淺談高校組織結(jié)構(gòu)的檢視和“扁平化”組織結(jié)構(gòu)設(shè)想論文

　　論文摘要：高校組織結(jié)構(gòu)決定了高校組織中的指揮系統(tǒng)、信息溝通網(wǎng)絡(luò)和人際關(guān)系，最終影響組織效能的發(fā)揮。長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，使我國(guó)高校的自主權(quán)受到很大的束縛，導(dǎo)致高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)過(guò)于僵化，缺乏靈活性、創(chuàng)造性，影響了教師創(chuàng)新能力的發(fā)揮。因此需要構(gòu)筑有利于教師創(chuàng)新的、中間行政管理環(huán)節(jié)盡可能少的“扁平化”內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。

　　論文關(guān)鍵詞：創(chuàng)新能力 高校內(nèi)部組織 扁平化結(jié)構(gòu)

　　一、引言

　　高校組織結(jié)構(gòu)是指高校組織內(nèi)部各組成部分之間關(guān)系的一種模式。組織通過(guò)一定的結(jié)構(gòu)形式固定管理流程和資源分配。從管理上看，一個(gè)有效的組織創(chuàng)造出的價(jià)值應(yīng)大于其個(gè)體單獨(dú)創(chuàng)造出的總和。機(jī)構(gòu)理論認(rèn)為，組織結(jié)構(gòu)決定組織的功能，功能是結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)。只有組織的結(jié)構(gòu)合理，組織的功能才能得到最大的發(fā)揮。因此，合理的高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)對(duì)高校的發(fā)展有舉足輕重的作用。

　　二、我國(guó)高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)的組織學(xué)檢視

　　在20世紀(jì)70年代末，挪威學(xué)者達(dá)林(Dalin，P)就對(duì)學(xué)校組織結(jié)構(gòu)提出批評(píng)，認(rèn)為學(xué)校組織的目標(biāo)不明確，內(nèi)部整合性差，信息基礎(chǔ)薄弱，缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)等。我國(guó)的高等教育形成于半殖民半封建主義時(shí)期，解放后，大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)在設(shè)計(jì)上因受傳統(tǒng)因素的影響，帶有很強(qiáng)的政治性，基本是按照官僚行政組織模式建立起來(lái)的。而且長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，使我國(guó)大學(xué)組織的自主權(quán)受到很大的束縛，導(dǎo)致大學(xué)組織結(jié)構(gòu)和功能不同于世界大多數(shù)國(guó)家，組織結(jié)構(gòu)過(guò)于僵化，缺乏靈活性、創(chuàng)造性，難以適應(yīng)當(dāng)前高等教育改革形勢(shì)的需要。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　(一)內(nèi)向型與封閉性

　　20世紀(jì)六七十年代，美國(guó)教育家西奧多·赫斯伯格曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“大學(xué)是所有社會(huì)機(jī)構(gòu)中最保守的機(jī)構(gòu)之一”。我國(guó)大學(xué)由于長(zhǎng)期以來(lái)受縱向的行政權(quán)力約束，高校成了政府的附屬物，高校管理模式機(jī)關(guān)化。在我國(guó)大學(xué)組織設(shè)計(jì)與建設(shè)中，過(guò)多強(qiáng)調(diào)各層級(jí)管理職權(quán)的權(quán)威性，追求刻板的科層化價(jià)值取向。側(cè)重于管理層級(jí)問(wèn)的有序性、統(tǒng)一性，忽略了大學(xué)組織所特有的自由、無(wú)序性。我國(guó)大學(xué)組織結(jié)構(gòu)還不是開(kāi)放的治理結(jié)構(gòu)，而是一種內(nèi)向的封閉的管理結(jié)構(gòu)，它側(cè)重于對(duì)學(xué)校內(nèi)部已有資源的管理。正如早期“以生產(chǎn)為中心”的營(yíng)銷觀念，我國(guó)大學(xué)側(cè)重于內(nèi)部的科研和教學(xué)，卻不重視高校產(chǎn)品的人口與出口(招生與畢業(yè)生就業(yè))，不注重市場(chǎng)的需求，導(dǎo)致大學(xué)的內(nèi)部管理活動(dòng)與社會(huì)需求嚴(yán)重脫節(jié)。這種封閉、僵化、靜止的管理層級(jí)狀態(tài)所產(chǎn)生的部門界限、上下級(jí)界限等阻斷了分散化的個(gè)人知識(shí)在大學(xué)組織內(nèi)部的傳遞，知識(shí)共享和創(chuàng)造，目標(biāo)在這樣的組織環(huán)境中難以達(dá)成。

　　(二)市場(chǎng)、行政、學(xué)術(shù)力量的失衡

　　在大學(xué)中設(shè)置黨委，是我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家高校教育體制中組織與管理的根本區(qū)別之一。我國(guó)大學(xué)是實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨委對(duì)我國(guó)大學(xué)的組織活動(dòng)有很強(qiáng)的控制權(quán)J。我國(guó)大學(xué)組織中主要采取的是“行政權(quán)力主導(dǎo)化”的管理模式，學(xué)校中的重大事項(xiàng)都由行政權(quán)力決策管理。學(xué)術(shù)力量薄弱，學(xué)術(shù)權(quán)力基本為行政權(quán)力所取代，往往用行政管理的方式管理學(xué)術(shù)事務(wù)，用行政決策決定學(xué)術(shù)問(wèn)題。近些年來(lái)，盡管學(xué)術(shù)權(quán)力參與學(xué)校事務(wù)管理的意識(shí)有所加強(qiáng)，但在其深度和廣度上都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，造成學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的失衡或不協(xié)調(diào)。同時(shí)，由于長(zhǎng)期依賴政府，我國(guó)大學(xué)遠(yuǎn)不如企業(yè)在面對(duì)生死攸關(guān)的市場(chǎng)時(shí)反應(yīng)那么敏捷，創(chuàng)新那么強(qiáng)烈，而是極少運(yùn)用外部影響力量來(lái)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，沒(méi)有據(jù)此來(lái)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目評(píng)估和資源分配，缺乏運(yùn)用各種社會(huì)力量和優(yōu)勢(shì)來(lái)辦學(xué)，缺乏市場(chǎng)力量對(duì)學(xué)校的激勵(lì)與約束，因此，被戲稱“大學(xué)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最后一塊堡壘�！�

　　(三)科層化結(jié)構(gòu)導(dǎo)致大學(xué)機(jī)構(gòu)臃腫

　　根據(jù)馬克斯·韋伯的科層組織理論，科層組織是按照權(quán)力等級(jí)和嚴(yán)格的紀(jì)律理性建立起來(lái)的。由于歷史和體制的原因，我國(guó)大學(xué)組織普遍采用以行政權(quán)力為主導(dǎo)的科層化組織結(jié)構(gòu)。大學(xué)組織按上級(jí)行政部門的要求設(shè)置相應(yīng)對(duì)口部門，造成大學(xué)部門林立。根據(jù)層級(jí)原理，學(xué)校一級(jí)配備了完備的職能部門管理學(xué)�？傮w的職能活動(dòng)，在院系一級(jí)又配備相應(yīng)的職能部門管理院系內(nèi)部的職能活動(dòng)；這導(dǎo)致大學(xué)組織職能機(jī)構(gòu)交叉與重疊，機(jī)構(gòu)臃腫龐大。此外，傳統(tǒng)的大學(xué)人事管理體制使人才無(wú)法正常流動(dòng)，不能形成靈活、合理的用人機(jī)制和淘汰機(jī)制，導(dǎo)致大學(xué)組織人員龐雜，人浮于事。這不但要占用大量的'人力資源，而且要占用大量的物力資源。

　　(四)大學(xué)組織中校與院系之間權(quán)力分配不均衡

　　我國(guó)大部分高校采用的是“校一院一系”三級(jí)管理模式。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大學(xué)組織存在的最大的弊病之一在于校與院系兩級(jí)組織權(quán)力分配不均衡。沒(méi)有根據(jù)學(xué)校的使命、定位、規(guī)模等，來(lái)處理縱向的權(quán)力分工關(guān)系。將權(quán)力上收，集中于校一級(jí)，管理重心一直放在學(xué)校一級(jí)的職能部門。校級(jí)集權(quán)管理嚴(yán)重，將科層權(quán)力凌駕于專業(yè)權(quán)力之上，用科層的集權(quán)式管理代替專業(yè)的民主式管理。學(xué)生的招生和分配、專業(yè)和課程的設(shè)置、教師的錄用和職稱的評(píng)定、財(cái)務(wù)的預(yù)算和決算等權(quán)利主要集中在校一級(jí)。由于宏觀和微觀控制過(guò)細(xì)，使院系辦學(xué)管理的決策權(quán)很小，院系缺乏學(xué)術(shù)上的自主權(quán)，沒(méi)有辦學(xué)的積極性和靈活性。這無(wú)疑嚴(yán)重抑制了基層學(xué)術(shù)組織的積極性和創(chuàng)造性。

　　(五)穩(wěn)定性與靈活性失衡

　　在傳統(tǒng)的“象牙塔”狀態(tài)下，大學(xué)所處的環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定，其組織結(jié)構(gòu)趨向科層結(jié)構(gòu)，即行為正規(guī)化、教學(xué)程序化、教學(xué)內(nèi)容固定化。大學(xué)組織有明確的部門劃分與崗位分工和嚴(yán)格的層次體系，行政人員、教師等都按照崗位安排的具體職責(zé)工作。內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的科層性、控制性、穩(wěn)定性強(qiáng)，組織之間的相互依賴性、滲透性較弱。但由于現(xiàn)代大學(xué)的職能日益多樣化、環(huán)境變化日益迅速，多學(xué)科和技術(shù)的交融性比以往任何時(shí)候都重要。一個(gè)課題或項(xiàng)目，通常需要多領(lǐng)域的專家共同作用才能完成。然而，我國(guó)大學(xué)科層制的組織結(jié)構(gòu)造成各學(xué)科之間相互獨(dú)立、封閉的狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙了跨學(xué)科的交流與合作，使大學(xué)不能靈活調(diào)整結(jié)構(gòu)，組成項(xiàng)目隊(duì)伍以適應(yīng)社會(huì)對(duì)交叉多領(lǐng)域知識(shí)的需要。

　　三、高校內(nèi)部組織重構(gòu)：一種“扁平化”的策略

　　高校一般由三部分人組成。一部分是高校管理部門的官員及輔助人員，一部分是學(xué)術(shù)權(quán)力的主體，即大學(xué)教授(包括副教授)，還有一般的教師，第三部分就是學(xué)生。在這個(gè)組織中，教師(包括教授，副教授)是高校的核心。作為組織結(jié)構(gòu)中的核心部分，他們各種能力的發(fā)揮是受到多方面因素影響。其中，高校內(nèi)部組織的結(jié)構(gòu)就是一個(gè)重要方面。因此，如何構(gòu)筑有利于教師實(shí)施創(chuàng)新的、中間行政管理環(huán)節(jié)盡可能少的“扁平化”高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)尤為重要。為此，可采取以下措施：

　　(一)打破高校內(nèi)部組織邊界，建立內(nèi)部跨學(xué)科、專業(yè)的交流體制

　　隨著科技的發(fā)展，技術(shù)間和學(xué)科問(wèn)的聯(lián)系日益緊密，許多技術(shù)和問(wèn)題只有通過(guò)多學(xué)科相互合作才能解決。任何重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解決也均依賴于多學(xué)科的密切配合。在現(xiàn)代社會(huì)，把教師固定地附屬于一個(gè)特定的系，由系里安排教學(xué)和科研活動(dòng)的高校組織結(jié)構(gòu)，必定會(huì)人為地割裂學(xué)科之間的聯(lián)系，壓制高校教師的創(chuàng)新能力，削弱高校的整體科研能力和學(xué)術(shù)水平。建立跨學(xué)科、專業(yè)的交流體制，就是要消除組織惰性，打破專業(yè)間、系間和學(xué)科間的壁壘，充分利用各類資源。

　　(二)建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一和適度分工、制衡的機(jī)制

　　高校內(nèi)部的權(quán)責(zé)分配是高校組織結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要方面。權(quán)責(zé)分配要解決的是高校如何將權(quán)責(zé)合理分配給各個(gè)層次、部門和崗位，并確定各崗位上下級(jí)關(guān)系的問(wèn)題。它包括縱向的權(quán)責(zé)分配和橫向的權(quán)責(zé)分配。前者體現(xiàn)為權(quán)力在行政系統(tǒng)和學(xué)術(shù)系統(tǒng)上的分配。后者是高校權(quán)力配置的特殊性所在。學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力都有其自身的局限性，如權(quán)力完全掌握在任何一方，對(duì)高校的發(fā)展都會(huì)起到負(fù)面的影響。實(shí)行行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)利適度分離，并不意味著用學(xué)術(shù)權(quán)利代替行政權(quán)力。主要是改變目前我國(guó)高校學(xué)術(shù)權(quán)力基本上為行政權(quán)力所取代的現(xiàn)象。

　　(三)建立開(kāi)放的流程型高校組織結(jié)構(gòu)

　　高校組織邊界會(huì)對(duì)組織決策和戰(zhàn)略伙伴的選擇以及高校與外界相互作用的形式產(chǎn)生重要的影響。高校與外界環(huán)境需要相互滲透，成為更加開(kāi)放的系統(tǒng)。大學(xué)組織結(jié)構(gòu)應(yīng)由職能型組織結(jié)構(gòu)向流程型組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，根據(jù)高校招生與畢業(yè)生就業(yè)情況來(lái)設(shè)置課程與專業(yè)、調(diào)整科研方向，實(shí)現(xiàn)“入一產(chǎn)一出”的流程管理模式，以使大學(xué)的教學(xué)、科研工作與外部影響力量接軌，為社會(huì)需要服務(wù)�？蒲薪M織需不斷擴(kuò)散與政府、企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，使高校教師有機(jī)會(huì)廣泛接觸社會(huì)，拓寬知識(shí)面，促進(jìn)理論聯(lián)系實(shí)際，增強(qiáng)解決具體技術(shù)問(wèn)題的能力，更好地激勵(lì)他們的創(chuàng)新能力。

　　(四)注重動(dòng)態(tài)性、外向型和靈活性

　　從理論上講，大學(xué)組織各層級(jí)分別行使著不同的職權(quán)，各自的權(quán)限相當(dāng)分明。然而，大學(xué)組織目標(biāo)所具有的模糊性，為各管理層次的職責(zé)和權(quán)限清晰劃分與界定增加了相當(dāng)?shù)碾y度，使各層級(jí)之間關(guān)系又呈現(xiàn)出無(wú)序的、混亂的狀態(tài)，即“有組織的無(wú)序狀態(tài)”。因此，大學(xué)應(yīng)該根據(jù)自己的組織目標(biāo)，在目前實(shí)行的“校一院一系”三級(jí)管理模式的基礎(chǔ)上，打破專業(yè)、學(xué)科以及部門之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)組織的整體化和組織邊界的模糊化。在傳統(tǒng)的學(xué)系、學(xué)院之外，調(diào)整、組建一批研究機(jī)構(gòu)，包括跨學(xué)科的研究中心和以問(wèn)題為中心的研究院所，以利于高水平研究工作的開(kāi)展，促進(jìn)新型學(xué)科的產(chǎn)生和壯大，激活大學(xué)組織的學(xué)術(shù)細(xì)胞，真正構(gòu)建以學(xué)術(shù)為本、以學(xué)科為中心的組織結(jié)構(gòu)�？傊�，現(xiàn)代大學(xué)組織系統(tǒng)應(yīng)該是一種“松散耦合”的組織形式，既有明確的部門劃分和崗位分工，又能在某種程度上打破管理層級(jí)之間的嚴(yán)格邊界，使僵化、靜止的各層級(jí)之間競(jìng)相開(kāi)放與流動(dòng)，呈現(xiàn)出生機(jī)與活力。

　　(五)注重權(quán)力的縱向平衡，強(qiáng)化基層與學(xué)術(shù)人員的力量

　　在大學(xué)組織結(jié)構(gòu)中，應(yīng)該區(qū)分決策層次，實(shí)行校院系分權(quán)，明確各自責(zé)任。在實(shí)行校、院、系三級(jí)管理的大學(xué)中，學(xué)校的決策側(cè)重于學(xué)校的大政方針、發(fā)展方向與規(guī)劃、學(xué)位的授予、經(jīng)費(fèi)的籌措、預(yù)算、財(cái)產(chǎn)、爭(zhēng)取社會(huì)支持等方面；院、系是大學(xué)學(xué)術(shù)管理的重心，是教學(xué)和科研的基地。學(xué)院的自主權(quán)應(yīng)相應(yīng)增強(qiáng)，如英美大學(xué)的學(xué)院，它是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的實(shí)體，在教學(xué)、科研、學(xué)生管理、教師管理、財(cái)產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理等方面有自己的決定權(quán)；大學(xué)的系是教學(xué)科研最基層的單位，強(qiáng)化基層與學(xué)術(shù)人員的力量，使他們對(duì)自己所從事的工作具有廣泛的控制權(quán)。同時(shí)注意到人力資本的主動(dòng)性和需求多元化特性，注意到它的激勵(lì)性和不可壓榨性，注意到學(xué)術(shù)自由要求大學(xué)管理實(shí)現(xiàn)民主化的本質(zhì)特點(diǎn)，通過(guò)一定的程序和制度的保障，讓教師、學(xué)生代表參與管理，使之直接參與到學(xué)校重要問(wèn)題的咨詢、決策、審議、監(jiān)督、等主要環(huán)節(jié)中來(lái)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起行政和學(xué)術(shù)事務(wù)的職責(zé)，并加以制度化和規(guī)范化，使行政和學(xué)術(shù)決策公開(kāi)、統(tǒng)一。

　　總之，中國(guó)的大學(xué)改革已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)新的歷史階段。從組織結(jié)構(gòu)人手，使大學(xué)組織權(quán)力合理分配，這樣才能調(diào)動(dòng)廣大學(xué)術(shù)人員的積極性，發(fā)揮大學(xué)的人才優(yōu)勢(shì)，使大學(xué)真正能夠成為學(xué)術(shù)自由的組織，擔(dān)負(fù)起國(guó)家振興與民族崛起的歷史使命。