關(guān)于福建自貿(mào)區(qū)的調(diào)研報(bào)告

廣州市人大經(jīng)濟(jì)工委

一、自貿(mào)區(qū)基本情況

2014年12月31日，國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，成為中國大陸境內(nèi)繼上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之后的第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)�？偯娣e118.04平方公里，包括平潭、廈門、福州3個(gè)片區(qū)，其中廈門片區(qū)43.78平方公里、福州片區(qū)31.26平方公里。廈門片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、東南國際航運(yùn)中心、兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心和兩岸貿(mào)易中心。福州片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)交流合作的重要平臺(tái)、兩岸服務(wù)貿(mào)易與金融創(chuàng)新合作示范區(qū)。廈門、福州自貿(mào)區(qū)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，營造更加國際化、市場(chǎng)化、法治化的營商環(huán)境。堅(jiān)持?jǐn)U大開放和深化改革相結(jié)合，立足于深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，力求充分發(fā)揮福建優(yōu)勢(shì)，率先推動(dòng)閩臺(tái)之間投資貿(mào)易自由化和資金人員往來便利化進(jìn)程。作為國務(wù)院確定的21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，服務(wù)于 “一帶一路”，積極拓展與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)一步優(yōu)化福建對(duì)外開放格局。

二、主要經(jīng)驗(yàn)做法

兩市自貿(mào)區(qū)深入貫徹中央自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略部署，緊緊國繞“為國家開放試制度、為政府治理立標(biāo)桿、為區(qū)域發(fā)展筑高地”的戰(zhàn)略使命，全面深化改革創(chuàng)新，主要做法有：

（一）完善法規(guī)制度，提供自貿(mào)區(qū)建設(shè)法制保障

2016年4月1日，福建省第十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過了《中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》。兩市積極參與、銜接省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章的立法工作，并制定配套制度，廈門市人大常委會(huì)通過《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)建設(shè)規(guī)定》，福州市人大常委會(huì)對(duì)《福州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》、《福州保稅區(qū)條例》和《福州市保障臺(tái)灣同胞投資權(quán)益若干規(guī)定》等地方性法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。通過立法引領(lǐng)，確保了改革試點(diǎn)有法可依、制度創(chuàng)新于法有據(jù)、項(xiàng)目落地有章可循。廈門市集成推出343項(xiàng)創(chuàng)新舉措，在國務(wù)院四批89項(xiàng)復(fù)制推廣的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)中，由廈門片區(qū)首創(chuàng)并在全國得到推廣的22項(xiàng)；商務(wù)部評(píng)定的12項(xiàng)“最佳實(shí)踐案例”中，廈門片區(qū)2項(xiàng)。福州市已推出體制機(jī)制創(chuàng)新舉措163項(xiàng)，屬全國首創(chuàng)46項(xiàng)，復(fù)制推到全國、全省分別有17項(xiàng)、82項(xiàng)。

（二）堅(jiān)持問題和需求導(dǎo)向，打造一流營商環(huán)境

對(duì)照營商環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)，制定具體改進(jìn)措施，狠抓落實(shí)、補(bǔ)齊短板，促進(jìn)從市場(chǎng)準(zhǔn)入到企業(yè)破產(chǎn)等全企業(yè)生命周期營商環(huán)境提升，營造與開放型經(jīng)濟(jì)新體制相適應(yīng)的良好法治環(huán)境。一是縱深推進(jìn)“放管服”改革，推行“減證便民”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”、“最多跑一趟”和“一趟不用跑”等舉措，配合運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)辦事指南無紙化、審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、審查工作規(guī)范化；二是推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入和工程建設(shè)領(lǐng)域的行政審批制度改革為突破口，通過取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾制、簡化優(yōu)化審批流程等方式，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境；三是探索電力獲取便利化改革，推出用電工程建設(shè)“六個(gè)零”和實(shí)施供電服務(wù)“六個(gè)一”，提升了獲取電力便利化水平；四是創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)和管理機(jī)制，在專利、商標(biāo)、版權(quán)等方面形成了較為完善的集監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)為一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)保護(hù)體系，建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)扶持與獎(jiǎng)勵(lì)政策；五是建立了以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系，形成高效合作協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)中介等社會(huì)組織在事中事后監(jiān)管中的作用，初步建立信息數(shù)據(jù)平臺(tái)和政府信息的共享平臺(tái)，推出商事主體信息公示共享、第三方信用評(píng)級(jí)、信用承諾、信用聯(lián)合懲戒等全國首創(chuàng)的改革試點(diǎn)，形成了“一處違法、處處受限”的社會(huì)信用管理格局。

（三）加強(qiáng)扶持力度，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。廈門市以重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)為抓手，突出“保稅+”“金融+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“雙自聯(lián)動(dòng)”等特色優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展集成電路、航空維修、進(jìn)口酒、融資租賃、跨境電商等產(chǎn)業(yè)，形成了行業(yè)、政府、智庫“三位一體”招商服務(wù)機(jī)制。其中，航空維修產(chǎn)業(yè)繼續(xù)“領(lǐng)跑”，成為全球重要的一站式航空維修基地；成為全國第三大飛機(jī)融資租賃聚集區(qū)。福州市在整車進(jìn)口配套、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、跨境電商、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力，其中，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)獲批為全國第四個(gè)國家級(jí)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地，成立全國首家物聯(lián)網(wǎng)開放實(shí)驗(yàn)室和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心，2018年物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)值達(dá)285億元，比增20.7％;跨境電商帶動(dòng)明顯，建成福州跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)和5個(gè)跨境電商監(jiān)管中心，2018年實(shí)現(xiàn)跨境電商保稅進(jìn)口334萬票、比增421％。

（四）重視人才工作，加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)

樹立人才是第一資源理念，創(chuàng)新人才工作機(jī)制。廈門市出臺(tái)柔性引才、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、扶持人才中介服務(wù)等多項(xiàng)政策措施，為人才提供稅收、經(jīng)費(fèi)、住房等方面充分保障；率先全省啟動(dòng)航空維修產(chǎn)業(yè)職稱改革試點(diǎn)，破解人才職稱評(píng)定難題；落實(shí)人員出入境便利化措施，對(duì)部分外國人實(shí)行72小時(shí)過境免簽、落地簽證等政策，擴(kuò)大APEC商務(wù)旅行卡受理范圍；開設(shè)人才申報(bào)“一站式”服務(wù)窗口；以聘任制公務(wù)員和政府特聘專才形式，面向全社會(huì)公開招聘了一批具備金融、跨境貿(mào)易、航運(yùn)、文化等專業(yè)背景的骨干人才。福州市出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)引進(jìn)高層次人才的八條措施》等多項(xiàng)人才引進(jìn)政策，從人才公寓、租房補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持補(bǔ)貼、共有產(chǎn)權(quán)房人才申報(bào)、提供臺(tái)灣人才同等待遇等方面提供優(yōu)惠政策措施；掛牌成立在榕臺(tái)灣居民任職資格評(píng)審（試點(diǎn)）辦公室，實(shí)施榕臺(tái)技能工種一考雙證，開辟臺(tái)灣地區(qū)人才職稱評(píng)聘綠色通道；在自貿(mào)區(qū)內(nèi)推進(jìn)學(xué)術(shù)型、技術(shù)型、管理型、技能型、創(chuàng)新型等人才評(píng)價(jià)體系改革試點(diǎn)，建立完善以用為本的人才評(píng)價(jià)機(jī)制；逐步建立自貿(mào)區(qū)人才標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)模式，推行“專人、專線、專窗”和“一條龍”服務(wù)，協(xié)調(diào)解決人才落地時(shí)遇到的各種問題；通過靈活的聘用方式和薪酬支付方式，創(chuàng)新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理人才引進(jìn)方式，開展聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作；成功舉辦“海峽青年節(jié)”系列活動(dòng)，成為兩岸青年交流合作的重要平臺(tái)。

三、對(duì)我市自貿(mào)區(qū)工作的建議

借鑒廈門、福州自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，按照推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的要求，結(jié)合我市工作實(shí)際，為進(jìn)一步促進(jìn)南沙自貿(mào)區(qū)發(fā)展，應(yīng)著重做好以下工作。

一是進(jìn)一步建立健全自貿(mào)區(qū)發(fā)展機(jī)制。落實(shí)《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，制定相關(guān)配套制度文件，充分發(fā)揮“雙區(qū)”疊加聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，梳理并落實(shí)各項(xiàng)支持政策。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，始終以制度創(chuàng)新為核心突破制約瓶頸，積極爭取更多政策支持。

二是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同合作，提升資源配置能力。以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)契機(jī)，深化與港澳創(chuàng)新合作，加快建設(shè)粵港澳全面合作示范區(qū)，建立與世界主要經(jīng)濟(jì)體緊密的直接經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，構(gòu)建國際化互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化全球資源配置能力，在對(duì)接“一帶一路”、促進(jìn)國際先進(jìn)產(chǎn)能合作、試驗(yàn)與推出中國主導(dǎo)的國際經(jīng)貿(mào)合作規(guī)則、加強(qiáng)國際交往等方面發(fā)揮一線門戶的核心樞紐作用。

三是深化改革創(chuàng)新，不斷改進(jìn)營商環(huán)境。對(duì)標(biāo)國際一流營商環(huán)境，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快“放管服”改革、切實(shí)推進(jìn)建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)徟�改革、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、提高事中事后監(jiān)管水平。重視人才工作，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作力度，創(chuàng)造適宜人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有利環(huán)境。實(shí)施南沙片區(qū)90項(xiàng)任務(wù)清單，推進(jìn)商事登記確認(rèn)制、進(jìn)出口商品全球溯源中心等標(biāo)志性改革。

四是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)重大項(xiàng)目和重大平臺(tái)建設(shè)，突出總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，集聚發(fā)展人工智能、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥和新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；做大做強(qiáng)汽車、修造船、裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)；積極發(fā)展航運(yùn)物流、創(chuàng)新金融、旅游健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)國際航運(yùn)中心、貿(mào)易中心、金融中心和高水平國際化城市。

五是改善民生福祉，促進(jìn)成果共享。強(qiáng)化區(qū)域綜合交通樞紐建設(shè)，完善公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)廣州南沙新區(qū)城市副中心，不斷完善城市生活服務(wù)功能，促進(jìn)人民群眾同步共享開發(fā)建設(shè)成果，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)人民群眾幸福感，打造宜居宜業(yè)的粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈示范區(qū)。