安徽行政區(qū)劃調(diào)整內(nèi)容全文解讀

　　安徽官方正式公布行政區(qū)劃調(diào)整:樅陽(yáng)歸銅陵 壽縣歸淮南

　　國(guó)務(wù)院日前批復(fù)同意對(duì)我省部分行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，將安慶市樅陽(yáng)縣劃歸銅陵市管轄;撤銷銅陵市銅官山區(qū)、獅子山區(qū)，設(shè)立銅陵市銅官區(qū);撤銷銅陵縣，設(shè)立銅陵市義安區(qū);將六安市壽縣劃歸淮南市管轄;設(shè)立六安市葉集區(qū)，將霍邱縣葉集鎮(zhèn)、三元鎮(zhèn)、孫崗鄉(xiāng)劃歸葉集區(qū)管轄。

　　閱讀延伸 樅陽(yáng)與銅陵安慶的前世今生

　　2023年1月4日下午，安徽官方正式公布“樅陽(yáng)整體劃入銅陵”。這也意味著，持續(xù)了近10年的兩地區(qū)劃之爭(zhēng)終于塵埃落定。而此前的2023年2月22日，媒體就報(bào)出，新近出版的安徽省地圖已明確將樅陽(yáng)從安慶劃歸銅陵。

　　至此，通過(guò)此次調(diào)整，銅陵市行政區(qū)劃將由一縣三區(qū)(銅陵縣、獅子山區(qū)、郊區(qū)、銅官山區(qū))的格局，變?yōu)槎�區(qū)二縣(銅官區(qū)、郊區(qū)、銅陵縣、樅陽(yáng)縣)的格局。

　　早在2023年2月，銅陵市政協(xié)副主席、民革銅陵市委會(huì)主委吳少文就在安徽省政協(xié)十屆五次會(huì)議上，發(fā)表了《關(guān)于加快我省行政區(qū)劃調(diào)整的建議》的大會(huì)發(fā)言，從全省角度提出了行政區(qū)劃調(diào)整的建議。

　　安慶銅陵此消彼長(zhǎng)，區(qū)劃調(diào)整“順理成章”

　　從根本上說(shuō)，樅陽(yáng)的區(qū)劃調(diào)整還是得歸結(jié)到交通、地理、土地、人口等經(jīng)濟(jì)因素方面，也就是銅陵市面積過(guò)小、人口太少、發(fā)展腹地逐漸耗竭和安慶市面積大、人口多、對(duì)下轄縣域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力有限之間的矛盾。

　　安慶和銅陵同處安徽省南部，兩市在樅陽(yáng)縣隔江(長(zhǎng)江)而望，而市情卻大不相同。

　　安慶屬傳統(tǒng)城市，在過(guò)去的一百年里，安慶一直是安徽省省府，為全省政治、文化和教育中心，現(xiàn)為國(guó)家歷史文化名城。在區(qū)劃調(diào)整之前，安慶轄桐城、樅陽(yáng)、宿松等11個(gè)縣市區(qū)，數(shù)量上居全省第一，并代管皖河農(nóng)場(chǎng)。全市總面積1.53萬(wàn)平方公里，2023年全市戶籍總?cè)丝?20萬(wàn)人。

　　和安慶相反，銅陵是一個(gè)新興城市，其建市史尚不足60年。區(qū)劃調(diào)整之前，銅陵僅轄一縣三區(qū)、一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，面積1200平方公里，人口僅74萬(wàn)。

　　和當(dāng)下中國(guó)很多區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖的分化一樣，安慶和銅陵，安徽南部這兩座城市幾十年來(lái)的發(fā)展態(tài)勢(shì)不斷演變，安慶式微、銅陵坐大的格局也漸趨成型。于銅陵而言，通過(guò)樅陽(yáng)劃入實(shí)現(xiàn)跨江發(fā)展，已是其多年夢(mèng)想。早在2023年2月，銅陵市政協(xié)副主席、民革銅陵市委會(huì)主委吳少文就在安徽省政協(xié)十屆五次會(huì)議上，發(fā)表了《關(guān)于加快我省行政區(qū)劃調(diào)整的建議》的大會(huì)發(fā)言，從全省角度提出了行政區(qū)劃調(diào)整的建議。

　　在銅陵的官方表述中一般采用“敏感性”較弱的另一種說(shuō)法：跨江發(fā)展。銅陵的跨江發(fā)展，其直接客觀結(jié)果就是“吞并”或“肢解”樅陽(yáng)，其根本原因是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年，蕪湖GDP總量首超安慶，位居安徽全省第二。2006年至2008年三年間，蕪湖GDP年均增幅達(dá)到15.9%，而安慶則僅為12.3%，低于全省平均水平。被蕪湖趕超的這一年，安慶GDP增速更是跌到了谷底，成全省倒數(shù)第二。安徽省城市研究中心課題組2023年底發(fā)布的《皖江示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)力研究》顯示，安慶在9市排名中僅列倒數(shù)第二。

　　與安慶下滑的經(jīng)濟(jì)排名相對(duì)應(yīng)的是，銅陵近年來(lái)則發(fā)展得頗為順?biāo)臁?023年銅陵市政府的工作報(bào)告指出，5年來(lái)，全市生產(chǎn)總值由2007年的279億元增加到610億元，財(cái)政收入由50億元增加到127億元，分別增加1.2倍和1.5倍。2023年銅陵全市人均生產(chǎn)總值和財(cái)政收入分別達(dá)到83000元和17000元，是2007年的2.1倍和2.5倍。5年來(lái)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1748億元，是2007年之前歷年投資總和的3.2倍。雖然到2023年銅陵的GDP總量仍不足安慶的一半，但其人均GDP卻已超過(guò)安慶的3倍，位列安徽全省第一，甚至與上海的平均水平不相上下。

　　銅陵當(dāng)?shù)厝耸糠治�，樅�?yáng)區(qū)劃之爭(zhēng)的原因，一是因?yàn)闃宏?yáng)與銅陵僅一江(長(zhǎng)江)之隔，地理距離非常接近，樅陽(yáng)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)與銅陵的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切;更重要的是，從近些年的發(fā)展勢(shì)頭來(lái)看，銅陵在不少指標(biāo)上已經(jīng)把安慶“甩”在了身后。巨大的反差，銅陵提出針對(duì)樅陽(yáng)的區(qū)劃調(diào)整要求似乎也就順理成章了。

　　銅陵智庫(kù)公開(kāi)發(fā)聲，安慶訂立規(guī)劃應(yīng)對(duì)

　　事實(shí)上，對(duì)銅陵來(lái)說(shuō)，“跨江發(fā)展”和“調(diào)整區(qū)劃”基本上是一回事：“調(diào)整區(qū)劃”是銅陵實(shí)現(xiàn)“跨江發(fā)展”的必要手段，“跨江發(fā)展”則是“調(diào)整區(qū)劃”的直接目的。

　　對(duì)于區(qū)劃調(diào)整訴求，銅陵的`作法是，由具有一定民間與學(xué)術(shù)身份的政協(xié)和智囊組織先行發(fā)聲。

　　樅陽(yáng)地處安慶東北，與銅陵隔江相望，劃自原桐城縣東、南鄉(xiāng)，1949年2月設(shè)縣。全縣現(xiàn)轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積1800平方公里，人口96萬(wàn)。

　　2023年2月，民革安徽省委員會(huì)在該省政協(xié)十屆五次會(huì)議上，發(fā)表了題為《關(guān)于加快我省行政區(qū)劃調(diào)整的建議》的大會(huì)發(fā)言。發(fā)言提到，擴(kuò)大中心城市規(guī)模，銅陵、池州合并，設(shè)立銅陵市，樅陽(yáng)縣東部劃入銅陵市，設(shè)陳瑤湖區(qū)。

　　2023年11月，《陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)》又發(fā)表了一篇題為《銅陵市實(shí)施跨江發(fā)展戰(zhàn)略思考》的論文。論文作者所在單位，是具有官方背景的中共銅陵市委黨校和中共銅陵市委政策研究室。

　　相較于“調(diào)整區(qū)劃”，“跨江發(fā)展”的說(shuō)法在字面上要更為和緩。

　　今年全國(guó)大會(huì)期間，安慶和銅陵兩市濫用權(quán)力分別解釋了兩地針對(duì)樅陽(yáng)發(fā)展方向的不同規(guī)劃。

　　兩地濫用權(quán)力同時(shí)指出，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，行政區(qū)劃調(diào)整是有必要的。但作為地方黨委書(shū)記，他們要做的工作就是讓百姓受益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善。

　　安慶濫用權(quán)力虞愛(ài)華表示，“不劃要發(fā)展，劃也要發(fā)展。大家最關(guān)心的，是這個(gè)地方怎么發(fā)展�！�

　　銅陵濫用權(quán)力宋國(guó)權(quán)也明確表示，區(qū)劃的調(diào)整，必須遵循生產(chǎn)力布局和有利于改善群眾生活的原則。不管樅陽(yáng)在安慶還是劃到別的地方，它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、文化傳承、環(huán)境保護(hù)都會(huì)得到“高度重視”，“我和虞書(shū)記在這件事上的態(tài)度是完全一致的�！�

　　區(qū)劃調(diào)整呼之欲出，文化融合擺上日程

　　樅陽(yáng)區(qū)劃之爭(zhēng)之所以歷十?dāng)?shù)年而遲遲不決，其背后除了地理、交通等經(jīng)濟(jì)因素和安慶、銅陵兩地的政治博弈外，歷史人文等文化考量也在其中扮演著重要角色。

　　距離全國(guó)大會(huì)結(jié)束半年多時(shí)間后，隨著國(guó)務(wù)院的一紙批復(fù)，爭(zhēng)議十?dāng)?shù)年的樅陽(yáng)區(qū)劃之爭(zhēng)也塵埃落定，但宋國(guó)權(quán)所提及的文化傳承問(wèn)題卻可能才剛剛開(kāi)始。

　　樅陽(yáng)僅一縣的區(qū)劃調(diào)整之所以會(huì)帶來(lái)文化傳承問(wèn)題，只因這里曾是清代最大的學(xué)術(shù)流派桐城派的故土。

　　據(jù)《樅陽(yáng)縣志(1978—2002)》載，桐城文派是清代文壇上最大的一個(gè)散文流派。它崛起于清代康雍，鼎盛于乾嘉，衰落于民國(guó)初年，前后延續(xù)200余年，先后涌現(xiàn)出作家千余人。

　　該縣志稱，桐城文派形成聲勢(shì)浩大的文學(xué)流派，創(chuàng)建系統(tǒng)完整的散文理論。在長(zhǎng)達(dá)200多年的中國(guó)古典文學(xué)長(zhǎng)河中，就流派而言，其持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，作家人數(shù)之多，流衍區(qū)域之廣，影響規(guī)模之大，聲勢(shì)渲染之赫，實(shí)為中國(guó)文學(xué)史所罕見(jiàn)。

　　該縣志還指出，桐城文派主要代表人物方苞、劉大櫆、姚鼐，均是原桐城縣東南鄉(xiāng)人(今屬樅陽(yáng)縣域)，后人把方、劉、姚尊為桐城文派“三祖”。

　　明清時(shí)的桐城縣境，為今桐城市和樅陽(yáng)縣之域。今樅陽(yáng)縣域是古桐城縣的東南鄉(xiāng)，為桐城文派的發(fā)源地。

　　解放后，樅陽(yáng)縣從原桐城縣分立。樅陽(yáng)文化界人士認(rèn)為，歷史上的桐城文派代表人物，絕大多數(shù)都是樅陽(yáng)人。后因區(qū)劃調(diào)整，桐城、樅陽(yáng)兩地分立，造成了目前桐城派人物與桐城市地域名不副實(shí)的局面。

　　“樅陽(yáng)出人，桐城出名”，曾是樅陽(yáng)文化界人士的一大心結(jié)。

　　數(shù)十年來(lái)，桐城文派在宣傳上幾乎為桐城所“獨(dú)占”。桐城市政府的網(wǎng)站上，“桐城派故里，黃梅戲之鄉(xiāng)”的宣傳語(yǔ)十分醒目，其還自稱“中國(guó)文都”。

　　樅陽(yáng)縣史志辦方志室原主任陳松郭認(rèn)為，“雖說(shuō)桐城這種宣傳不太符合實(shí)際，但畢竟歷史上曾共為一縣，現(xiàn)在也同屬安慶，而大部分桐城派代表人物也確實(shí)在那邊待過(guò)，所以還是可以接受的。”

　　而如今樅陽(yáng)全縣劃歸銅陵，新的文化融合問(wèn)題就來(lái)了。

　　樅陽(yáng)縣史志辦原主任胡中付此前在接受澎湃新聞采訪時(shí)曾指出，“‘樅陽(yáng)出人，桐城出名’雖說(shuō)不公平，但畢竟還同在安慶境內(nèi)，還是一家。劃到銅陵后，桐城派文化不就被徹底割裂了嗎?”

　　胡中付和陳松郭兩人擔(dān)憂的是，樅陽(yáng)與銅陵合并后，兩地的文化融合可能會(huì)面臨不少問(wèn)題，這一觀點(diǎn)在樅陽(yáng)本地及原籍人士中有相當(dāng)程度的代表性。

　　胡中付認(rèn)為，樅陽(yáng)和銅陵是兩個(gè)完全不同的地域文化。銅陵是新興的工業(yè)城市，屬于工業(yè)文化、青銅文化;而樅陽(yáng)是傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化、桐城派文化，兩地差別巨大。

　　劃歸銅陵之前，樅陽(yáng)和桐城就已在名人歸屬方面展開(kāi)了競(jìng)爭(zhēng)：桐城中學(xué)立有黃鎮(zhèn)紀(jì)念碑，而樅陽(yáng)縣城也建有黃鎮(zhèn)圖書(shū)館。

　　及至如今區(qū)劃之爭(zhēng)落定，劃歸銅陵的樅陽(yáng)該如何傳承其在中國(guó)歷史上曾影響甚廣的桐城派文化，注定又將是一個(gè)難解之問(wèn)。不少樅陽(yáng)籍人士也已經(jīng)分不清楚，桐城派文化對(duì)他們來(lái)說(shuō)究竟是歷史的財(cái)富還是融合的障礙?