《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》權(quán)威解讀

　　7月2日下午3時(shí)，《資產(chǎn)評(píng)估法》在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議以138票贊成票表決通過(guò)，總書(shū)記簽署第46號(hào)主席令，《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估》將于2023年12月1日起施行。全國(guó)人大就社會(huì)關(guān)心的立法意義，法律名稱(chēng)，行業(yè)管理等方面問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

　　新聞發(fā)布會(huì)主持人、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞局副局長(zhǎng)鐘雪泉:

　　下午好!歡迎參加全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行的新聞發(fā)布會(huì)。剛才，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議舉行了閉幕會(huì)。會(huì)議應(yīng)到人數(shù)166人，出席157人，符合法定人數(shù)。會(huì)議以138票贊成、5票反對(duì)、14票棄權(quán)，表決通過(guò)了資產(chǎn)評(píng)估法。以152票贊成、1票反對(duì)、4票棄權(quán)，表決通過(guò)了新修訂的野生動(dòng)物保護(hù)法。會(huì)議還表決通過(guò)了其他事項(xiàng)。本場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)是關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估法和新修訂的野生動(dòng)物保護(hù)法的專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)。為此，我們邀請(qǐng)到了全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委法案室主任龔繁榮先生，全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任黃薇女士，財(cái)政部條法司副司長(zhǎng)賴(lài)永添先生，全國(guó)人大環(huán)資委法案室主任翟勇先生，全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任岳仲明先生，國(guó)家林業(yè)局保護(hù)司總工程師嚴(yán)旬先生，回答大家關(guān)心的問(wèn)題。本場(chǎng)發(fā)布會(huì)不安排翻譯，請(qǐng)大家用漢語(yǔ)普通話提問(wèn)。提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)自己所服務(wù)的媒體名稱(chēng)。下面請(qǐng)?zhí)釂?wèn)。

　　法制日?qǐng)?bào)記者:

　　我們關(guān)注到，資產(chǎn)評(píng)估法正式表決通過(guò)了，這部法律已經(jīng)歷經(jīng)了四審最終得以通過(guò)。我們想了解一下，現(xiàn)在在深化行政體制改革，還有著力解決簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的形勢(shì)下，行政審批，還有行業(yè)準(zhǔn)入，還有發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用都在不斷探索中，我們想關(guān)注資產(chǎn)評(píng)估立法方面的立法必要性體現(xiàn)在哪些方面，以及具有哪些重要的意義?謝謝。

　　龔繁榮:

　　我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。大家知道，資產(chǎn)評(píng)估是促進(jìn)資產(chǎn)交易公平合理進(jìn)行的市場(chǎng)中介服務(wù)，由于缺乏法律規(guī)范，虛假評(píng)估影響交易的公平合理，甚至損害資產(chǎn)所有者合法權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生，為規(guī)范這個(gè)行業(yè)的發(fā)展，根據(jù)常委會(huì)的立法規(guī)劃，第十屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)牽頭組織起草資產(chǎn)評(píng)估法草案。正像剛才講的，歷經(jīng)三屆人大，經(jīng)過(guò)常委會(huì)四次審議通過(guò)，在立法過(guò)程中，我們充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持科學(xué)立法、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，深度研究論證，反復(fù)協(xié)調(diào)溝通，不斷引起共識(shí)，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估師及從業(yè)人員行為規(guī)范，以及行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)等方面的作用做出的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是在現(xiàn)有條件下最大公約數(shù)。從立法過(guò)程中大家討論的情況看，制定資產(chǎn)評(píng)估法的重要性以及重要意義，我個(gè)人覺(jué)得有以下幾條：

　　一，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。資產(chǎn)評(píng)估是通過(guò)資產(chǎn)的價(jià)值優(yōu)化資源配置的重要工具，是維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)不可或缺的，通過(guò)立法盡快建立以現(xiàn)代市場(chǎng)體系相適應(yīng)的資產(chǎn)評(píng)估法律制度是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的迫切需要。

　　二，是維護(hù)我們國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度的需要。大家都知道，我國(guó)是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，為基本經(jīng)濟(jì)制度的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)有資產(chǎn)占有相當(dāng)大的比重，隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化和其他所有制經(jīng)濟(jì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)和非公有制企業(yè)之間的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、并購(gòu)、重組、股權(quán)交易比較頻繁，為了防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，維護(hù)公共利益，保護(hù)各種所有制資本的合法權(quán)益，我們需要依法有序、客觀公正的資產(chǎn)評(píng)估。

　　三，主要是行業(yè)自我發(fā)展規(guī)范評(píng)估行業(yè)行為的需要。據(jù)我們目前了解到的情況，資產(chǎn)評(píng)估現(xiàn)有評(píng)估師13萬(wàn)多人，評(píng)估人員大約60多萬(wàn)，評(píng)估機(jī)構(gòu)1.4萬(wàn)多家，涉及到6個(gè)專(zhuān)業(yè)，歸屬5部門(mén)管理。剛才有不少同志都反映目前評(píng)估行業(yè)行為不規(guī)范，相關(guān)當(dāng)事人權(quán)責(zé)不清晰，甚至還有惡性競(jìng)爭(zhēng)、虛假評(píng)估等等情況，大家迫切需要立法給予規(guī)范�？傊�，我們希望資產(chǎn)評(píng)估法出臺(tái)之后，從業(yè)人員依法開(kāi)展業(yè)務(wù)，政府部門(mén)依法加強(qiáng)監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會(huì)積極發(fā)揮作用，從而遏制目前有些資產(chǎn)評(píng)估的亂象。謝謝。

　　中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者:

　　我的問(wèn)題也是關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估法。我們了解到，在立法過(guò)程中有意見(jiàn)提出資產(chǎn)評(píng)估目前特指是財(cái)政部門(mén)管理的評(píng)估領(lǐng)域，建議修改資產(chǎn)評(píng)估法的名稱(chēng)，以避免引起誤解。我們今天通過(guò)的這部法律名稱(chēng)沒(méi)有修改，想請(qǐng)問(wèn)立法機(jī)關(guān)是如何考慮的。謝謝。

　　黃薇：

　　謝謝你的問(wèn)題，我來(lái)回答。關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估法法律名稱(chēng)，確實(shí)在立法過(guò)程中也是有過(guò)一些不同意見(jiàn)，我們也進(jìn)行了認(rèn)真而反復(fù)的研究，最后之所以還是確定使用“資產(chǎn)評(píng)估法”這樣一個(gè)法律名稱(chēng)，主要還是考慮法律之間的銜接統(tǒng)一。目前我們國(guó)家有七部法律已經(jīng)用了“資產(chǎn)評(píng)估”這樣的表述，包括刑法、公司法、保險(xiǎn)法、證券投資基金法、證券法、公路法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法。在這些法律中，資產(chǎn)評(píng)估這樣的概念的內(nèi)涵是廣義的概念，不僅僅是指財(cái)政部門(mén)所管的資產(chǎn)評(píng)估類(lèi)別，而是包括現(xiàn)在有五個(gè)部門(mén)分別管的六大評(píng)估領(lǐng)域，像房地產(chǎn)、土地、礦業(yè)權(quán)等等，是個(gè)廣義的概念。我這里也舉一個(gè)例子。比如刑法第229條規(guī)定“承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)等職責(zé)的中介服務(wù)的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金”，這樣一條刑事責(zé)任的規(guī)定，顯然是針對(duì)所有的從事評(píng)估業(yè)務(wù)的評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員而規(guī)定的法律責(zé)任，不是僅僅針對(duì)財(cái)政部門(mén)所管的資產(chǎn)評(píng)估類(lèi)別的評(píng)估人員的法律責(zé)任�？紤]到法律之間的銜接、統(tǒng)一，所以我們這部法也是用了“資產(chǎn)評(píng)估”這樣法的名稱(chēng)，以確保法律之間的銜接統(tǒng)一，避免法律適用的混亂，這是我們采用“資產(chǎn)評(píng)估法”名稱(chēng)的考慮。還要說(shuō)一句話，在立法過(guò)程中也有意見(jiàn)建議把法名改為評(píng)估法，或者評(píng)估師法、估價(jià)師法等等，我們也對(duì)這些名稱(chēng)都做過(guò)研究。比如評(píng)估法，評(píng)估顯然是更廣義的概念，除了資產(chǎn)評(píng)估以外其他很多領(lǐng)域也有評(píng)估，有立法前評(píng)估、后評(píng)估等等，如果用評(píng)估法這樣的名稱(chēng)，指向就不是非常的清晰，究竟是指資產(chǎn)評(píng)估還是其他領(lǐng)域的評(píng)估，不能很準(zhǔn)確地表明我們這部法律調(diào)整的范圍。至于評(píng)估師法、估價(jià)師法，我們這部法已經(jīng)放開(kāi)了評(píng)估從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入，除了評(píng)估師以外，其他的專(zhuān)業(yè)人員也可以從事評(píng)估業(yè)務(wù)，所以用評(píng)估師法、估價(jià)師法的名稱(chēng)也不合適。綜合考慮，這部法用了“資產(chǎn)評(píng)估法”這樣一個(gè)法律名稱(chēng)。謝謝。

　　中新社記者:

　　我們都知道中國(guó)正在加緊實(shí)施“一帶一路”等走出去戰(zhàn)略，也就帶來(lái)了中國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)對(duì)外開(kāi)放的問(wèn)題，但是我們注意到，在新出臺(tái)的法律中并沒(méi)有對(duì)外國(guó)人以及外國(guó)機(jī)構(gòu)在中國(guó)能否從事資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行規(guī)定，所以我們想請(qǐng)問(wèn)如何對(duì)待將來(lái)外國(guó)人中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)對(duì)外開(kāi)放的問(wèn)題。謝謝。

　　賴(lài)永添：

　　資產(chǎn)評(píng)估法規(guī)定了具有高等院校專(zhuān)科以上學(xué)歷的公民可以參加評(píng)估師資格的全國(guó)統(tǒng)一考試，由此看，外籍人士不能夠通過(guò)考試成為中國(guó)評(píng)估師，但是可以以從業(yè)人員的身份在中國(guó)從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。同時(shí)資產(chǎn)評(píng)估法沒(méi)有規(guī)定外國(guó)機(jī)構(gòu)不能在中國(guó)開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，從我國(guó)實(shí)際情況看，評(píng)估機(jī)構(gòu)的'業(yè)務(wù)涉及各個(gè)領(lǐng)域，有一些業(yè)務(wù)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的信息安全將構(gòu)成影響。因此，為了保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息安全，有必要依法采取適當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)資產(chǎn)評(píng)估涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范管理。怎么樣規(guī)范管理呢?依據(jù)在哪里?我們根據(jù)現(xiàn)行的國(guó)家安全法的規(guī)定，國(guó)家要建立國(guó)家安全審查和監(jiān)管的制度、機(jī)制，對(duì)影響或可能影響國(guó)家安全的外商投資進(jìn)行國(guó)家安全審查，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)依照法律、行政法規(guī)行使國(guó)家安全審查職責(zé)，依法做出國(guó)家安全審查決定，或者提出安全審查意見(jiàn)，并監(jiān)督執(zhí)行。資產(chǎn)評(píng)估行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照各自的職權(quán)，結(jié)合評(píng)估行業(yè)的發(fā)展實(shí)際，特別是要借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法，對(duì)外籍人士、外國(guó)機(jī)構(gòu)在中國(guó)設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，以及外資評(píng)估機(jī)構(gòu)從事涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的評(píng)估業(yè)務(wù)進(jìn)行必要的安全審查。資產(chǎn)評(píng)估法出臺(tái)以后，有關(guān)部門(mén)還要依法進(jìn)一步制定完善相關(guān)的措施和辦法。謝謝。

　　香港中評(píng)社記者：

　　我的問(wèn)題也是有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估法的。我們知道在立法過(guò)程中許多人都希望能夠解決資產(chǎn)評(píng)估中多頭管理的問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題的情況如何。另外，法案是如何考慮來(lái)劃分政府和市場(chǎng)在行業(yè)中的力量，以保證行業(yè)健康發(fā)展的。謝謝。

　　龔繁榮：

　　你問(wèn)了一個(gè)在立法過(guò)程中一直反復(fù)論證、反復(fù)研究的問(wèn)題。大家都知道，按照國(guó)務(wù)院現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，評(píng)估行業(yè)經(jīng)過(guò)了幾次的清理整頓之后，劃分了資產(chǎn)評(píng)估，土地評(píng)估，房地產(chǎn)評(píng)估、估價(jià)，礦業(yè)權(quán)評(píng)估，保險(xiǎn)公估和舊機(jī)動(dòng)車(chē)評(píng)估等六種專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，分別由財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、保監(jiān)會(huì)五個(gè)部門(mén)管理。由于各種評(píng)估專(zhuān)業(yè)類(lèi)別雖然同屬資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)，但是各專(zhuān)業(yè)有其自身的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，專(zhuān)業(yè)性是比較強(qiáng)的，資產(chǎn)評(píng)估法是按照我們現(xiàn)行的管理體制做出的規(guī)定，由各部門(mén)分別管理，為了便于更好的發(fā)揮各專(zhuān)業(yè)類(lèi)別評(píng)估的作用，通過(guò)立法將不同專(zhuān)業(yè)評(píng)估管理統(tǒng)一在一部法律框架之下，有利于評(píng)估行政管理部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管尺度，有利于各評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一制定規(guī)則，有利于各評(píng)估專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也有利于統(tǒng)一落實(shí)評(píng)估當(dāng)事人各方的法定責(zé)任，更有利于評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)多種專(zhuān)業(yè)綜合發(fā)展。因此我們資產(chǎn)評(píng)估法應(yīng)該是凝聚了行業(yè)共識(shí)，目的就是發(fā)揮各部門(mén)分別管理的優(yōu)勢(shì)，以及各專(zhuān)業(yè)評(píng)估協(xié)會(huì)自律管理的作用，從而規(guī)范評(píng)估行業(yè)的管理。謝謝。

　　中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)記者：

　　有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估法的問(wèn)題。資產(chǎn)評(píng)估法第37條規(guī)定有關(guān)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該建立溝通協(xié)作和信息共享機(jī)制，根據(jù)需要制定共同的行為規(guī)范，促進(jìn)評(píng)估行業(yè)健康有序發(fā)展。這是否意味著接下來(lái)會(huì)有相關(guān)配套措施或者規(guī)定出臺(tái)，促進(jìn)相關(guān)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)共同發(fā)展。

　　黃薇：

　　關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)，現(xiàn)在我國(guó)有六大評(píng)估領(lǐng)域都有自己的行業(yè)協(xié)會(huì)，比如財(cái)政系統(tǒng)有資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)，房地產(chǎn)評(píng)估方面也有房地產(chǎn)評(píng)估方面的協(xié)會(huì)，土地評(píng)估也有土地評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)，都有自己的評(píng)估協(xié)會(huì)，大家按照自律管理的原則，對(duì)加入本協(xié)會(huì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行自律管理，第37條之所以寫(xiě)上各個(gè)協(xié)會(huì)之間建立一個(gè)溝通協(xié)作，信息共享機(jī)制，主要是考慮現(xiàn)在協(xié)會(huì)不是一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)會(huì)，大家分別進(jìn)行管理。但是評(píng)估行業(yè)作為一個(gè)行業(yè)，各個(gè)協(xié)會(huì)如果在日常的自律管理中加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同制定行為規(guī)則，因?yàn)樵u(píng)估行業(yè)是專(zhuān)業(yè)行業(yè)，雖然每個(gè)領(lǐng)域有自己的特點(diǎn)，但是總體來(lái)說(shuō)行業(yè)有一些共性的東西，可以制定共性的規(guī)則，所以立法要求有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)建立溝通協(xié)作和信息共享機(jī)制，根據(jù)需要制定共同行為規(guī)范，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。下一步法律實(shí)行以后，我想各個(gè)協(xié)會(huì)應(yīng)該是貫徹這樣一個(gè)法律規(guī)定，通過(guò)相互之間的溝通協(xié)調(diào)來(lái)落實(shí)法律的具體要求。