傳染�。↖nfectiousDiseases）是由各種病原體引起的能在人與人、動(dòng)物與動(dòng)物或人與動(dòng)物之間相互傳播的一類疾病。本站精心為大家整理了傳染病預(yù)警級(jí)別、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、判定標(biāo)準(zhǔn)，希望對(duì)你有幫助。

　　傳染病預(yù)警級(jí)別、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、判定標(biāo)準(zhǔn)

　　我國(guó)已有的傳染病預(yù)警級(jí)別、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、判定標(biāo)準(zhǔn)

　　一、預(yù)警級(jí)別劃分

　　《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》將事故響應(yīng)等級(jí)分為特別重大事故（Ⅰ級(jí)）、重大事故（Ⅱ級(jí)）、較大事故（Ⅲ級(jí)）和一般事故（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。按照突發(fā)事件的嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍分級(jí)預(yù)警，預(yù)警級(jí)別由低到高，預(yù)警級(jí)別分級(jí)方法及預(yù)警顏色如下：

　�、艏�(jí)，可能死亡1～2人的一般事故，預(yù)警顏色為藍(lán)色；

　�、蠹�(jí)，可能死亡3～9人的較大事故，預(yù)警顏色為黃色；

　�、蚣�(jí)，可能死亡10～29人的重大事故，預(yù)警顏色為橙色；

　�、窦�(jí)，可能死亡30人以上的特別重大事故，預(yù)警顏色為紅色。

　　根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警可以升級(jí)、降級(jí)或消除。

　　二、群體性不明原因疾病分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

　　Ⅰ級(jí)特別重大群體性不明原因疾病事件：在一定時(shí)間內(nèi)，發(fā)生涉及兩個(gè)及以上省份的群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢(shì)；或由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的相應(yīng)級(jí)別的群體性不明原因疾病事件Ⅱ級(jí)重大群體性不明原因疾病事件：一定時(shí)間內(nèi)，在我市多個(gè)縣(市)發(fā)生群體性不明原因疾��；或由省級(jí)衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的相應(yīng)級(jí)別的群體性不明原因疾病事件。

　�、蠹�(jí)較大群體性不明原因疾病事件：一定時(shí)間內(nèi)，在我市一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生群體性不明原因疾��；或由地市級(jí)衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的相應(yīng)級(jí)別的群體性不明原因疾病事件。

　　三、鼠疫

　　預(yù)警級(jí)別分級(jí)

　�。ㄌ貏e重大鼠疫疫情（Ⅰ級(jí)）、重大鼠疫疫情（Ⅱ級(jí)）為Ⅰ級(jí)

　　預(yù)警，較大鼠疫疫情（Ⅲ級(jí)）為II級(jí)預(yù)警，一般鼠疫疫情（Ⅳ

　　級(jí)）為Ⅲ級(jí)預(yù)警，動(dòng)物間鼠疫疫情達(dá)到下列強(qiáng)度時(shí)為IV級(jí)預(yù)警：局部地區(qū)出現(xiàn)動(dòng)物鼠疫暴發(fā)流行，且波及到縣級(jí)以上城市；或

　　動(dòng)物鼠疫發(fā)生在交通便利、人口稠密地區(qū)，對(duì)人群構(gòu)成嚴(yán)重威脅。）

　　鼠疫分級(jí)

　　根據(jù)鼠疫發(fā)生地點(diǎn)、病型、例數(shù)、流行范圍和趨勢(shì)及對(duì)社會(huì)危害程度，將人間鼠疫疫情劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。

　　•特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級(jí)）

　　•有下列情形之一的為特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級(jí)）：

　　•（1）肺鼠疫在大、中城市發(fā)生，并有擴(kuò)散趨勢(shì)；

　　•（2）相關(guān)聯(lián)的肺鼠疫疫情波及2個(gè)以上的省份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)；

　　•（3）發(fā)生鼠疫菌強(qiáng)毒株丟失事件。

　　•重大鼠疫疫情（Ⅱ級(jí)）

　　有下列情形之一的為重大鼠疫疫情（Ⅱ級(jí)）：

　�。�1）在1個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)（6天，下同）發(fā)生

　　5例以上肺鼠疫或敗血癥鼠疫病例；

　�。�2）相關(guān)聯(lián)的肺鼠疫疫情波及2個(gè)以上縣（市），并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)；

　　（3）在1個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生腺鼠疫流行，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)多

　　點(diǎn)連續(xù)發(fā)生20例以上，或流行范圍波及2個(gè)以上市（地）。

　　•較大鼠疫疫情（Ⅲ級(jí)）

　　•有下列情形之一的為較大鼠疫疫情（Ⅲ級(jí)）：

　　•（1）在1個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)生肺鼠疫或敗血癥鼠疫病例數(shù)1～4例；

　　•（2）在1個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生腺鼠疫流行，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10～19例，或流行范圍波及2個(gè)以上縣（市）。

　　•一般鼠疫疫情（Ⅳ級(jí)）

　　•腺鼠疫在1個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)1～9例

　　四、霍亂分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

　　霍亂暴發(fā)

　　在一周內(nèi)，局部地區(qū)發(fā)生3例及3例以上有流行病學(xué)關(guān)聯(lián)的霍亂病例及/或帶菌者。

　　根據(jù)霍亂發(fā)生的危急程度、擴(kuò)散的范圍等，對(duì)事件的嚴(yán)重性進(jìn)行評(píng)估。將霍亂疫情分為三級(jí)：

　　1.4.1．重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件霍亂疫情（Ⅱ級(jí)）

　　霍亂在一個(gè)市（地）范圍內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上；或疫情波及2

　　個(gè)以上市（地），有擴(kuò)散趨勢(shì)。

　　1.4.2．較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件霍亂疫情（Ⅲ級(jí)）

　　霍亂在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10～29例；或疫情波

　　及2個(gè)以上縣（市）；或市（地）級(jí)以上城市的市區(qū)首次發(fā)生。

　　1.4.3．一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件霍亂疫情（Ⅳ級(jí)）

　　霍亂在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例以下。

　　五、血吸蟲(chóng)疫情分級(jí)

　　出現(xiàn)以下情形之一時(shí)，視為血吸蟲(chóng)病突發(fā)疫情:

　　成都市達(dá)到血吸蟲(chóng)病傳播控制標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，以行政村為單位，2周內(nèi)發(fā)生急性血吸蟲(chóng)病病例5例以上；或同一感染地點(diǎn)1周內(nèi)連續(xù)發(fā)生急性血吸蟲(chóng)病病例3例以上；成都市達(dá)到血吸蟲(chóng)病傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)），發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)馗腥镜难�吸蟲(chóng)病病人、病畜或有感染性釘螺分布。

　　•Ⅰ級(jí):疫情波及除我市以外的其它市（地、州），并連續(xù)出現(xiàn)新的疫點(diǎn)，且有大范圍蔓延趨勢(shì)。

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　　•Ⅱ級(jí):在2個(gè)以上流行縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)出現(xiàn)突發(fā)疫情，且有蔓延趨勢(shì)。

　　•Ⅲ級(jí):在2個(gè)流行縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)出現(xiàn)突發(fā)疫情，且有蔓延趨勢(shì)。

　　•Ⅳ級(jí):在1個(gè)流行縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)出現(xiàn)突發(fā)疫情。

　　六、人禽流感疫情分級(jí)

　　根據(jù)《全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，將人禽流感疫情分為

　　兩級(jí)：

　�。�1）符合特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ級(jí)）：發(fā)生人禽流感病例，證實(shí)人間傳播病例并出現(xiàn)疫情擴(kuò)散狀態(tài)。

　�。�2）符合重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(II級(jí))：本地出現(xiàn)人禽流感疑似病例、散發(fā)或聚集性人禽流感病例。

　�。�3）本條尚無(wú)。

　　本地有動(dòng)物禽流感疫情,但尚未發(fā)現(xiàn)人禽流感疫情。

　　七、流行性感冒分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

　　1．Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，符合下述條件：

　�。�1）我國(guó)內(nèi)地新型流感病毒感染病例數(shù)持續(xù)增加,且維持在較高水平；

　�。�2）全國(guó)一半以上的省份報(bào)告確診病例，并出現(xiàn)較多數(shù)量的重癥病例或死亡病例；

　�。�3）疫情對(duì)人群健康和社會(huì)運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

　　2．Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，符合下述條件：

　�。�1）新型流感病毒在我國(guó)內(nèi)地造成社區(qū)水平的流行，且波及2個(gè)以上省份，并出現(xiàn)重癥或死亡病例；

　�。�2）疫情有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)。

　　3．Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，符合下述條件之一：

　�。�1）新型流感病毒在境外造成持續(xù)傳播的人間疫情，并傳入我國(guó)內(nèi)地，流感大流行的風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。

　　（2）我國(guó)內(nèi)地發(fā)現(xiàn)新型流感病毒，且有證據(jù)表明已具備持續(xù)人傳人的能力。

　　4．Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，符合下述條件之一：

　　（1）新型流感病毒在境外造成持續(xù)傳播的人間疫情，流感大流行風(fēng)險(xiǎn)顯著加劇，我國(guó)內(nèi)地尚未發(fā)現(xiàn)由新型流感病毒引起的人間病例。

　�。�2）我國(guó)內(nèi)地發(fā)現(xiàn)由新型流感病毒引起的人間散發(fā)病例或有限的人傳人疫情，但尚無(wú)證據(jù)表明病毒已具備持續(xù)人傳人的能力。

八、流感分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)《全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，將流感疫情分為：符合特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的流感疫情（Ⅰ級(jí)）：當(dāng)出現(xiàn)新變異毒株的流感病毒感染人并有擴(kuò)散趨勢(shì)，即將或已經(jīng)發(fā)生全國(guó)范圍或世界性大流行時(shí)。

　　符合重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的流感疫情（Ⅱ級(jí)）：流感疫情同時(shí)波及2個(gè)以上縣（市），1周內(nèi)發(fā)病水平超過(guò)前5前同期平均發(fā)病水平2倍以上。

　　符合較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的流感疫情（Ⅲ級(jí)）：一周內(nèi)在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，流感發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。

　　符合一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件的流感疫情（Ⅳ級(jí)）：由縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的流感暴發(fā)疫情。

　　九、SARS分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)《全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，將SARS疫情分為兩級(jí)：

　�。�1）符合特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ級(jí)）：發(fā)生傳染性非典型肺炎病例，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。

　�。�2）符合重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(II級(jí))：發(fā)生傳染性非典型肺炎疑似病例。

　　十、流腦分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)流腦疫情發(fā)生的危急程度和擴(kuò)散范圍，將流腦疫情分為三級(jí)：

　�。�1）符合重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件流腦疫情（Ⅱ級(jí)）：流腦疫情波及2個(gè)以上區(qū)（市）縣，1周內(nèi)發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均水平2倍以上。

　�。�2)符合較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件流腦疫情（Ⅲ級(jí)）：一周內(nèi)在一個(gè)區(qū)（市）縣行政區(qū)域內(nèi)，流腦水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。

　　(3)符合一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件流腦（Ⅳ級(jí)）：由各區(qū)（市）縣人民政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的流腦暴發(fā)流行的疫情。

　　十一、流行性腮腺炎分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)流腮疫情發(fā)生的危急程度和擴(kuò)散范圍，將流腮疫情分為三級(jí)：

　�。�1）符合重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件流行性腮腺炎疫情（Ⅱ級(jí)）：流行性腮腺炎疫情波及2個(gè)以上區(qū)（市）縣，1周內(nèi)發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均水平2倍以上。

　　(2)符合較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件流行性腮腺炎疫情（Ⅲ級(jí)）：一周內(nèi)在一個(gè)區(qū)（市）縣行政區(qū)域內(nèi)，流行性腮腺炎水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。

　　(3)符合一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件流行性腮腺炎（Ⅳ級(jí)）：由各區(qū)（市）縣人民政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的流行性腮腺炎暴發(fā)流行的疫情。

　　十二、傷寒、副傷寒分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)傷寒、副傷寒疫情發(fā)生的危重程度、擴(kuò)散的范圍等，將傷寒、副傷寒疫情分為三級(jí)：

　　1．符合重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件傷寒、副傷寒疫情（Ⅱ級(jí)）：傷寒、副傷寒疫情波及2個(gè)以上區(qū)（市）縣，一周內(nèi)發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上；或在局部區(qū)域或某集體單位(比如在一個(gè)自然村或一個(gè)居委會(huì)、或一個(gè)單位團(tuán)體)，兩周內(nèi)出現(xiàn)50例或以上疑似、臨床診斷或?qū)嶒?yàn)室確診傷寒或副傷寒病例，或出現(xiàn)10例及以上死亡。

　　2．符合較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件傷寒、副傷寒疫情（Ⅲ級(jí)）：一個(gè)區(qū)（市）縣內(nèi)一周內(nèi)菌痢發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平1

　　倍以上�；蛟诰植繀^(qū)域或某集體單位(比如在一個(gè)自然村或一個(gè)居委會(huì)、或一個(gè)單位團(tuán)體)，兩周內(nèi)出現(xiàn)30－49例疑似、臨床診斷或?qū)嶒?yàn)室確診傷寒或副傷寒病例，或出現(xiàn)5－9例及死亡。

　　3．符合一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件傷寒（副傷寒）疫情（Ⅳ級(jí)）：或在局部區(qū)域或某集體單位(比如在一個(gè)自然村或一個(gè)居委會(huì)、或一個(gè)單位團(tuán)體)，兩周內(nèi)出現(xiàn)5－29例疑似、臨床診斷或?qū)嶒?yàn)室確診傷寒或副傷寒病例，或出現(xiàn)2－4例及死亡。

　　十三、細(xì)菌性痢疾分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，按照國(guó)家對(duì)突發(fā)事件的分級(jí)規(guī)定，將細(xì)菌性痢疾突發(fā)疫情分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四個(gè)等級(jí)。

　�、艏�(jí)疫情（藍(lán)色警戒）：3天內(nèi)，同一學(xué)校、幼兒園、自然村寨、社區(qū)、建筑工地等集體單位發(fā)生10～49例及以上疑似、臨床診斷或?qū)嶒?yàn)室確診細(xì)菌性痢疾病例，或出現(xiàn)2～4例死亡。

　�、蠹�(jí)疫情（黃色警戒）：一個(gè)區(qū)（市）縣內(nèi)一周內(nèi)菌痢發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上；或3天內(nèi)，同一學(xué)校、幼兒園、自然村寨、社區(qū)、建筑工地等集體單位發(fā)生50～99例疑似、臨床診斷或?qū)嶒?yàn)室確診細(xì)菌性痢疾病例，或出現(xiàn)5～9例死亡。

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　　Ⅱ級(jí)疫情（橙色警戒）：痢疾疫情波及2個(gè)以上區(qū)（市）縣，一周內(nèi)發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上；或3天內(nèi)，同一學(xué)校、幼兒園、自然村寨、社區(qū)、建筑工地等集體單位發(fā)生100～199例疑似、臨床診斷或?qū)嶒?yàn)室確診細(xì)菌性痢疾病例，或出現(xiàn)10～14例死亡。

　�、窦�(jí)疫情（紅色疫情）：或3天內(nèi)，同一學(xué)校、幼兒園、自然

　　村寨、社區(qū)、建筑工地等集體單位發(fā)生100例~199例疑似、臨床診斷或?qū)嶒?yàn)室確診細(xì)菌性痢疾病例，或出現(xiàn)15例及以上死亡。

　　十四、乙腦分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)乙腦疫情發(fā)生的危急程度和擴(kuò)散范圍，將乙腦疫情分為三級(jí)：

　�。�1）符合重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件乙腦疫情（Ⅱ級(jí)）：乙腦疫情波及2個(gè)以上區(qū)（市）縣，1周內(nèi)發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均水平2倍以上。

　　(2)符合較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件乙腦疫情（Ⅲ級(jí)）：一周內(nèi)在一個(gè)區(qū)（市）縣行政區(qū)域內(nèi)，乙腦水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。

　　(3)符合一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件乙腦（Ⅳ級(jí)）：由各區(qū)（市）縣人民政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的乙腦暴發(fā)流行的疫情。

　　傳染病預(yù)警級(jí)別、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、判定標(biāo)準(zhǔn)

　　傳染病的消毒隔離工作遵循分級(jí)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施個(gè)人防護(hù)：

　　一級(jí)防護(hù)（一般）：指發(fā)熱門診、急診醫(yī)護(hù)人員防護(hù)

　　二級(jí)防護(hù)（加強(qiáng)）：指進(jìn)入留觀室、專門病區(qū)醫(yī)務(wù)人員

　　三級(jí)防護(hù)（嚴(yán)密）：指為患者實(shí)施吸痰、氣管插管和氣管切開(kāi)的醫(yī)務(wù)人員

　　一級(jí)防護(hù)（基本防護(hù)）

　　適用對(duì)象：普通發(fā)熱門(急)診的醫(yī)務(wù)人員

　　防護(hù)配備基本防護(hù)：工作服、帽子、醫(yī)用口罩、工作鞋、必要時(shí)戴乳膠手套。

　　防護(hù)要求：遵循標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防原則和手衛(wèi)生每次接觸病人后立即進(jìn)行手清洗和消毒。手消毒用0.3-0.5%碘伏消毒液或快速手消毒劑等揉搓1-3分鐘。

　　二級(jí)防護(hù)（加強(qiáng)防護(hù)）

　　適用對(duì)象：直接接觸患者的所有人員；直接接觸疑似或確診病例的醫(yī)務(wù)人員；從患者身上采集的標(biāo)本、處理其分泌物、排泄物的人員對(duì)患者進(jìn)行常規(guī)檢驗(yàn)的人員轉(zhuǎn)運(yùn)患者（尸體）的醫(yī)務(wù)人員和司機(jī)

　　防護(hù)配備加強(qiáng)防護(hù)：帽子、手套（清潔手套加無(wú)菌手套）、口罩（N95）、工作服、工作鞋、護(hù)目鏡、隔離服、鞋套。

　　防護(hù)要求：標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防原則隔離病房門保持關(guān)閉利器的安全防范、廢物管理。

　　三級(jí)防護(hù)（嚴(yán)密防護(hù)）

　　防護(hù)對(duì)象：適用于為病人實(shí)施吸痰、氣管切開(kāi)和氣管插管的醫(yī)務(wù)人員。

　　防護(hù)配備嚴(yán)密防護(hù)：在二級(jí)預(yù)防的基礎(chǔ)上增加使用面罩。

　　防護(hù)要求：必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)與訓(xùn)練嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防原則洗手和手消毒利器的安全防范廢物的管理。

　　傳染病預(yù)警級(jí)別、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、判定標(biāo)準(zhǔn)

　　突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)及其對(duì)策涉及到應(yīng)急響應(yīng)程序的啟動(dòng)，處置方式的采用，應(yīng)急效果的好壞，也是應(yīng)急能力的充分體現(xiàn)。因而突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警級(jí)別的劃分標(biāo)準(zhǔn)及其對(duì)策需要認(rèn)真分析和研究。

　　突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)就是在沒(méi)有預(yù)想、沒(méi)有準(zhǔn)備、沒(méi)有防備的情況下發(fā)生的事件，預(yù)先在災(zāi)害或?yàn)?zāi)難以及其他需要提防的危險(xiǎn)發(fā)生之前，根據(jù)以往總結(jié)的規(guī)律或觀測(cè)得到的可能性前兆，向相關(guān)部門發(fā)出緊急信號(hào)，報(bào)告危險(xiǎn)情況及其程度，以避免危害在不知情或準(zhǔn)備不足的情況下發(fā)生，從而最大程度地減少危害造成損失所進(jìn)行的應(yīng)急預(yù)警檔次劃分。這種檔次劃分是經(jīng)過(guò)權(quán)威部門的認(rèn)定和批準(zhǔn)的。

　　一、我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)劃分的現(xiàn)狀

　　從2003年“非典”發(fā)生以后，我國(guó)開(kāi)始重視突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)與預(yù)防，對(duì)突發(fā)事件的分類及預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)的劃分做了大量工作。近幾年，我國(guó)逐步加強(qiáng)了突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報(bào)和評(píng)估工作，進(jìn)行了有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，取得了重大進(jìn)展。

　�。ㄒ唬┤〉玫某煽�(jī)

　　制定完成了一批突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)和預(yù)案。如《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《人工影響天氣管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《氣象災(zāi)害防御條例》《中華人民共和國(guó)抗旱條例》《地質(zhì)災(zāi)害防御條例》《風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《森林防火條例》《破壞性地震災(zāi)應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等等，有些已上升為國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)。另外，地方政府也制定了一些應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的地方性法規(guī)和預(yù)案。

　　突發(fā)事件類別統(tǒng)一劃分，預(yù)警級(jí)別統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)突發(fā)事件分四類，即自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件。預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，一級(jí)預(yù)警，預(yù)警信號(hào)為紅色；二級(jí)預(yù)警,預(yù)警信號(hào)為橙色；三級(jí)預(yù)警，預(yù)警信號(hào)為黃色；四級(jí)預(yù)警，預(yù)警信號(hào)為藍(lán)色。

　　確立了突發(fā)事件處置的主導(dǎo)權(quán)。突發(fā)事件處置實(shí)行政府為主、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的原則，使災(zāi)害損失降低到最低點(diǎn)。

　　（二）存在的主要問(wèn)題

　　突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)的管理和部門之間協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)之間尚有不一致的地方。

　　突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂對(duì)國(guó)家東西部的差距和區(qū)域發(fā)展不平衡的特點(diǎn)考慮不足，也對(duì)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口密集程度注意不夠，往往強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，而忽視了標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)差別性和其影響嚴(yán)重性，在統(tǒng)一性中缺少共性指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。

　　突發(fā)事件預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)的宣傳推行力度不夠，群眾和社會(huì)對(duì)突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知情況參差不齊，急需提高群眾和社會(huì)對(duì)突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知程度，強(qiáng)化群眾的實(shí)質(zhì)性參與和提高群眾對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的積極性。

　　突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)的研究工作比較薄弱，突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)研究制定專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)力量薄弱，突發(fā)事件應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)的信息化建設(shè)亟待加強(qiáng)。

　　二、突發(fā)事件預(yù)警劃分標(biāo)準(zhǔn)制定與采取對(duì)策出發(fā)點(diǎn)的原則

　　突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)制定是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性都很強(qiáng)的工作。標(biāo)準(zhǔn)制訂得是否先進(jìn)合理、切實(shí)可行，直接影響到該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果，影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的大小。因此制定突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)策出發(fā)點(diǎn)應(yīng)遵循下列原則：

　�。ㄒ唬�實(shí)事求是原則

　　目前制訂的預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)主要是在國(guó)內(nèi)貫徹實(shí)施，應(yīng)該從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)。具體地說(shuō)，就是要結(jié)合我國(guó)的自然資源條件，適應(yīng)我國(guó)的氣候、自然、地理、環(huán)境條件和人文民族歷史的發(fā)展，適合我國(guó)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、變化等方面的實(shí)際情況，還要符合我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)性法律法規(guī)政策以及我國(guó)人民群眾的生活習(xí)慣等。

　　我國(guó)領(lǐng)土遼闊，地形復(fù)雜，從東到西，從南到北，各地的地理和氣候條件差異較大，如何使其標(biāo)準(zhǔn)能適應(yīng)各地的地理、氣候條件，并能正常工作和充分發(fā)揮其功能，就應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是。同時(shí)，要從全局角度出發(fā)，認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)方針政策、法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ǘ�）科學(xué)先進(jìn)原則

　　就是標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)，技術(shù)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)合理，安全可靠。保證社會(huì)安全、穩(wěn)定、衛(wèi)生，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)需求，保護(hù)人民群眾利益和自然環(huán)境，充分滿足應(yīng)急處置的使用要求，獲得最佳效果。

　　（三）和諧一致原則

　　標(biāo)準(zhǔn)相互關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)一致、銜接配套，并符合我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系的需要。這有利于社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，有利于提高社會(huì)管理水平、增強(qiáng)應(yīng)急管理的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　（四）預(yù)防和處置并重原則

　　突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)的劃分要突出預(yù)防為主，事前預(yù)防，預(yù)評(píng)估科學(xué)高效；事中處置，規(guī)范嚴(yán)格，流程科學(xué)可行；事后恢復(fù)，快速簡(jiǎn)要順利。

　　（五）統(tǒng)一要求、分別制訂、分層實(shí)施、定時(shí)修改原則

　　即國(guó)家對(duì)預(yù)警劃分目的、等級(jí)、檔次等標(biāo)準(zhǔn)提出統(tǒng)一要求。結(jié)合本區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，實(shí)行分級(jí)、分行業(yè)部門和單位制訂預(yù)警劃分標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行按管理層級(jí)實(shí)施，充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用。在不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定時(shí)的修改和補(bǔ)充，不斷完善應(yīng)急預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)體系。

　�。�六）加強(qiáng)國(guó)際溝通和交流原則

　　吸收國(guó)際上好的經(jīng)驗(yàn)和做法，逐步實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)國(guó)內(nèi)、國(guó)外的一致。

　　三、突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別的劃分

　　在突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別劃分中，要做好以下幾個(gè)方面的工作：

　�。ㄒ唬┟鞔_劃分預(yù)警級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)種類，提高標(biāo)準(zhǔn)水平

　　在進(jìn)行應(yīng)急預(yù)警級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)劃分時(shí)，應(yīng)首先明確劃分標(biāo)準(zhǔn)的類型，才能進(jìn)行科學(xué)分類和管理。其次是確定標(biāo)準(zhǔn)的水平，即標(biāo)準(zhǔn)是否具備實(shí)行的條件，數(shù)據(jù)是否有評(píng)價(jià)方法，等次是否反映處置需求等。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的措辭要準(zhǔn)確、清楚、符合邏輯，語(yǔ)句結(jié)構(gòu)要緊湊嚴(yán)密，避免模棱兩可、難理解。

　　正確處理好各標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的優(yōu)先級(jí)別。從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，第一是人民生命和生存條件。我們要以人為本，一切從人民的利益出發(fā)。第二是經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失。經(jīng)濟(jì)是國(guó)家的命脈，經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)的損失直接關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展、人民的生存與生活條件。第三是社會(huì)影響。有的事件可能既有國(guó)內(nèi)影響又有國(guó)際影響，這些因素都要充分考慮。

　　（二）預(yù)事則立，突出預(yù)防為主

　　突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)劃分應(yīng)重視基礎(chǔ)條件，在現(xiàn)實(shí)的條件下防患于未然，突出預(yù)防。加強(qiáng)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和預(yù)評(píng)估工作，形成特定區(qū)域內(nèi)預(yù)警劃分標(biāo)準(zhǔn)。加大事故災(zāi)難的前兆性分析，提高預(yù)警能力。分析衛(wèi)生環(huán)境存在的利弊和可能引發(fā)事件的高危區(qū)，采取相應(yīng)預(yù)警措施。研究社會(huì)矛盾的集中區(qū)和矛盾引發(fā)、發(fā)生發(fā)展變化規(guī)律，及時(shí)采取相應(yīng)措施緩解矛盾和加以制止。應(yīng)急預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)的制定程序、參與范圍、實(shí)施措施等，應(yīng)使應(yīng)急預(yù)警級(jí)別劃分保證國(guó)家利益的最大化。

　　（三）立足現(xiàn)狀，用數(shù)據(jù)說(shuō)話

　　理想的應(yīng)急預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)將其存在的狀況、程度盡量用數(shù)據(jù)來(lái)表達(dá)。突發(fā)事件主要數(shù)據(jù)指標(biāo)中應(yīng)包括：

　　1．人員情況。第一，傷亡人數(shù)（絕對(duì)數(shù)），反映事件嚴(yán)重程度；第二，受影響人數(shù)、轉(zhuǎn)移人員數(shù)，反映事件范圍。

　　2．經(jīng)濟(jì)損失情況M(X)，可以用公式M(X)＝Y(jié)/G計(jì)算。

　　Y—表示預(yù)估經(jīng)濟(jì)損失數(shù)；G—表示同范圍國(guó)民生產(chǎn)總值（或行業(yè)產(chǎn)值）GDP。

　　事前：預(yù)估經(jīng)濟(jì)損失數(shù)除以同范圍國(guó)民生產(chǎn)總值（或行業(yè)產(chǎn)值）GDP等于M(X)；事中和事后：經(jīng)濟(jì)損失數(shù)除以同范圍國(guó)民生產(chǎn)總值（或行業(yè)產(chǎn)值）等于M(X)。

　　X=1、2、3、4、…..代表不同類別的突發(fā)事件。

　　M(X)的大小表達(dá)了受影響經(jīng)濟(jì)的程度。

　　3．社會(huì)影響度，即可能導(dǎo)致的不穩(wěn)定因素。如影響民族團(tuán)結(jié)情況，嚴(yán)重影響社會(huì)正常生活情況，造成不良國(guó)際、國(guó)內(nèi)影響等。

　　4．自然生態(tài)環(huán)境不可恢復(fù)情況。包括環(huán)境污染和生態(tài)破壞。同時(shí)，要充分考慮到應(yīng)急技術(shù)特點(diǎn)和成熟程度，國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)能力。制定應(yīng)急預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)要以我國(guó)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，實(shí)行共性要求和有差別分級(jí)制定的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)體系，保證預(yù)警劃分標(biāo)準(zhǔn)不背離公共政策。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)部門協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　建立政府應(yīng)急管理部門、宏觀政策部門、行業(yè)監(jiān)管部門、標(biāo)準(zhǔn)管理委員會(huì)之間有效聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。制定過(guò)程中要廣泛征求有關(guān)單位和人員的意見(jiàn)，讓參與者共同確定應(yīng)急預(yù)警要素和標(biāo)準(zhǔn)的劃分，推進(jìn)預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。

　�。ㄎ澹┱�策法令協(xié)調(diào)一致，文字簡(jiǎn)明扼要

　　編寫預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要注意與國(guó)家有關(guān)法律、法令和法規(guī)相一致；要與現(xiàn)行的上級(jí)、同級(jí)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致；標(biāo)準(zhǔn)的表達(dá)方式要始終統(tǒng)一。標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容要簡(jiǎn)潔明了、通俗易懂。

　�。�六）級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行編碼管理

　　突發(fā)事件雖然我們把它分成四大類，每類又可成數(shù)種或數(shù)十種小類，每一小類中又可分成若干種，要對(duì)這樣一個(gè)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)管理，就要進(jìn)行編碼自動(dòng)化管理，才能提高工作效率。因而要對(duì)規(guī)范應(yīng)急預(yù)警劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編碼，實(shí)行樹(shù)型結(jié)構(gòu)的編碼管理。

　�。ㄆ撸┲贫☉�(yīng)急預(yù)警劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循科學(xué)的方法步驟

　　1.確定應(yīng)急預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。應(yīng)從以下三個(gè)方面考慮。第一，應(yīng)急預(yù)警的客觀需要。如氣象災(zāi)害劃分成13類，預(yù)警信息的制作、發(fā)布范圍、發(fā)布時(shí)間、預(yù)警等級(jí)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，都是以客觀需要為基礎(chǔ)，按照需求來(lái)確定。隨著中國(guó)城市化建設(shè)步伐的加快，城市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警工作提上了各級(jí)政府的議事日程。第二，符合預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)定，即符合國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地（市）級(jí)、縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求。第三，符合立足于現(xiàn)在，展望并預(yù)測(cè)未來(lái)的統(tǒng)一規(guī)范的要求。

　　2．組織應(yīng)急預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)制訂工作組。

　　3．認(rèn)真調(diào)研，編制工作方案。

　　4．編寫好劃分預(yù)警級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)草案。

　　5．廣泛征求意見(jiàn)，集思廣益，確定標(biāo)準(zhǔn)審批稿及其《編制說(shuō)明書》。

　　6．審查、審定標(biāo)準(zhǔn)，編寫標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿與有關(guān)報(bào)批附件。

　　7．標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)和發(fā)布。

　　特殊情況下，也可按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委的《采用快速程序制修訂應(yīng)急國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的有關(guān)程序進(jìn)行制定和修訂。

　　四、對(duì)策建議

　　為了做好突發(fā)事件劃分標(biāo)準(zhǔn)，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，提出如下對(duì)策建議：

　�。ㄒ唬┩话l(fā)事件劃分標(biāo)準(zhǔn)重在預(yù)防，應(yīng)急工作關(guān)口前移

　　要在認(rèn)真總結(jié)近些年重特大突發(fā)事件的基礎(chǔ)上，制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和計(jì)劃。進(jìn)行突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，分級(jí)分區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)，提高應(yīng)急預(yù)警水平。建立國(guó)家突發(fā)事件的預(yù)評(píng)估體系，堅(jiān)持突發(fā)事件應(yīng)急工作以預(yù)防為主，在突發(fā)事件處于萌芽狀態(tài)就進(jìn)行預(yù)防處置，把突發(fā)事件消滅在萌芽階段。國(guó)家要加大突發(fā)事件的事前預(yù)警預(yù)估預(yù)防能力建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入，提高突發(fā)事件的預(yù)防能力，逐漸由事中處置轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防。

　　（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系

　　建立以國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)為領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)及省以下人民政府為主導(dǎo)，各行業(yè)部門為主管，人民群眾廣泛參與的應(yīng)急管理體系。明確國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的最高權(quán)威辦事機(jī)構(gòu)。

　　（三）開(kāi)展城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村建設(shè)環(huán)境普查與規(guī)劃

　　建筑選址時(shí)避開(kāi)事故易發(fā)地段，建立泥石流、洪水、風(fēng)災(zāi)等災(zāi)害檔案，合理建設(shè)好災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的避難場(chǎng)所和救援隊(duì)伍，加強(qiáng)防止突發(fā)事件的防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)性規(guī)劃與建設(shè)工作。

　�。ㄋ模�應(yīng)對(duì)突發(fā)事件預(yù)防重于處置，提高群眾的參與意識(shí)

　　要加大突發(fā)事件預(yù)防知識(shí)的宣傳力度，使他們了解突發(fā)事件發(fā)生標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)識(shí)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，掌握突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本常識(shí)，提高預(yù)防突發(fā)事件的基本技能。適時(shí)進(jìn)行全民的防災(zāi)減災(zāi)演練，不斷增強(qiáng)人民群眾在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的自救互救能力。

　　（五）按照統(tǒng)一原則，建立預(yù)警系統(tǒng)

　　根據(jù)現(xiàn)有學(xué)科技術(shù)發(fā)展程度和水平，統(tǒng)一協(xié)調(diào)建設(shè)好突發(fā)事件預(yù)警信息平臺(tái)。建設(shè)過(guò)程中要突出國(guó)家宏觀管理指導(dǎo)，分層實(shí)施原則，使信息傳遞與發(fā)布系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)高效。

　�。�六）統(tǒng)一應(yīng)急信息標(biāo)準(zhǔn)，建立信息共享制度

　　要從法律法規(guī)層面上制訂應(yīng)急信息標(biāo)準(zhǔn)，提供信息共享的法律制度保證。統(tǒng)一探測(cè)信息、預(yù)警信息以及其他信息的格式和要求，防止重復(fù)建設(shè)。做好預(yù)警應(yīng)急信息收集和整理，按要求和規(guī)定及時(shí)發(fā)布，實(shí)行全方位分層次的信息共享。

　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)突發(fā)事件的科學(xué)研究

　　從經(jīng)費(fèi)上予以長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持，要深入研究突事件發(fā)生、發(fā)展、變化規(guī)律，掌握應(yīng)急預(yù)警的主動(dòng)權(quán)。因應(yīng)急預(yù)警工作建立時(shí)間不長(zhǎng)，應(yīng)急案例不多，應(yīng)急的技術(shù)手段不高，要從應(yīng)急預(yù)警的需求出發(fā)，給予應(yīng)急預(yù)警研究長(zhǎng)期且穩(wěn)定的投入，建立研究與應(yīng)用相結(jié)合應(yīng)急管理機(jī)制。