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國家十四五發(fā)展規(guī)劃全文

　　2023年，我局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委市政府的堅強領導下，認真履行市場監(jiān)管職能，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，凝心聚力，攻堅克難，多措并舉，努力推動市場監(jiān)管事業(yè)高質量發(fā)展取得新成效。

　　一、以創(chuàng)新服務為手段，聚力優(yōu)化營商環(huán)境1．發(fā)揮職能引領作用。引導企業(yè)通過主持或參與制定標準，加強品牌建設，提升產品質量，提高產品附加值等方式，實現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展、做大做強。

　　2．提升企業(yè)發(fā)展質量。充分發(fā)揮新一輪市場監(jiān)管體制改革，將知識產權綜合管理納入市場監(jiān)管大格局的有利條件，切實加強知識產權的發(fā)展和保護力度，圍繞家紡質量提升示范區(qū)建設，進一步加強對家紡質量合作社的配套支持和指導力度，做好家紡行業(yè)的轉型升級，提高X家紡行業(yè)的核心競爭力。

　　3．全力服務重點項目建設。主動對接重點項目，及時協(xié)助解決轄區(qū)重點項目建設企業(yè)各類市場監(jiān)管服務問題，建立重點建設項目動態(tài)跟蹤制度，點對點進行服務，促進項目落地生根、開花結果。

　　二、以保障安全為底線，全力加強日常監(jiān)管1．全力確保食品藥品安全。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性重大食品藥品安全問題

　　的底線，鞏固和發(fā)展食品安全穩(wěn)定向好的勢頭。推進綜合治理。深化食用農產品和食品生產經營各環(huán)節(jié)的整治，堅決查處食品非法添加等各類違法違規(guī)行為。加大對大型超市、集貿市場、城鄉(xiāng)結合部、學校食堂及校園周邊、商圈鬧市等重點區(qū)域的整治力度，切實解決群眾關切的突出問題，營造安全的飲食和用藥環(huán)境。

　　2．嚴抓特種設備安全監(jiān)管工作。繼續(xù)加大特種設備安全監(jiān)管執(zhí)法力度，在全市深入開展為期一年的特種設備安全整治專項行動。充分發(fā)揮特種安全設備信息化系統(tǒng)作用，進一步完善特種設備風險管理數(shù)據(jù)庫，深入排查和有效化解各類安全風險，從源頭上杜絕安全隱患，確保不發(fā)生責任事故，切實維護群眾生命財產安全。

　　3．突出重點行業(yè)監(jiān)管。加強網絡市場監(jiān)管。嚴厲打擊網絡侵權假冒違法行為，促進電子商務發(fā)展。加大廣告行業(yè)整治力度，加強對虛假違法廣告、非法集資廣告、保健食品化妝品等廣告的整治。強化打假治劣，開展產品質量打假行動，為轄區(qū)群眾營造安全放心的市場環(huán)境。近期，我們針對雙節(jié)兩會等重大節(jié)日和重點時段，結合市監(jiān)職能及近期工作重點，在全系統(tǒng)深入開展以“從嚴治黨、提質增效”作風建設百日專項行動，食品安全“春雷”守護行動，城鄉(xiāng)結合部、農村地區(qū)藥品安全百日專項整治，特種設備安全“兩節(jié)”專項整治和全市教育收費專項檢查為主要內容的“1+4”專項行動。充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能，解決好節(jié)日期間老百姓衣食住行游購娛”等消費安全問題，確保過一個安全、祥和、歡樂的節(jié)日。

　　三、以履職盡責為目標，著力健全市場監(jiān)管體系1．創(chuàng)新市場監(jiān)管舉措。充分運用信息化技術，探索建設市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，實施精準監(jiān)管，緩解監(jiān)管力量薄弱的矛盾，不斷提高安全監(jiān)管的效能。

　　2．提升消費維權成效。積極探索應對“職業(yè)舉報人”措施，加大消費侵權案件查辦力度。進一步整合各舉報投訴平臺，在及時率和滿意度上尋求突破，高質量做好消費維權保障工作，更好地維護消費者權益。

　　3．強化市監(jiān)惠民成效。繼續(xù)做好計量惠民、計量惠企相關工作，進一步讓人民群眾、市場主體得到方便和實惠；扎實推進“放心消費”建設，持續(xù)進行市場快檢工程。

　　四、以從嚴治黨為準線，鍛造履職盡責好隊伍1．突出政治引領。堅持把黨的政治建設擺在首位，把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，繼續(xù)深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面開展黨建工作標準化建設，推進黨建陣地規(guī)范化打造；系統(tǒng)謀劃黨建品牌實體化拓展，扎實推進黨建活動多樣化延伸。

　　2．從嚴正風肅紀。強化專項督查和日常檢查，深挖“庸懶散慢拖”現(xiàn)象，促進市場監(jiān)管隊伍黨風政風始終保持良好態(tài)勢。堅持底線思維，強化廉政風險防范，認真組織黨員干部開展廉政教育、廉政談話提醒，強化日常監(jiān)督管理，確保不出任何問題。

　　3．強化能力建設。針對市場監(jiān)管體制改革，工作職能不斷拓展的實際，積極抓好各類教育培訓，提高全系統(tǒng)干部

　　職工勝任本職工作的能力。引導黨員干部在落實中心工作、完成任務目標中當先鋒、做表率，高標準完成“四大專項行動”、迎檢文明城市創(chuàng)建、食品安全城市創(chuàng)建、“扶貧攻堅”等重難點工作賦予的各項任務。以時不我待的精神，一流的狀態(tài)，扎實的作風，積極營造“大市場、大監(jiān)管、大服務”嶄新局面。努力讓領導放心、讓群眾滿意、讓市場主體便利，推動全市市場監(jiān)管工作再上新臺階，為X高質量發(fā)展邁上新水平作出新的貢獻。

國家十四五發(fā)展規(guī)劃全文

　　目錄

　　第一篇開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程

　　第一章發(fā)展環(huán)境

　　第二章指導方針

　　第三章主要目標

　　第二篇堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢

　　第四章強化國家戰(zhàn)略科技力量

　　第五章提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力

　　第六章激發(fā)人才創(chuàng)新活力

　　第七章完善科技創(chuàng)新體制機制

　　第三篇加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系鞏固壯大實體經濟根基

　　第八章深入實施制造強國戰(zhàn)略

　　第九章發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)

　　第十章促進服務業(yè)繁榮發(fā)展

　　第十一章建設現(xiàn)代化基礎設施體系

　　第四篇形成強大國內市場構建新發(fā)展格局

　　第十二章暢通國內大循環(huán)

　　第十三章促進國內國際雙循環(huán)

　　第十四章加快培育完整內需體系

　　第五篇加快數(shù)字化發(fā)展建設數(shù)字中國

　　第十五章打造數(shù)字經濟新優(yōu)勢

　　第十六章加快數(shù)字社會建設步伐

　　第十七章提高數(shù)字政府建設水平

　　第十八章營造良好數(shù)字生態(tài)

　　第六篇全面深化改革構建高水平社會主義市場經濟體制

　　第十九章激發(fā)各類市場主體活力

　　第二十章建設高標準市場體系

　　第二十一章建立現(xiàn)代財稅金融體制

　　第二十二章提升政府經濟治理能力

　　第七篇堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展全面推進鄉(xiāng)村振興

　　第二十三章提高農業(yè)質量效益和競爭力

　　第二十四章實施鄉(xiāng)村建設行動

　　第二十五章健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制

　　第二十六章實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

　　第八篇完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量

　　第二十七章加快農業(yè)轉移人口市民化

　　第二十八章完善城鎮(zhèn)化空間布局

　　第二十九章全面提升城市品質

　　第九篇優(yōu)化區(qū)域經濟布局促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

　　第三十章優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局

　　第三十一章深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略

　　第三十二章深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略

　　第三十三章積極拓展海洋經濟發(fā)展空間

　　第十篇發(fā)展社會主義先進文化提升國家文化軟實力

　　第三十四章提高社會文明程度

　　第三十五章提升公共文化服務水平

　　第三十六章健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系

　　第十一篇推動綠色發(fā)展促進人與自然和諧共生

　　第三十七章提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性

　　第三十八章持續(xù)改善環(huán)境質量

　　第三十九章加快發(fā)展方式綠色轉型

　　第十二篇實行高水平對外開放開拓合作共贏新局面

　　第四十章建設更高水平開放型經濟新體制

　　第四十一章推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展

　　第四十二章積極參與全球治理體系改革和建設

　　第十三篇提升國民素質促進人的全面發(fā)展

　　第四十三章建設高質量教育體系

　　第四十四章全面推進健康中國建設

　　第四十五章實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略

　　第十四篇增進民生福祉提升共建共治共享水平

　　第四十六章健全國家公共服務制度體系

　　第四十七章實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

　　第四十八章優(yōu)化收入分配結構

　　第四十九章健全多層次社會保障體系

　　第五十章保障婦女未成年人和殘疾人基本權益

　　第五十一章構建基層社會治理新格局

　　第十五篇統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設更高水平的平安中國

　　第五十二章加強國家安全體系和能力建設

　　第五十三章強化國家經濟安全保障

　　第五十四章全面提高公共安全保障能力

　　第五十五章維護社會穩(wěn)定和安全

　　第十六篇加快國防和軍隊現(xiàn)代化實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一

　　第五十六章提高國防和軍隊現(xiàn)代化質量效益

　　第五十七章促進國防實力和經濟實力同步提升

　　第十七篇加強社會主義民主法治建設健全黨和國家監(jiān)督制度

　　第五十八章發(fā)展社會主義民主

　　第五十九章全面推進依法治國

　　第六十章完善黨和國家監(jiān)督體系

　　第十八篇堅持“一國兩制”推進祖國統(tǒng)一

　　第六十一章保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定

　　第六十二章推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一

　　第十九篇加強規(guī)劃實施保障

　　第六十三章加強黨中央集中統(tǒng)一領導

　　第六十四章健全統(tǒng)一規(guī)劃體系

　　第六十五章完善規(guī)劃實施機制

　　中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年（2023－2025年）規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，根據(jù)《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導規(guī)范市場主體行為，是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領。

　　第一篇開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。

　　第一章發(fā)展環(huán)境

　　我國進入新發(fā)展階段，發(fā)展基礎更加堅實，發(fā)展條件深刻變化，進一步發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

　　第一節(jié)決勝全面建成小康社會取得決定性成就

　　“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進黨和國家各項事業(yè)。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，中國共產黨領導和我國社會主義制度優(yōu)勢進一步彰顯。

　　經濟運行總體平穩(wěn)，經濟結構持續(xù)優(yōu)化，國內生產總值突破100萬億元。創(chuàng)新型國家建設成果豐碩，在載人航天、探月工程、深海工程、超級計算、量子信息、“復興號”高速列車、大飛機制造等領域取得一批重大科技成果。決戰(zhàn)脫貧攻堅取得全面勝利，5575萬農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。農業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，糧食年產量連續(xù)穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。1億農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標順利實現(xiàn)，區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實推進。污染防治力度加大，主要污染物排放總量減少目標超額完成，資源利用效率顯著提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善。金融風險處置取得重要階段性成果。對外開放持續(xù)擴大，共建“一帶一路”成果豐碩。人民生活水平顯著提高，教育公平和質量較大提升，高等教育進入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開工超過2300萬套。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，應對突發(fā)事件能力和水平大幅提高。公共文化服務水平不斷提高，文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展。國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態(tài)實現(xiàn)重大變革。國家安全全面加強，社會保持和諧穩(wěn)定。

　　“十三五”規(guī)劃目標任務勝利完成，我國經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。

　　第二節(jié)我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化

　　當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經濟陷入低迷期，經濟全球化遭遇逆流，全球能源供需版圖深刻變革，國際經濟政治格局復雜多變，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。

　　我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。

　　必須統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。

　　第二章指導方針

　　“十四五”時期經濟社會發(fā)展，必須牢牢把握以下指導思想、原則和戰(zhàn)略導向。

　　第一節(jié)指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

　　第二節(jié)必須遵循的原則

　　——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。

　　——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

　　——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

　　——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

　　第三節(jié)戰(zhàn)略導向

　　“十四五”時期推動高質量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局。把握新發(fā)展階段是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的現(xiàn)實依據(jù)，貫徹新發(fā)展理念為把握新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局提供了行動指南，構建新發(fā)展格局則是應對新發(fā)展階段機遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇。必須堅持深化供給側結構性改革，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，提升供給體系的韌性和對國內需求的適配性。必須建立擴大內需的有效制度，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，建設強大國內市場。必須堅定不移推進改革，破除制約經濟循環(huán)的制度障礙，推動生產要素循環(huán)流轉和生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接。必須堅定不移擴大開放，持續(xù)深化要素流動型開放，穩(wěn)步拓展制度型開放，依托國內經濟循環(huán)體系形成對全球要素資源的強大引力場。必須強化國內大循環(huán)的主導作用，以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平，實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)互促共進。

　　第三章主要目標

　　按照全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排，2035年遠景目標和“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標如下。

　　第一節(jié)2035年遠景目標

　　展望2035年，我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列�；�本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系�；�本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強。廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)。形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強。人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。平安中國建設達到更高水平，基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

　　第二節(jié)“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標

　　——經濟發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內生產總值年均增長保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，全員勞動生產率增長高于國內生產總值增長，國內市場更加強大，經濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，全社會研發(fā)經費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高于“十三五”時期實際，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，現(xiàn)代化經濟體系建設取得重大進展。

　　——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成。

　　——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。

　　——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，主要污染物排放總量持續(xù)減少，森林覆蓋率提高到24.1%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

　　——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內，居民人均可支配收入增長與國內生產總值增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年，多層次社會保障體系更加健全，基本養(yǎng)老保險參保率提高到95%，衛(wèi)生健康體系更加完善，人均預期壽命提高1歲，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

國家十四五發(fā)展規(guī)劃全文

　　XX市場監(jiān)督管理局“十四五”規(guī)劃綱要“十三五”時期，是全面建成小康社會決勝階段，我局深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，在市委、市政府的堅強領導和上級市場監(jiān)管機關的精心指導下，加強和改善市場監(jiān)管，是政府職能轉變的重要方向，是維護市場公平競爭，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的重要保障，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務。“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，為加快市場監(jiān)管體系現(xiàn)代化，根據(jù)《XX市關于加強市場監(jiān)督管理中長期指導意見》的通知要求，結合我市實際，特制訂《XX市場監(jiān)督管理“十四五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱規(guī)劃綱要）。

　　一、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，準確把握經濟發(fā)展規(guī)律和市場監(jiān)管趨勢，立足當前、著眼長遠、統(tǒng)籌謀劃、有序推進，以深化商事制度改革為突破口，

　　圍繞營造良好的市場準入環(huán)境、營商環(huán)境、競爭環(huán)境、消費環(huán)境，有效樹立現(xiàn)代市場監(jiān)管理念。為實現(xiàn)XX市市場監(jiān)管不斷取得新成就和中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。

　　二、主要目標到2025年，實現(xiàn)建設統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，完善商事制度框架，健全競爭政策體系，形成科學高效的市場監(jiān)管體系，構建以法治為基礎、企業(yè)自律和社會共治為支撐的市場監(jiān)管新格局，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的市場環(huán)境和便利化、法治化的營商環(huán)境。

　�。ㄒ唬┤�面形成寬松便捷的市場準入環(huán)境

　　進一步完善市場準入制度，公平統(tǒng)一、開放透明的市場準入規(guī)則全面形成。各種行政審批大幅削減，商事登記前置、后置審批事項大幅減少，各類不必要的證照基本取消，新增市場主體持續(xù)增長、活躍發(fā)展，為帶動消費促進經濟快速發(fā)展貢獻力量。

　　（二）全面形成安全放心的市場消費環(huán)境

　　消費維權的法律體系進一步完善，消費維權機制進一步健全。統(tǒng)一的消費投訴舉報網絡平臺基本形成，消費維權的便利程度大幅度提高。消費者協(xié)會和其他消費者組織發(fā)展壯

　　大，消費維權社會化水平明顯提高。商品和服務消費的質量安全水平全面提升，消費滿意度持續(xù)提高。

　�。ㄈ�）全面形成權威高效的市場監(jiān)管體制

　　市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革全面完成，市場監(jiān)管格局進一步完善，形成統(tǒng)一規(guī)范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管執(zhí)法體系。

　　三、主要工作以貫徹落實《中共中央、國務院關于加強市場監(jiān)管工作改革發(fā)展的決定》和市場監(jiān)督管理總局工作會議精神為重點，結合我市實際，在“十三五”市場監(jiān)管的基礎上，向“完善體系、提升跨越”為主的階段轉變。形成優(yōu)勢互補、相互促進的市場監(jiān)管格局，為經濟發(fā)展營造良好的市場環(huán)境和營商環(huán)境。

　　（一）堅持以黨建引領全局發(fā)展

　　持續(xù)加強黨的建設，鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，認真貫徹落實市委、市政府各項教育決策和部署，落實黨風廉政建設主體責任，以黨的思想建設、組織建設、作風建設為重點，弘揚“愛崗、敬業(yè)、奉獻、服務”的市場監(jiān)管精神。進一步堅強作風建設，努力提高專業(yè)技術水平，全力打造一支“政治思想堅定、作風建設過硬、專業(yè)行動有力”的高素質市場監(jiān)管隊伍。

　�。ǘ�）堅持公平有序的市場競爭環(huán)境

　　按照市場經濟發(fā)展規(guī)律，完善市場監(jiān)管和服務，促進企業(yè)自主經營、公平競爭，消費者自主消費，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的大市場環(huán)境。按照構建全國統(tǒng)一大市場的要求，保證各類市場主體依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭。保障市場主體的合法經營權限，為各類經營者營造公平合理的市場環(huán)境。

　　（三）堅持深化“從簡服務”工作理念

　　進一步削減各類生產許可證、經營許可證和資質認定，最大限度縮減審批范圍�；�解“領照容易、領證難”的矛盾，發(fā)揮市場的調節(jié)作用和社會管理功能。完善商事登記前置、后置審批事項目錄管理，簡化投資項目審批，實行“一站式”網上并聯(lián)審批，明確標準、縮短流程、限時辦結。

　�。ㄋ模﹫猿痔岣弑憷�化服務水平

　　改革企業(yè)名稱核準制度，賦予企業(yè)名稱自主選擇權。除涉及前置審批事項或企業(yè)名稱核準與企業(yè)設立登記不在同一機關外，逐步實現(xiàn)企業(yè)名稱不再實行預先核準。向社會開放企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫，完善企業(yè)名稱管理規(guī)范，豐富名稱資源。增強企業(yè)變更名稱的便捷性，提高辦理效率。強化不適宜名稱強制糾正機制，維護社會公序良俗，取消不合理限制。加快推進企業(yè)全程電子化登記，提高信息化、便利化水平。

　　（五）堅持加強市場廣告監(jiān)管

　　圍繞食品、醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品等重點商品，加大虛假違法廣告整治力度。堅持廣告宣傳正確導向，嚴厲打擊違背社會良好風尚和造成不良影響的廣告，弘揚社會主義核心價值觀和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。創(chuàng)新廣告監(jiān)管方式，加強廣告監(jiān)管平臺和互聯(lián)網廣告監(jiān)測平臺建設，健全廣告監(jiān)測制度體系。實施廣告信用評價制度，建立違法廣告預警機制，完善廣告市場主體失信懲戒機制。充分發(fā)揮廣告行業(yè)組織的作用，強化廣告經營者、發(fā)布者主體責任，引導行業(yè)自律，促進行業(yè)發(fā)展。

　�。�六）堅持強化產品質量

　　對食品、藥品、農產品、日用消費品、特種設備、地理標志保護產品等關系人民群眾生命財產安全的重要產品加強監(jiān)督管理，建立健全產品質量追溯體系，形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條。嚴格落實產品質量法和消費者權益保護法，加強產品服務質量監(jiān)管。嚴厲查處質量低劣、違反強制性標準、存在質量和安全風險的產品，堅決遏制質量安全事故。加強質量安全日常監(jiān)管，對重點領域、重點區(qū)域、重點商品，加大質量抽檢力度，推進線上線下一體化監(jiān)管。

　�。ㄆ撸﹫猿窒嚓P領域規(guī)范管理

　　規(guī)范商品交易市場主體經營行為，推動商品質量合格、自律制度健全，深化誠信市場創(chuàng)建活動，積極推進市場誠信體系建設。依法依規(guī)開展成品油質量抽檢，加大案件查辦力度。做好旅游、野生動物保護、拍賣、文物、糧食等領域規(guī)范管理。強化對企業(yè)和會計師事務所的監(jiān)督檢查，嚴肅懲處會計違法違規(guī)行為。加強“掃黃打非”和打擊非法集資、電信網絡犯罪等社會綜合治理工作。

　　四、重點工作（一）著力打擊偽劣商品違法行為

　　圍繞保障和改善民生，加大對與百姓生活密切相關、涉及人身財產安全的日常消費品的打假力度，嚴懲不符合強制性標準、摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品等違法行為。加大對城鄉(xiāng)結合部、農村假冒偽劣的打擊力度，加強對食品藥品、農資、家用電器、兒童用品等商品市場的整治，對列入強制性產品認證目錄的產品未經認證擅自出廠、銷售、進口的行為，加強執(zhí)法查處。強化假冒偽劣源頭治理，建立商品生產、流通、銷售全鏈條監(jiān)管機制，完善重點產品追溯制度，構建清晰可追溯的責任體系。嚴厲查處制售假冒偽劣商品違法行為，增強打擊侵權假冒違法行為的震懾力。

　�。ǘ�）著力健全認證檢測體系

　　加強認證認可檢驗檢測能力建設，推進檢驗檢測認證機構市場化改革，支持第三方檢驗檢測認證服務發(fā)展。完善購買檢驗檢測認證服務制度，健全在市場準入、市場監(jiān)督和行政執(zhí)法中采信認證檢測結果的措施和辦法。加強創(chuàng)新，提高現(xiàn)場快速智能識別和定性定量分析的檢測技術水平。加快提升認證認可檢測服務市場監(jiān)管能力，推進其在電商、微商等新興領域的廣泛應用。加強強制性產品認證，維護質量安全底線。加強自愿性產品、服務、管理體系認證，筑牢質量品牌提升基礎。加強檢驗檢測認證品牌建設。

　�。ㄈ�）著力加強日用消費品監(jiān)管

　　適應百姓消費品質提升的迫切要求，加強質量標準和品牌的引導和約束功能，提高產品和服務質量，縮小國內標準的差距，提高重點領域主要消費品程度，逐步實現(xiàn)與國內銷售產品同標準、同質量。強化服裝、日用百貨、家用電器、建材等質量監(jiān)管，查處“三無”產品和以假充真、以次充好等損害消費者權益行為。

　�。ㄋ模┲�力加強食品藥品質量安全監(jiān)管

　　健全食品藥品安全監(jiān)管體系，落實最嚴謹?shù)臉藴�、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，實施好食品藥品安全相關規(guī)劃。健全食品藥品安全領域消費維權機制，加強消費維權制度建設，簡化消費爭議處理程序，推動完善食品

　　藥品消費公益訴訟機制，充分發(fā)揮消費者組織作用，提高百姓食品藥品消費維權效率。

　�。ㄎ澹┲�力維護未成年人和老年人消費權益

　　加強對嬰幼兒用品的監(jiān)管，提高產品質量安全標準，加大對嬰幼兒奶粉、食品、服裝、玩具等的抽查檢驗力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品，確保嬰幼兒消費安全。加強學校體育設施器材、文化用品的質量安全監(jiān)管，為未成年人健康成長提供保障。加強對康復治療、特殊教育市場監(jiān)管，嚴格經營資質和服務標準，嚴厲查處無照無證經營、超范圍經營等不法行為。豐富老年人消費需求，加大對老年保健食品、健康用品、休閑旅游等領域虛假宣傳、消費欺詐的整治力度，清除消費陷阱。提高老年用品設計、制造標準，確保老年用品的安全性、便捷性和適用性。規(guī)范基本生活照料、康復護理、精神慰藉、文化服務等養(yǎng)老服務設施，提高服務質量，滿足日益增長的養(yǎng)老服務需求。

　�。�六）著力完善消費投訴舉報平臺

　　按照便利消費者投訴的要求，建立全國統(tǒng)一的消費者投訴舉報互聯(lián)網平臺，優(yōu)化提升食品藥品、質量安全、價格投訴等重點領域消費投訴舉報平臺功能，建立消費投訴、消費維權公開公示制度。推進“12315”進商場、進超市、進市場、進企業(yè)、進景區(qū)工作向基層和新領域延伸，建立覆蓋城

　　鄉(xiāng)的基層消費投訴舉報網絡。推進“12315”與相關行業(yè)、系統(tǒng)消費者申訴平臺的銜接與聯(lián)動。加強消費者權益保護指揮調度系統(tǒng)建設，強化統(tǒng)籌協(xié)調、考核督辦、提示警示和應急指揮。

　　（七）著力強化生產經營者主體責任

　　建立“誰生產誰負責、誰銷售誰負責”的責任制，明確消費維權的責任鏈條，提高企業(yè)違法成本。健全消費品生產、運輸、銷售、消費全鏈條可追溯體系，實現(xiàn)產品可追溯、責任可追查。嚴格落實企業(yè)“三包”制度和缺陷產品召回制度，完善產品質量擔保責任，對問題產品采取修理、更換、退貨、損害賠償?shù)却胧�。嚴格�?guī)范生產經營者價格行為，落實明碼標價和收費公示制度。建立產品質量和服務保證金制度，全面推行消費爭議先行賠付。在產品“三包”、重點消費品等領域實施產品質量安全責任保險制度，加強第三方專業(yè)監(jiān)管和服務。

　　五、組織保障（一）堅持黨的全面領導

　　縣區(qū)市場監(jiān)管部門改革發(fā)展納入議事日程，協(xié)調動員各方面力量共同推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化。建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制。主管部門要切實增強責任意識，認真履行職責，具體抓好市場監(jiān)管發(fā)展

　　各項任務的落實工作。有關部門要各司其職，密切協(xié)作配合，形成工作合力，同時加強對地方工作的指導和支持，將《規(guī)劃綱要》提出的目標、任務、政策、舉措落到實處。

　�。ǘ�）堅持加強組織協(xié)調

　　各部門、各地方要轉變觀念、提高認識，把加強和改善市場監(jiān)管作為推動改革、促進發(fā)展的一項重大任務，切實抓實抓好。建立市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度，加強組織領導，密切協(xié)調配合，健全工作機制，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，統(tǒng)籌推進規(guī)劃明確的重要任務和改革部署，明確分工，精心組織，加強協(xié)調，強化政策支撐，增強要素保障。全面實現(xiàn)規(guī)劃目標。

　�。ㄈ�）堅持明確責任分工

　　各部門、各地方要積極探索、大膽創(chuàng)新、勇于改革，運用創(chuàng)新性思維、改革性舉措，創(chuàng)造性地落實好規(guī)劃任務。各部門要強化責任意識，樹立大局觀念，按照職責分工，各司其職，密切配合，把規(guī)劃提出的目標任務納入年度工作部署，明確時間表、路線圖，扎實推進規(guī)劃的實施。適時開展《規(guī)劃綱要》執(zhí)行情況總結評估，分析實施效果，及時研究解決問題。

　　（四）堅持強化督查考核

　　建立規(guī)劃實施跟蹤評估和績效考核機制，推動規(guī)劃有效落實。加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測與總結，每年向市政

　　府報送規(guī)劃實施情況報告，總結規(guī)劃實施進展，提出推進規(guī)劃實施建議。在規(guī)劃實施中期組織開展評估工作，并將評估結果納入綜合評價和績效考核范疇，建立規(guī)劃實施長效機制。

國家十四五發(fā)展規(guī)劃全文

　　《荊州市教育科學“十四五”規(guī)劃課題指南》是根據(jù)《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》和《荊州市教育科學“十四五”規(guī)劃》，對今后五年課題選題主要范圍的引導，包括三個方面：研究領域，重點課題和優(yōu)先關注課題。申報單位或主持人主要據(jù)此設計具體課題，同時也可結合新形勢、新要求，自行設計申報具體課題。課題申報工作即日起啟動，現(xiàn)將相關內容通知如下：

　　一、十大研究領域：

　　1.教育宏觀戰(zhàn)略與政策研究

　　2.教育基本理論研究

　　3.教育治理體系研究

　　4.課程、教學、評價改革研究

　　5.學生發(fā)展研究

　　6.教育人才隊伍建設研究

　　7.教育資源配置與效益研究

　　8.教育現(xiàn)代化和信息化研究

　　9.傳統(tǒng)文化教育與德育研究

　　10.生態(tài)文明教育與可持續(xù)性發(fā)展教育研究

　　二、重點課題

　　1.健全立德樹人根本任務的機制研究

　　2.新高考背景下荊州市高中教育質量發(fā)展戰(zhàn)略研究

　　3.荊州市教育系統(tǒng)應對重大公共衛(wèi)生危機的體制機制研究

　　4.新時代基礎教育教研工作體制機制建設研究

　　三、優(yōu)先關注課題

　　1.新時代背景下加強和改進黨的建設工作研究

　　2.新時代學校思想政治教育創(chuàng)新的實踐研究

　　3.新時代勞動教育融入人才培養(yǎng)的機制研究

　　4.“五育并舉”人才培養(yǎng)綜合改革對策路徑研究

　　5.鄉(xiāng)村振興和教育現(xiàn)代化背景下農村教育發(fā)展戰(zhàn)略研究

　　6.中小學生健全人格培養(yǎng)的實踐研究

　　7.學生核心價值觀形成規(guī)律與評價研究

　　8.新時代課程育人機制與策略研究

　　9.加強全科育人、全員育人研究

　　10.學校家庭社會協(xié)同育人機制研究

　　11.家校協(xié)同視域下青少年心理健康問題的預防及干預機制研究

　　12.深化新時代教育評價改革的研究

　　13.激發(fā)中小學辦學活力研究

　　14.“十四五”時期區(qū)域教育發(fā)展戰(zhàn)略研究

　　15.引領新時代荊州教育教學理論研究

　　16.加快推進荊州教育現(xiàn)代化路徑研究

　　17.荊州市義務教育學業(yè)負擔綜合治理研究

　　18.荊州市中小學生高階能力培養(yǎng)研究

　　19.荊州市校外培訓機構規(guī)范培訓研究

　　20.新時代教育公平的重點問題與政策體系研究

　　21.荊州推進教育信息化全覆蓋研究

　　22.荊州市名師培養(yǎng)中長期機制研究

　　23.新時代基礎教育教研工作體制機制建設研究

　　24.荊州市義務教育優(yōu)質均衡行動計劃研究

　　25.新時代思政教育工作隊伍建設研究

　　26.荊州市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入校本課程建設研究

　　27.新冠疫情背景下中小學心理健康狀況與對策研究

　　28.學校教育、家庭教育、社會教育有機銜接的對策研究

　　29.小初高教育教學有機銜接的對策研究

　　30.新時代基礎教育教研工作的價值定位研究

　　31.基礎教育教研機構體制機制研究

　　32.基礎教育教研工作機制創(chuàng)新研究

　　33.基礎教育教研員主要職責及職業(yè)規(guī)范研究

　　34.教研員隊伍建設研究

　　四、延續(xù)課題（略）

　　補充說明：

　　1.十大研究領域分為“教育決策咨詢研究”“教育基礎理論研究”“教育教學實踐研究”三個研究方向。

　　2.荊州市教育科學“十四五”規(guī)劃課題類別包括三種：重點課題、優(yōu)先關注課題、延續(xù)課題。

　　申請者可以從十個研究領域、重點課題、優(yōu)先關注課題中選擇研究內容，或自行設計課題名稱申請課題。延續(xù)課題以已結題的荊州市教育科學規(guī)劃課題為研究基礎確定選題，對原選題開展持續(xù)研究，注重研究內容的縱深性。

國家十四五發(fā)展規(guī)劃全文

　　總體目標。到2025年，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公平競爭、安全放心的市場營商環(huán)境，形成市場導向、標準引領、質量為本的質量強省體系，形成法治保障、科技支撐、多元共治的市場治理格局。

　　——激發(fā)投資活力，寬松便捷的市場準入環(huán)境進一步優(yōu)化。市場準入制度進一步完善，公平統(tǒng)一、開放透明的市場準入規(guī)則基本形成。各種行政審批大幅減少，商事登記前置、后置審批事項大幅減少。市場活力持續(xù)激發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境不斷改善。百姓投資辦企業(yè)時間縮減，新增市場主體快速增長、活躍發(fā)展，新設企業(yè)生命周期延長，企業(yè)數(shù)量增長顯著。

　　——優(yōu)化營商環(huán)境，公平有序的市場競爭秩序進一步規(guī)范。堅持放活與管好相結合，做到放而不亂、活而有序。公平競爭審查制度全面實施，反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法成效顯著，侵權假冒、地方保護、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷得到有效治理，公平競爭、優(yōu)勝劣汰機制基本建立。統(tǒng)一大市場進一步完善，市場秩序明顯改善，商標品牌作用充分發(fā)揮，市場主體質量顯著提升。

　　——保護合法權益，安全放心的市場消費環(huán)境進一步形成。推進消費供給側結構性改革，不斷滿足人民群眾消費升級的美好向往。消費維權的法律體系進一步完善，消費維權機制進一步健全。消費者協(xié)會和其他消費者組織發(fā)展壯大，消費維權社會化水平明顯提高。商品和服務消費的質量安全水平全面提升，消費者滿意度持續(xù)提高。到2025年，初步建立與我省經濟社會發(fā)展水平相適應的市場監(jiān)管安全治理體系，確保不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性、源發(fā)性事件，和食品、藥品、特種設備、重點工業(yè)產品重特大安全事故。

　　——強化質量服務，品牌建設能力和技術創(chuàng)新水平進一步提升。質量強省戰(zhàn)略深入人心，企業(yè)主體作用充分激發(fā)，質量誠信體系和質量基礎保障體系初步建立，培育一批品牌形象突出、質量水平一流、具有河南特色的現(xiàn)代企業(yè)和產業(yè)集群。知識產權意識明顯增強，質量大幅提升，知識產權運用水平進一步提升，形成一批知識產權優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)。

　　——提升監(jiān)管效能，權威高效的市場監(jiān)管體制機制進一步完善。市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革全面完成，“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的監(jiān)管責任全面落實，協(xié)調、配合、齊抓共管的市場監(jiān)管格局進一步完善，形成統(tǒng)一規(guī)范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管以及多元共治等新型監(jiān)管機制進一步完善。

國家十四五發(fā)展規(guī)劃全文

　　3月6日，十三屆全國人大四次會議各代表團以全體會議和小組會議形式，審查國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要（草案）。

　　草案設置了19篇、65章、192節(jié)，重大任務舉措17篇；明確了5個方面20項主要指標，體現(xiàn)新發(fā)展理念的要求，與高質量發(fā)展指標體系進行了充分對接。交通運輸領域有哪些重大任務、重點工作？小編為你——梳理其中的關鍵詞。

　　關鍵詞1

　　交通強國

　　戰(zhàn)略骨干通道：建設川藏鐵路雅安至林芝段和伊寧至阿克蘇、酒泉至額濟納、若羌至羅布泊等鐵路，推進日喀則至吉隆、和田至日喀則鐵路前期工作，打通沿邊公路G219和G331線，提質改造川藏公路G318線。

　　高速鐵路：建設成都重慶至上海沿江高鐵、上海經寧波至合浦沿海高鐵、京滬高鐵輔助通道天津至新沂段和北京經雄安新區(qū)至商丘、西安至重慶、長沙至贛州、包頭至銀川等高鐵。

　　普速鐵路：建設西部陸海新通道黃桶至百色、黔桂增建二線鐵路和瑞金至梅州、中衛(wèi)經平涼至慶陽、柳州至廣州鐵路，推進玉溪至磨憨、大理至瑞麗等與周邊互聯(lián)互通鐵路建設。提升鐵路集裝箱運輸能力，推進中歐班列運輸通道和口岸擴能改造，建設大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)和重點港口鐵路專用線，全面實現(xiàn)長江干線主要港口鐵路進港。

　　城市群和都市圈軌道交通：新增城際鐵路和市域（郊）鐵路運營里程3000公里，基本建成京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)軌道交通網。新增城市軌道交通運營里程3000公里。

　　高速公路：實施京滬、京港澳、長深、滬昆、連霍等國家高速公路主線擁擠路段擴容改造，加快建設國家高速公路主線并行線、聯(lián)絡線，推進京雄等雄安新區(qū)高速公路建設。新改建高速公路里程2.5萬公里。

　　港航設施：建設京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)世界級港口群，建設洋山港區(qū)小洋山北側、天津北疆港區(qū)C段、廣州南沙港五期、深圳鹽田港東區(qū)等集裝箱碼頭。推進曹妃甸港煤炭運能擴容、舟山江海聯(lián)運服務中心和北部灣國際門戶港建設。深化三峽水運新通道前期論證，研究平陸運河等跨水系運河連通工程。

　　現(xiàn)代化機場：建設京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝世界級機場群，實施廣州、深圳、昆明、西安、重慶、烏魯木齊、哈爾濱等國際樞紐機場改擴建工程，建設廈門、大連、三亞新機場。建設朔州、嘉興、瑞金、黔北、阿拉爾等支線機場，新增民用運輸機場30個以上。

　　綜合交通和物流樞紐：推進既有客運樞紐一體化智能化升級改造，實施樞紐機場引入軌道交通工程。推進120個左右國家物流樞紐建設。加快郵政國際寄遞中心建設。

　　關鍵詞2

　　智能交通

　　?發(fā)展自動駕駛和車路協(xié)同的出行服務。

　　?推廣公路智能管理、交通信號聯(lián)動、公交優(yōu)先通行控制。

　　?建設智能鐵路、智慧民航、智慧港口、數(shù)字航道、智慧停車場。

　　?構建基于5G的應用場景和產業(yè)生態(tài)，在智能交通、智慧物流等重點領域開展試點示范。

　　關鍵詞3

　　現(xiàn)代物流

　　?統(tǒng)籌物流樞紐設施、骨干線路、區(qū)域分撥中心和末端配送節(jié)點建設，完善國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地設施條件，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。

　　?發(fā)展高鐵快運等鐵路快捷貨運產品，加強國際航空貨運能力建設，提升國際海運競爭力。

　　?優(yōu)化國際物流通道，加快形成內外聯(lián)通、安全高效的物流網絡。

　　?加快建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系。

　　關鍵詞4

　　現(xiàn)代產業(yè)

　　?鞏固提升高鐵、新能源、船舶等領域全產業(yè)鏈競爭力。

　　?推動航空航天、船舶與海洋工程裝備、機器人、先進軌道交通裝備等產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　?推進CR450高速度等級中國標準動車組、譜系化中國標準地鐵列車、郵輪、大型LNG船舶等研發(fā)應用，推動C919大型客機示范運營和ARJ21支線客機系列化發(fā)展。

　　?實施制造業(yè)降本減負行動，規(guī)范和降低港口航運、公路鐵路運輸?shù)任锪魇召M，全面清理規(guī)范涉企收費。

　　?建設北斗應用產業(yè)創(chuàng)新平臺，在民航等行業(yè)開展典型示范，推動北斗在車載導航等消費領域市場化規(guī)�；瘧�用。

　　?突破新能源汽車高安全動力電池、高效驅動電機、高性能動力系統(tǒng)等關鍵技術，加快研發(fā)智能（網聯(lián)）汽車基礎技術平臺及軟硬件系統(tǒng)、線控底盤和智能終端等關鍵部件。

　　關鍵詞5

　　農村振興

　　?建設30個全國性和70個區(qū)域性農產品骨干冷鏈物流基地，提升田頭市場倉儲保鮮設施，改造畜禽定點屠宰加工廠冷鏈儲藏和運輸設施。

　　?因地制宜推動自然村通硬化路，加強村組連通和村內道路建設。

　　關鍵詞6

　　都市圈交通

　　?依托輻射帶動能力較強的中心城市，提高1小時通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。

　　?以城際鐵路和市域（郊）鐵路等軌道交通為骨干，打通各類“斷頭路”“瓶頸路”，推動市內市外交通有效銜接，提高都市圈基礎設施連接性貫通性。

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國家十四五發(fā)展規(guī)劃全文

　　教育科學研究是教育事業(yè)的重要組成部分，對教育改革發(fā)展具有重要的支撐、驅動和引領作用。“十三五”期間，我市教育科研工作取得長足發(fā)展和顯著成就，學科體系日益完善，研究水平不斷提升，服務能力明顯增強，為推進我市教育改革發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用。進入新時代，加快推進教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，迫切需要教育科研更好地探索規(guī)律、破解難題、引領創(chuàng)新。為進一步加強新時代教育科研工作，發(fā)揮教育科研的先導作用,全面振興荊州教育事業(yè)，根據(jù)《荊州市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》精神,特制定本規(guī)劃。

　　一、“十三五”期間荊州教育科研取得的成績與存在的不足

　　一是科研興教強校意識不斷增強。教育要發(fā)展，科研必先行，教育科研是“興教強校”的不竭動力。“十三五”期間，我市教育科研以辦人民滿意教育、推進教育現(xiàn)代化為目標，開展深入研究，教育科研意識得到不斷增強。全市共立項省級課題36項，目前結題27項；立項市級課題425項，結題305項。教育科研與教育教學工作的關聯(lián)度日益緊密，教育科研對教育教學質量的貢獻率逐步提升。

　　二是教育科研隊伍建設得到加強。培養(yǎng)方式上，加大了教育科研人員的培養(yǎng)培訓力度,極大地提高了科研人員的整體素質,涌現(xiàn)了一批功底扎實、善于創(chuàng)新的學科帶頭人和專業(yè)技術骨干；培養(yǎng)方向上，注重發(fā)揮不同領域人才在不同崗位上的優(yōu)勢和特長，形成了一支專、兼、群三結合的科研隊伍。

　　三是教育實證研究得到長足發(fā)展。我市教育科研成果多是基于實證研究的研究成果，助推學校教育教學質量提高作用明顯。在教學研究中講求客觀性，可量化，有定論，直接促進教學改進。

　　同時，我市的教育科研事業(yè)還存在一些明顯不足。一是教育科研事業(yè)發(fā)展不均衡，縣域之間、校際之間、各類教育之間的科研水平不均衡，真正有重大影響的理論和實踐成果不多。二是科研隊伍建設力度不夠，隊伍素質亟待提高，一批具有較高研究水平和豐富研究經驗的科研人員相繼退休，新的科研人員得不到及時補充。三是教育科研成果轉化和推廣力度不夠，一批優(yōu)秀的教育科研成果不能及時轉化為教育教學生產力。

　　二、“十四五”荊州教育科研發(fā)展的指導思想、基本原則和主要目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義教育思想為根本指針，以貫徹落實立德樹人為根本任務,以科研水平提升為重點，以繁榮教育科學為使命，突出基礎研究、應用研究和成果轉化，力爭推出一批高水平、有實效、有反響的科研成果，凸顯教育教學研究工作在深化課程改革、提高教育教學質量等方面的支撐作用。

　�。ǘ�）基本原則

　　方向性原則。教育科學研究以研究新時代中國特色社會主義教育事業(yè)發(fā)展與改革過程中的重大現(xiàn)實問題與理論問題為中心，這是教育科學研究所應遵循的基本原則。

　　理論聯(lián)系實際原則。突出對實際問題的理性思考和理論提升，用新發(fā)展理論指導新的教育實踐，同時又在教育改革與發(fā)展中不斷豐富、發(fā)展教育理論。

　　服務實踐原則。加強針對性，提高時效性，特別要加強教育教學實踐的研究，加強教育科研成果的轉化，使理論可以直接指導和改進教育教學實踐。

　�。ㄈ�）主要目標

　　建設一支高素質教育科研隊伍。爭取名師直接參與課題研究，重點選拔和培養(yǎng)教育科研學術帶頭人、中青年科研骨干，建立全市教育科研人才資源庫，打造教育科研荊州品牌。

　　建設一批高標準科研示范基地。建立健全各級教育科研機構組織和教育科研實驗樣板學校，使之成為高水平的科研人才孵化基地和科研成果轉化基地。

　　推送一批高質量教育科研成果。抓好省級重點課題，完成省級規(guī)劃課題，指導完成市級各項課題，力爭培育一批高水平教育科研成果。

　　三、“十四五”荊州教育科研工作的重點內容

　　明確教育科研主攻方向，我們主要在以下方面開展重點研究：

　�。ㄒ唬┘訌娊逃�觀念體系研究，明確教育教學研究的根本遵循

　　進一步改進和加強黨對教育科研工作的全面領導，進一步明確培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人等教育的根本問題，堅持“五育”并舉，全面發(fā)展素質教育。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，對傳統(tǒng)的、外來的及新生的教育觀念進行價值判斷與整合，引領新時代荊州教育教學理論研究，指導學校課程建設和教育方式方法創(chuàng)新。

　�。ǘ�）加強全面培養(yǎng)體系研究，落實立德樹人根本任務

　　堅持把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，有效指導學校和教師將社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)教育和社會主義法治教育有機融入教育教學全過程。深入研究“六個下功夫”，切實提高學生的必備品格和關鍵能力。

　　進一步加強全科育人研究,整體統(tǒng)籌本區(qū)域各學段課程、教材、教學、評價、考試五個環(huán)節(jié),促進育人目標、課程內容、教學方法的深度協(xié)調。

　　積極倡導學校重視各學科在育人功能上的相互支持,充分發(fā)揮各學科的綜合育人價值,形成各學科綜合育人的合力。

　　進一步加強全員育人研究,積極指導區(qū)域學校利用課堂、校園、社團、家庭、社會等陣地,加強課堂教學與社區(qū)服務、研究性學習、社會實踐的緊密結合,提高學生的創(chuàng)新精神、實踐能力和社會責任感。

　�。ㄈ�）加強課程建設研究,完善培養(yǎng)核心素養(yǎng)的課程體系

　　加強課程規(guī)律和課程體系的基礎研究。積極參與國家課程的實施研究與延伸開發(fā)，指導國家課程的高質量實施。

　　提高地方課程的研究與開發(fā)力度,構建具有地方特色的地方（校本）課程體系。

　　強化學校課程執(zhí)行力，研究和指導學校加強課程規(guī)劃,落實課程方案、課程標準及課程改革在新階段的任務,不斷優(yōu)化課程體系,形成基于學生發(fā)展核心素養(yǎng)、促進學生身心健康發(fā)展的各學段各學科縱向銜接、橫向配合、深度融合的課程機構。

　　加強對課程實施的評估與監(jiān)控,保證國家課程方案在學校的全面落實。

　�。ㄋ模┘訌娬n堂教學研究,提高教育教學質量

　　加強課程理論、學習理論、學生成長理論等領域的研究,以優(yōu)化教學實踐、提升教學質量為目標,運用科學的理論和方法,有目的、有意識地對教學領域中的現(xiàn)象進行研究,探索和認識教學規(guī)律,豐富教學理論成果。

　　抓住課堂教學主渠道，深入研究學科本質,準確把握各類課程特有的學科核心素養(yǎng)、學科思想和學科基本方法。

　　加強對學生成長環(huán)境和學習心理的研究,準確分析各學科、各學段、各年級的關鍵問題,指導教師開展實踐研究,探索解決問題的對策。

　　組織教師開展教學目標、教學內容、教學方法、教學過程以及作業(yè)設計等方面的行動研究,探索基于各學科課程標準的教學目標、教學過程、教學評價研究。

　　主動面對信息化條件下教學觀念、教學方式、教學組織形式等方面的新挑戰(zhàn)、新變化,深入研究和探索信息技術與教師教學和學生學習的深度融合,促進現(xiàn)代信息技術在教學領域的科學應用。

　　加強學生學習方式的研究和指導,形成形式多樣的高效課堂教學模式,切實減輕學生課業(yè)負擔。

　　進一步加強普通高中學業(yè)水平考試改革對策研究,指導高中學校完善課堂教學組織方式,探索選課走班、分層教學、學分制、導師制等教學管理制度改革，深入研究生涯規(guī)劃、生命安全、心理輔導課程在高中階段教育的重要意義及實施策略。

　�。ㄎ澹┘訌娊虒W評價研究,促進核心素養(yǎng)落地

　　開展教育質量綜合評價指標、評價標準、評價方法和組織實施過程的研究,不斷完善教育質量綜合評價體系,逐步構建面向縣域和學校的教育質量綜合評價與監(jiān)測體系。

　　加強教學評價標準、策略、方式方法的研究,引導學校注重對教學過程的評價,逐步建立基于事實和數(shù)據(jù)分析的教學診斷、反饋和指導系統(tǒng)。

　　積極研究探索學生綜合素質評價的科學方法、實施程序和結果使用辦法,指導學校全面實施學生綜合素質評價。

　　開展基于課程方案和課程標準的初、高中學業(yè)水平考試研究,不斷增強命題、閱卷及題庫建設的科學性與專業(yè)性。加強對學業(yè)水平考試結果的研究與分析,積極發(fā)揮考試結果評價對教學的反饋與指導作用。

　　（六）加強研訓一體研究,促進教師專業(yè)化發(fā)展

　　加強教師綜合素養(yǎng)和專業(yè)成長規(guī)律研究，為教師搭建互動交流平臺,拓展、豐富教研內容,引導教師對自身教學實踐進行科學反思，引導幫助教師把教學實踐中發(fā)現(xiàn)的問題與困惑轉化為小微課題,開展實踐層面的研究。

　　深入研究名師成長規(guī)律，探索名師培養(yǎng)新途徑，研究工作室創(chuàng)建新機制、新策略,為教師成長提供專業(yè)提升、實踐鍛煉、交流展示平臺，充分發(fā)揮名師的引領示范作用。

　�。ㄆ撸╅_展新時代基礎教育教研工作體制機制建設研究

　　推動形成支持教研工作發(fā)展的體制機制；推進我市教研工作轉型升級，充分發(fā)揮教研工作在深化基礎教育課程改革、提高教育教學質量等方面的支撐作用，進一步加強和改進我市教研工作。在以下五個方面形成研究突破：新時代基礎教育教研工作的價值定位研究；基礎教育教研機構體制機制研究；基礎教育教研工作機制創(chuàng)新研究；基礎教育教研員主要職責及職業(yè)規(guī)范研究；教研員隊伍建設研究。

　　四、“十四五”荊州教育科研工作的主要措施

　�。ㄒ唬┘訌娊虒W研究工作的領導

　　教育行政部門要把教學研究工作擺在優(yōu)先發(fā)展地位,切實加強對教學研究工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領導,高度重視教研機構和教研人才隊伍建設,充分協(xié)調各方面的專業(yè)力量投入教學研究工作。要明確教研機構工作任務,創(chuàng)新機制,落實責任,提升教學研究工作水平。

　　各級教研機構要定期組織對轄屬學校教學研究工作的評估活動。加強對學校教學管理的評價、教師教學活動的評價以及學生學習效果的評價。

　�。ǘ�）加大教學研究經費保障力度

　　各級教育行政部門要根據(jù)教育發(fā)展和教學研究的新任務,加大對教學研究工作的經費投入,保證研究經費投入相對穩(wěn)定,并隨教育事業(yè)的發(fā)展逐年增加。

　　各級教研機構都要根據(jù)教學研究工作定位和任務,科學規(guī)劃教研工作,確定教學研究經費的合理需求,做好年度教研規(guī)劃與論證工作,并依此做好年度教研工作預算,合理增加經費額度。要針對區(qū)域內重大教育前沿問題和教學研究的熱點問題,展開多維度論證,合理提出教研專項研究任務,申請專項資金支持。

　　要拓寬資金補充渠道,釆取委托研究、項目資助等有償服務方式,提高教學研究的經費保障水平。要規(guī)范教學研究經費的使用管理,堅持勤儉節(jié)約原則,減少不必要的開支,做到專款專用,提高經費的使用效益。要鼓勵和爭取社會公益機構、基金會、熱心公益的企業(yè)等社會組織參與和投資教學研究。

　�。ㄈ�）加大教育科研基地學校的管理力度

　　教育科研基地學校要切實落實五項職能，一是探索學校內涵發(fā)展、特色發(fā)展路徑；二是探索基礎教育課程與教學改革典型案例；三是探索研究型教師培養(yǎng)路徑和梯隊建設；四是探索建立良好的教育科研機制；五是發(fā)揮教育科研示范引領和輻射帶動作用。

　　嚴格規(guī)范教育科研基地學校申報的程序：學校申請——各區(qū)推薦——組織評審——名單公示——批準授牌。

　　申報荊州市教育科研基地學校必須具備五個條件：一是校長主持重大項目研究持續(xù)兩年以上；二是教師隊伍科研基礎較好；三是學校在黨建（思政）、管理、課程、教學、隊伍、文化等方面取得顯著成效；四是學校教育科研組織機構健全，管理制度完善，經費保障有力；五是基地學校參與課題研究人員近五年不存在學術不端行為。

　　對所有的教育科研基地學校實行過程管理，每5年為一個周期，每1（或2）年由荊州市教科院進行一次考核，根據(jù)考核結果評定等級，對不合格的基地校將予以撤牌的處理。

　　（四）加大教學研究成果推廣力度

　　進一步完善基礎教育科學研究成果評價，重視科研成果的實效性和推廣價值，對教育決策有重大影響的政策性成果，對教育教學有積極作用的實踐成果、理論與實踐結合效果卓著的研究成果予以表彰獎勵。

　　制定研究成果推廣的規(guī)劃和管理辦法,召開教育科學規(guī)劃項目成果報告會、學術交流會和信息發(fā)布會,表彰獎勵優(yōu)秀教育科研成果和科研人員，以鼓勵科研人才的成長，促進科研成果的物化，努力提高各級各類教育教學質量，推動全市教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

國家十四五發(fā)展規(guī)劃全文

　　《荊州市教育科學“十四五”規(guī)劃課題指南》是根據(jù)《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》和《荊州市教育科學“十四五”規(guī)劃》，對今后五年課題選題主要范圍的引導，包括三個方面：研究領域，重點課題和優(yōu)先關注課題。申報單位或主持人主要據(jù)此設計具體課題，同時也可結合新形勢、新要求，自行設計申報具體課題。課題申報工作即日起啟動，現(xiàn)將相關內容通知如下：

　　一、十大研究領域：

　　1.教育宏觀戰(zhàn)略與政策研究

　　2.教育基本理論研究

　　3.教育治理體系研究

　　4.課程、教學、評價改革研究

　　5.學生發(fā)展研究

　　6.教育人才隊伍建設研究

　　7.教育資源配置與效益研究

　　8.教育現(xiàn)代化和信息化研究

　　9.傳統(tǒng)文化教育與德育研究

　　10.生態(tài)文明教育與可持續(xù)性發(fā)展教育研究

　　二、重點課題

　　1.健全立德樹人根本任務的機制研究

　　2.新高考背景下荊州市高中教育質量發(fā)展戰(zhàn)略研究

　　3.荊州市教育系統(tǒng)應對重大公共衛(wèi)生危機的體制機制研究

　　4.新時代基礎教育教研工作體制機制建設研究

　　三、優(yōu)先關注課題

　　1.新時代背景下加強和改進黨的建設工作研究

　　2.新時代學校思想政治教育創(chuàng)新的實踐研究

　　3.新時代勞動教育融入人才培養(yǎng)的機制研究

　　4.“五育并舉”人才培養(yǎng)綜合改革對策路徑研究

　　5.鄉(xiāng)村振興和教育現(xiàn)代化背景下農村教育發(fā)展戰(zhàn)略研究

　　6.中小學生健全人格培養(yǎng)的實踐研究

　　7.學生核心價值觀形成規(guī)律與評價研究

　　8.新時代課程育人機制與策略研究

　　9.加強全科育人、全員育人研究

　　10.學校家庭社會協(xié)同育人機制研究

　　11.家校協(xié)同視域下青少年心理健康問題的預防及干預機制研究

　　12.深化新時代教育評價改革的研究

　　13.激發(fā)中小學辦學活力研究

　　14.“十四五”時期區(qū)域教育發(fā)展戰(zhàn)略研究

　　15.引領新時代荊州教育教學理論研究

　　16.加快推進荊州教育現(xiàn)代化路徑研究

　　17.荊州市義務教育學業(yè)負擔綜合治理研究

　　18.荊州市中小學生高階能力培養(yǎng)研究

　　19.荊州市校外培訓機構規(guī)范培訓研究

　　20.新時代教育公平的重點問題與政策體系研究

　　21.荊州推進教育信息化全覆蓋研究

　　22.荊州市名師培養(yǎng)中長期機制研究

　　23.新時代基礎教育教研工作體制機制建設研究

　　24.荊州市義務教育優(yōu)質均衡行動計劃研究

　　25.新時代思政教育工作隊伍建設研究

　　26.荊州市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入校本課程建設研究

　　27.新冠疫情背景下中小學心理健康狀況與對策研究

　　28.學校教育、家庭教育、社會教育有機銜接的對策研究

　　29.小初高教育教學有機銜接的對策研究

　　30.新時代基礎教育教研工作的價值定位研究

　　31.基礎教育教研機構體制機制研究

　　32.基礎教育教研工作機制創(chuàng)新研究

　　33.基礎教育教研員主要職責及職業(yè)規(guī)范研究

　　34.教研員隊伍建設研究

　　四、延續(xù)課題（略）

　　補充說明：

　　1.十大研究領域分為“教育決策咨詢研究”“教育基礎理論研究”“教育教學實踐研究”三個研究方向。

　　2.荊州市教育科學“十四五”規(guī)劃課題類別包括三種：重點課題、優(yōu)先關注課題、延續(xù)課題。

　　申請者可以從十個研究領域、重點課題、優(yōu)先關注課題中選擇研究內容，或自行設計課題名稱申請課題。延續(xù)課題以已結題的荊州市教育科學規(guī)劃課題為研究基礎確定選題，對原選題開展持續(xù)研究，注重研究內容的縱深性。

國家十四五發(fā)展規(guī)劃全文

　　十四五規(guī)劃期（2023-2025年），是中國經濟在全面小康基礎上，邁向現(xiàn)代化目標的第一個五年規(guī)劃，在中國邁向全面現(xiàn)代化歷程中，居于承前啟后的非常重要的歷史位置。十三五期間，中國經濟發(fā)展開啟了從高增長轉向高質量的偉大征程，同時也面對了空前嚴峻的困難和挑戰(zhàn)。中國經濟發(fā)展的國內外環(huán)境已發(fā)生深刻變化，在國際金融危機后，世界經濟增長勢頭走弱。與此同時，中國國內市場需求亦呈走弱態(tài)勢。受內需外需持續(xù)走弱制約，中國經濟增長率呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢。在新冠疫情對經濟的巨大沖擊下，GDP增長率由2023年的6.7%持續(xù)下降到2023年的4%（考慮疫情沖擊，預測值），由此形成了經濟進一步下行的較大慣性。能否有效控制經濟下行態(tài)勢，開啟經濟增速新的平穩(wěn)回升期，是從十三五規(guī)劃轉入十四五規(guī)劃時一個非常重大、非常緊迫的任務。

　　十四五規(guī)劃需要考慮的一個非常重要的問題，是合理確定中國經濟的增長目標。截至目前，部分經濟學家經過多種研究得出的中國經濟增長率進入換擋期的結論，仍然在發(fā)揮著重要的影響力；包括在年度宏觀調控目標確定方面，仍然強調要提高對經濟增速下行的容忍度。但實際情況是，隨著經濟增速向6%以下水平滑落，企業(yè)的效益情況明顯惡化，就業(yè)壓力增大，財政特別是地方財政的收支平衡困難普遍加大，銀企間的債務關系趨向惡化。這些情況都表明，經濟增速如果突破6%繼續(xù)下滑，有很大可能將滑出合理增長區(qū)間。由此帶來的宏觀經濟環(huán)境的惡化，對企業(yè)轉型升級、節(jié)能減排等轉向高質量發(fā)展的努力，將形成嚴重困擾和沖擊。經濟將面臨全面衰退的風險。因此，必須科學判斷中國經濟當前所處的發(fā)展階段，準確研判中國經濟的潛在增長率，從而正確確定中國經濟在十四五期間的增長目標和相應的增長速度。

　　一、“十四五”規(guī)劃中美麗中國的目標

　　習近平總書記在十九大報告明確提出，到2035年，“生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實現(xiàn)。”到2050年，“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。”美麗中國是建設“富強民主文明和諧美麗中國”中的“美麗中國”，是生態(tài)文明建設成果的集中體現(xiàn)，以生態(tài)環(huán)境優(yōu)美為基本內涵和根本標志。

　　1.1、“美麗中國”的環(huán)境指標體系

　　2023年2月，國家發(fā)改委制定并發(fā)布了“美麗中國”建設的評估指標體系。指標體系包括空氣清新、水體潔凈、土壤安全、生態(tài)良好、人居整潔5類指標。按照突出重點、群眾關切、數(shù)據(jù)可得的原則，注重美麗中國建設進程結果性評估，分類細化提出22項具體指標，其中：

　　空氣清新包括地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度、地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）濃度、地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例3個指標。

　　水體潔凈包括地表水水質優(yōu)良（達到或好于III類）比例、地表水劣Ⅴ類水體比例、地級及以上城市集中式飲用水水源地水質達標率3個指標。

　　土壤安全包括受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率、農膜回收率、化肥利用率、農藥利用率5個指標。

　　生態(tài)良好包括森林覆蓋率、濕地保護率、水土保持率、自然保護地面積占陸域國土面積比例、重點生物物種種數(shù)保護率5個指標。

　　人居整潔包括城鎮(zhèn)生活污水集中收集率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、農村生活污水處理和綜合利用率、農村生活垃圾無害化處理率、城市公園綠地500米服務半徑覆蓋率、農村衛(wèi)生廁所普及率6個指標。

　　國家發(fā)改委的評估指標體系特別強調，要兼顧全國通用性和地區(qū)差異性，綜合考量各地區(qū)發(fā)展水平、資源環(huán)境稟賦等實際，科學合理分解各地區(qū)目標，不搞一刀切。

　　1.2、對“十四五”期間美麗中國目標的展望

　　根據(jù)中國在經濟、社會、生態(tài)文明等各個指標的發(fā)展趨勢，建議到2025年，全國地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例進一步提高85%；338個地級以上城市空氣PM2.5年均濃度將持續(xù)下降，平均值下降到30以下；水污染物大致在2023年前達峰，隨后進入平臺期。全國地表水監(jiān)測的水質斷面（點位）中Ⅰ-Ⅲ類比例將進一步提高，到2025年達到或好于Ⅲ類的比例達到75%或以上，劣Ⅴ類比例進一步下降至小于3%的水平。

　　在十三五期間我國主要污染物排放總量顯著減少的基礎上，“十四五”期間爭取化學需氧量排放總量再下降10%，二氧化硫和氮氧化物提成放總量再減少15%，臭氧污染的控制要進入國家強制性的要求中。

　　2035年我國環(huán)境質量將實現(xiàn)根本性好轉。全國地級以上城市PM2.5年均濃度有望全面實現(xiàn)達標（國家二級標準），大城市的臭氧污染要得到明顯改善。全國七大重點流域水質優(yōu)良比例總體達到80%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。

　　1.3、推動“十四五”期間美麗中國建設的戰(zhàn)略舉措

　　實現(xiàn)“十四五”期間中國經濟、社會和生態(tài)文明建設協(xié)調發(fā)展，推進美麗中國建設，需要一系列相應的戰(zhàn)略舉措。

　　一是夯實數(shù)據(jù)基礎。要加快改革生態(tài)環(huán)境質量類指標的統(tǒng)計核算監(jiān)測制度，建設信息共享平臺。

　　二是以評估指標體系為引領，發(fā)揮全國和各地推進美麗中國建設的積極性主動性。建議每年對全國及31個省區(qū)市美麗中國建設總體進展情況進行重點評估。

　　三是繼續(xù)推進化石能源消費總量控制。要以控煤、控油為重要抓手，引導各地加快發(fā)展清潔可再生能源，從源頭降低污染物排放，降低溫室氣體減排。

　　四是更大力度推進循環(huán)經濟建設。要以禁塑、垃圾分類為重要抓手，促進資源回收利用，減少潛在污染物的使用數(shù)量。

　　二、十四五規(guī)劃期中國經濟發(fā)展分析展望

　　在“十三五”經濟發(fā)展的基礎上展望十四五，總體判斷，我國仍然處于持續(xù)較快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化的歷史時期，經濟有必要也有能力保持較快發(fā)展態(tài)勢。在渡過國際金融危機影響期、頂住貿易保護主義和逆全球化風潮沖擊，以及新冠疫情對全球經濟秩序的破壞，特別是依靠中國經濟增長回升向好的拉動，預計世界經濟將出現(xiàn)平穩(wěn)恢復態(tài)勢，國際貿易會同步回暖。我國出口環(huán)境預計將逐步好轉，出口增速也會逐步恢復提高。國內看，隨著新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，我國城鎮(zhèn)化正在轉入一個以城市群為主體形態(tài)，注重人的發(fā)展，注重城市基礎設施、公共服務水平全面提高，注重規(guī)劃布局科學合理的新階段。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化會進入新的一輪良性互動，并支持經濟進入持續(xù)較快增長。預計經濟增長水平將較十三五期間提高。

　　專欄1著力推進好新型城鎮(zhèn)化

　　中共中央在2023年和2023年兩次召開城市工作會議，提出了推進以人為中心的新型城鎮(zhèn)化的目標和要求；對城市建設發(fā)展的目標、任務進行了全面安排部署。這兩次會議，準確把握了我國當前經濟社會發(fā)展的主要矛盾和任務，必須持之以恒地抓好會議精神落實工作。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化、市場化、國際化的必然結果，是社會生產發(fā)展推動社會進步的集中體現(xiàn)之一。

　　一、中國仍然處于城鎮(zhèn)化的中前期階段

　　改革開放后城鎮(zhèn)化的巨大成就，并不是判斷中國城鎮(zhèn)化進入中后期的依據(jù)。理由主要有下面幾點：

　　第一，我國城鎮(zhèn)化水平并不高。目前使用的常住人口城鎮(zhèn)化率包含了較大水分，與國際一般標準存在較大差距。2023年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為59.6%，照此速率，再有9年，我國城鎮(zhèn)化率就能夠達到70%。但需要注意的是，改革開放以后，在人口向城市大規(guī)模流動時，基于公共服務和其它城市功能覆蓋能力不足，城市戶籍并未放開。導致大約2億多人口以到城市“掙錢”為主要目標，而沒有實現(xiàn)在城市“落戶”的目標。從國際比較看，高收入國家城市化率都在75%以上，中國完成現(xiàn)代化時的城鎮(zhèn)化水平應該而且可以高于70%。據(jù)此判斷，中國目前仍處于城鎮(zhèn)化中前期。

　　第二，中國城鎮(zhèn)化推進不平衡，城市之間缺少系統(tǒng)性聯(lián)系，對進一步城鎮(zhèn)化的阻力不容忽視。改革開放以后的城鎮(zhèn)化活動，全國600多個城市總體沿著各自為政、分散發(fā)展，短期目標引領模式進行建設。缺少全面和長遠考慮的綜合規(guī)劃指導，城市基礎設施體系、公共服務體系、房屋體系等，都是從各城市自身的短期需求出發(fā)，導致600多個城市以上諸方面的硬件設施建設水平參差不齊，差距顯著。大城市人滿為患而中小城市人氣不足。城鎮(zhèn)化推進不平衡的問題，顯著制約了城鎮(zhèn)居民住行需求的改善，制約了房地產和汽車工業(yè)的發(fā)展，減緩了工業(yè)化步伐，影響了產城融合水平提高和城鎮(zhèn)化水平提高。城市經濟缺少相互補充，輻射帶動等系統(tǒng)聯(lián)系，還抑制了超大城市轉向都市圈的路徑，抑制了其進一步擴大發(fā)展的能力。北京實施減量化發(fā)展策略，就是表現(xiàn)之一。從市場方面看，由于市場環(huán)境發(fā)育程度不同，包括地區(qū)分割，行業(yè)封鎖等問題的困擾，產業(yè)聚集發(fā)展水平的南北差距明顯擴大。北方地區(qū)城市發(fā)展?jié)摿�趨于弱化。綜上，我國城鎮(zhèn)化雖然有長足進展，但推進不平衡的矛盾亟待解決。

　　第三，城市建設水平、營商環(huán)境和城市治理水平普遍偏低。改革開放后，在放開搞活的大環(huán)境下，中國城鎮(zhèn)化必然會經歷一個快速補課型的發(fā)展階段。城市建設、城市產業(yè)發(fā)展、城市人口增長都創(chuàng)造了空前的高速度，但也明顯帶著粗放、低水平數(shù)量擴張的特點。面對需求的迫切性，城市建設和發(fā)展普遍具有快速應急的特點。城市布局大都在原有格局上向外擴大，呈現(xiàn)“攤大餅”模式；地下設施建設普遍滯后、欠賬嚴重；基礎設施、公共服務和房屋體系建設，普遍以滿足當時的緊迫需要為主，缺少整體和長遠考慮。堅固耐用，長遠發(fā)揮效果方面的考慮明顯不足。重大樞紐型工程、保障城市長遠運轉需要的基礎能力、公共服務能力建設嚴重欠缺。住宅建設質量不高。城市社會治理能力普遍偏低。我國的城市基礎和公共服務設施、房屋體系建設水平偏低；營商環(huán)境、社會治理能力等軟環(huán)境有待提高。城市綜合環(huán)境亟待進一步改善提高。以上分析表明，無論數(shù)量還是質量方面，我國城鎮(zhèn)化都還處于中前期階段。

　　二、中國新型城鎮(zhèn)化任務艱巨、潛力巨大

　　中國的城鎮(zhèn)化取得了巨大成就，但也面臨一系列突出矛盾和問題。在已有的城市建設和發(fā)展的基礎上，進一步推進城鎮(zhèn)化，重點要突破城鎮(zhèn)承載能力不足的瓶頸。具體表現(xiàn)為超大城市進一步拓展的空間有限，產業(yè)和人口進入超大城市的門檻迅速提高，困難加大；而大量的中小城市又難以形成有效替補。一批二線城市雖然較快崛起，但總體走的仍是超大城市既有的發(fā)展模式，未來也會面對同樣的困境。問題的主要癥結，是既有城鎮(zhèn)化模式所導致的城市基礎設施和公共服務環(huán)境、營商環(huán)境分散割裂，建設水平參差不齊。由于城市環(huán)境水平不一，必然導致產城融合水平不一，人口聚集規(guī)模和城市發(fā)展水平不同。城市發(fā)展水平的顯著差異必然對城市間的輻射帶動和互促互補形成嚴重障礙。必然出現(xiàn)大城市人滿為患而中小城市人氣不足。

　　國際比較表明，政府在城市基礎設施和公共服務能力建設方面承擔著主要職責。如果能夠結合中國國情，充分發(fā)揮好政府在這些方面的能力，使的這些方面的建設布局科學合理，從而能夠長遠的支持和推動新型城鎮(zhèn)化活動，則中國就能夠在城鎮(zhèn)化方面走出一條前無古人的新路；就能夠在為人民謀幸福，為民族謀復興方面取得前所未有的成就。就能夠充分釋放城鎮(zhèn)化推動經濟發(fā)展的巨大潛能。

　　三、相關政策思考

　　針對既往存在的問題，改進政府在新型城鎮(zhèn)化進程中的作用，應該抓好以下幾項工作。

　　第一，由中央政府主持制定全國城鎮(zhèn)長遠布局規(guī)劃�；�于國際比較，結合我國國情，展望科技進步和人民美好生活進入現(xiàn)代國家行列時的情景；統(tǒng)籌考慮我國國土資源環(huán)境條件，根據(jù)現(xiàn)代化未來和中華民族長遠繁榮興旺需要和可能的國情條件，編制全國城鎮(zhèn)長遠規(guī)劃（主要明確遠期布局和基礎設施、公共服務等公益性長遠能力建設目標）已經具備可行性。應該集中各個方面的知識和智慧，全力做好這一長遠科學藍圖的繪制工作。

　　第二，根據(jù)全國城鎮(zhèn)長遠規(guī)劃，組織城市群規(guī)劃的編制（目前國務院已經批準的城市群規(guī)劃有19個，但總體缺少全國長遠規(guī)劃的指導）。要突破地方和部門利益的籓籬，真正從整體和長遠角度科學制定好城市群的長遠規(guī)劃（主要也是明確遠期布局和基礎設施、公共服務等公益性長遠能力建設目標）。

　　第三，根據(jù)長遠規(guī)劃，選擇確定一批事關全局和長遠的重大工程建設項目。包括保障長遠需要的綜合交通運輸網絡、城市群之間和城市群內部的綜合交通運輸網絡等方面的重大樞紐工程項目；事關全國和長遠的水利、水運系統(tǒng)建設，包括與水利緊密聯(lián)系的高標準基本農田等方面的重大工程項目，也包括城鎮(zhèn)水源地保護與建設、完善城市排水與暴雨外洪內澇防治體系等方面的重大工程項目；包括事關電力、通信、給排水、供熱、燃氣等長遠保障能力的城市地下綜合管廊項目建設；包括城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施，雨污分流和污泥無害化處置，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力等方面的重大工程項目等。

　　第四，各城市應該根據(jù)規(guī)劃要求，面向長遠需求提升城市公共設施水平。在學校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生機構、文化設施、體育場所等公共服務設施；城市停車場和立體車庫，住宅小區(qū)地下停車場等多個方面，進行全面的水平提升建設。

　　第五，做好長期建設債發(fā)行工作。針對這些重大工程建設所需要的資金，應該在中央政府的統(tǒng)一協(xié)調下，做好長期建設債、專項債的發(fā)行工作。由于這些跨世紀的重大歷史工程將在長時間內發(fā)揮其效益，由于中國經濟基本面長期向好所包含的巨大的長期高成長紅利，應該設計發(fā)行50年期以上的長期建設債以至永續(xù)債。圍繞債券發(fā)行，應該建立和完善相關的評級、發(fā)行、上市流通等相關制度，完善監(jiān)管。確保建設所需資金，同時積極促進債券市場和資本市場擴大發(fā)展。

　　與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化良性互動，總體加快推進相聯(lián)系，預計經濟結構調整和產業(yè)升級步伐將明顯加快。傳統(tǒng)產業(yè)升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)日新月異的發(fā)展，將形成良性互動。工業(yè)化與信息化的深度融合，農業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化的深度融合，預計將創(chuàng)造出很多具有中國特點的新的企業(yè)、產業(yè)和經濟形態(tài)。

　　在十四五期間進一步協(xié)調好經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保之間的關系。一方面，經濟增速明顯提高，會對生態(tài)環(huán)境形成更大壓力；另一方面，生態(tài)環(huán)保工作積極支持企業(yè)發(fā)展和經濟增長的基礎上，顯著提高企業(yè)減排的能力和效果。我國經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保之間的關系，也有望進入比較協(xié)調的階段。

　　我們認為十四五規(guī)劃期中國經濟具備持續(xù)較快發(fā)展的內在動因。同時也有支持其實現(xiàn)的必要條件。主要是：

　　2.1消費結構仍將較快演變，消費需求持續(xù)較快擴大

　　主要依據(jù)是：第一，隨著經濟增速提高，居民收入將保持較快增長，推動消費結構升級和消費需求擴大。第二，我國城鄉(xiāng)結構還有相當大的變化潛力，將繼續(xù)推動人口大規(guī)模向城市轉移。第三，與完成工業(yè)化、現(xiàn)代化的國家比較，我國居民的消費水平還較低，而基于美好生活需要的質量差距更大。第四，從消費的生命周期看，隨著人口老齡化，當前注重家庭積累的一代人將進入積極使用其積累的時期。綜合這些因素，可以認為未來我國消費結構升級、消費需求增長都將比較活躍。消費市場潛力將較快釋放。

　　2.2隨著技術進步和專業(yè)化分工發(fā)展，中間需求將較快擴大

　　中間需求反映了經濟部門之間的直接或間接的相互投入與使用，由于我國正處于消費結構升級、新技術應用帶動產業(yè)升級的階段，工業(yè)制造業(yè)結構升級步伐較快，這將使其內部聯(lián)系不斷趨于復雜，各部門之間的直接間接投入也將隨之增加。預計我國產業(yè)升級也將帶動大量的設備投資，在促進技術進步的同時，形成旺盛的中間需求。

　　2.3良好的資金條件

　　十三五期間我國國民總儲蓄率保持在48%左右，遠高于發(fā)達國家的平均水平；預計十四五期間仍然會保持較高水平，主要是：第一，收入持續(xù)較快增長；第二，改善住、行條件為主的生活質量提高，需要積累購買能力；第三，我國的社會保障制度短期內還不可能明顯完善，市場風險較大，應對風險需要一定的儲蓄；第四，未來投資領域將逐步拓展，與經濟的持續(xù)較快發(fā)展聯(lián)系，投資回報率較高，將促進居民以多種方式增加儲蓄及投資；第五，我國經濟的高成長性會繼續(xù)吸引大量外資流入，為經濟發(fā)展提供資金來源。

　　2.4充足的勞動力供給

　　2023年我國勞動年齡人口（16-59周歲）為8.96億人，按照年均減少400萬人計算，十四五期末，勞動年齡人口仍可保持在8.7億人以上。2023年末城鎮(zhèn)就業(yè)人口為4.4億人，考慮到農業(yè)機械化、產業(yè)化、規(guī)�；�發(fā)展對勞動生產率提高的作用，工業(yè)和信息產業(yè)機器換人的效果，可以認為十四五期勞動力供給潛力對支持經濟發(fā)展的需要是充足的。

　　2.5較好的技術保障

　　我國由市場主導的應用技術創(chuàng)新應用的環(huán)境正在不斷完善；基于舉國體制的重大關鍵技術創(chuàng)新能力也在得到重視和加強。可以支持我國按照其它發(fā)達國家的歷史進程實現(xiàn)工業(yè)化和城市化，而且可以達到較其實現(xiàn)工業(yè)化和城市化時更高的水平。如果將廣闊的國內市場和不斷提高的自主創(chuàng)新因素考慮進去，可以認為，未來我國經濟發(fā)展的技術條件較好。

　　2.6外部經濟環(huán)境錯綜復雜，對經濟發(fā)展的沖擊不可低估

　　2023年開始的中美貿易戰(zhàn)，是中美之間長期冷戰(zhàn)的開始，加上新冠疫情的沖擊，對我國外部經濟環(huán)境的影響是深刻而長遠的。要有充分估計和周密準備，十四五期間，要聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，扎扎實實做好自己的事情，通過中國經濟持續(xù)較快的發(fā)展，逐步增強主動權。

　　三、“十四五”經濟發(fā)展幾個重要特征分析

　　在以上分析的基礎上展望“十四五”經濟發(fā)展，歸納提出工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，產業(yè)升級，區(qū)域經濟發(fā)展等方面的特征。

　　3.1十四五期間經濟增速將平穩(wěn)上升，各方面對經濟增長的重視程度將明顯提高

　　十三五規(guī)劃期間，中國開始從高增長轉向高質量，同時伴隨著對如何實現(xiàn)高質量發(fā)展的一個認識深化過程。期間對保持必要的經濟增長速度重視不夠的傾向（認為經濟增速下降是客觀趨勢，經濟增長慢一些，有利于節(jié)能減排、提高供給質量等）。受上述因素影響，政府主導的基礎設施投資增速大幅下降，導致投資增速繼續(xù)回落；受生態(tài)環(huán)保工作的“一刀切”，一些工業(yè)制造業(yè)行業(yè)的生產受到一定影響；在出口增速下滑、投資增速下行、需求緊縮持續(xù)加大時，擴大有效投資、擴大內需的相關政策，出臺時間和力度略顯不足�？梢哉J為，進入十四五規(guī)劃期后，各個方面對恢復必要經濟增長速度的共識會顯著增強。擴大內需，帶動經濟增速適度回升的各項政策力度會明顯加大。在中國經濟自身已經具備的國內市場增長潛力和充足的要素供給保障條件下，這些方面的努力預計將取得明顯效果。中國經濟增速將持續(xù)平穩(wěn)提高。就業(yè)形勢、企業(yè)財務狀況、銀企之間的債務關系、財政收支平衡狀況預計都會隨之明顯改善。經濟增長的內生動能將持續(xù)增強。綜上所述，對經濟增長速度重視程度提高和經濟增速持續(xù)平穩(wěn)回升，將成為十四五期間經濟發(fā)展的一個重要特點。

　　3.2城鎮(zhèn)化將從補課型發(fā)展時期進入為現(xiàn)代化長遠目標全面奠基的發(fā)展時期

　　改革開放以后的城鎮(zhèn)化活動，總體是補課性質，以解決當時最緊迫需求為目標的短平快模式；在財政分灶吃飯和領導任期責任制等機制引導下推進；人口向城市的轉移則是自發(fā)、市場主導的模式。在取得巨大成就的同時，也積累了較為突出的矛盾和問題。以2023年和2023年兩次中央城市工作會議為時間節(jié)點，中國的城鎮(zhèn)化開啟了新的大幕。突出城市群這一主體形態(tài)，強調大中小城市聯(lián)合發(fā)展，加快實現(xiàn)兩個同城化；強調以人為中心，多規(guī)合一，注重做好長遠科學規(guī)劃，保障一張藍圖干到底；注重產城融合和城市之間的功能定位與相互支持、相互協(xié)調；注重加強基礎設施和公共服務配套建設，打好保障長遠發(fā)展的基礎；注重社會治理體系建設和治理能力提高，建設良好文明的城市社會秩序；注重生態(tài)環(huán)保和人與自然的和諧等。十四五期間的城市建設和發(fā)展活動，在注重長遠科學規(guī)劃、注重整體功能和相互協(xié)調、注重確保長遠的基礎設施和公共服務能力建設、注重城市民主法治環(huán)境建設、注重自然和生態(tài)環(huán)境保護等方面，會日益展現(xiàn)出越來越多的新特點、新面貌。城鎮(zhèn)化將進入一個服務于人的生存和發(fā)展水平全面提升、可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強的新的歷史時期。

　　3.3產業(yè)發(fā)展進入活躍期，工業(yè)化進程加快

　　宏大的城市基礎設施和公共服務體系建設，將給重化工原材料、能源、裝備制造等產業(yè)帶來巨大需求，帶動其進入新的較快發(fā)展階段。城市基礎設施和公共服務能力提高、產城融合水平提高，會使城市人口特別是戶籍人口數(shù)量持續(xù)較快增長，進而推動房地產市場和汽車市場需求持續(xù)擴大；城市長遠發(fā)展規(guī)劃指導下的城市布局調整，會使建房和交通通行所需要的城市土地空間持續(xù)擴大。這些都會推動房地產和汽車工業(yè)進入新的較快發(fā)展時期，對制造業(yè)為主的各個產業(yè)，將形成新的巨大推動。

　　與此同時，人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新技術、新產業(yè)（300832）也將較快發(fā)展，并與實體經濟和傳統(tǒng)產業(yè)進一步深度融合。由此會創(chuàng)新出多種新的企業(yè)、產業(yè)和經濟形態(tài)。形成工業(yè)化的新特點。

　　3.4生態(tài)環(huán)保執(zhí)法與經濟發(fā)展之間的關系將有顯著改善，要合理確定好十四五期間的生態(tài)環(huán)保指標

　　預計十四五期間的生態(tài)環(huán)保執(zhí)法工作，會在標準制定、依法執(zhí)政水平提高等方面取得重大進展；生態(tài)環(huán)保工作與經濟發(fā)展之間的關系，將有重大改善。十四五期間應該根據(jù)我國基本民生和各個產業(yè)發(fā)展的實際情況，在盡可能實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保要求的基礎上，實事求是的確定好生態(tài)環(huán)保的相關指標。要把標準的確定作為重大方案，廣泛征求企業(yè)和產業(yè)的意見，在充分協(xié)商基礎上，合理確定好十四五期間的生態(tài)環(huán)保指標。

　　3.5改革開放將在深層次關鍵領域進行實踐探索，體制機制建設與法治建設將更緊密的融合起來

　　十三五期間，供給側結構性改革已經深入到產權制度和要素市場發(fā)育層面，表明中國特色社會主義市場經濟體制的探索與實踐，已經進入深層次的關鍵環(huán)節(jié)。十四五期間改革將深入到產權制度建設，要素市場發(fā)展領域。由于產權界定，要素權屬和收益的界定，涉及到不同經濟主體的根本利益，因此，這些方面改革所形成的體制機制，急需在法律層面予以確定，并加以嚴格有效的保護。十四五期間的改革所推動的體制機制變化，會更多的在法律體系不斷創(chuàng)新、不斷完善的層面表現(xiàn)出來和鞏固下來。這將是改革開放一個新的重要特點。

　　3.6人口老齡化持續(xù)深化，對供需兩方面形成增長挑戰(zhàn)

　　自2023年起，我國勞動年齡人口已經連續(xù)7年持續(xù)下降，累計減少2600余萬人。“十四五”時期，我國老年人口數(shù)量還將繼續(xù)增加，老年化程度還將繼續(xù)提高。人口老齡化程度加深將不僅降低居民消費傾向，使社會消費規(guī)模擴張放緩和消費結構升級動力減弱，而全社會的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障費用負擔將顯著加重，此外，還將進一步降低勞動力供應，使本就很明顯的制造業(yè)勞動力短缺問題更加嚴重，并進一步推高勞動力成本，推動勞動密集型加工制造業(yè)加快向成本更低的國家和地區(qū)轉移。

　　3.7傳統(tǒng)增長模式和增長動力顯著減弱，新的增長動力需要加快培育

　　改革開放以來，我國的增長模式主要是要素投入驅動加上效率提升，要素投入驅動主要是伴隨著國內的城鎮(zhèn)化工業(yè)化需求快速增長，以及外需持續(xù)擴大，資金、勞動力、土地等要素投入快速增加，尤其是以勞動力從農村向城市轉移為代表的非農勞動力增加，為產業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。“十四五”時期，我國要轉入高質量發(fā)展軌道，必須推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，把提高供給體系質量作為主攻方向。要實現(xiàn)高質量發(fā)展，微觀領域需要提高企業(yè)生產經營效率，大幅度提高創(chuàng)新能力；中觀領域需要打破行業(yè)行政性壟斷、降低市場準入門檻、提高市場競爭性；宏觀領域需要推動經濟結構動態(tài)優(yōu)化。還需要優(yōu)化收入分配，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和居民收入差距。這些都對“十四五”期間的改革攻艱提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

　　3.8外部環(huán)境發(fā)生巨大變化，國際治理體系重構成為新的挑戰(zhàn)

　　隨著我國向高端產業(yè)升級，和美歐日等國家在產業(yè)發(fā)展上的關系正在從以前的合作與補充關系轉型，發(fā)達國家高度擔心我國與其形成高端產業(yè)的競爭關系。2023年以來，美國對我發(fā)起了貿易和科技等領域的多重打壓，背后正緣于這種擔心。

　　近年來，受美國等發(fā)達國家推動，國際經貿規(guī)則和全球治理體系正在加快重構。美國聯(lián)合歐、日等經濟體試圖改寫國際經貿規(guī)則，以達到按其意志重塑WTO，維護其主導全球經濟秩序和獲取更大利益的目的。特別是貿易打壓可能使得一部分產業(yè)鏈轉移到我國的競爭對手國家，并使這一部分競爭國家的產業(yè)能力迅速提升，在當前我國還沒有形成技術和品牌等核心競爭優(yōu)勢的情況下，對產業(yè)的發(fā)展形成強烈的沖擊。

　　四、“十四五”發(fā)展規(guī)劃的總體思路與要求

　　“十四五”時期，我國將在全面建成小康社會的基礎上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。面對世界百年未有之大變局和我國由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的深刻轉型，我國要適應中國特色社會主義進入新時代的新要求，堅持全面深化改革，全面建立并完善高質量發(fā)展體制機制。

　　4.1全面深化改革，完善社會治理體系

　　“十四五”時期，我國改革進入到攻堅期和深水區(qū)，牽一發(fā)而動全局的問題日益突出。要堅定不移全面深化改革，加快建設適應外部環(huán)境深刻變化和我國社會主要矛盾轉化的體制機制。要通過建設更高標準的現(xiàn)代產權、市場準入、公平競爭等基礎性制度，筑牢市場經濟的體制根基。建設更高標準的要素市場化配置制度，促進生產要素向優(yōu)質高效領域流動，提高要素配置效率和全要素生產率。建立更高標準的市場監(jiān)管體系，強化宏觀審慎管理。建立更高標準的法治保障環(huán)境，切實保護各類市場主體的合法權益，加快形成完備的市場經濟法律體系和高效的法治實施體系。

　　4.2進一步推進高水平對外開放

　　要進一步擴大金融、電信、醫(yī)療、教育等服務業(yè)開放，在更多領域允許外資控股或獨資經營，建立法治化、國際化、市場化的營商環(huán)境。更大規(guī)模增加商品和服務進口，降低關稅總水平，消除各種非關稅壁壘，削減制度性成本，努力實現(xiàn)“低關稅、低壁壘、少補貼”。盡快完成區(qū)域全面經濟伙伴關系談判，構建面向全球的自由貿易區(qū)網絡。堅決維護世貿組織在多邊貿易體系中的核心地位，積極參與世貿組織改革，推動構建更高水平的國際經貿規(guī)則。

　　4.3系統(tǒng)強化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新

　　高質量發(fā)展的核心是提高效率，提高創(chuàng)新能力�？萍紕�(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐，是“十四五”期間的核心任務。制度創(chuàng)新是推動發(fā)展的不竭動力，是激發(fā)全社會創(chuàng)造創(chuàng)新活力的源泉，是科技創(chuàng)新的體制保障和動力源泉。

　　五、“十四五”期間中國經濟發(fā)展的主要目標分析

　　5.1潛在經濟增長速度趨勢性下調，但通過系統(tǒng)性改革仍有可能達到8%左右的平均水平

　　當前對中國經濟增長潛力的研究，主要有兩種觀點。第一種觀點主要基于十三五期間中國經濟增長率實際下行的態(tài)勢；并依據(jù)對中國要素供給潛力的變化，潛在經濟增長率趨勢性變化的測算結果，以及國際比較的結果，市場需求增長潛力等多個方面的分析研究，判斷十四五期間中國潛在經濟增長率繼續(xù)呈下行態(tài)勢。但是本報告認為，根據(jù)我國實現(xiàn)第二個百年目標的要求，如果輔以系統(tǒng)性的改革舉措，充分發(fā)揮我國的發(fā)展?jié)摿Γ?ldquo;十四五”期間我國年均經濟增長率仍有可能達到8%左右的水平。

　　按照2023年以來經濟增速的趨勢性發(fā)展，“十四五”期間經濟增長速度將在5.5%左右。在沒有大的系統(tǒng)性改革和政策舉措下，“十四五”時期我國經濟的潛在增長水平將延續(xù)下降趨勢，“十四五”時期中國經濟潛在增速將下降至5.6%左右，2026-2035年期間將下降至4.7%左右，

　　“十四五”期間我國的潛在增長速度的趨勢性下滑主要體現(xiàn)了供需多方面因素的自然變化。從要素供給看，由于人口總量增速放緩和人口老齡化加快，導致勞動力供給總量加速下降，勞動對經濟增長的貢獻逐步減弱，進而轉變?yōu)樨摰呢暙I。隨著發(fā)展水平提高，儲蓄率有下降趨勢，投資空間也有減少的趨勢，這將導致資本積累水平下降，資本形成對經濟增長的貢獻有所減小。隨著我國與發(fā)達國家和國際前沿技術的差距縮小，技術進步速度將有所放緩，但由于其他要素增速下降幅度更大，其對經濟增長的貢獻將相對上升，預計到“十四五”末將上升到40%左右，到2035年將達到55%左右。從需求看，隨著我國出口占全球份額提高，特別是東南亞等其他國家制造業(yè)崛起，我國出口增長速度略低于名義GDP增長將成為常態(tài)；隨著多數(shù)產品，特別是輕工業(yè)和重化工業(yè)的需求量進入平臺期，不少行業(yè)需求增長緩慢，并相應抑制投資擴張，房地產市場趨于平衡和大型基礎設施建設空間收窄等因素，將使投資需求增長趨緩。國內消費在經歷了增速逐年下降之后，將進入中速增長平臺期�？傮w上看，“十四五”時期支撐經濟增長的需求動力也將減弱。

　　根據(jù)我國經濟第二個百年的發(fā)展要求和實際存在的增長潛力，“十四五”期間的經濟增長目標可以高于目前的潛在增長速度變化趨勢，宜設在8%左右的水平�；�于對中國經濟獨特的發(fā)展道路分析，以及經濟現(xiàn)代化的國際比較，可以發(fā)現(xiàn)當前我國經濟發(fā)展正處于民生全面改善的初級階段和國際通行的經濟起飛階段。經濟結構轉換和全要素生產率提高的潛力巨大，由分工深化、市場細分和制度創(chuàng)新所形成的報酬遞增效應比較明顯，國際競爭能力比較強。從需求方面看，與龐大的人口規(guī)模，以及居民收入的持續(xù)較快增長聯(lián)系，人民美好生活需求會持續(xù)迸發(fā)；由此會帶動城市建設、產業(yè)建設等各個方面的投資需求持續(xù)旺盛。因此中國擁有超大規(guī)模的國內市場，并具有持續(xù)擴張的巨大潛能。從要素供給方面看，2023年中國勞動年齡人口仍有8.96億人；中國農業(yè)機械化、規(guī)�；�、產業(yè)化趨勢持續(xù)發(fā)展，對勞動力需求持續(xù)減少；隨著機器換人和人工智能的發(fā)展，預計未來第二產業(yè)對勞動力需求總體平穩(wěn)；解決仍然突出的就業(yè)壓力，主要依靠第三產業(yè)服務業(yè)的發(fā)展。由于中國經濟仍處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的歷史階段，實體經濟發(fā)展仍然是經濟增長的主體部分。因此，中國的人力和人才資源規(guī)模龐大，供給充裕。技術供給，一方面市場引導的應用技術研發(fā)日趨活躍，正在成為重要的技術供給源泉；另一方面，國家主導的重大核心技術攻關正在加快布局，成為重要的技術供給潛力。中國經濟現(xiàn)代化，也是在核心技術方面從追趕到超越的過程，技術創(chuàng)新將始終保持活躍狀態(tài)。資金方面，中國的國民總儲蓄率持續(xù)保持在48%左右，資金供給潛力巨大。綜上，可以認為中國經濟的增長空間巨大，如果能充分激發(fā)經濟活力和釋放增長空間，當前階段的經濟增長速度仍然可在8%以上。由于國際金融危機和中國城鎮(zhèn)化累積矛盾的影響，2023年以來中國的投資和出口等兩大需求增速持續(xù)大幅下降，使經濟增長率持續(xù)下降。這一需求緊縮導致的經濟增速下降，不表明中國經濟的增長潛力已經大幅度下降。由于實現(xiàn)第二個百年目標，在2050年全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，必須基本消除發(fā)展不平衡不充分的矛盾，因此必須要持續(xù)較快推動低收入群體收入增長，持續(xù)較快推進城鎮(zhèn)化率提高。因此，未來中長期中國經濟增長率不容過低。

　　據(jù)此，從必要性和可行性兩個方面分析，中國經濟在未來較長時間仍將保持8%左右的年均增長率。“十四五”期間中國經濟的合理增長區(qū)間在7.5-8.5%，年均經濟增長率在8%左右，較十三五期間的平均水平提高2個百分點左右。

　　在經濟增長目標分析以外，課題還展望提出了十四五經濟發(fā)展的以下目標：

　　5.2現(xiàn)代產業(yè)體系建設取得進展，產業(yè)結構進一步優(yōu)化

　　現(xiàn)代農業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)進一步壯大�，F(xiàn)代農業(yè)生產體系、經營體系、服務體系逐步形成。制造大國向制造強國轉變取得積極進展，制造業(yè)整體素質大幅提升，創(chuàng)新能力明顯增強，關鍵核心技術對外依存度下降，全員勞動生產率明顯提高，形成一批具有較強競爭力的跨國公司和產業(yè)集群，在全球產業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升。服務業(yè)市場化、社會化、國際化水平顯著提高，由服務大國向服務強國邁進。根據(jù)模型測算，服務業(yè)占GDP比重將由目前略高于52%提升至2025年的55%左右，到2035年將進一步提升至60%以上的水平。在制造業(yè)內部產業(yè)結構仍將保持升級，以資源為基礎的制造業(yè)比重將從2023年的15.1%降至2025年的14.4%左右，而高技術制造業(yè)的份額將從13.0%提高到15.6%左右，

　　5.3城鎮(zhèn)化率持續(xù)提升，城鎮(zhèn)化質量進一步提高

　　隨著我國進一步加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，特別是在大中城市開展戶籍制度改革，推動1億人落戶工作，將有力促進城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展，城鎮(zhèn)化質量將顯著提升，十四五末期，我國年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到54%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%左右，

　　城鎮(zhèn)化水平提升對經濟社會發(fā)展，特別是對能源的需求也有著重要影響。一方面，城市的擴張帶來城鎮(zhèn)基礎設施的增加，而城鎮(zhèn)基礎設施有許多是需要消耗大量能源的，例如路燈、交通等，另外，城鎮(zhèn)居民對能源的消費需求，例如水、電、氣等也高于農村地區(qū)，這些都對能源消費有較大促進作用。

　　5.4發(fā)展質量和效率持續(xù)提升，增長的協(xié)調性進一步加強

　　隨著高標準市場經濟建設、高水平對外開放和經濟持續(xù)發(fā)展，三次產業(yè)結構、各產業(yè)內部結構、總需求結構、居民消費結構、收入分配結構等協(xié)調性、匹配性將進一步增強，資源要素配置將進一步優(yōu)化，經濟運行效率將進一步提高，“十四五”時期全要素生產率年均增速由2023年的1.7%左右回升到2%左右。

　　5.5生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，美麗中國建設邁上新臺階

　　“十四五”時期，我國總體處于污染物排放的“拐點”后階段，污染物排放總量將持續(xù)下降，空氣、地表水環(huán)境質量將持續(xù)改善。2025年是我國環(huán)境質量顯著改善的重要節(jié)點，空氣質量達標城市數(shù)量有望提高到50%，338個地級以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例進一步提高，城市空氣PM2.5年均濃度將持續(xù)下降，預期碳排放總量2030年達峰的目標能夠提前實現(xiàn)。水污染物大致在2023年前達峰，隨后進入平臺期。全國地表水監(jiān)測的水質斷面（點位）中Ⅰ-Ⅲ類比例將進一步提高，劣Ⅴ類比例進一步下降。

　　為促進綠色發(fā)展，“十四五”期間建議設立一系列約束性指標，（1）單位能源消費強度，下降15%；（2）非化石能源占能源消費比例達到18%左右；（3）污染物排放總量實現(xiàn)繼續(xù)減少；(4)空氣質量指標達到二級標準的天數(shù)占比，應達到85%的水平,城市空氣PM2.5年均濃度將持續(xù)下降，2025年平均值降至30微克/立方米以下。

　　六、推進“十四五”期間經濟社會發(fā)展的政策建議

　　“十四五”期間要實現(xiàn)經濟發(fā)展、人民生活水平提高、生態(tài)環(huán)境和氣候變化控制多方協(xié)調發(fā)展，要堅持好幾個政策取向。

　　6.1推進化石能源減量化消費，促進綠色發(fā)展

　　為實現(xiàn)我國環(huán)境質量將實現(xiàn)根本性好轉，在能源方面應以“四個革命、一個合作”為總體要求，以全面推進能源清潔化和高效化，在保障經濟社會發(fā)展對能源需求的基礎上，全面降低能源生產和消費帶來的污染物及溫室氣體排放水平，促進節(jié)約和綠色發(fā)展。一是通過加快推進碳交易、完善能源資源稅和實施重大專項計劃，進一步降低化石能源消費增長速度，全面推動化石能源減量化消費；二是通過完善能源價格形成機制，特別是有利于清潔能源發(fā)展的價格體系，以及加快發(fā)展清潔能源降低煤炭比重，促進能源供給革命；三是通過財政和稅收政策，鼓勵重點能源技術攻關，提高能源利用效率和提高清潔能源，例如頁巖氣、深海油氣、新一代核電技術、太陽能技術等進一步發(fā)展，促進能源技術革命，四是深化重點領域改革，特別是深化電網、油氣管網的建設運營體制，推進體制機制革命。

　　6.2堅持創(chuàng)新驅動，不斷推進轉型升級

　　要進一步塑造有利于創(chuàng)新和挑戰(zhàn)權威的文化氛圍，進一步改革高等教育體制，培育青年知識分子創(chuàng)新的熱情。營造崇尚創(chuàng)新的文化環(huán)境。在全社會形成鼓勵創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化，推動創(chuàng)新成為民族精神的重要內涵。

　　營造寬松的科研氛圍，保障科技人員的學術自由。重視科研試錯探索價值，建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯糾錯機制。加強科研誠信建設，引導廣大科技工作者恪守學術道德，堅守社會責任。加快建設知識產權強國。深化知識產權領域改革，深入實施知識產權戰(zhàn)略行動計劃，提高知識產權的創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。提高中國在原創(chuàng)性基礎科學的突破，將中國打造成全世界的科學中心，成為源源不斷的科學原創(chuàng)思想的誕生地。

　　6.3堅持體制機制改革，不斷優(yōu)化資源配置

　　全面優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)強化服務減輕負擔是進一步提高產業(yè)競爭力的重要手段。隨著我國傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢削弱，特別是面臨以美國為首的減稅競爭，我國必須進一步大幅度降低企業(yè)稅費負擔，讓企業(yè)輕裝上陣迎接競爭。另外，還必須要強化政府為企業(yè)的服務，特別是提供有利于企業(yè)創(chuàng)新驅動的系列制度環(huán)境。

　　大力完善市場環(huán)境，強化培育消費者對國貨的信心是發(fā)揮需求引領動力，拉動產業(yè)升級的核心。在“企業(yè)”、“市場”到“最終消費者”這三個環(huán)節(jié)中，“市場”正是當前的最重要短板。當前迫切需要大幅度增加政府對商品質量抽查的投入，廣泛采用互聯(lián)網等新手段全面高效公開商品質量信息，加大對消費者權益的保護力度，引導市場上的“優(yōu)質優(yōu)價”,發(fā)揮我國巨大市場規(guī)模對實體經濟的拉動作用。

　　6.4堅持擴大開放，以開放進一步融入全球化發(fā)展

　　推動多邊和雙邊貿易協(xié)定發(fā)展，進一步提升開放和參與全球治理的水平。把“一帶一路”建成促進國與國之間包容發(fā)展，與全其他全球治理框架相容的開放平臺，推進絲路基金、亞投行、金磚銀行等機構的運營與治理，并適時提出新議題，介導新機制，推動全球治理機制的改革與完善。

　　加快構建立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高水平自貿區(qū)網絡，積極推動中國-東盟自由貿易區(qū)升級談判和區(qū)全面經濟伙伴關系協(xié)定談判，實質推動中美和中歐等雙邊投資協(xié)定談判，切實推進亞太自貿區(qū)建設進程。加快“走出去”步伐，完善對外投資體制，支持各種所有制企業(yè)開展國際化經營。

國家十四五發(fā)展規(guī)劃全文

　　教育科學研究是教育事業(yè)的重要組成部分，對教育改革發(fā)展具有重要的支撐、驅動和引領作用。“十三五”期間，我市教育科研工作取得長足發(fā)展和顯著成就，學科體系日益完善，研究水平不斷提升，服務能力明顯增強，為推進我市教育改革發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用。進入新時代，加快推進教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，迫切需要教育科研更好地探索規(guī)律、破解難題、引領創(chuàng)新。為進一步加強新時代教育科研工作，發(fā)揮教育科研的先導作用,全面振興荊州教育事業(yè)，根據(jù)《荊州市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》精神,特制定本規(guī)劃。

　　一、“十三五”期間荊州教育科研取得的成績與存在的不足

　　一是科研興教強校意識不斷增強。教育要發(fā)展，科研必先行，教育科研是“興教強校”的不竭動力。“十三五”期間，我市教育科研以辦人民滿意教育、推進教育現(xiàn)代化為目標，開展深入研究，教育科研意識得到不斷增強。全市共立項省級課題36項，目前結題27項；立項市級課題425項，結題305項。教育科研與教育教學工作的關聯(lián)度日益緊密，教育科研對教育教學質量的貢獻率逐步提升。

　　二是教育科研隊伍建設得到加強。培養(yǎng)方式上，加大了教育科研人員的培養(yǎng)培訓力度,極大地提高了科研人員的整體素質,涌現(xiàn)了一批功底扎實、善于創(chuàng)新的學科帶頭人和專業(yè)技術骨干；培養(yǎng)方向上，注重發(fā)揮不同領域人才在不同崗位上的優(yōu)勢和特長，形成了一支專、兼、群三結合的科研隊伍。

　　三是教育實證研究得到長足發(fā)展。我市教育科研成果多是基于實證研究的研究成果，助推學校教育教學質量提高作用明顯。在教學研究中講求客觀性，可量化，有定論，直接促進教學改進。

　　同時，我市的教育科研事業(yè)還存在一些明顯不足。一是教育科研事業(yè)發(fā)展不均衡，縣域之間、校際之間、各類教育之間的科研水平不均衡，真正有重大影響的理論和實踐成果不多。二是科研隊伍建設力度不夠，隊伍素質亟待提高，一批具有較高研究水平和豐富研究經驗的科研人員相繼退休，新的科研人員得不到及時補充。三是教育科研成果轉化和推廣力度不夠，一批優(yōu)秀的教育科研成果不能及時轉化為教育教學生產力。

　　二、“十四五”荊州教育科研發(fā)展的指導思想、基本原則和主要目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義教育思想為根本指針，以貫徹落實立德樹人為根本任務,以科研水平提升為重點，以繁榮教育科學為使命，突出基礎研究、應用研究和成果轉化，力爭推出一批高水平、有實效、有反響的科研成果，凸顯教育教學研究工作在深化課程改革、提高教育教學質量等方面的支撐作用。

　�。ǘ�）基本原則

　　方向性原則。教育科學研究以研究新時代中國特色社會主義教育事業(yè)發(fā)展與改革過程中的重大現(xiàn)實問題與理論問題為中心，這是教育科學研究所應遵循的基本原則。

　　理論聯(lián)系實際原則。突出對實際問題的理性思考和理論提升，用新發(fā)展理論指導新的教育實踐，同時又在教育改革與發(fā)展中不斷豐富、發(fā)展教育理論。

　　服務實踐原則。加強針對性，提高時效性，特別要加強教育教學實踐的研究，加強教育科研成果的轉化，使理論可以直接指導和改進教育教學實踐。

　�。ㄈ�）主要目標

　　建設一支高素質教育科研隊伍。爭取名師直接參與課題研究，重點選拔和培養(yǎng)教育科研學術帶頭人、中青年科研骨干，建立全市教育科研人才資源庫，打造教育科研荊州品牌。

　　建設一批高標準科研示范基地。建立健全各級教育科研機構組織和教育科研實驗樣板學校，使之成為高水平的科研人才孵化基地和科研成果轉化基地。

　　推送一批高質量教育科研成果。抓好省級重點課題，完成省級規(guī)劃課題，指導完成市級各項課題，力爭培育一批高水平教育科研成果。

　　三、“十四五”荊州教育科研工作的重點內容

　　明確教育科研主攻方向，我們主要在以下方面開展重點研究：

　�。ㄒ唬┘訌娊逃�觀念體系研究，明確教育教學研究的根本遵循

　　進一步改進和加強黨對教育科研工作的全面領導，進一步明確培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人等教育的根本問題，堅持“五育”并舉，全面發(fā)展素質教育。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，對傳統(tǒng)的、外來的及新生的教育觀念進行價值判斷與整合，引領新時代荊州教育教學理論研究，指導學校課程建設和教育方式方法創(chuàng)新。

　�。ǘ�）加強全面培養(yǎng)體系研究，落實立德樹人根本任務

　　堅持把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，有效指導學校和教師將社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)教育和社會主義法治教育有機融入教育教學全過程。深入研究“六個下功夫”，切實提高學生的必備品格和關鍵能力。

　　進一步加強全科育人研究,整體統(tǒng)籌本區(qū)域各學段課程、教材、教學、評價、考試五個環(huán)節(jié),促進育人目標、課程內容、教學方法的深度協(xié)調。

　　積極倡導學校重視各學科在育人功能上的相互支持,充分發(fā)揮各學科的綜合育人價值,形成各學科綜合育人的合力。

　　進一步加強全員育人研究,積極指導區(qū)域學校利用課堂、校園、社團、家庭、社會等陣地,加強課堂教學與社區(qū)服務、研究性學習、社會實踐的緊密結合,提高學生的創(chuàng)新精神、實踐能力和社會責任感。

　�。ㄈ�）加強課程建設研究,完善培養(yǎng)核心素養(yǎng)的課程體系

　　加強課程規(guī)律和課程體系的基礎研究。積極參與國家課程的實施研究與延伸開發(fā)，指導國家課程的高質量實施。

　　提高地方課程的研究與開發(fā)力度,構建具有地方特色的地方（校本）課程體系。

　　強化學校課程執(zhí)行力，研究和指導學校加強課程規(guī)劃,落實課程方案、課程標準及課程改革在新階段的任務,不斷優(yōu)化課程體系,形成基于學生發(fā)展核心素養(yǎng)、促進學生身心健康發(fā)展的各學段各學科縱向銜接、橫向配合、深度融合的課程機構。

　　加強對課程實施的評估與監(jiān)控,保證國家課程方案在學校的全面落實。

　�。ㄋ模┘訌娬n堂教學研究,提高教育教學質量

　　加強課程理論、學習理論、學生成長理論等領域的研究,以優(yōu)化教學實踐、提升教學質量為目標,運用科學的理論和方法,有目的、有意識地對教學領域中的現(xiàn)象進行研究,探索和認識教學規(guī)律,豐富教學理論成果。

　　抓住課堂教學主渠道，深入研究學科本質,準確把握各類課程特有的學科核心素養(yǎng)、學科思想和學科基本方法。

　　加強對學生成長環(huán)境和學習心理的研究,準確分析各學科、各學段、各年級的關鍵問題,指導教師開展實踐研究,探索解決問題的對策。

　　組織教師開展教學目標、教學內容、教學方法、教學過程以及作業(yè)設計等方面的行動研究,探索基于各學科課程標準的教學目標、教學過程、教學評價研究。

　　主動面對信息化條件下教學觀念、教學方式、教學組織形式等方面的新挑戰(zhàn)、新變化,深入研究和探索信息技術與教師教學和學生學習的深度融合,促進現(xiàn)代信息技術在教學領域的科學應用。

　　加強學生學習方式的研究和指導,形成形式多樣的高效課堂教學模式,切實減輕學生課業(yè)負擔。

　　進一步加強普通高中學業(yè)水平考試改革對策研究,指導高中學校完善課堂教學組織方式,探索選課走班、分層教學、學分制、導師制等教學管理制度改革，深入研究生涯規(guī)劃、生命安全、心理輔導課程在高中階段教育的重要意義及實施策略。

　　（五）加強教學評價研究,促進核心素養(yǎng)落地

　　開展教育質量綜合評價指標、評價標準、評價方法和組織實施過程的研究,不斷完善教育質量綜合評價體系,逐步構建面向縣域和學校的教育質量綜合評價與監(jiān)測體系。

　　加強教學評價標準、策略、方式方法的研究,引導學校注重對教學過程的評價,逐步建立基于事實和數(shù)據(jù)分析的教學診斷、反饋和指導系統(tǒng)。

　　積極研究探索學生綜合素質評價的科學方法、實施程序和結果使用辦法,指導學校全面實施學生綜合素質評價。

　　開展基于課程方案和課程標準的初、高中學業(yè)水平考試研究,不斷增強命題、閱卷及題庫建設的科學性與專業(yè)性。加強對學業(yè)水平考試結果的研究與分析,積極發(fā)揮考試結果評價對教學的反饋與指導作用。

　�。�六）加強研訓一體研究,促進教師專業(yè)化發(fā)展

　　加強教師綜合素養(yǎng)和專業(yè)成長規(guī)律研究，為教師搭建互動交流平臺,拓展、豐富教研內容,引導教師對自身教學實踐進行科學反思，引導幫助教師把教學實踐中發(fā)現(xiàn)的問題與困惑轉化為小微課題,開展實踐層面的研究。

　　深入研究名師成長規(guī)律，探索名師培養(yǎng)新途徑，研究工作室創(chuàng)建新機制、新策略,為教師成長提供專業(yè)提升、實踐鍛煉、交流展示平臺，充分發(fā)揮名師的引領示范作用。

　�。ㄆ撸╅_展新時代基礎教育教研工作體制機制建設研究

　　推動形成支持教研工作發(fā)展的體制機制；推進我市教研工作轉型升級，充分發(fā)揮教研工作在深化基礎教育課程改革、提高教育教學質量等方面的支撐作用，進一步加強和改進我市教研工作。在以下五個方面形成研究突破：新時代基礎教育教研工作的價值定位研究；基礎教育教研機構體制機制研究；基礎教育教研工作機制創(chuàng)新研究；基礎教育教研員主要職責及職業(yè)規(guī)范研究；教研員隊伍建設研究。

　　四、“十四五”荊州教育科研工作的主要措施

　�。ㄒ唬┘訌娊虒W研究工作的領導

　　教育行政部門要把教學研究工作擺在優(yōu)先發(fā)展地位,切實加強對教學研究工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領導,高度重視教研機構和教研人才隊伍建設,充分協(xié)調各方面的專業(yè)力量投入教學研究工作。要明確教研機構工作任務,創(chuàng)新機制,落實責任,提升教學研究工作水平。

　　各級教研機構要定期組織對轄屬學校教學研究工作的評估活動。加強對學校教學管理的評價、教師教學活動的評價以及學生學習效果的評價。

　�。ǘ�）加大教學研究經費保障力度

　　各級教育行政部門要根據(jù)教育發(fā)展和教學研究的新任務,加大對教學研究工作的經費投入,保證研究經費投入相對穩(wěn)定,并隨教育事業(yè)的發(fā)展逐年增加。

　　各級教研機構都要根據(jù)教學研究工作定位和任務,科學規(guī)劃教研工作,確定教學研究經費的合理需求,做好年度教研規(guī)劃與論證工作,并依此做好年度教研工作預算,合理增加經費額度。要針對區(qū)域內重大教育前沿問題和教學研究的熱點問題,展開多維度論證,合理提出教研專項研究任務,申請專項資金支持。

　　要拓寬資金補充渠道,釆取委托研究、項目資助等有償服務方式,提高教學研究的經費保障水平。要規(guī)范教學研究經費的使用管理,堅持勤儉節(jié)約原則,減少不必要的開支,做到�？顚Ｓ�,提高經費的使用效益。要鼓勵和爭取社會公益機構、基金會、熱心公益的企業(yè)等社會組織參與和投資教學研究。

　�。ㄈ�）加大教育科研基地學校的管理力度

　　教育科研基地學校要切實落實五項職能，一是探索學校內涵發(fā)展、特色發(fā)展路徑；二是探索基礎教育課程與教學改革典型案例；三是探索研究型教師培養(yǎng)路徑和梯隊建設；四是探索建立良好的教育科研機制；五是發(fā)揮教育科研示范引領和輻射帶動作用。

　　嚴格規(guī)范教育科研基地學校申報的程序：學校申請——各區(qū)推薦——組織評審——名單公示——批準授牌。

　　申報荊州市教育科研基地學校必須具備五個條件：一是校長主持重大項目研究持續(xù)兩年以上；二是教師隊伍科研基礎較好；三是學校在黨建（思政）、管理、課程、教學、隊伍、文化等方面取得顯著成效；四是學校教育科研組織機構健全，管理制度完善，經費保障有力；五是基地學校參與課題研究人員近五年不存在學術不端行為。

　　對所有的教育科研基地學校實行過程管理，每5年為一個周期，每1（或2）年由荊州市教科院進行一次考核，根據(jù)考核結果評定等級，對不合格的基地校將予以撤牌的處理。

　　（四）加大教學研究成果推廣力度

　　進一步完善基礎教育科學研究成果評價，重視科研成果的實效性和推廣價值，對教育決策有重大影響的政策性成果，對教育教學有積極作用的實踐成果、理論與實踐結合效果卓著的研究成果予以表彰獎勵。

　　制定研究成果推廣的規(guī)劃和管理辦法,召開教育科學規(guī)劃項目成果報告會、學術交流會和信息發(fā)布會,表彰獎勵優(yōu)秀教育科研成果和科研人員，以鼓勵科研人才的成長，促進科研成果的物化，努力提高各級各類教育教學質量，推動全市教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

國家十四五發(fā)展規(guī)劃全文

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議深入分析國際國內形勢，就制定國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

　　一、全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程

　　1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進黨和國家各項事業(yè)。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，中國共產黨領導和我國社會主義制度優(yōu)勢進一步彰顯;經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，經濟運行總體平穩(wěn)，經濟結構持續(xù)優(yōu)化，預計二〇二〇年國內生產總值突破一百萬億元;脫貧攻堅成果舉世矚目，五千五百七十五萬農村貧困人口實現(xiàn)脫貧;糧食年產量連續(xù)五年穩(wěn)定在一萬三千億斤以上;污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善;對外開放持續(xù)擴大，共建“一帶一路”成果豐碩;人民生活水平顯著提高，高等教育進入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過六千萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過十三億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近十億人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果;文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展;國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態(tài)實現(xiàn)重大變革;國家安全全面加強，社會保持和諧穩(wěn)定。“十三五”規(guī)劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。全黨全國各族人民要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實基礎。

　　2.我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。

　　3.到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，即到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。展望二〇三五年，我國經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列;基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系;基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會;建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強;廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現(xiàn);形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強;人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小;平安中國建設達到更高水平，基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化;人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

　　二、“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導方針和主要目標

　　4.“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

　　5.“十四五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則。

　　——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。

　　——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

　　——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

　　——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

　　6.“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。

　　——經濟發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內市場更加強大，經濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，現(xiàn)代化經濟體系建設取得重大進展。

　　——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成。

　　——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。

　　——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

　　——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。

　　——國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現(xiàn)代化邁出重大步伐。

　　三、堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢

　　堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國。

　　7.強化國家戰(zhàn)略科技力量。制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。加強基礎研究、注重原始創(chuàng)新，優(yōu)化學科布局和研發(fā)布局，推進學科交叉融合，完善共性基礎技術供給體系。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。制定實施戰(zhàn)略性科學計劃和科學工程，推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。推進國家實驗室建設，重組國家重點實驗室體系。布局建設綜合性國家科學中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心。構建國家科研論文和科技信息高端交流平臺。

　　8.提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進產學研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目。發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠。發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強共性技術平臺建設，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

　　9.激發(fā)人才創(chuàng)新活力。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，造就更多國際一流的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。加強學風建設，堅守學術誠信。深化院士制度改革。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。支持發(fā)展高水平研究型大學，加強基礎研究人才培養(yǎng)。實行更加開放的人才政策，構筑集聚國內外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。

　　10.完善科技創(chuàng)新體制機制。深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技規(guī)劃體系和運行機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目。加快科研院所改革，擴大科研自主權。加強知識產權保護，大幅提高科技成果轉移轉化成效。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對基礎前沿研究支持。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進新技術產業(yè)化規(guī)�；瘧�用。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。健全科技倫理體系。促進科技開放合作，研究設立面向全球的科學研究基金。

　　四、加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，推動經濟體系優(yōu)化升級

　　堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數(shù)字中國，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。

　　11.提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經濟根基。堅持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，推動全產業(yè)鏈優(yōu)化升級。鍛造產業(yè)鏈供應鏈長板，立足我國產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領域先發(fā)優(yōu)勢，打造新興產業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務型制造。完善國家質量基礎設施，加強標準、計量、專利等體系和能力建設，深入開展質量提升行動。促進產業(yè)在國內有序轉移，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)鏈布局，支持老工業(yè)基地轉型發(fā)展。補齊產業(yè)鏈供應鏈短板，實施產業(yè)基礎再造工程，加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度，發(fā)展先進適用技術，推動產業(yè)鏈供應鏈多元化。優(yōu)化產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境，強化要素支撐。加強國際產業(yè)安全合作，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產業(yè)鏈供應鏈。

　　12.發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加快壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產業(yè)。推動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產業(yè)深度融合，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長引擎，培育新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式。促進平臺經濟、共享經濟健康發(fā)展。鼓勵企業(yè)兼并重組，防止低水平重復建設。

　　13.加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動各類市場主體參與服務供給，加快發(fā)展研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、法律服務等服務業(yè)，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合，加快推進服務業(yè)數(shù)字化。推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給。推進服務業(yè)標準化、品牌化建設。

　　14.統(tǒng)籌推進基礎設施建設。構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。系統(tǒng)布局新型基礎設施，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)中心等建設。加快建設交通強國，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網絡，加快城市群和都市圈軌道交通網絡化，提高農村和邊境地區(qū)交通通達深度。推進能源革命，完善能源產供儲銷體系，加強國內油氣勘探開發(fā)，加快油氣儲備設施建設，加快全國干線油氣管道建設，建設智慧能源系統(tǒng)，優(yōu)化電力生產和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲能力，提升向邊遠地區(qū)輸配電能力。加強水利基礎設施建設，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。

　　15.加快數(shù)字化發(fā)展。發(fā)展數(shù)字經濟，推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平。建立數(shù)據(jù)資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。擴大基礎公共信息數(shù)據(jù)有序開放，建設國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺。保障國家數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護。提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務全覆蓋。積極參與數(shù)字領域國際規(guī)則和標準制定。

　　五、形成強大國內市場，構建新發(fā)展格局

　　堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。

　　16.暢通國內大循環(huán)。依托強大國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護，形成國民經濟良性循環(huán)。優(yōu)化供給結構，改善供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性。推動金融、房地產同實體經濟均衡發(fā)展，實現(xiàn)上下游、產供銷有效銜接，促進農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、能源資源等產業(yè)門類關系協(xié)調。破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。完善擴大內需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

　　17.促進國內國際雙循環(huán)。立足國內大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)同推進強大國內市場和貿易強國建設，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，促進國際收支基本平衡。完善內外貿一體化調控體系，促進內外貿法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質。優(yōu)化國內國際市場布局、商品結構、貿易方式，提升出口質量，增加優(yōu)質產品進口，實施貿易投資融合工程，構建現(xiàn)代物流體系。

　　18.全面促進消費。增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。以質量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，促進住房消費健康發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無接觸交易服務，降低企業(yè)流通成本，促進線上線下消費融合發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費市場。發(fā)展服務消費，放寬服務消費領域市場準入。完善節(jié)假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。培育國際消費中心城市。改善消費環(huán)境，強化消費者權益保護。

　　19.拓展投資空間。優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。加快補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資。推進新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大項目建設。實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網、雅魯藏布江下游水電開發(fā)、星際探測、北斗產業(yè)化等重大工程，推進重大科研設施、重大生態(tài)系統(tǒng)保護修復、公共衛(wèi)生應急保障、重大引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。

　　六、全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制

　　堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。

　　20.激發(fā)各類市場主體活力。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，發(fā)揮國有經濟戰(zhàn)略支撐作用。加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革。健全管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革。推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長，依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)。

　　21.完善宏觀經濟治理。健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經濟治理體系。完善宏觀經濟政策制定和執(zhí)行機制，重視預期管理，提高調控的科學性。加強國際宏觀經濟政策協(xié)調，搞好跨周期政策設計，提高逆周期調節(jié)能力，促進經濟總量平衡、結構優(yōu)化、內外均衡。加強宏觀經濟治理數(shù)據(jù)庫等建設，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術手段輔助治理能力。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。

　　22.建立現(xiàn)代財稅金融體制。加強財政資源統(tǒng)籌，加強中期財政規(guī)劃管理，增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障。深化預算管理制度改革，強化對預算編制的宏觀指導。推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。明確中央和地方政府事權與支出責任，健全省以下財政體制，增強基層公共服務保障能力。完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結構，適當提高直接稅比重，深化稅收征管制度改革。健全政府債務管理制度。建設現(xiàn)代中央銀行制度，完善貨幣供應調控機制，穩(wěn)妥推進數(shù)字貨幣研發(fā)，健全市場化利率形成和傳導機制。構建金融有效支持實體經濟的體制機制，提升金融科技水平，增強金融普惠性。深化國有商業(yè)銀行改革，支持中小銀行和農村信用社持續(xù)健康發(fā)展，改革優(yōu)化政策性金融。全面實行股票發(fā)行注冊制，建立常態(tài)化退市機制，提高直接融資比重。推進金融雙向開放。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，完善存款保險制度，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，對違法違規(guī)行為零容忍。

　　23.建設高標準市場體系。健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內統(tǒng)一市場。實施高標準市場體系建設行動。健全產權執(zhí)法司法保護制度。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。繼續(xù)放寬準入限制。健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力。深化土地管理制度改革。推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務體系。

　　24.加快轉變政府職能。建設職責明確、依法行政的政府治理體系。深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，全面實行政府權責清單制度。持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。實施涉企經營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務公開。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革。

　　七、優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興

　　堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。

　　25.提高農業(yè)質量效益和競爭力。適應確保國計民生要求，以保障國家糧食安全為底線，健全農業(yè)支持保護制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大農業(yè)水利設施建設力度，實施高標準農田建設工程，強化農業(yè)科技和裝備支撐，提高農業(yè)良種化水平，健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系，建設智慧農業(yè)。強化綠色導向、標準引領和質量安全監(jiān)管，建設農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。推動農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，加強糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，推進優(yōu)質糧食工程。完善糧食主產區(qū)利益補償機制。保障糧、棉、油、糖、肉等重要農產品供給安全，提升收儲調控能力。開展糧食節(jié)約行動。發(fā)展縣域經濟，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)，拓展農民增收空間。

　　26.實施鄉(xiāng)村建設行動。把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置。強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量。因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農村人居環(huán)境。提高農民科技文化素質，推動鄉(xiāng)村人才振興。

　　27.深化農村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農村集體產權制度改革，發(fā)展新型農村集體經濟。健全農村金融服務體系，發(fā)展農業(yè)保險。

　　28.實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資金資產管理和監(jiān)督，推動特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農村社會保障和救助制度。在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內生發(fā)展能力。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。

　　八、優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化

　　堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構建高質量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。

　　29.構建國土空間開發(fā)保護新格局。立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，逐步形成城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局。支持城市化地區(qū)高效集聚經濟和人口、保護基本農田和生態(tài)空間，支持農產品主產區(qū)增強農業(yè)生產能力，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產品上，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉移，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

　　30.推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。推動西部大開發(fā)形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設，推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊。推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展，打造創(chuàng)新平臺和新增長極。推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。高標準、高質量建設雄安新區(qū)。堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經濟，建設海洋強國。健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償?shù)葯C制，更好促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。完善轉移支付制度，加大對欠發(fā)達地區(qū)財力支持，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。

　　31.推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結構，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。強化歷史文化保護、塑造城市風貌，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風險防控。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。深化戶籍制度改革，完善財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務保障，加快農業(yè)轉移人口市民化。優(yōu)化行政區(qū)劃設置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設現(xiàn)代化都市圈。推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。

　　九、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，提高國家文化軟實力

　　堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推進社會主義文化強國建設。

　　32.提高社會文明程度。推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設工程。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，推進公民道德建設，實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設，發(fā)展積極健康的網絡文化。

　　33.提升公共文化服務水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)。實施文藝作品質量提升工程，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設。加強國家重大文化設施和文化項目建設，推進國家版本館、國家文獻儲備庫、智慧廣電等工程。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統(tǒng)性保護，加強各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承，建設長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園。廣泛開展全民健身運動，增強人民體質。籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會。

　　34.健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設，擴大優(yōu)質文化產品供給。實施文化產業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。規(guī)范發(fā)展文化產業(yè)園區(qū)，推動區(qū)域文化產業(yè)帶建設。推動文化和旅游融合發(fā)展，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。以講好中國故事為著力點，創(chuàng)新推進國際傳播，加強對外文化交流和多層次文明對話。

　　十、推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生

　　堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，構建生態(tài)文明體系，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　35.加快推動綠色低碳發(fā)展。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用。強化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術創(chuàng)新，推進清潔生產，發(fā)展環(huán)保產業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造。推動能源清潔低碳安全高效利用。發(fā)展綠色建筑。開展綠色生活創(chuàng)建活動。降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案。

　　36.持續(xù)改善環(huán)境質量。增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)開展污染防治行動，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。推進化肥農藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理。加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。完成重點地區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造。重視新污染物治理。全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。積極參與和引領應對氣候變化等生態(tài)環(huán)保國際合作。

　　37.提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。實施生物多樣性保護重大工程。加強外來物種管控。強化河湖長制，加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理，實施好長江十年禁漁�？茖W推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展大規(guī)模國土綠化行動，推行林長制。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，加強黑土地保護，健全耕地休耕輪作制度。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。

　　38.全面提高資源利用效率。健全自然資源資產產權制度和法律法規(guī)，加強自然資源調查評價監(jiān)測和確權登記，建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。實施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度。提高海洋資源、礦產資源開發(fā)保護水平。完善資源價格形成機制。推行垃圾分類和減量化、資源化。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系。

　　十一、實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面

　　堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏。

　　39.建設更高水平開放型經濟新體制。全面提高對外開放水平，推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創(chuàng)新發(fā)展，增強對外貿易綜合競爭力。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業(yè)對外開放，依法保護外資企業(yè)合法權益，健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務體系，堅定維護中國企業(yè)海外合法權益，實現(xiàn)高質量引進來和高水平走出去。完善自由貿易試驗區(qū)布局，賦予其更大改革自主權，穩(wěn)步推進海南自由貿易港建設，建設對外開放新高地。穩(wěn)慎推進人民幣國際化，堅持市場驅動和企業(yè)自主選擇，營造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關系。發(fā)揮好中國國際進口博覽會等重要展會平臺作用。

　　40.推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，深化務實合作，加強安全保障，促進共同發(fā)展。推進基礎設施互聯(lián)互通，拓展第三方市場合作。構筑互利共贏的產業(yè)鏈供應鏈合作體系，深化國際產能合作，擴大雙向貿易和投資。堅持以企業(yè)為主體，以市場為導向，遵循國際慣例和債務可持續(xù)原則，健全多元化投融資體系。推進戰(zhàn)略、規(guī)劃、機制對接，加強政策、規(guī)則、標準聯(lián)通。深化公共衛(wèi)生、數(shù)字經濟、綠色發(fā)展、科技教育合作，促進人文交流。

　　41.積極參與全球經濟治理體系改革。堅持平等協(xié)商、互利共贏，推動二十國集團等發(fā)揮國際經濟合作功能。維護多邊貿易體制，積極參與世界貿易組織改革，推動完善更加公正合理的全球經濟治理體系。積極參與多雙邊區(qū)域投資貿易合作機制，推動新興領域經濟治理規(guī)則制定，提高參與國際金融治理能力。實施自由貿易區(qū)提升戰(zhàn)略，構建面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡。

　　十二、改善人民生活品質，提高社會建設水平

　　堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

　　42.提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度和精準性，合理調節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。

　　43.強化就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權益。健全就業(yè)公共服務體系、勞動關系協(xié)調機制、終身職業(yè)技能培訓制度。更加注重緩解結構性就業(yè)矛盾，加快提升勞動者技能素質，完善重點群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。

　　44.建設高質量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風建設，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，提升教師教書育人能力素質，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質和心理健康教育。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展。加大人力資本投入，增強職業(yè)技術教育適應性，深化職普融通、產教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大力培養(yǎng)技術技能人才。提高高等教育質量，分類建設一流大學和一流學科，加快培養(yǎng)理工農醫(yī)類專業(yè)緊缺人才。提高民族地區(qū)教育質量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系，建設學習型社會。

　　45.健全多層次社會保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進社保轉移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實施漸進式延遲法定退休年齡。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類的社會救助體系。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺。

　　46.全面推進健康中國建設。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主的方針，深入實施健康中國行動，完善國民健康促進政策，織牢國家公共衛(wèi)生防護網，為人民提供全方位全周期健康服務。改革疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，加強人才隊伍建設，改善疾控基礎條件，完善公共衛(wèi)生服務項目，強化基層公共衛(wèi)生體系。落實醫(yī)療機構公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，加快建設分級診療體系，加強公立醫(yī)院建設和管理考核，推進國家組織藥品和耗材集中采購使用改革，發(fā)展高端醫(yī)療設備。支持社會辦醫(yī)，推廣遠程醫(yī)療。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。完善全民健身公共服務體系。加快發(fā)展健康產業(yè)。

　　47.實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經濟。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。

　　48.加強和創(chuàng)新社會治理。完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，減輕基層特別是村級組織負擔，加強基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化。

　　十三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國

　　堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。

　　49.加強國家安全體系和能力建設。完善集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制，健全國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運行機制，完善重要領域國家安全立法、制度、政策。健全國家安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網絡安全保障體系和能力建設。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

　　50.確保國家經濟安全。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。實施產業(yè)競爭力調查和評價工程，增強產業(yè)體系抗沖擊能力。確保糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產資源安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。確保生態(tài)安全，加強核安全監(jiān)管，維護新型領域安全。構建海外利益保護和風險預警防范體系。

　　51.保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。強化生物安全保護，提高食品藥品等關系人民健康產品和服務的安全保障水平。提升洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等自然災害防御工程標準，加快江河控制性工程建設，加快病險水庫除險加固，全面推進堤防和蓄滯洪區(qū)建設。完善國家應急管理體系，加強應急物資保障體系建設，發(fā)展巨災保險，提高防災、減災、抗災、救災能力。

　　52.維護社會穩(wěn)定和安全。正確處理新形勢下人民內部矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善信訪制度，完善各類調解聯(lián)動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。堅持專群結合、群防群治，加強社會治安防控體系建設，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨國犯罪，保持社會和諧穩(wěn)定。

　　十四、加快國防和軍隊現(xiàn)代化，實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一

　　貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持黨對人民軍隊的絕對領導，堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，加快機械化信息化智能化融合發(fā)展，全面加強練兵備戰(zhàn)，提高捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力，確保二〇二七年實現(xiàn)建軍百年奮斗目標。

　　53.提高國防和軍隊現(xiàn)代化質量效益。加快軍事理論現(xiàn)代化，與時俱進創(chuàng)新戰(zhàn)爭和戰(zhàn)略指導，健全新時代軍事戰(zhàn)略體系，發(fā)展先進作戰(zhàn)理論。加快軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，深化國防和軍隊改革，推進軍事管理革命，加快軍兵種和武警部隊轉型建設，壯大戰(zhàn)略力量和新域新質作戰(zhàn)力量，打造高水平戰(zhàn)略威懾和聯(lián)合作戰(zhàn)體系，加強軍事力量聯(lián)合訓練、聯(lián)合保障、聯(lián)合運用。加快軍事人員現(xiàn)代化，貫徹新時代軍事教育方針，完善三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系，鍛造高素質專業(yè)化軍事人才方陣。加快武器裝備現(xiàn)代化，聚力國防科技自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新，加速戰(zhàn)略性前沿性顛覆性技術發(fā)展，加速武器裝備升級換代和智能化武器裝備發(fā)展。

　　54.促進國防實力和經濟實力同步提升。同國家現(xiàn)代化發(fā)展相協(xié)調，搞好戰(zhàn)略層面籌劃，深化資源要素共享，強化政策制度協(xié)調，構建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。推動重點區(qū)域、重點領域、新興領域協(xié)調發(fā)展，集中力量實施國防領域重大工程。優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，加快標準化通用化進程。完善國防動員體系，健全強邊固防機制，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。

　　十五、全黨全國各族人民團結起來，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標而奮斗

　　實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。

　　55.加強黨中央集中統(tǒng)一領導。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動全黨深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設質量。深入總結和學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗，教育引導廣大黨員、干部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，落實好干部標準，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才。把嚴的主基調長期堅持下去，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

　　56.推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業(yè)、管理社會事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的僑務政策，凝聚僑心、服務大局。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制，促進司法公正，深入開展法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，推進法治中國建設。促進人權事業(yè)全面發(fā)展。

　　57.保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，落實中央對特別行政區(qū)全面管治權，落實特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，維護國家主權、安全、發(fā)展利益和特別行政區(qū)社會大局穩(wěn)定。支持特別行政區(qū)鞏固提升競爭優(yōu)勢，建設國際創(chuàng)新科技中心，打造“一帶一路”功能平臺，實現(xiàn)經濟多元可持續(xù)發(fā)展。支持香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局，高質量建設粵港澳大灣區(qū)，完善便利港澳居民在內地發(fā)展政策措施。增強港澳同胞國家意識和愛國精神。支持香港、澳門同各國各地區(qū)開展交流合作。堅決防范和遏制外部勢力干預港澳事務。

　　58.推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一。堅持一個中國原則和“九二共識”，以兩岸同胞福祉為依歸，推動兩岸關系和平發(fā)展、融合發(fā)展，加強兩岸產業(yè)合作，打造兩岸共同市場，壯大中華民族經濟，共同弘揚中華文化。完善保障臺灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，支持臺商臺企參與“一帶一路”建設和國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，支持符合條件的臺資企業(yè)在大陸上市，支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路。加強兩岸基層和青少年交流。高度警惕和堅決遏制“臺獨”分裂活動。

　　59.積極營造良好外部環(huán)境。高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，推進各領域各層級對外交往，推動構建新型國際關系和人類命運共同體。推進大國協(xié)調和合作，深化同周邊國家關系，加強同發(fā)展中國家團結合作，積極發(fā)展全球伙伴關系。堅持多邊主義和共商共建共享原則，積極參與全球治理體系改革和建設，加強涉外法治體系建設，加強國際法運用，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，共同應對全球性挑戰(zhàn)。積極參與重大傳染病防控國際合作，推動構建人類衛(wèi)生健康共同體。

　　60.健全規(guī)劃制定和落實機制。按照本次全會精神，制定國家和地方“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，確保黨中央關于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。

　　實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全黨全國各族人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，頑強奮斗，奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新勝利!

國家十四五發(fā)展規(guī)劃全文

　　3月6日，十三屆全國人大四次會議各代表團以全體會議和小組會議形式，審查國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要（草案）。

　　草案設置了19篇、65章、192節(jié)，重大任務舉措17篇；明確了5個方面20項主要指標，體現(xiàn)新發(fā)展理念的要求，與高質量發(fā)展指標體系進行了充分對接。交通運輸領域有哪些重大任務、重點工作？小編為你——梳理其中的關鍵詞。

　　關鍵詞1

　　交通強國

　　戰(zhàn)略骨干通道：建設川藏鐵路雅安至林芝段和伊寧至阿克蘇、酒泉至額濟納、若羌至羅布泊等鐵路，推進日喀則至吉隆、和田至日喀則鐵路前期工作，打通沿邊公路G219和G331線，提質改造川藏公路G318線。

　　高速鐵路：建設成都重慶至上海沿江高鐵、上海經寧波至合浦沿海高鐵、京滬高鐵輔助通道天津至新沂段和北京經雄安新區(qū)至商丘、西安至重慶、長沙至贛州、包頭至銀川等高鐵。

　　普速鐵路：建設西部陸海新通道黃桶至百色、黔桂增建二線鐵路和瑞金至梅州、中衛(wèi)經平涼至慶陽、柳州至廣州鐵路，推進玉溪至磨憨、大理至瑞麗等與周邊互聯(lián)互通鐵路建設。提升鐵路集裝箱運輸能力，推進中歐班列運輸通道和口岸擴能改造，建設大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)和重點港口鐵路專用線，全面實現(xiàn)長江干線主要港口鐵路進港。

　　城市群和都市圈軌道交通：新增城際鐵路和市域（郊）鐵路運營里程3000公里，基本建成京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)軌道交通網。新增城市軌道交通運營里程3000公里。

　　高速公路：實施京滬、京港澳、長深、滬昆、連霍等國家高速公路主線擁擠路段擴容改造，加快建設國家高速公路主線并行線、聯(lián)絡線，推進京雄等雄安新區(qū)高速公路建設。新改建高速公路里程2.5萬公里。

　　港航設施：建設京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)世界級港口群，建設洋山港區(qū)小洋山北側、天津北疆港區(qū)C段、廣州南沙港五期、深圳鹽田港東區(qū)等集裝箱碼頭。推進曹妃甸港煤炭運能擴容、舟山江海聯(lián)運服務中心和北部灣國際門戶港建設。深化三峽水運新通道前期論證，研究平陸運河等跨水系運河連通工程。

　　現(xiàn)代化機場：建設京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝世界級機場群，實施廣州、深圳、昆明、西安、重慶、烏魯木齊、哈爾濱等國際樞紐機場改擴建工程，建設廈門、大連、三亞新機場。建設朔州、嘉興、瑞金、黔北、阿拉爾等支線機場，新增民用運輸機場30個以上。

　　綜合交通和物流樞紐：推進既有客運樞紐一體化智能化升級改造，實施樞紐機場引入軌道交通工程。推進120個左右國家物流樞紐建設。加快郵政國際寄遞中心建設。

　　關鍵詞2

　　智能交通

　　?發(fā)展自動駕駛和車路協(xié)同的出行服務。

　　?推廣公路智能管理、交通信號聯(lián)動、公交優(yōu)先通行控制。

　　?建設智能鐵路、智慧民航、智慧港口、數(shù)字航道、智慧停車場。

　　?構建基于5G的應用場景和產業(yè)生態(tài)，在智能交通、智慧物流等重點領域開展試點示范。

　　關鍵詞3

　　現(xiàn)代物流

　　?統(tǒng)籌物流樞紐設施、骨干線路、區(qū)域分撥中心和末端配送節(jié)點建設，完善國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地設施條件，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。

　　?發(fā)展高鐵快運等鐵路快捷貨運產品，加強國際航空貨運能力建設，提升國際海運競爭力。

　　?優(yōu)化國際物流通道，加快形成內外聯(lián)通、安全高效的物流網絡。

　　?加快建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系。

　　關鍵詞4

　　現(xiàn)代產業(yè)

　　?鞏固提升高鐵、新能源、船舶等領域全產業(yè)鏈競爭力。

　　?推動航空航天、船舶與海洋工程裝備、機器人、先進軌道交通裝備等產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　?推進CR450高速度等級中國標準動車組、譜系化中國標準地鐵列車、郵輪、大型LNG船舶等研發(fā)應用，推動C919大型客機示范運營和ARJ21支線客機系列化發(fā)展。

　　?實施制造業(yè)降本減負行動，規(guī)范和降低港口航運、公路鐵路運輸?shù)任锪魇召M，全面清理規(guī)范涉企收費。

　　?建設北斗應用產業(yè)創(chuàng)新平臺，在民航等行業(yè)開展典型示范，推動北斗在車載導航等消費領域市場化規(guī)�；瘧�用。

　　?突破新能源汽車高安全動力電池、高效驅動電機、高性能動力系統(tǒng)等關鍵技術，加快研發(fā)智能（網聯(lián)）汽車基礎技術平臺及軟硬件系統(tǒng)、線控底盤和智能終端等關鍵部件。

　　關鍵詞5

　　農村振興

　　?建設30個全國性和70個區(qū)域性農產品骨干冷鏈物流基地，提升田頭市場倉儲保鮮設施，改造畜禽定點屠宰加工廠冷鏈儲藏和運輸設施。

　　?因地制宜推動自然村通硬化路，加強村組連通和村內道路建設。

　　關鍵詞6

　　都市圈交通

　　?依托輻射帶動能力較強的中心城市，提高1小時通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。

　　?以城際鐵路和市域（郊）鐵路等軌道交通為骨干，打通各類“斷頭路”“瓶頸路”，推動市內市外交通有效銜接，提高都市圈基礎設施連接性貫通性。

國家十四五發(fā)展規(guī)劃全文

　　01

　　提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，實施城市更新行動

　　“十四五”規(guī)劃綱要指出，我國將堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，繼續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化建設，并提出“十四五”時期常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%的目標。

　　在新型城鎮(zhèn)化建設方面，發(fā)展壯大城市群和都市圈，優(yōu)化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈，依托輻射帶動能力較強的中心城市，提高1小時通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈；以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)為重點，提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力，加快打造引領高質量發(fā)展的第一梯隊。

　　《綱要》提出，在新型城鎮(zhèn)化建設中，同樣要提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，全面提升城市品質，實施城市更新行動，推動城市空間結構優(yōu)化和品質提升。規(guī)劃中明確提出要加快推進城市更新，改造提升老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村等存量片區(qū)功能，推進老舊樓宇改造，積極擴建新建停車場、充電樁。根據(jù)規(guī)劃，十四五期間計劃完成2000年底前建成的21.9萬個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，基本完成大城市老舊廠區(qū)改造，改造一批大型老舊街區(qū)，因地制宜改造一批城中村。

　　據(jù)了解，“十三五”以來，我國新型城鎮(zhèn)化建設取得階段性成果，2023年常住人口城鎮(zhèn)化率已達60.6％，東部沿海部分發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)化率已經超過70%，在城鎮(zhèn)化不斷提高的今天，我國的城市發(fā)展已經進入到城市更新的重要階段，即大規(guī)模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重的階段。對于面對新階段新形勢，以更健康、更安全、更宜居為目標全面推進城市更新，是實現(xiàn)城市高質量發(fā)展的客觀要求。

　　事實上，城市更新這一概念早已被頻繁提及并在多地進行了實踐，早在2023年召開的中央城市工作會議上就提出，要控制城市開發(fā)強度，科學劃定城市開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變；2023年發(fā)布的《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》提出，有序實施城市修補和有機更新；2023年中央經濟工作會議再次提出，要加強城市更新和存量住房改造提升；2023年黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出實施城市更新行動。本次十四五規(guī)劃綱要中正式提出實施城市更新行動，這是黨中央做出的重大戰(zhàn)略決策部署，也是“十四五”以及今后一段時期我國推動城市高質量發(fā)展的重要抓手和路徑，將城市更新上升到了一個新的高度。

　　廣東省尤其是粵港澳大灣區(qū)內九市一直都是全國踐行城市更新推動城市高質量發(fā)展的第一陣營。2023年3月1日，全國首部省級的“三舊”改造政府規(guī)章《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法》正式實施。該《管理辦法》系統(tǒng)地梳理并提煉總結了廣東省“三舊”改造的先進經驗和成功做法，確立“三舊”改造應當遵循政府引導、市場運作、尊重歷史、分類施策、統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享的原則，為廣東省深入推進“三舊”改造提供了更加有力的制度支撐，對于其他省市乃至全國推進“三舊”改造、實施推進城市更新行動具有較高的借鑒意義。3月1日同時宣布實施的還有深圳的《深圳經濟特區(qū)城市更新條例》，作為我國的首部城市更新立法，盡管當前該《條例》仍有待各項配套措施出臺修繕，但對當前各項城市更新工作的指導意義重大。

　　02

　　實施房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，完善住房市場體系和住房保障體系

　　對于房地產市場，“十四五”規(guī)劃指出，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，實施房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，促進房地產與實體經濟均衡發(fā)展，進一步完善住房市場體系和住房保障體系，有序推進房地產稅立法。

　　《綱要》延續(xù)了近幾年中央經濟工作會議的基調，強調堅持“房住不炒”的定位。值得注意的是，“房住不炒”這一概念自2023年中央經濟工作會議首次提出以來頻繁出現(xiàn)，并首次出現(xiàn)在了規(guī)劃綱要中，充分說明國家未來五年乃至更長一段時間內對于房地產調控力度將持續(xù)不減，也印證了房地產行業(yè)對于拉動經濟的作用正在淡化，逐步回歸到民生居住屬性上。

　　此外，《綱要》還將“實施房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，促進房地產與實體經濟均衡發(fā)展”這句表述放在了“暢通國內大循環(huán)”這一章節(jié)中，說明未來房地產行業(yè)發(fā)展需要在“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進”的大背景下，破除制約要素合理流動的堵點，矯正資源要素失衡錯配，與實體經濟均衡發(fā)展，不能擠占實體經濟的發(fā)展空間。

　　在房地產調控中，《綱要》還強調了以下幾點：一是因城施策，堅持因地制宜、多策并舉，夯實城市政府主體責任，穩(wěn)定地價、房價和預期。二是建立住房和土地聯(lián)動機制，加強房地產金融調控，發(fā)揮住房稅收調節(jié)作用，支持合理自住需求，遏制投資投機性需求。無論是近期提出的針對房企融資的“三道紅線”，銀行放貸“五類分檔”，還是土地出讓方面的“兩集中”規(guī)定，均是體現(xiàn)房地產調控的有力舉措。

　　在住房租賃市場方面，與“十三五”規(guī)劃相比，“十四五”規(guī)劃綱要著墨明顯增多，將重點放在了解決好大城市住房突出問題上�！毒V要》提出加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居、職住平衡。在租賃市場上，加快培育和發(fā)展住房租賃市場，有效盤活存量住房資源，有力有序擴大城市租賃住房供給，完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。加快住房租賃法規(guī)建設，加強租賃市場監(jiān)管，保障承租人和出租人合法權益。有效增加保障性住房供給，完善住房保障基礎性制度和支持政策。以人口流入多、房價高的城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和新市民住房問題。對于探索租賃住房建設，《綱要》給出了“單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房”�！毒V要》同時提出要完善土地出讓收入分配機制，加大財稅、金融支持力度。因地制宜發(fā)展共有產權住房。

　　此外，《綱要》中再次明確提出推進房地產稅立法，預示著房地產稅的立法工作正在穩(wěn)步推行中。

　　03

　　積極穩(wěn)妥推進粵港澳大灣區(qū)建設

　　“十四五”規(guī)劃綱要中多次點名粵港澳大灣區(qū)，要求深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥推進粵港澳大灣區(qū)建設。在具體措施方面，包括加強粵港澳產學研協(xié)同發(fā)展，完善廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊和深港河套、粵澳橫琴科技創(chuàng)新極點“兩廊兩點”架構體系，推進綜合性國家科學中心建設，便利創(chuàng)新要素跨境流動。加快城際鐵路建設，統(tǒng)籌港口和機場功能布局，優(yōu)化航運和航空資源配置。深化通關模式改革，促進人員、貨物、車輛便捷高效流動。擴大內地與港澳專業(yè)資格互認范圍，深入推進重點領域規(guī)則銜接、機制對接。便利港澳青年到大灣區(qū)內地城市就學就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造粵港澳青少年交流精品品牌。

　　此外，為了支持港澳更好融入國家發(fā)展大局，《綱要》提出要高質量建設粵港澳大灣區(qū)，深化粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作，推進深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙、深港河套等粵港澳重大合作平臺建設。

　　04

　　深化農村宅基地制度改革，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度

　　“十四五”規(guī)劃綱要中提出，繼續(xù)全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農業(yè)農村改革。深化農村宅基地制度改革試點，加快房地一體的宅基地確權頒證，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。允許農村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧�體經營性建設用地入市。

　　值得注意的是，早先在2023年2月21日發(fā)布的中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》同樣提出了深入推進農村改革，完善農村產權制度和要素市場化配置機制，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點等要求。

　　在積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度的政策背景之下，在中國特色社會主義先行示范區(qū)的深圳，全國農地入市第一拍項目——合一鳳凰智慧港，已經以先行先試的姿態(tài)，走出了農村集體經營性建設用地入市的第一步。這是深圳在探索存量土地開發(fā)利用，破解城鄉(xiāng)二元結構化發(fā)展難題的又一次破冰之舉，為全國“土改”和“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”起到了良好的示范和借鑒作用。

國家十四五發(fā)展規(guī)劃全文

　　2023年十四五規(guī)劃主要內容解讀

　　2023年11月25日，李克強主持召開研究部署國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制專題會議。會議提出——

　　圍繞推動經濟發(fā)展、增進人民福祉、防范化解風險等，研究推出一批重大政策。

　　圍繞增強發(fā)展內生動力、激發(fā)市場活力，研究推出一批重大改革開放舉措。

　　圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項目。

　　今年7月17日，中共中央常務委員會召開會議，強調把重大工程建設、重要基礎設施補短板、城市內澇治理、加強防災備災體系和能力建設等納入“十四五”規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。

　　改善人民生活品質，提高社會建設水平

　　堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

　　行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面

　　堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏。

　　推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生

　　堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，構建生態(tài)文明體系，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　加快推動綠色低碳發(fā)展。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用。強化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術創(chuàng)新，推進清潔生產，發(fā)展環(huán)保產業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造。推動能源清潔低碳安全高效利用。發(fā)展綠色建筑。開展綠色生活創(chuàng)建活動。降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案。

　　“十四五”六大目標，定了!

　　1、經濟發(fā)展取得新成效，在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內市場更加強大，經濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，現(xiàn)代化經濟體系建設取得重大進展;

　　2、改革開放邁出新步伐，社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成;

　　3、社會文明程度得到新提高，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強;

　　4、生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善;

　　5、民生福祉達到新水平，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進;

　　6、國家治理效能得到新提升，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現(xiàn)代化邁出重大步伐。

國家十四五發(fā)展規(guī)劃全文

　　2023-2025是我國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年計劃時期，也是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，對我國國民經濟和社會發(fā)展具有重要的意義。因此如何編制好“十四五”規(guī)劃并用于指導未來五年社會經濟發(fā)展顯得尤為重要。

　　(一)“十四五”規(guī)劃研究背景

　　五年規(guī)劃，全稱為“中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要”，是中國國民經濟計劃的重要部分，屬長期計劃。五年規(guī)劃主要是對國家重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出系統(tǒng)規(guī)劃，為國民經濟發(fā)展愿景規(guī)定目標和方向。

　　五年規(guī)劃是社會共同的行動綱領。

　　五年規(guī)劃是政府履行職責的依據(jù)。

　　五年規(guī)劃是引導資源配置的工具。

　　五年規(guī)劃是約束市場行為的“第二準則”。

　　Ø時代意義：國際突破價值重塑、國內整合黑馬將出

　　“十四五”時期，是我國由全面建設小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設新征程的重要機遇期。

　　從外部環(huán)境來看，中國當前中國處于最好的發(fā)展時期，而世界處于百年未有之大變局。世界經濟重心調整、世界政治格局變化趨勢加快，科技與產業(yè)發(fā)展日新月異，全球治理、世界秩序，中國在世界發(fā)展格局中的作用日益凸顯，在話語權、影響力逐漸提高的同時國內經濟產業(yè)空心化初顯、區(qū)域經濟差距加大、國民經濟增速放緩、生態(tài)環(huán)保問題加劇，而中美貿易戰(zhàn)則使得外部環(huán)境越發(fā)嚴峻，進一步的限制、阻礙中華民族的發(fā)展。十四五的五年必將是中國發(fā)展變革的五年，也是突破的五年。

　　從內部環(huán)境來看，我國主要矛盾在“十三五”時期已經轉變，從“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”到“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，民族發(fā)展面臨新時代、新階段，新矛盾、新問題，新機遇、新挑戰(zhàn)，新目標、新任務等一系列新情況。國內發(fā)展面臨諸多待調整的板塊，經濟高速增長背后的隱患逐漸浮出水面，新千禧一代的從信息化的時代成長起來，其世界觀、價值觀都有了較大的變化，對于經濟、社會、發(fā)展也有新的認知，十四五期間的發(fā)展必須強化對國內新氣象的重視，充分重視積壓問題的解決，強調新動力的構建，轉變并適應政府的新角色，關注并做好新市場的引導，注重新媒體新渠道的應用。十四五的五年，必將是國內經濟、格局、發(fā)展重塑的五年，必然會涌現(xiàn)出一批黑馬，有一批城市、地區(qū)發(fā)展成為國內經濟發(fā)展的新亮點。

　　Ø時代形勢：新各級、新結構、新關系、新市場、新基礎、新訴求

　　從全球經濟發(fā)展形勢來看，國際化進入分化期�，F(xiàn)階段，世界經濟處于緩慢復蘇階段，仍面臨諸多不確定因素，風險日益加深。在不斷發(fā)展的科技革命和生產國際化的推動下，各國經濟相互依賴、相互滲透，全球新一輪產業(yè)分工和貿易格局加快重塑，我國產業(yè)發(fā)展進入從規(guī)模增長向質量提升的重要窗口期。把握全球新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，推動產業(yè)高質量發(fā)展，實現(xiàn)新舊動能順暢接續(xù)轉換，搶占全球產業(yè)發(fā)展制高點成為“十四五”時期的重要課題。

　　2023年，我國二產比重小于40%，三產比重超過52%，人均GDP達到9785美元。當前我國已經從重化工業(yè)為主導的工業(yè)化中期階段邁入到以創(chuàng)新驅動為主導的工業(yè)化后期階段。產業(yè)“空心化”形勢嚴峻、工業(yè)發(fā)展“大而不強”，實現(xiàn)制造強國的任務十分艱巨。工業(yè)智能化發(fā)展勢不可擋，人工智能對傳統(tǒng)制造產業(yè)鏈、價值鏈帶來革命性影響。“十四五”時期將是中國經濟由中等收入階段邁向高收入階段的關鍵時期，新業(yè)態(tài)、新模式、新場景將不斷涌現(xiàn)，對于新消費需求激活新經濟形勢需要科學預判，有序引領。

　　新型城鎮(zhèn)化推進、鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興、城鄉(xiāng)結構性差異及發(fā)展不平衡、城市群崛起、都市圈建設政、大灣區(qū)協(xié)同、中心城市輻射、提升城市首位度、戶籍改革……等“熱度”不斷上升目前。我國大城市進入城市化后期、城市化進程放緩，大城市面臨有機更新、城市迭代，大量鄉(xiāng)村人口涌入城市、同時城市人群也出現(xiàn)反向“歸田”的意愿，城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展迎來新的機遇。城市間也由高熱度的“資源搶奪戰(zhàn)”逐步冷靜下來，走向了“產業(yè)與地區(qū)雙向匹配，企業(yè)與政府雙向選擇”的“資源協(xié)同發(fā)展”新格局，城市間不再是互相爭搶資源，而是結合自身特點差異化發(fā)展，真正實現(xiàn)“報團取暖、協(xié)同發(fā)展”。

　　“十四五”期間，我國市場化進入深度改革期，改革工作中要統(tǒng)籌全局、整體推進，結合實際、突出重點，衡量改革的有效性要從國家改革發(fā)展全局出發(fā)，既看單項改革執(zhí)行落實情況，也從戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌考慮相關制度的集成效果。“十四五”也是進入基于法律和規(guī)則的制度完善期。對于各地區(qū)政府來說，政府與市場的關系處理到了最為關鍵的五年，如何擺正政府的角色，“做好管理者、搭建好平臺、做好店小二”三重角色定位必須清晰明確。在做好管理者層面，政府必須能夠理解市場、懂得企業(yè)，密切關注新業(yè)態(tài)與新商業(yè)模式，才能夠更好的監(jiān)管、引導市場發(fā)展;在搭建好平臺層面，政府應該有效提升財政資源的利用率，避免投資浪費、投資重復的前提下，盡可能的抓住產業(yè)及企業(yè)發(fā)展的痛點、難點，針對性的解決公共問題，促進產業(yè)及經濟的發(fā)展;在做好店小二層面，政府應對服務機制進行創(chuàng)新與探索，轉變執(zhí)政模式與執(zhí)政思路，既做到有效的服務企業(yè)發(fā)展，又避免變成被企業(yè)吸血的奶媽、保姆，應制定更加創(chuàng)新、有效的機制與企業(yè)保持良好有效的服務關系。

　　3G時代使獲取信息的能力在時間和空間上達到了極致;4G通信技術開啟了移動互聯(lián)網產業(yè)鏈的新時代，滿足了人們學習、生活、工作等各方面的需求。5G的應用將促進信息產品和服務的創(chuàng)新，智能終端設備性能將進一步提升，互聯(lián)網-物聯(lián)網線上線下融合對生產生活方式的變革。新型技術和新型產業(yè)深度融合將全面應用于工業(yè)物聯(lián)網、車聯(lián)網及其他垂直行業(yè)的特殊應用需求，大量信息的采集、處理、分析及管理，將全面應用于智慧城市、環(huán)境監(jiān)測、智慧農業(yè)、森林防火等場景。十四五必將是智能發(fā)展的五年，各行各業(yè)都將新信息技術的升級步入新的發(fā)展模式、規(guī)劃必須充分預測、考慮到可能出現(xiàn)的新機會、新問題、新發(fā)展，才能夠更有效的復合時代訴求，真正起到規(guī)劃引導的作用。

　　人口問題歷來是影響經濟社會中長期發(fā)展的大問題。我國人口發(fā)展已經進入關鍵轉折期，人口自然增長率長期低于預期、人口老齡化程度不斷加深、勞動力老化程度加重等問題凸顯，“人口問題”可謂任重而道遠。“人口自身均衡發(fā)展”這一歷史性任務不光是在“十四五”期間有所應對，更應是為來10年、20年考慮的重點。短期來看，鼓勵人口增長、提高人口素質、推進家庭能力建設、強化養(yǎng)老保障等將成為“十四五”期間各地區(qū)重點著眼的問題。而“人口吸引力”也成為各地區(qū)在十四五期間的重要課題之一，吸引多少人、吸引什么人、人來了做什么、可以創(chuàng)造什么等系列問題都需要系統(tǒng)謀劃與解決。各類研究型人才、創(chuàng)新性人才、實用性人才、技術型人才等都會成為未來五年所需要關注的重點，差異定位、精準定位的人才會成為城市實現(xiàn)突破發(fā)展的重要“彈藥”。

　　當前國家經濟之繁榮前所未有，與此同時對于法治國家、法治政府、法治社會一體建設的要求也達到了歷史新高。穩(wěn)定和發(fā)展必須兩手抓，兩手都要硬，加快社會治理法治化進程，提高社會治理法治化水平至關重要。“服務型政府”建設將成為“十四五時期”主要命題，國家安全體系和法治體系必須持續(xù)完善，從根本上保障穩(wěn)定及發(fā)展，實現(xiàn)長治久安。

　　長期以來，粗放型的經濟發(fā)展造成了一系列的環(huán)境問題，霧霾、沙塵、水源枯竭/污染、草原退化等生態(tài)問題亟需正面應對。“十四五”時期，社會經濟發(fā)展仍舊必須堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，無論經濟發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，都必須以“綠色發(fā)展”作為一系列建設的前置要求，全面促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護修復、倒逼企業(yè)高質量升級發(fā)展，堅定不移走可持續(xù)發(fā)展之路，為美麗中國建設奠定基礎。

　　Ø五個創(chuàng)新：十四五規(guī)劃必須關注的五個創(chuàng)新

　　結合多年政府咨詢、區(qū)域產業(yè)發(fā)展的實踐經驗，“十四五”規(guī)劃編制必須基于時代發(fā)展、突出特色、科學務實、主次分明、定位清晰、路徑明確，需要以新思路、新理念、新視角解讀，提出新玩法、拓展新模式、開辟新時代、引領新潮流。

　　1.由“外推”變?yōu)?ldquo;回溯”的規(guī)劃新思路。本次規(guī)劃要從2035/2050年達到的目標構想現(xiàn)在的發(fā)展節(jié)奏與規(guī)模。

　　2.全局式、戰(zhàn)略性的規(guī)劃新視角。規(guī)劃要有長遠的戰(zhàn)略性思維，要有全局式眼光，同時要有務實的作風。

　　3.以提升經濟產業(yè)健康度為核心的規(guī)劃新重點。更關注產業(yè)發(fā)展的健康度，防止產業(yè)空心化、促進新舊動能轉換，兼顧發(fā)展導向與風險導向。

　　4.以“新一代人”為本的規(guī)劃新原則。新社會環(huán)境下，應更加注重新年輕人的綜合需求，充分重視新千禧代的成長環(huán)境、社會觀、生活觀把控，考慮新一代年輕人對美好生活的需求及愿景，有效引導新年輕人參與社會發(fā)展。

　　5.打造價值共同體的規(guī)劃新愿景。隨著中國四大城市群迅速崛起，未來中國各區(qū)域經濟社會發(fā)展的關聯(lián)度將越來越大，十四五規(guī)劃過程中應更加注重協(xié)同作戰(zhàn)思維，尋找區(qū)域的抱團發(fā)展模式，將本地區(qū)發(fā)展有效、充分的融入到區(qū)域發(fā)展中，精準定位、協(xié)同創(chuàng)新，以打造價值共同體的思路謀劃自身發(fā)展。

　　(二)“十四五”規(guī)劃編制相關要點

　　Ø規(guī)劃類別：三級四類

　　總的來說，我國五年規(guī)劃編制是一項系統(tǒng)性工作，規(guī)劃由“三級四類”構成。“三級”即國家、省、市縣，“四類”即發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及空間規(guī)劃。

　　國家發(fā)展規(guī)劃。中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要，是社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內的階段性部署和安排，主要是闡明國家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點、引導規(guī)范市場主體行為，是經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)。

　　國家發(fā)展規(guī)劃居于規(guī)劃體系最上位，是其他各級各類規(guī)劃的總指導。國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃，均須依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃編制。

　　國家級專項規(guī)劃。指導特定領域發(fā)展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導社會會資本投向、制定相關政策的重要依據(jù)

　　國家級區(qū)域規(guī)劃。指導特定區(qū)域發(fā)展和制定相關政策的重要依據(jù)。

　　國家級空間規(guī)劃。以空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容，是實施國土空間用途管制和生態(tài)保護修復的重要依據(jù)

　　省、市縣級規(guī)劃依據(jù)國家及上級發(fā)展規(guī)劃制定，既要加強與國家專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃的銜接，形成全國“一盤棋”，又要因地制宜，符合地方實際，突出地方特色。

　　Ø遵循原則：三類十二個

　　“十四五”規(guī)劃作為是深入貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的第一個五年規(guī)劃，須以新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，并對“12個強國”等作出具體安排：

　　聚焦發(fā)展，促進“制造強國、航空強國、海洋強國、貿易強國”

　　夯實基礎，落實“網絡強國、交通強國、文化強國、體育強國”

　　提升發(fā)展，強化“質量強國、科技強國、教育強國、人才強國”

　　Ø編制要求：四個必須

　　“十四五”規(guī)劃雖說是以往五年規(guī)劃的延續(xù)，具有普遍常規(guī)性，但目前國內外發(fā)展形勢紛繁復雜，國家處在歷史的關鍵節(jié)點上，必須居安思危、未雨綢繆。2023年底，中共中央、國務院發(fā)布《關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》，指出“以規(guī)劃引領經濟社會發(fā)展，是黨治國理政的重要方式，是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。科學編制并有效實施國家發(fā)展規(guī)劃，闡明建設社會主義現(xiàn)代化強國奮斗目標在規(guī)劃期內的戰(zhàn)略部署和具體安排，引導公共資源配置方向，規(guī)范市場主體行為，有利于保持國家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，集中力量辦大事，確保一張藍圖繪到底”�？梢姡瑹o論是順應社會發(fā)展需求，還是滿足規(guī)劃作用提升的要求，“十四五”規(guī)劃綱要必須科學、嚴謹、高質、務實，規(guī)劃編制過程中：

　　必須突出發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領性作用--注重規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，增強指導和約束功能，體現(xiàn)科學化、民主化、法治化及規(guī)范化;

　　必須由虛轉實，注重發(fā)展質量--以“高質量發(fā)展、高品質生活、現(xiàn)代化建設”為要求，從五位一體出發(fā)，系統(tǒng)謀劃;

　　必須強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展--以“補短板、強弱項、提質量”作為解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調問題的抓手;

　　必須提高規(guī)劃的信息化水平--利用信息技術引導目標設定和規(guī)劃決策，建設智能化信息平臺提高規(guī)劃編制和管理的科學性。

　　Ø編制重點：五大要求

　　“十四五”規(guī)劃編制工作是一項國家到地方、全局到局部、宏觀與微觀等相互結合的系統(tǒng)性工作�？傮w來說，“十四五”規(guī)劃研究制定的編制重點為：

　　客觀全面做好總結評估。對“十三五”執(zhí)行情況進行全面總結評估，客觀準確把握區(qū)域所處發(fā)展階段及特征。

　　重視區(qū)域瓶頸問題的解決。致力于打破制約區(qū)域發(fā)展的瓶頸，找準突破發(fā)展的切入點、解決核心問題，發(fā)揮戰(zhàn)略導向作用，確保高質量發(fā)展。

　　做好近中遠期的目標銜接。既要以五年為主，又應預測2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的各項目標，以及到本世紀中葉，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排。

　　重視突出區(qū)域自身發(fā)展特色。尋找區(qū)域與其他地區(qū)的異同，挖掘其發(fā)展價值，準確把握其發(fā)展特色，并在經濟社會發(fā)展規(guī)劃中突出區(qū)域特色

　　重視規(guī)劃實施的可操作性。既要站在大區(qū)域發(fā)展中考慮問題，對未來發(fā)展和環(huán)境變化有一定的準備，又要切合區(qū)域發(fā)展實際，穩(wěn)步推進，實現(xiàn)高質量可持續(xù)發(fā)展。

　　Ø編制流程：六個步驟

　　全面調研。開展經濟和社會發(fā)展的全面系統(tǒng)調研。全面調研是規(guī)劃有效編制的基礎與重要保障。有針對性、全面性的調研工作可以確保規(guī)劃制定者充分全面掌握現(xiàn)狀，找準痛點。

　　前期研究。開展“十四五”經濟社會重大課題研究和專項規(guī)劃編制。一般以產業(yè)為核心內容，對于本地區(qū)的基礎產業(yè)進行系統(tǒng)分析研究，形成針對各個產業(yè)領域的專項研究成果，梳理本地區(qū)的經濟發(fā)展核心思路。其次針對區(qū)域重大社會發(fā)展問題進行研究分析，諸如人才發(fā)展、環(huán)境發(fā)展、社會公共服務等領域進行專項研究，以期提升本地區(qū)的綜合競爭力。

　　確定思路。形成“十四五”經濟社會發(fā)展基本思路并上報上級單位。

　　規(guī)劃編制。結合國家、上級規(guī)劃思路及要求，編制“十四五”經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要

　　規(guī)劃論證。對“十四五”經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要進行論證

　　規(guī)劃上報。“十四五”經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要上報人大通過。

　　(三)“十四五”規(guī)劃研究必須重視的七項研究

　　十四五規(guī)劃編制不同以往，對于各部門提出了更高的標準與更加深度的要求，要做好十四五規(guī)劃編制，必須強化三個維度七個部分的工作內容。