什么是國債

　　國債（national debt；government loan），又稱國家公債，是國家以其信用為基礎(chǔ)，按照債的一般原則，通過向社會(huì)籌集資金所形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。以下是小編精心整理的什么是國債，希望對大家有所幫助。

　　國債是由國家發(fā)行的債券，是中央政府為籌集財(cái)政資金而發(fā)行的一種政府債券，是中央政府向投資者出具的、承諾在一定時(shí)期支付利息和到期償還本金的債權(quán)債務(wù)憑證，由于國債的發(fā)行主體是國家，所以它具有最高的信用度，被公認(rèn)為是最安全的投資工具。

　　中國的國債專指財(cái)政部代表中央政府發(fā)行的國家公債，由國家財(cái)政信譽(yù)作擔(dān)保，信譽(yù)度非常高，歷來有“金邊債券”之稱，穩(wěn)健型投資者喜歡投資國債。其種類有憑證式國債、無記名（實(shí)物）國債、記賬式國債三種。

　　2020年6月15日，財(cái)政部發(fā)布通知明確，2020年抗疫特別國債啟動(dòng)發(fā)行。9月，富時(shí)羅素公司宣布，中國國債將被納入富時(shí)世界國債指數(shù)（WGBI）。

　　主要特點(diǎn)

　　國債是債的一種特殊形式，同一般債權(quán)債務(wù)關(guān)系相比具有以下特點(diǎn)：

　　從法律關(guān)系主體來看

　　國債券國債的債權(quán)人既可以是國內(nèi)外的公民、法人或其他組織，也可以是某一國家或地區(qū)的政府以及國際金融組織，而債務(wù)人一般只能是國家。

　　從法律關(guān)系的性質(zhì)來看

　　國債法律關(guān)系的發(fā)生、變更和消滅較多地體現(xiàn)了國家單方面的意志，盡管與其他財(cái)政法律關(guān)系相比，國債法律關(guān)系屬平等型法律關(guān)系，但與一般債權(quán)債務(wù)關(guān)系相比，則其體現(xiàn)出一定的隸屬性，這在國家內(nèi)債法律關(guān)系中表現(xiàn)得更加明顯。

　　從法律關(guān)系實(shí)現(xiàn)來看

　　國債屬信用等級(jí)最高、安全性最好的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

　　從債務(wù)人角度來看

　　國債具有自愿性、有償性、靈活性等特點(diǎn)。

　　從債權(quán)人角度

　　國債具有安全性、收益性、流動(dòng)性等特點(diǎn)。

　　發(fā)行目的

　　1、籌措軍費(fèi)

　　國債在戰(zhàn)爭時(shí)期軍費(fèi)支出額巨大，在沒有其他籌資辦法的情況下，即通過發(fā)行戰(zhàn)爭國債籌集資金。發(fā)行戰(zhàn)爭國債是各國政府在戰(zhàn)時(shí)通用的方式，也是國債的最先起源。

　　2、平衡財(cái)政收支

　　國債一般來講，平衡財(cái)政收支可以采用增加稅收、增發(fā)通貨或發(fā)行國債的辦法。以上三種辦法比較，增加稅收是取之于民用之于民的做法，固然是一種好辦法但是增加稅收有一定的限度，如果稅賦過重，超過了企業(yè)和個(gè)人的承受能力，將不利于生產(chǎn)的發(fā)展，并會(huì)影響今后的稅收。增發(fā)通貨是最方便的做法，但是此種辦法是最不可取的，因?yàn)橛迷霭l(fā)通貨的辦法彌補(bǔ)財(cái)政赤字，會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的通貨膨脹，其對經(jīng)濟(jì)的影響最為劇烈。在增稅有困難，又不能增發(fā)通貨的情況下，采用發(fā)行國債的辦法彌補(bǔ)財(cái)政赤字，還是一項(xiàng)可行的措施。政府通過發(fā)行債券可以吸收單位和個(gè)人的閑置資金，幫助國家渡過財(cái)政困難時(shí)期。但是赤字國債的發(fā)行量一定要適度，否則也會(huì)造成嚴(yán)重的通貨緊縮。

　　3、籌集建設(shè)資金

　　國家要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，為此需要大量的中長期資金，通過發(fā)行中長期國債，可以將一部分短期資金轉(zhuǎn)化為中長期資金，用于建設(shè)國家的大型項(xiàng)目，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　4、借換國債的發(fā)行

　　借換國債是為償還到期國債而發(fā)行，在償債的高峰期，為了解決償債的資金來源問題，國家通過發(fā)行借換國債，用以償還到期的舊債，這樣可以減輕和分散國家的還債負(fù)擔(dān)。

　　分類方式

　　按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，國債可作如下分類：

　　按舉借債務(wù)方式不同，國債可分為國家債券和國家借款。

　　國家債券：是通過發(fā)行債券形成國債法律關(guān)系。國家債券是國家內(nèi)債的主要形式，中國發(fā)行的國家債券主要有國庫券、國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)債券、國家重點(diǎn)建設(shè)債券等。

　　國家借款：是按照一定的'程序和形式，由借貸雙方共同協(xié)商，簽訂協(xié)議或合同，形成國債法律關(guān)系。國家借款是國家外債的主要形式，包括外國政府貸款、國際金融組織貸款和國際商業(yè)組織貸款等。

　　按償還期限不同，國債可分類定期國債和不定期國債。

　　定期國債：是指國家發(fā)行的嚴(yán)格規(guī)定有還本付息期限的國債。定期國債按還債期長短又可分為短期國債、中期國債和長期國債。

　　短期國債：通常是指發(fā)行期限在1年以內(nèi)的國債，主要是為了調(diào)劑國庫資金周轉(zhuǎn)的臨時(shí)性余缺，并具有較大的流動(dòng)性

　　中期國債：是指發(fā)行期限在1年以上、10年以下的國債（包含1年但不含10年），因其償還時(shí)間較長而可以使國家對債務(wù)資金的使用相對穩(wěn)定

　　長期國債：是指發(fā)行期限在10年以上的國債（含10年），可以使政府在更長時(shí)期內(nèi)支配財(cái)力，但持有者的收益將受到幣值和物價(jià)的影響。

　　不定期國債：是指國家發(fā)行的不規(guī)定還本付息期限的國債。這類國債的持有人可按期獲得利息，但沒有要求清償債務(wù)的權(quán)利。如英國曾發(fā)行的永久性國債即屬此類。

　　按發(fā)行地域不同，國債可分為國家內(nèi)債和國家外債。

　　國家內(nèi)債：是指在國內(nèi)發(fā)行的國債，其債權(quán)人多為本國公民、法人或其他組織，還本付息均以本國貨幣支付。

　　國家外債：外債是指一國常住者按照契約規(guī)定，應(yīng)向非常住者償還的各種債務(wù)本金和利息的統(tǒng)稱。按照國家外匯管理局發(fā)布的《外債統(tǒng)計(jì)監(jiān)測暫行規(guī)定》和《外債統(tǒng)計(jì)監(jiān)測實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，中國的外債是指中國境內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)對中國境外的國際金融組織、外國政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)或者其他機(jī)構(gòu)用外國貨幣承擔(dān)的具有契約性償還義務(wù)的全部債務(wù)。

　　按發(fā)行性質(zhì)不同，國債可分為自由國債和強(qiáng)制國債。

　　自由國債：又稱任意國債，是指由國家發(fā)行的由公民、法人或其他組織自愿認(rèn)購的國債。它是當(dāng)代各國發(fā)行國債普遍采用的形式，易于為購買者接受。

　　強(qiáng)制國債：是國家憑借其政治權(quán)力，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制公民、法人或其他組織購買的國債。這類國債一般是在戰(zhàn)爭時(shí)期或財(cái)政經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)異常困難或?yàn)橥菩刑囟ǖ恼�策、�?shí)現(xiàn)特定目標(biāo)時(shí)采用。

　　按使用用途不同，國債可分為赤字國債、建設(shè)國債、特種國債和戰(zhàn)爭國債。

　　赤字國債：是指用于彌補(bǔ)財(cái)政赤字的國債。在實(shí)行復(fù)式預(yù)算制度的國家，納入經(jīng)常預(yù)算的國債屬赤字國債。

　　建設(shè)國債：是指用于增加國家對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資的國債。在實(shí)行復(fù)式預(yù)算制度的國家，納入資本（投資）預(yù)算的國債屬建設(shè)國債。

　　特種國債：是指為實(shí)施某種特殊政策在特定范圍內(nèi)或?yàn)樘囟ㄓ猛径�發(fā)行的國債。

　　戰(zhàn)爭國債：戰(zhàn)爭國債是指用于彌補(bǔ)戰(zhàn)爭費(fèi)用的國債。

　　按是否可以流通，國債可分為上市國債和不上市國債。

　　上市國債：也稱可出售國債，是指可在證券交易場所自由買賣的國債。

　　不上市國債：也稱不可出售國債，是指不能自由買賣的國債。這類國債一般期限較長，利率較高，多采取記名方式發(fā)行。

　　按債券的流動(dòng)性劃分，可分為可流通國債和不可流通國債。

　　國家借款形式的國債一般是不可流通和轉(zhuǎn)讓的，只有政府發(fā)行的債券才有可能流通和轉(zhuǎn)讓。

　　自由轉(zhuǎn)讓和流通是國債的基本屬性和特征，多數(shù)國家發(fā)行的大多數(shù)國家債券都是可進(jìn)入證券市場自由買賣。

　　按發(fā)行的憑證為標(biāo)準(zhǔn)，可分為憑證式國債和記賬式國債。

　　憑證式國債：是指國家用填制國庫券收款憑證的方式發(fā)行的債券。

　　記帳式國債：又稱無紙化債券，是由財(cái)政部通過無紙化方式發(fā)行的、以電腦記賬方式記錄債權(quán)，并可以上市交易的債券。

　　國債種類

　　中國國債種類有憑證式國債、無記名（實(shí)物）國債、記賬式國債三種。

　　憑證式國債

　　是指國家采取不印刷實(shí)物券，而用填制國庫券收款憑證的方式發(fā)行的國債。它是以國債收款憑單的形式來作為債權(quán)證明，不可上市流通轉(zhuǎn)讓，從購買之日起計(jì)息。在持有期內(nèi)，持券人如遇特殊情況需要握取現(xiàn)金，可以到購買網(wǎng)點(diǎn)提前兌取。提前兌取時(shí)，除償還本金外，利息按實(shí)際持有天數(shù)及相應(yīng)的利率檔次計(jì)算。[1]

　　無記名國債

　　為實(shí)物國債，是一種票面上不記載債權(quán)人姓名或單位名稱，以實(shí)物券面形式（券面上印有發(fā)行年度、券面金額等內(nèi)容）記錄債權(quán)而發(fā)行的國債，又稱實(shí)物券。是我國發(fā)行歷史最長的一種國債。

　　記賬式國債

　　又名無紙化國債，準(zhǔn)確定義是由財(cái)政部通過無紙化方式發(fā)行的、以電腦記賬方式記錄債權(quán)，并可以上市交易的債券。