國(guó)家考古遺址公園考察報(bào)告

縣爭(zhēng)創(chuàng)南山國(guó)家考古遺址公園領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（2020年6月10日）

根據(jù)縣委工作要求，5月19日至24日，縣人大廖善朋主任、縣政協(xié)吳焰生主席、縣政府林建忠副縣長(zhǎng)帶隊(duì)一行5人，先后前往桂林市甑皮巖、杭州市良渚、銀川市水洞溝等三處國(guó)家考古遺址公園進(jìn)行實(shí)地學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)將具體考察情況報(bào)告如下：

一、考察點(diǎn)基本情況

（一）甑皮巖國(guó)家考古遺址公園

甑皮巖遺址年代約距今9000多年至7500年，是華南地區(qū)新石器時(shí)代早期有代表性的遺址。2001年6月公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。甑皮巖國(guó)家考古遺址公園占地面積214畝，遺址公園主要分為三部分:一是以“保護(hù)”為主題的遺址保護(hù)區(qū),包括洞穴遺址保護(hù)區(qū)、獨(dú)山保護(hù)區(qū)、原始部落區(qū)等;二是以“科教”為主題的博物館功能區(qū),包括甑皮巖遺址博物館、甑皮巖文化4D影院、洞穴考古研究國(guó)際交流中心、桂林人文先祖廣場(chǎng)、鄧小平視察甑皮巖展示長(zhǎng)廊等;三是以“休閑”為主題的配套服務(wù)區(qū),延伸開(kāi)發(fā)具有甑皮巖文化特點(diǎn)的互動(dòng)體驗(yàn)項(xiàng)目,包括考古體驗(yàn)區(qū)等。

甑皮巖遺址與南山遺址最為相似，而且甑皮巖遺址僅僅是洞穴遺址，南山遺址則是洞穴和曠野相結(jié)合的史前文化遺存，文化內(nèi)涵更為豐富，更具有保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的價(jià)值。通過(guò)綜合分析，甑皮巖遺址有以下可學(xué)可鑒的典型經(jīng)驗(yàn)：

1.堅(jiān)持久久為功、持續(xù)推動(dòng)。甑皮巖遺址于2010年10月被國(guó)家文物局公布為第一批23個(gè)國(guó)家考古遺址公園立項(xiàng)名單之一，遺址博物館落成后于2013年成功入選國(guó)家考古遺址公園，建設(shè)時(shí)間遺址公園建設(shè)時(shí)間從2010年開(kāi)始，前后共歷時(shí)10年。

2.召開(kāi)專(zhuān)業(yè)性學(xué)術(shù)研討會(huì)推進(jìn)遺址公園建設(shè)。在遺址公園建設(shè)過(guò)程中，桂林市先后于2010年、2015年、2017年、2019年，以舉辦專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)研討會(huì)或高峰論壇的契機(jī)，邀請(qǐng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家蒞臨甑皮巖遺址參觀指導(dǎo)，每次會(huì)議均為遺址公園建設(shè)爭(zhēng)取到國(guó)家文物局的項(xiàng)目資金支持。

3.創(chuàng)新項(xiàng)目策劃方式爭(zhēng)取中央資金支持。由于國(guó)家對(duì)博物館建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有安排補(bǔ)助資金，甑皮巖遺址管委會(huì)轉(zhuǎn)變項(xiàng)目策劃思路，將遺址博物館建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)“甑皮巖遺址文物保護(hù)展示中心”項(xiàng)目的名義獲得國(guó)家文物局專(zhuān)項(xiàng)資金支持。

4.推動(dòng)史前文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。甑皮巖遺址博物館以知識(shí)產(chǎn)權(quán)的形式入股，通過(guò)與旅游開(kāi)發(fā)公司在陽(yáng)朔縣合作建設(shè)甑皮巖文化陽(yáng)朔展示基地（圖騰古道景區(qū)），讓甑皮巖文化實(shí)現(xiàn)“墻內(nèi)開(kāi)花墻外香”。

（二）良渚國(guó)家考古遺址公園

良渚遺址為新石器時(shí)代晚期文化遺址群，年代為公元前3300年至公元前2000年。良渚遺址群總面積約34平方公里，主要分布于以莫角山遺址為中心的50余處，發(fā)現(xiàn)有分布密集的村落、墓地、祭壇等各種遺存，其中以反山墓葬群、瑤山祭壇和莫角山土筑金字塔等幾處最為重要。出土物中以大量精美的玉禮器最具特色。良渚文化遺址群已成為證實(shí)中華五千年文明史的、最具規(guī)模和水平的地區(qū)之一。良渚國(guó)家考古遺址公園規(guī)劃總面積14.33平方公里，分城址區(qū)、瑤山遺址區(qū)、平原低壩—山前長(zhǎng)堤區(qū)和谷口高壩區(qū)4個(gè)片區(qū)。目前有限開(kāi)放的區(qū)域是城址區(qū)的核心部分，面積3.66平方公里，主要分為城門(mén)與城墻、考古體驗(yàn)區(qū)、河道與作坊、雉山觀景臺(tái)、莫角山宮殿、反山王陵、西城墻遺址、鳳山研學(xué)基地、大觀山休憩區(qū)和鹿苑等十大片區(qū)。

作為世界遺產(chǎn)，截止目前，良渚遺址公園在建設(shè)方面已投入資金46億元，同時(shí)每年運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入近1億元。在遺址保護(hù)利用及遺址公園的建設(shè)開(kāi)發(fā)方面，南山遺址可學(xué)可鑒的有以下三個(gè)方面：

1.剛性規(guī)劃保護(hù)。編制執(zhí)行《良渚遺址保護(hù)總體規(guī)劃》，在遺址區(qū)紅線內(nèi)“只做減法，不做加法”，將各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)活動(dòng)嚴(yán)格控制在“良渚遺址環(huán)境”的承載力之內(nèi)。

2.依法高效管理。通過(guò)設(shè)立杭州良渚遺址管理區(qū)管理委員會(huì)（浙江省良渚遺址管理局）等保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，建立有效保護(hù)管理的體制機(jī)制；編制執(zhí)行《杭州市良渚遺址保護(hù)管理?xiàng)l例》、《良渚古城遺址管理規(guī)劃》等專(zhuān)項(xiàng)政策法規(guī)，有效落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)措施。

3.創(chuàng)新和諧征遷。一是編制出臺(tái)《良渚遺址農(nóng)村私人住房外遷鼓勵(lì)補(bǔ)償辦法》，堅(jiān)持“保護(hù)第一、以人為本、總量控制”的原則，按照“群眾自愿、政府引導(dǎo)、規(guī)劃調(diào)控”的方式，有序引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)外遷，有效解決了遺址區(qū)農(nóng)戶(hù)建房難、生產(chǎn)發(fā)展受限的問(wèn)題。二是采取以租代征模式，將遺址范圍內(nèi)農(nóng)田統(tǒng)一租用，并返聘被租農(nóng)田農(nóng)民根據(jù)公園統(tǒng)一安排按季節(jié)種植相應(yīng)農(nóng)作物或觀賞作物，既解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題又增添了公園景區(qū)效果。

（三）水洞溝國(guó)家考古遺址公園。水洞溝遺址是中國(guó)目前最早發(fā)掘的舊石器時(shí)代遺址之一，被譽(yù)為“中國(guó)史前考古的發(fā)祥地”。水洞溝國(guó)家考古遺址公園已建設(shè)為綜合性的國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)—寧夏水洞溝遺址旅游區(qū)，總占地面積7.8平方公里。水洞溝遺址博物院建筑面積4308平方米，外形仿水洞溝出土的石器造型，以大型雕塑、270度超大型半景畫(huà)、幻影成像、實(shí)景、文物等展示形式，結(jié)合聲、光、電、可調(diào)式地震平臺(tái)等技術(shù)的運(yùn)用，再現(xiàn)了三萬(wàn)年前遠(yuǎn)古人類(lèi)生產(chǎn)、生活和災(zāi)難驟起被迫遷徙的活動(dòng)場(chǎng)景，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)博物館展示的新形式，是目前國(guó)內(nèi)唯一、面積最大的室內(nèi)觀眾介入式動(dòng)感體驗(yàn)展館。

與周邊景區(qū)串聯(lián)實(shí)現(xiàn)深度融合發(fā)展，是水洞溝國(guó)家考古遺址公園最值得南山遺址開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。水洞溝遺址周邊是我國(guó)明代長(zhǎng)城、烽燧、城堡、溝塹、藏兵洞、大峽谷、墩臺(tái)等軍事防御建筑大觀園，是中國(guó)目前唯一保存最為完整的長(zhǎng)城立體軍事防御體系。為統(tǒng)籌推進(jìn)水洞溝遺址保護(hù)利用和周邊景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，靈武市于2003年成立水洞溝旅游開(kāi)發(fā)有限公司，主要負(fù)責(zé)水洞溝旅游區(qū)的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，由政府牽頭制定《寧夏靈武市水洞溝旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《寧夏靈武市水洞溝遺址保護(hù)總體規(guī)劃》，企業(yè)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，形成“企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與”的景區(qū)建設(shè)格局，建成從三萬(wàn)年到五百年，從史前文化到邊塞軍旅文化，從土林景觀到高峽平湖，從大漠邊關(guān)到江南秀色的綜合性旅游風(fēng)景區(qū)。

二、南山遺址下一步工作建議

通過(guò)對(duì)比分析以上三處考察點(diǎn)，南山遺址有離城區(qū)近的天然區(qū)位優(yōu)勢(shì)、有洞穴與曠野文化遺存兼具的比較優(yōu)勢(shì)，但也存在規(guī)劃不夠科學(xué)、品牌影響不夠、文旅融合不夠、專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)缺乏等諸多短板。做好南山遺址下一階段的保護(hù)、開(kāi)發(fā)與利用工作任重而道遠(yuǎn)，根據(jù)考察情況，特提出以下四點(diǎn)建議：

（一）要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)

1.規(guī)劃立意要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。一要擴(kuò)大規(guī)劃范圍。以良渚和水洞溝遺址公園為例，它們的規(guī)劃面積分別為14.33平方公里和7.8平方公里，鑒于南山遺址周邊均屬于未開(kāi)發(fā)用地，因此建議對(duì)南山遺址總體規(guī)劃作進(jìn)一步優(yōu)化提升，堅(jiān)決擯棄為保護(hù)遺址而建遺址公園的思想，擴(kuò)大遺址規(guī)劃面積，完善遺址功能區(qū)劃。二要留有發(fā)展空間。以良渚遺址公園為例，雖然目前開(kāi)放區(qū)域達(dá)3.66平方公里，但僅占總規(guī)面積的四分之一，未來(lái)隨著遺址公園的深入開(kāi)發(fā)，仍為后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施留下大量發(fā)展空間。

2.規(guī)劃內(nèi)容要統(tǒng)籌兼顧。以水洞溝遺址為例，其在編制規(guī)劃的同時(shí)，便融合文化與旅游元素，通過(guò)規(guī)劃不同功能分區(qū)，讓遺址公園成為集游、娛、購(gòu)、學(xué)、研于一體的綜合性旅游區(qū)。建議南山遺址在規(guī)劃編制時(shí)要跳出古人類(lèi)遺址范疇，將明溪僑鄉(xiāng)文化、紅色文化、生態(tài)文化等元素融入其中，著力打造為集中展示明溪形象的綜合性旅游景區(qū)。

（二）要堅(jiān)持久久為攻

國(guó)家遺址公園的建設(shè)不是一朝一夕可完成的。以甑皮巖遺址為例，從2010年動(dòng)工建設(shè)至2020年，采取每一兩年實(shí)施一至兩個(gè)項(xiàng)目的方式，2015年建成遺址博物館，2016年建成小平足跡館，2018年建成時(shí)光隧道影院和智慧女神像及考古樂(lè)園等旅游設(shè)施，前后歷時(shí)10年，累計(jì)投資9000多萬(wàn)元（中央資金6500萬(wàn)元，桂林市財(cái)政投資2500萬(wàn)元），主要項(xiàng)目才基本建成。因此建議南山遺址在建設(shè)上要按照先易后難、先急后緩的原則，分步、分期、分批實(shí)施。

1.要優(yōu)先建展館。作為申報(bào)國(guó)家考古遺址公園的首要條件，南山遺址博物館項(xiàng)目至關(guān)重要。一方面要明確項(xiàng)目設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等前期工作，爭(zhēng)取博物館項(xiàng)目早日落地實(shí)施；另一方面學(xué)習(xí)甑皮巖遺址的做法，加強(qiáng)項(xiàng)目包裝策劃，以南山遺址文物保護(hù)展示中心的名義，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省上補(bǔ)助資金。

2.要爭(zhēng)取設(shè)基地。加強(qiáng)與中科院考古研究所和省文物局溝通對(duì)接，爭(zhēng)取設(shè)立中科院東南考古研究所明溪基地，著力將南山遺址打造為中科院考古研究所和重點(diǎn)院�？脊艑�(zhuān)業(yè)碩博士的實(shí)習(xí)培訓(xùn)點(diǎn)。

3.要分批做保護(hù)。圍繞南山遺址系統(tǒng)保護(hù)工程，學(xué)習(xí)借鑒甑皮巖遺址做法，分批分期謀劃實(shí)施文物修復(fù)保護(hù)、環(huán)境整治、洞頂?shù)嗡�防滲、安防系統(tǒng)等工程。

（三）要提升運(yùn)作水平

在遺址公園日常運(yùn)行維護(hù)方面，要學(xué)習(xí)借鑒甑皮巖和良渚遺址公園做法：

1.要有專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)。根據(jù)甑皮巖遺址博物館館長(zhǎng)周濤博士的建議，下一步可積極與中國(guó)歷史文化研究所陳國(guó)濱教授和清華建筑設(shè)計(jì)院呂舟博士進(jìn)行接洽，通過(guò)引進(jìn)一個(gè)專(zhuān)業(yè)人才，帶來(lái)一個(gè)團(tuán)隊(duì)，確保把專(zhuān)業(yè)的事交給專(zhuān)業(yè)的人做。

2.要促進(jìn)文旅融合。以甑皮巖遺址為例，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股形式，與旅游開(kāi)發(fā)公司在陽(yáng)朔縣合作建設(shè)甑皮巖文化陽(yáng)朔展示基地（圖騰古道景區(qū)），每年吸引游客100萬(wàn)人以上，創(chuàng)造近5000萬(wàn)元門(mén)票收入。因此，南山遺址的開(kāi)發(fā)建設(shè)要全方位融入旅游因素。

3.要與鄉(xiāng)村振興融合。可學(xué)習(xí)借鑒良渚遺址公園以租代征模式，在不改變農(nóng)田屬性的前提下，以簽訂長(zhǎng)期租賃協(xié)議的模式，將南山遺址周邊農(nóng)保田納入遺址公園范圍，分季節(jié)種植與遺址公園景區(qū)相呼應(yīng)的農(nóng)作物，提升南山遺址周邊環(huán)境觀賞效果。

4.爭(zhēng)取與萬(wàn)壽巖國(guó)家考古遺址公園建立資源共享機(jī)制。主動(dòng)搭上當(dāng)前萬(wàn)壽巖遺址的關(guān)注熱度和發(fā)展快車(chē)，加強(qiáng)與萬(wàn)壽巖遺址景區(qū)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，通過(guò)萬(wàn)壽巖遺址下一階段的深度開(kāi)發(fā)帶動(dòng)南山遺址開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。

（四）要打造“南山文旅”品牌

在南山遺址公園建設(shè)過(guò)程中，要積極做好“南山文旅”品牌打造。可學(xué)習(xí)借鑒良渚模式，成立南山文化創(chuàng)意公司，以“資源+平臺(tái)”、“研學(xué)+文創(chuàng)”為核心，以資源整合為手段，聯(lián)合大型文創(chuàng)平臺(tái)，系統(tǒng)性、保護(hù)性孵化南山文化特色I(xiàn)P，開(kāi)發(fā)新型文創(chuàng)產(chǎn)品，投資優(yōu)質(zhì)文創(chuàng)項(xiàng)目，與南山遺址公園、遺址博物館有機(jī)銜接，圍繞“輕資產(chǎn)、強(qiáng)整合、重運(yùn)營(yíng)”，全面提升南山文化品牌的影響力。

一要推廣南山故事，促進(jìn)南山文化的保護(hù)傳承和南山文創(chuàng)IP的品牌孵化，推進(jìn)南山文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。

二要打造研學(xué)基地，通過(guò)線下基地與線上云平臺(tái)貫通的形式，整合“優(yōu)質(zhì)研學(xué)課程、文創(chuàng)產(chǎn)品、旅行服務(wù)”為學(xué)校研學(xué)旅行和家庭親子旅行提供全新服務(wù)體驗(yàn)。

三要導(dǎo)入市場(chǎng)資源，尋找國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，整合資源，做好優(yōu)質(zhì)文旅項(xiàng)目導(dǎo)入管理區(qū)的配合工作。

四要開(kāi)展學(xué)術(shù)交流，遺址公園每建成一個(gè)項(xiàng)目即舉辦一次學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，每舉辦一次活動(dòng)即對(duì)“南山文旅”品牌進(jìn)行一次提升，并以此循環(huán)反復(fù)，逐步打響“南山文化旅游”品牌。