(zé)管轄的居民已達(dá)3000戶以上,有的達(dá)到6000戶,超過規(guī)定五倍多,再加上日常治安案件的處理和各種勤務(wù)工作,治安巡控工作,工作量可見一斑。而且社區(qū)警務(wù)形式上的東西太多,社區(qū)警務(wù)室掛滿了條條規(guī)規(guī)、職責(zé)、義務(wù)、辦法、機(jī)構(gòu)、人員名單等,有人把它形容是“牛皮癬”,還有社區(qū)民警的簿簿冊冊一本比一本厚,受理一起案件就要填好幾個本子,多項重復(fù)工作。對照社區(qū)民警的主要職責(zé),社區(qū)民警有點“不務(wù)正業(yè)”了,上級公安機(jī)關(guān)為社區(qū)民警規(guī)定的“框框”太多。三是社區(qū)建設(shè)不完善。社區(qū)建設(shè)是開展安全防范的基礎(chǔ)。歐美發(fā)達(dá)國家的社區(qū)大多是在較長的城市化過程中自然形成的,而我國現(xiàn)階段的社區(qū)行政化特征明顯,社區(qū)建設(shè)也還處于起步階段。社區(qū)的文化、衛(wèi)生、服務(wù)等公共基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后,政府各職能部門(如司法、民政、城管、衛(wèi)生等)與公安機(jī)關(guān)缺乏信息溝通,未形成有效的工作合力,社區(qū)防范可以依托的資源還不很豐富。特別是社區(qū)公眾的自治、自我管理意識不強(qiáng),對社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感較低,仍舊習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)時代的服從管理、被動的行為方式,缺乏主動參與社區(qū)管理、建設(shè)的積極性。這種狀況既增加了民警調(diào)動群眾治安積極性的難度,也影響了社區(qū)民警作用的發(fā)揮 。四是社區(qū)民警工作考核不夠合理。實踐中對社區(qū)民警工作的考核不合理主要表現(xiàn)在:考核存在著“一刀切”現(xiàn)象,考核內(nèi)容注重形式忽略實質(zhì)內(nèi)容,造成一些民警平時工作不扎實,為考核而考核,搞形式主義,弄虛作假,背離社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的宗旨;查處違法犯罪人員、破獲案件情況在考核中所占分值較重,變相誤導(dǎo)民警偏離工作重心。五是執(zhí)法環(huán)境惡化,打擊民警積極性。近年來,警察依法執(zhí)行公務(wù)受阻礙、受侵害事件層出不窮,違警、擾警、襲警、惡意投訴警察的事件頻頻發(fā)生。但在這些事件的處理上,往往不夠嚴(yán)厲,當(dāng)事人不能得到應(yīng)有的處罰,加上媒體的誤報、誤導(dǎo),又把當(dāng)事民警置于不力的尷尬境地,嚴(yán)重打擊了民警的積極性,出現(xiàn)了有些民警出工不出力消極敷衍的現(xiàn)象。
二、群防群治組織名存實亡
在新的形勢下,群防群治工作由行政性變?yōu)槊耖g性,群防群治人員由原來的“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕。雖然群防群治組織在形式上都有設(shè)立,并且還比較豐富,但從實際運作看,是處于癱瘓的狀態(tài),出現(xiàn)了“五難”問題,即“觀念轉(zhuǎn)變難、經(jīng)費籌集難、人員發(fā)動難、警民互動難、防范落實難”的問題。由于一些領(lǐng)導(dǎo)和民警習(xí)慣于用計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的那種行政命令的方式,在組織實施群防群治工作中仍局限于傳統(tǒng)的老觀念、老套路,不愿意或不善于做過細(xì)的宣傳、組織工作,從而在新的形勢下吃“閉門羹”,無法有效地調(diào)動群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。再加上目前,在城市,群防群治的日常管理經(jīng)費是本著自愿的原則,采取財政安排一點,受益單位和個人出一點,開展便民活動解決一點的辦法籌集資金。但由于社會成員法制意識和“納稅人意識”的加強(qiáng),認(rèn)為自己已經(jīng)納了稅,國家就應(yīng)該保證納稅人的安全,自然就沒有必要再為安全防范工作出錢了,因此采用這種辦法進(jìn)行籌集資金是很困難的。由此引發(fā)了“觀念轉(zhuǎn)變難、經(jīng)費籌集難、人員發(fā)動難、警民互動難、防范落實難”的連鎖反映。
三、社區(qū)干部基本無暇顧及治安問題
隨著社區(qū)建設(shè)的升溫,不少政府部門紛紛把職能任務(wù)延伸到社區(qū)。社區(qū)對上級部門下達(dá)的任務(wù)不能拒絕,只有盡力應(yīng)付,工作任務(wù)特別繁重,長期處于超負(fù)荷運行之中。通過調(diào)查表明,其常年性工作、階段性工作、季節(jié)性工作、臨時性工作、報表臺帳等累計高達(dá)100多項。社區(qū)干部要用2/3的時間來應(yīng)付各種檢查和評比的各種表格。(而且這種表格是沒有一點現(xiàn)實意義的。在調(diào)查中,社區(qū)主任都表示:各種表格的數(shù)字都是用“蒙”的)。同時,社區(qū)干部的文化水平一般不高,知識結(jié)構(gòu)單一,而上級各部門較多的是下任務(wù)、提要求、要成果,而對社區(qū)工作者的教育、培養(yǎng)不夠,受文化水平和知識結(jié)構(gòu)所限,缺乏比較扎實的工作理論基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗,組織才能,協(xié)調(diào)能力,語言表達(dá)能力和科學(xué)工作方法,做工作有闖勁而無創(chuàng)新,更增加了工作的難度。另外,由于其他工作(如計生、衛(wèi)生等)都有專項經(jīng)費,而綜治沒有,又加上綜治的“一票否決制”不如計生的剛性 。因此,社區(qū)干部當(dāng)然更愿意去做有補(bǔ)貼、領(lǐng)導(dǎo)重視的工作,基本無暇顧及治安問題。
四、社區(qū)居民自防意識不夠、“花錢買平安”意識不強(qiáng)
社區(qū)居民自防意識是社區(qū)安全防范的重要內(nèi)容。但社區(qū)居民自防意識較差,由此引發(fā)的案件占發(fā)案數(shù)的40%。如溜門入室盜竊、詐騙、機(jī)動車、自行車亂停亂放引發(fā)的盜竊等,都是由于社區(qū)居民自防意識不夠引起的。自防意識不夠還表現(xiàn)在報案率上,調(diào)查中發(fā)現(xiàn),居民一般案件的報案率達(dá)不到70%。發(fā)生案件不報案,報案率低的原因主要在報案成本高和破案率低。在調(diào)查中,有的居民認(rèn)為:報案要跟民警到派出所做筆錄,少則幾小時,多則大半天,有的一個案件要好幾次到派出所、做好幾次筆錄,而且不是做了筆錄案件就能破,損失就能拿回來,還是自認(rèn)倒霉算了。另一方面,民眾普遍缺乏“花錢買安全”的意識。安全服務(wù)是一種“商品”的觀念尚未確立,廣大民眾過分依賴政府的力量,認(rèn)為維護(hù)治安是公安機(jī)關(guān)的職責(zé),“有事找政府,出事怪警察”。但他們沒有意識到,政府機(jī)關(guān)只向社會提供最基本的公共安全保障,無法滿足單位、公民特殊的安全需求。由于改革開放30多年來,許多民眾、組織及專家學(xué)者呼吁政府從“萬能政府”過渡到“有限政府”,但對民眾事事依賴政府的意識針貶較少。民眾仍將自己的人身、財產(chǎn)等安全寄托于政府,不愿自己花錢增加安全防范。
五、技防不普遍而且布局不科學(xué)
許多單位、民眾舍不得在安全防范上多投入,即使有的公民愿意出錢維護(hù)自身的安全,也是限于“牢門固窗”式的傳統(tǒng)的物防,或者是雇傭物業(yè)及保安人員,進(jìn)行死盯硬守的人防。大多數(shù)公民對技術(shù)防范知之甚少,甚至根本不了解,更莫說將科技作為一種商品進(jìn)行消費,以增強(qiáng)自身的生命、財產(chǎn)安全。而公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織安裝技防實施,單位和民眾又疑心集資攤派。因此,技防的推廣還有較大的困難。
此外,在防范課題上還存在著不少問題,流動人口管理漏管率高,重點人口以常住戶口所在地列管,造成外籍人員中的重點人口成為漏管對象;幫教對象不配合,幫教工作難度大;出租戶的業(yè)主更換太頻繁,無法與業(yè)主聯(lián)系,出租戶管理難度大等也是治安防范的突出問題。
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