貫實農民增收情況報告
調研組聽取了省發(fā)改委、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、省扶貧辦、省中小企業(yè)局、省農墾集團的專題匯報,并先后赴和我省5個市州的10個縣、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、46個行政村進行實地調研,召開座談會20次,填寫調查表300份,調研覆蓋面大,工作比較扎實。
經(jīng)過調研,總的印象是:在黨中央加大農業(yè)投入和強農惠農政策的推動下,我省農業(yè)發(fā)生了歷史性轉變,解決了糧食自給不足的矛盾,擺脫了計劃經(jīng)濟的束縛,逐步向產業(yè)化、市場化、標準化的現(xiàn)代農業(yè)邁進,農民逐步成為市場的主體,由此帶來了農民收入的穩(wěn)定增長和多元化發(fā)展。在我們召開農村基層干部群眾座談會和走訪農戶現(xiàn)場,廣大農村干部和農民群眾熱情贊揚黨和政府的好政策,一致認為當前是農村經(jīng)濟社會發(fā)展最好的時期,也是農民增收最多的時期。
現(xiàn)將調研情況報告如下。
一、我省農民收入的歷史演變及現(xiàn)狀分析
(一)農民收入變化的幾個階段
總結分析改革開放以來我省農民收入的特點和變化規(guī)律,可分為四個階段:
第一階段,穩(wěn)定增長階段。黨的十一屆三中全會以后,家庭聯(lián)產承包責任制在我省全面推行,調動了廣大農民的生產積極性,解放了農村生產力,農業(yè)生產出現(xiàn)了前所未有的好形勢。我省農民人均純收入由年的101元增加到年的551元,凈增450元,增長4.46倍,年均遞增10.47%。
第二階段),較快增長階段。年鄧小平同志講話后,我國國民經(jīng)濟進入快速發(fā)展時期。宏觀經(jīng)濟的發(fā)展為農村經(jīng)濟增長創(chuàng)造了較為寬松的發(fā)展環(huán)境,特別是為農村非農產業(yè)的成長和農村勞動力就業(yè)創(chuàng)造了機遇和條件,也為農產品的需求開辟了市場。年和年國家兩次提高了農副產品收購價格,提價幅度為40%左右,市場農業(yè)促進農民收入快速增長 。這一階段,我省農民人均純收入由551元增長到1394元,凈增843元,增長1.53倍,年均遞增11.22% 。
第三階段,緩慢增長階段。受年亞州金融危機的影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下滑,農村經(jīng)濟發(fā)展趨緩。同時,由于農業(yè)生產的組織化程度低,千家萬戶的小農生產難以與千變萬化的大市場實現(xiàn)有效對接,農產品銷售不暢 。這些不僅影響農產品需求增長和價格走高,而且影響了農村勞動力的就業(yè)和轉移,制約了農民收入的增長。這一階段,我省農民人均純收入從1394元增長到1590元,三年增加了196元,年均增長65元。
第四階段(-),快速增長階段。xx大以來,中央連續(xù)發(fā)了關于農業(yè)發(fā)展的六個一號文件,將農民增收確定為“三農”工作的核心目標,確立了“多予、少取、放活”的方針。一是免除“皇糧國稅”,讓農民休養(yǎng)生息。我省比全國提前一年取消了農業(yè)稅,全省農民人均減負72元。二是調整國民收入分配政策,增加對“三農”的投入。僅至7月,全省用于農業(yè)事業(yè)專項資金、向農民發(fā)放的各種補貼、補助資金的總額達194.39億元,其中:中央財政安排13.?02億元、省財政安排33.83億元、市縣安排26.54億元。三是實施種糧補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農業(yè)生產資料綜合補貼、奶牛、生豬良種、能繁母豬等直補政策,直接增加了農民收入。四是對主要糧食品種實行最低保護價收購政策,起到了抑制糧食價格下跌和穩(wěn)定農民收入的效果。五是致力于改善農民工的就業(yè)環(huán)境,農村富余勞動力向城市轉移的步伐明顯加快,外出務工成為農民收入增長的重要來源:新產業(yè)化經(jīng)營模式。充分發(fā)揮農民在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)中的主體作用,引導農民增加生產投入和智力投入,提高科學種田和集約經(jīng)營水平。調整政府財政支出結構、固定資產投資結構和信貸投放結構,建立政府“三農”投入穩(wěn)定增長機制。加強政府農業(yè)投入的管理,提高資金的使用效益。綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段,為社會力量投資建設現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、產品優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢,創(chuàng)新產業(yè)化經(jīng)營模式,完善農戶、企業(yè)、專業(yè)合作組織與市場的聯(lián)接機制,真正把分散的農戶納入到貿工農一體化經(jīng)營的產業(yè)體系中。
(3)建立健全農業(yè)支持補貼制度,強化農業(yè)風險防范機制。鞏固、完善和加強近幾年實行的各項補貼政策,加大省市縣各類補貼的力度,擴大補貼范圍和品種,使之逐步形成目標清晰、受益直接、上下結合、操作簡便的農業(yè)補貼制度 。按照政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿的原則,探索發(fā)展農業(yè)保險,逐步建立農業(yè)保險體系,鼓勵龍頭企業(yè)、中介組織幫助農戶參加農業(yè)保險,逐步把農業(yè)保險引向市場化機制。加強自然災害和重大動植物病蟲害預測預報和預警應急體系建設,提高農業(yè)防災減災能力,強化抗災、救災的應對措施。
3、以提高農業(yè)產品的商品率為目標,加強農村市場體系建設,建立健全適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的大市場、大流通
(1)著力建設農產品流通設施,發(fā)展新型農產品流通業(yè)態(tài)。加大農村流通基礎設施建設,加快建設一批設施先進、功能完善、交易規(guī)范的鮮活農產品批發(fā)市場。支持龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織等建設加工基地、興辦倉儲設施、購置農產品運銷設備,拓展銷售網(wǎng)絡,直接向城市超市、社區(qū)菜市場和便利店配送農產品。大力發(fā)展農村集貿市場,改善農民銷售鮮活農產品的市場環(huán)境。通過多層次流通渠道的建設,保障農產品與市場的有效對接。
(2)加強農產品質量安全監(jiān)管和市場服務,保障農產品質量安全。認真實施農業(yè)標準化示范項目,扶持龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實行標準化生產。加快建設農產品質量安全檢驗檢測體系,建立農產品質量安全風險評估機制,健全農產品產地認證、農產品標識和可追溯制度。通過嚴格的市場監(jiān)管和服務,保障農產品質量安全并真正體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價,形成良好的市場競爭機制。
(3)積極發(fā)展多元化的農產品市場流通主體,增強農產品市場發(fā)展活力。努力推進農民專業(yè)合作組織建設,加快培育農村經(jīng)紀人、農產品運銷專業(yè)戶和農村各類流通中介組織,促其成為現(xiàn)代農業(yè)的流通主體。鼓勵發(fā)展以農民為主體的農產品銷售隊伍 。支持各類工商企業(yè)通過收購、兼并、參股和特許經(jīng)營等方式,參與農村市場建設和農產品、農資經(jīng)營。落實停止收取個體工商戶管理費和集貿市場管理費政策。通過有效的引導和推動,充分激發(fā)農產品市場的發(fā)展活力。
(三)正確處理三個關系,保證農民增收科學發(fā)展
1、正確處理在農民增收中發(fā)揮農民主體作用與政府促進作用的關系。在農業(yè)增產和農民增收中,廣大農民是行動者,也是直接受益者,決定了農民是增收的主體。只有尊重農民的首創(chuàng)精神,尊重農民的生產經(jīng)營自主權,尊重農民的職業(yè)選擇,并依法保護其合法權益,才能把農民中蘊藏的巨大積極性和創(chuàng)造性最大限度地激發(fā)出來。政府是促進農民增收的主體,要進一步轉變職能,充分發(fā)揮引導、推動和服務的作用,保證政策、措施的科學和實效!霸轿弧焙汀叭蔽弧倍疾焕谵r民增收。
2、正確處理促進農民增收與穩(wěn)定糧食生產的關系 。促進農民增收是黨在農村政策的核心目標,糧食生產是關系國計民生的根本問題,為此要妥善處理兩者之間的關系。既要嚴格執(zhí)行基本農田保護制度,全面落實耕地保護責任制,保障耕地占補平衡,保證糧食總產,又要加強農業(yè)基礎設施建設,堅定不移地推進農業(yè)結構調整,提高農業(yè)綜合生產能力和效益,那一方面的偏廢都將影響農民增收 。
3、正確處理促進農民增收與改善生態(tài)環(huán)境的關系。生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存的基礎,也是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會不斷進步的基礎。然而我們看到為了增產增收,一些地方破壞生態(tài)、開荒種地,以致水源涸竭、水土流失 。為此,要正確處理開發(fā)利用自然資源促進農民增收與保護生態(tài)環(huán)境的關系,力求做到在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下,開發(fā)利用自然資源,實現(xiàn)改善生態(tài)與促進農民增收的良性循環(huán)。在我們這樣一個生態(tài)環(huán)境極其脆弱的地區(qū),要堅持該退耕的堅決退耕、該種草的堅決種草、該禁牧的堅決禁牧,實行誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰恢復、誰利用、誰補償?shù)恼,走生態(tài)農業(yè)發(fā)展之路 。
(四)加強法制建設,構建促進農民增收的長效機制
鑒于農業(yè)發(fā)展和農民增收事關國家的發(fā)展和穩(wěn)定,應加強制度和法律建設。國家關于支持“三農”工作的政策均帶有指令和規(guī)章的性質,在實際操作中,由于我省財政困難,支農資金比例低,而且往往不能及時到位,影響農村發(fā)展和農民增收。支農資金總額為59.49億元,比下降1.5%,年均降幅0.75%。其中:中央投資44.57億元,省級財政投入9.7億元,市縣配套資金5.21億元,分別比增長17.4%、下降2.4%、下降58%。這就是說,三年間,中央投入在以每年8.7%的比率增加,而省級財政投入和市縣配套資金分別以每年1.2%和29%的比率減少。因此,為保證農民增收的持續(xù)發(fā)展,建議省上調整財政支出結構并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況提高投入比例,加大對農業(yè)基礎設施、農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)科技推廣應用等方面的投入,將有關支農資金、省市配套資金、扶貧開發(fā)資金、各類農村社會保障資金納入各級財政預算,并對其到位的比例、時限、運作機制等制定相應的政府規(guī)章,有的應通過地方性立法加以保證,以加大監(jiān)督力度,創(chuàng)建“三農”工作良好的法制環(huán)境。
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