繼續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，完善企業(yè)自我監(jiān)督制度，推動形成各類監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動體系大監(jiān)督圖案。 以下是為大家整理的關于國有企業(yè)如何建立大監(jiān)督體系的文章6篇 ,歡迎品鑒！

國有企業(yè)如何建立大監(jiān)督體系

　　構(gòu)建科學的大監(jiān)督工作機制，使大監(jiān)督體系建設成為企業(yè)管理活動的重要環(huán)節(jié)，必須準確把握大監(jiān)督工作機制在監(jiān)督主體、監(jiān)督職責、制度保障、專項監(jiān)督及信息共享等五個重點，著力提升監(jiān)督工作水平。

　　明確監(jiān)督主體，形成監(jiān)督合力。大監(jiān)督工作體系建設的監(jiān)督主體是各應該是專業(yè)管理部門，要在發(fā)揮紀檢監(jiān)察、審計、法律、工會等監(jiān)督部門監(jiān)督作用的同時，更加突出專業(yè)職能部門在業(yè)務管理領域內(nèi)的監(jiān)督主體責任。通過監(jiān)督工作專業(yè)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化建設，建立“兩個體系”（即建立各部門監(jiān)督信息互通的運行體系，建立專業(yè)部門對業(yè)務領域全面覆蓋的管控體系）。要充分發(fā)揮管理部門專業(yè)優(yōu)勢，加強相關業(yè)務領域的過程管控和檢查考核，強化對職責范圍內(nèi)違規(guī)違紀風險的實時全程防范。形成協(xié)同配合、信息互通、相互銜接，全方位覆蓋的立體化監(jiān)督網(wǎng)絡。

　　明晰監(jiān)督職責，確保權(quán)責對等。為強化監(jiān)督責任，明確監(jiān)督職責，增強監(jiān)督工作的針對性、實效性，大監(jiān)督體系建設應重點圍繞規(guī)范權(quán)力運行、強化業(yè)務管控這一核心，制定可量化、具體的監(jiān)督細則，逐項明確規(guī)定責任部門和配合部門的職責，細化完善職能部門業(yè)務范圍內(nèi)的監(jiān)督職責和責任分工，強化其“一崗雙責”意識，體現(xiàn)有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違紀要追究的監(jiān)督原則，對關鍵人員、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)督，防范權(quán)力失控、監(jiān)督失效、管理失職。

　　制度保障，加速高效運作。企業(yè)的管理理念是通過一套科學完善的管理制度來實現(xiàn)的。制度不僅是管理的依據(jù)，也是監(jiān)督的標準。實施有效的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，必須制定切實可行的規(guī)章制度，使監(jiān)督工作有據(jù)可依。大監(jiān)督體系建設是一項完整的系統(tǒng)工程，要調(diào)動每一個管理鏈上的人員發(fā)揮合力、形成合音，建立健全制度是基礎。要在監(jiān)督工作委員會的統(tǒng)一領導下，按照現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，建立健全完善高效的企業(yè)內(nèi)部管理制度體系，以規(guī)范性的制度明確大監(jiān)督體系中各個環(huán)節(jié)的責任人應履行的責任和義務。通過制定切實可操作的工作標準和考評尺度，使每位員工在完成自己所負責工作流程的同時，又自動履行對其他工作流程的監(jiān)督責任，實現(xiàn)權(quán)力的相互制約，相互監(jiān)督。讓“靠制度管理、用規(guī)則約束、按流程辦事、讓數(shù)字說話、憑機制獎懲”成為一種常態(tài)管理機制，實現(xiàn)責、權(quán)、利按照規(guī)定的程序在有效的監(jiān)督下在線運行。

　　借力風險管理，強化專項監(jiān)督。專項檢查、專項治理作為查糾問題、化解風險、改進管理、實施問責的有效手段，是監(jiān)督工作服務于企業(yè)經(jīng)營管理的重要載體，但各業(yè)務領域?qū)ｍ棛z查任務重、交叉重疊，容易導致監(jiān)督力量分散、整體效果欠佳。為有效解決好這一問題，應借力企業(yè)內(nèi)部風險控制管理，堅持以日常監(jiān)督為主要形式，以重點項目專項監(jiān)督為抓手的工作方法，對專項監(jiān)督工作進行有效整合，集中業(yè)務部門的力量，組建多方參與、專業(yè)互補的工作機構(gòu)，采取聯(lián)合實地督查，“一體化”辦公方式開展專項監(jiān)督，把監(jiān)督的重點放到影響企業(yè)經(jīng)營目標實現(xiàn)的關鍵環(huán)節(jié)上，分析經(jīng)營管理活動中與實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制目標相關的風險，有針對性地開展專項監(jiān)督工作，有效改善企業(yè)管理。

　　注重信息共享，提升監(jiān)督實效。要發(fā)揮大監(jiān)督工作機制縱橫協(xié)同、信息互通的體制優(yōu)勢，既應以職能部門管理水平的提升作為檢驗大監(jiān)督體系建設的效果的標準，又應充分發(fā)揮大監(jiān)督機制有糾偏堵漏、促進管理的功能，通過巡視、專項監(jiān)督檢查等多種渠道，使分管領導和業(yè)務部門能夠及時查找分析管理領域中存在的短板和瓶頸問題，將監(jiān)督成果充分應用于企業(yè)有錯必糾、持續(xù)改進的過程中，督促管理主體履職盡責，將監(jiān)督責任、措施和要求融入核心業(yè)務流程、落實到重要崗位，有效提升經(jīng)營效益和管理水平，促進企業(yè)健康科學發(fā)展。

　　三、夯實三個基礎，促進長效管理

　　大監(jiān)督工作機制的規(guī)范運行和“落地生根”，需要建立并完善相應的文化支撐和工作措施，切實保障其相互協(xié)同、無縫銜接、運轉(zhuǎn)有力。從而真正形成促進企業(yè)規(guī)范管理、高效運作的長效機制。

　　文化引導，形成氛圍。自律重于他律。大監(jiān)督體系建設應注重發(fā)揮文化引領作用，將員工的人生價值取向和企業(yè)的價值取向統(tǒng)一起來，以廉潔文化理念規(guī)范和引導員工有利于企業(yè)發(fā)展的管理行為，以及與之相適應的工作方式和價值理念。積極推動“要我監(jiān)督”向“我要監(jiān)督”的觀念轉(zhuǎn)變，努力培育“積極主動監(jiān)督、形成合力監(jiān)督”的文化氛圍。使文化滲透、制度規(guī)范、監(jiān)督約束相得益彰、相互促進。建立起工作有標準，管理全覆蓋，監(jiān)督無盲區(qū)的內(nèi)部監(jiān)督控制機制。

　　科技管控，無縫鏈接。按照“制度+科技”預防腐敗的思路，要依據(jù)企業(yè)發(fā)展形勢，建立科學的管控信息平臺，使大監(jiān)督體系中的各個職能部門能夠充分應用信息化、標準化建設成果，加大對業(yè)務領域縱向管控力度，實現(xiàn)重點業(yè)務、關鍵流程的在線監(jiān)控，關口前稱，超前防范、及時糾偏，持續(xù)提升監(jiān)督信息化水平。

　　對標考核，持續(xù)改進。大監(jiān)督體系建設是一項長期的系統(tǒng)工程，要確保這項工作落實到位，必須量化監(jiān)督標準，動態(tài)考評監(jiān)督成效，把大監(jiān)督體系建設融入企業(yè)“全面責任管理、全員績效考核”之中，通過績效評價衡量被監(jiān)督部門是否正確履行管理職責，監(jiān)督部門是否嚴格履行監(jiān)督職責，結(jié)合黨風廉政建設責任制年度考評，建立決策失誤、重大經(jīng)營管理失誤等責任追究制度，將監(jiān)督成果應用于企業(yè)負責人年度業(yè)績考核、干部考核評價與選拔任用、評先選優(yōu)等工作中，確保監(jiān)督責任落實到位、監(jiān)督結(jié)果運用到位。

　　大監(jiān)督體系建設是企業(yè)提升監(jiān)督水平的有力舉措，我們應創(chuàng)新方法、豐富方式、規(guī)范監(jiān)督，努力實現(xiàn)凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人負責、凡事有人監(jiān)督的工作目標。

國有企業(yè)如何建立大監(jiān)督體系

　　01.前言

　　2023年5月23日，中國國家審計迎來劃時代的一天。習近平總書記作為中央審計委員會主任主持召開了中央審計委員會第一次會議，國務院總理李克強、中紀委書記趙樂際任副主任。習總書記站在新時代高度，做出重大部署和明確要求“努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用”。

　　黨總書記親自掛帥、國務院總理和中紀委書記任副職，本身就傳遞出黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督實施大聯(lián)合監(jiān)督信號，凸顯了紀檢、監(jiān)察和審計等開展大聯(lián)合監(jiān)督體系重要性，為大聯(lián)合監(jiān)督體系運行提供了強有力的保障。

　　筆者認為，十九大以來，國家監(jiān)察委和中央審計委員會的成立，標志著黨和國家監(jiān)督體系完善。為更好實現(xiàn)把權(quán)力關進制度籠子的要求，落實黨和國家監(jiān)督體系全覆蓋總體要求，作為黨領導下的國家重要命脈的國有企業(yè)，構(gòu)建由黨統(tǒng)一領導，紀檢、監(jiān)察和審計等各級監(jiān)督部門高度整合、彼此協(xié)同作戰(zhàn)的大聯(lián)合監(jiān)督體系，對國有企業(yè)的健康、穩(wěn)健發(fā)展具有重大的意義。

　　02.必要性

　　中國國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領導下，國有企業(yè)整合各類監(jiān)督資源，形成全面覆蓋、權(quán)威高效的大聯(lián)合監(jiān)督體系是趨勢所源。

　　一是“堅持黨對一切工作的領導”基本方略所決定的。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，黨是最高政治領導力量，黨的集中統(tǒng)一領導，必然要求各級職能部門應在黨的統(tǒng)一領導下，既要履行好自身的工作職能還應相互聯(lián)系、協(xié)同監(jiān)督。

　　二是構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的必然要求。所謂監(jiān)督體系，就意味著各種監(jiān)督方式相互聯(lián)系、有機運轉(zhuǎn)。過去，我們的監(jiān)督體系尚存在不適應的問題：僅限于自身職能部門的監(jiān)管，監(jiān)督范圍過窄。國家監(jiān)察委的成立解決了原來只針對行政機關及其工作人員的問題，將范圍擴大到實現(xiàn)了所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋。中央審計委員會的成立則要求審計不僅要在經(jīng)濟領域發(fā)揮著作用。“審計全覆蓋既涉及行政機關，也涉及黨的機關，要更有效地發(fā)揮審計在反腐敗當中的利劍作用”（胡澤君審計長語）。審計全覆蓋與反腐無死角是一脈相承的，審計不再僅限于事，還涉及到人，涉及到反腐，把巡視監(jiān)督與審計監(jiān)督有機結(jié)合，則是審計全覆蓋最好體現(xiàn)。其他的如司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督方式則多為“單打獨斗”，缺少貫通、銜接與有效結(jié)合，監(jiān)督力量較為分散也不夠強，容易形成監(jiān)督盲點，無法有效的實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。

　　三是由紀檢、監(jiān)察和審計等監(jiān)督體系工作性質(zhì)和職能特點所決定。黨章明確“黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關”。監(jiān)察法明確“各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關”。習總書記在第一次中央審計委員會明確“要拓展審計監(jiān)督廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度，加大對經(jīng)濟社會運行中各類風險隱患揭示力度，加大對重點民生資金和項目審計力度”。檢察機關依照刑事訴訟法對國家工作人員職務犯罪行為進行查處。在我國，80%的公務員、95%以上的領導干部是共產(chǎn)黨員，黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察和審計監(jiān)督具有高度內(nèi)在一致性，都應在黨的集中統(tǒng)一領導下，握緊拳頭、同向發(fā)力、形成合力。

　　03.方法和途徑

　　在整個國有企業(yè)監(jiān)督治理體系中，除了監(jiān)事會還有一些重要的監(jiān)督主體。一是紀檢監(jiān)察監(jiān)督。紀檢監(jiān)督屬于黨內(nèi)監(jiān)督，監(jiān)察監(jiān)督則屬于行政監(jiān)督。目前，從黨和國家層面看，中央紀律檢查委員會和國家監(jiān)察委員會合署辦公。從國有企業(yè)層面看，紀檢和監(jiān)察一般的也是合署辦公，一套班子、兩塊牌子；二是審計監(jiān)督。審計部門的監(jiān)督是也是一種行政監(jiān)督。三是企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督。四是總部管理部門對所屬單位的監(jiān)督。

　　如何有效的整合這些監(jiān)督資源，實現(xiàn)國有企業(yè)監(jiān)督全覆蓋，我認為可以從以下幾個方面著手：

　　一是構(gòu)建黨領導下的大聯(lián)合監(jiān)督委員會。要堅持黨領導下的大聯(lián)合監(jiān)督，我認為國有企業(yè)應成立由黨組統(tǒng)領下的聯(lián)合監(jiān)督委員會，統(tǒng)籌負責和協(xié)調(diào)各級監(jiān)督部門。聯(lián)合監(jiān)督委員會由集團黨組書記或紀檢組組長掛帥，由紀檢、監(jiān)察、審計、內(nèi)控等部門主要領導，甚至可以包括總部業(yè)務主管部門領導，共同組成，這將為紀檢監(jiān)察和審計部門協(xié)同工作提供了強有力的保障。

　　二是整合各類監(jiān)督人力資源，充分發(fā)揮各自領域特長，使監(jiān)督效果實現(xiàn)1+1>2的化學效應。目前，主要的監(jiān)督機構(gòu)包括紀委、監(jiān)察委、審計委，紀委主要針對黨員領導干部，監(jiān)察委針對公職人員，審計委則側(cè)重經(jīng)濟領域。三個委員會并非是重復設置，它們既有業(yè)務交叉也各有側(cè)重各有特點。比方說，一個黨員干部同時也是公職人員，也會涉及到公共資金。在實際工作中，通過有效整合和利用各自優(yōu)勢，當審計人員遇有違紀交錯、手段受制的情況時，紀檢監(jiān)察可以派員支持審計人員的工作。同樣，在紀檢巡視過程中，有著嫻熟財會知識、豐富查賬經(jīng)驗等優(yōu)勢的審計人員參與其中，也會給巡視工作以最有力的支持。

　　三是構(gòu)建信息共享交換機制，避免重復低效工作，減少被監(jiān)督單位的接待工作。目前，很多國有企業(yè)，紀檢監(jiān)察的巡視往往和審計在時間上存在交叉或相近，如審計尚未或剛剛結(jié)束，巡視組或其他專項檢查（如物資專項檢查、信息系統(tǒng)專項檢查等）就入駐被檢查單位，被檢查單位接待工作繁重。而且，目前的巡視工作在有些方面還與審計所關注的內(nèi)容一致，例如，紀檢監(jiān)察部門也把財務、物資、合同、銷售等作為入手點，而這些也是審計常規(guī)檢查中均應涉及的。如果這些信息能夠相互共享與交流，獲取共享信息的一方必然會減少檢查工作量，從而把有效的時間放在更加重要的領域，既可以提高兩個監(jiān)督部門工作效率還能極大的提升工作質(zhì)量。

　　四是充分依托和利用信息化手段，打造大聯(lián)合監(jiān)督數(shù)據(jù)分析平臺，實現(xiàn)對關鍵業(yè)務的實時聯(lián)合監(jiān)督。在信息化大行其道的今天，紀檢監(jiān)察部門和審計部門均會依托信息化手段開展工作，但是，往往存在各自開發(fā)各自的監(jiān)督系統(tǒng)現(xiàn)象，但這些系統(tǒng)在功能和業(yè)務焦點均存在較大的重復點；此外，信息系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)既要提供給審計的數(shù)據(jù)分析平臺，往往也同時提供給紀檢監(jiān)察數(shù)據(jù)分析平臺，造成一份數(shù)據(jù)存放多處，更為要命的是，各自的平臺出具的線索彼此不共享，這有違信息共享的基本原則。因此，打造大聯(lián)合監(jiān)督數(shù)據(jù)分析平臺同時提供給各方監(jiān)督部門，比如審計和紀檢監(jiān)察部門。這種紀檢監(jiān)察＋聯(lián)合監(jiān)督平臺+審計的聯(lián)動方式對于真正實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋具有極大的推動和震懾作用。

　　04.結(jié)語

　　國有企業(yè)大聯(lián)合監(jiān)督體系的建立可以充分整合和優(yōu)化各級監(jiān)督資源力量，避免資源重復浪費，最大化發(fā)揮共享力量，保證了各被監(jiān)督對象均在監(jiān)督下規(guī)范運行，保障了國有企業(yè)健康、穩(wěn)健發(fā)展，為黨執(zhí)政興國和國家強盛提供強有力的支撐。

國有企業(yè)如何建立大監(jiān)督體系

　　摘要：建立健全大監(jiān)督體系，是企業(yè)健全和完善監(jiān)督執(zhí)紀，強化內(nèi)部管理，防范和化解腐敗風險，保持廉潔自律，實現(xiàn)自身順暢運行的重要舉措。為推進大監(jiān)督體系機制建設更上一個臺階，促進“大監(jiān)督”體系的有效運行，廣西投資集團有限公司（以下簡稱“集團公司”）近年來進行了“1+N”監(jiān)督閉環(huán)體系建設試點，取得了相應的監(jiān)督成效。本文主要立足集團公司實施“1+N”監(jiān)督閉環(huán)體系建設經(jīng)驗，對“大監(jiān)督”體系的重要意義、基本思路和運作方式等進行探索，以便更好地整合內(nèi)部資源，共享檢查信息，增強監(jiān)督合力，形成齊抓共管格局，提高監(jiān)督效率，真正構(gòu)建發(fā)揮效力的“大監(jiān)督”格局。

　　關鍵詞：企業(yè)；大監(jiān)督體系；探索；基本思路

　　開展大監(jiān)督閉環(huán)體系建設工作，是順應企業(yè)發(fā)展和深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的必然要求，也是建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的懲治和預防腐敗體系的重要內(nèi)容，更是企業(yè)整合監(jiān)督力量、實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，構(gòu)建大監(jiān)督工作格局的現(xiàn)實需要。當前多數(shù)企業(yè)已經(jīng)建立了多主體、多體系的監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督內(nèi)容和范圍也把企業(yè)管理及諸多環(huán)節(jié)與領域涵蓋在內(nèi)。但因監(jiān)督主體多元、分散，也由于紀檢監(jiān)督途徑單一、力量分散，同時，隸屬于不同領導監(jiān)督范圍和內(nèi)容，相互之間仍然存在溝通協(xié)調(diào)不順暢、不到位的情況，導致監(jiān)督執(zhí)紀效果滯后，監(jiān)督工作虛浮無力，監(jiān)督效果不明顯。在企業(yè)快速發(fā)展的背景下，不僅管控難度越來越大，而且來自各方面的潛在風險也越來越多，做好關鍵環(huán)節(jié)和與重點領域的監(jiān)督成為當務之急的工作，構(gòu)建大監(jiān)督格局就是進一步加強和完善集團公司監(jiān)督體系建設，解決當前集團公司在監(jiān)督管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)的需要，對主動適應全面從嚴治黨,促進企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營，增強科學發(fā)展能力具有重要意義。

　　一、當前監(jiān)督管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)

　　當前企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀力度增大，但仍然存在問題漏洞。近年來，通過上級巡視、內(nèi)部巡察、內(nèi)部審計和專項檢查等途徑，發(fā)現(xiàn)企業(yè)均普遍存在一些違規(guī)事項。例如：未如實填報個人有關事項、選人用人程序不規(guī)范、把關不嚴、違規(guī)私設和使用“小金庫”、個別“三重一大”事項未經(jīng)集體決策、違規(guī)多次變相拆借資金、財務和合同管理不規(guī)范、部分工程建設和物資采購項目未按制度規(guī)定進行公開招標、未經(jīng)審批對外捐贈、未報董事會決策批準與其他企業(yè)簽訂合作協(xié)議、虛構(gòu)業(yè)務造成民營股東逃避承擔巨額虧損、賒銷風險把控不嚴面臨巨額損失等普遍性問題。這些問題的發(fā)生，其實是和監(jiān)督機制不完善有很大關系。當前監(jiān)督執(zhí)紀主要存在以下幾個方面的問題：“軟”。主要業(yè)務部門監(jiān)督職責的缺失造成的，一些業(yè)務部門仍然存有業(yè)務管理是門內(nèi)事，而監(jiān)督執(zhí)紀是監(jiān)督部門的事，導致認知偏差，日常監(jiān)督不嚴格，另外，各業(yè)務部門監(jiān)督職責交叉，造成相互推諉的情況較為突出。“散”。一般企業(yè)內(nèi)部的黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)管都是各自為戰(zhàn)，監(jiān)督的形式、內(nèi)容各不相同，處理問題的方式不一，缺乏相應的溝通協(xié)調(diào)，沒有相互銜接，造成監(jiān)督力量分散，監(jiān)督作用發(fā)揮不暢。“難”。突出表現(xiàn)在監(jiān)督職責的履行上，下級對同級或上級的監(jiān)督，群眾對權(quán)力運行的監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)，由于監(jiān)督負責人員的職級、能力原因，往往很難監(jiān)督到位。

　　二、集團公司在構(gòu)建大監(jiān)督體系方面的實踐探索

　　近年來，“1+N”監(jiān)督閉環(huán)體系工作的順利開展，對構(gòu)建大監(jiān)督體系進行了很好的探索和嘗試。“1+N”閉環(huán)監(jiān)督工作是指在集團公司黨委領導下，負有監(jiān)督職責的各部門在集團公司紀委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，聯(lián)合開展監(jiān)督管理的工作模式。“1”是指集團公司紀委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)（紀檢監(jiān)察部負責日常工作并實際開展執(zhí)紀監(jiān)督）；“N”是指戰(zhàn)略發(fā)展部、安全與經(jīng)營管理部、人力資源部、辦公室（黨委辦公室、董事會辦公室）、黨群工作部、監(jiān)事會工作部、法律合規(guī)部、審計部等部門，針對集團公司投資項目監(jiān)督、經(jīng)營管理監(jiān)督、年度考核獎懲監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨員（職工）監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計監(jiān)督等履行職能監(jiān)督。各監(jiān)督部門通過紀委的組織協(xié)調(diào)有機結(jié)合，形成一個互動體系，統(tǒng)一行動，分工負責，涵蓋監(jiān)督事項的建立、執(zhí)行、指導、整改各個過程。“1+N”閉環(huán)監(jiān)督體系的基本思路是在現(xiàn)有的內(nèi)部監(jiān)督結(jié)構(gòu)和體系下，立足上對下監(jiān)督、外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，整合各項監(jiān)督職能，建立多方會商的監(jiān)督工作機制，加強統(tǒng)籌，創(chuàng)新方式，共享資源，減少重復檢查，提高監(jiān)督效能。并且，進一步建立健全監(jiān)督意見反饋整改機制，完善管理制度，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)。“1+N”監(jiān)督閉環(huán)體系的推行使集團公司投資項目監(jiān)督、經(jīng)營管理監(jiān)督、年度考核獎懲監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨員（職工）監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計監(jiān)督等多個監(jiān)督環(huán)節(jié)得到有效統(tǒng)一，實現(xiàn)了監(jiān)督力量的有效整合和資源共享，提高了工作質(zhì)量和工作效率，更重要的是有利于發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時促進整改。

　　三、完善大監(jiān)督體系的幾點思考

　　集團黨委試點開展的“四位一體”“1+N”閉環(huán)監(jiān)督等大監(jiān)督體系建設工作，促進整個集團系統(tǒng)的黨風廉政建設工作更上一層樓，重塑了紀檢監(jiān)督工作的評價方式，提高了監(jiān)督效果，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中心工作，不斷拓展監(jiān)督領域，創(chuàng)新監(jiān)督新思路、新方法，也給了我們探索大監(jiān)督體系構(gòu)建的參考。（一）監(jiān)督責任要厘清。強化監(jiān)督，必須有良好的制度作保障。國有企業(yè)監(jiān)督制度建設不完善、系統(tǒng)化不足及可操作性不強等問題是影響其監(jiān)督工作效果與效率的一個重要因素，其中監(jiān)督責任不清是導致監(jiān)督無力、乏力的主要原因。要想確保監(jiān)督工作有依據(jù)、有方法、程序清、責任明、考核嚴、效果好，就要及時梳理完善制度，建立監(jiān)督責任清單，厘清監(jiān)督主體間的監(jiān)督責任邊界和銜接，明確監(jiān)督主體的責任范圍、監(jiān)督內(nèi)容、方式方法，特別是監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的處置及移交問責程序、跟蹤反饋機制等，避免誰都在負責、最終誰都不負責而導致監(jiān)督責任虛化、落空的尷尬局面出現(xiàn)。（二）監(jiān)督力量要整合。由于監(jiān)督體系之間缺乏必要、有效的溝通，造成監(jiān)督成果共享及運用的效果會很差，最終監(jiān)督效果大打折扣，造成人、財、物等資源的浪費。因此，要避免紀檢監(jiān)察部門單打獨斗、各自為政的監(jiān)督體系，大力革除各部門各自為戰(zhàn)、條塊分割、運行不暢的監(jiān)督機制弊端，充分將監(jiān)事會、紀檢監(jiān)察、審計、法律、巡視巡察等監(jiān)督力量優(yōu)化整合，同時充分發(fā)揮紀檢領導責任、合理運用聯(lián)席會議方式，切實優(yōu)化監(jiān)督體系結(jié)構(gòu)，整合監(jiān)督職能和力量，減少重復監(jiān)督，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效能。（三）監(jiān)督環(huán)節(jié)要全覆蓋。集團公司產(chǎn)業(yè)多元，管理鏈條長、管理環(huán)節(jié)多，涉及合同簽訂、安全、財務、采購、營銷、稅務、投資、三重一大、黨風廉政等諸多管理內(nèi)容及環(huán)節(jié)。在大監(jiān)督體系當中，一方面，內(nèi)部監(jiān)督要跟上，覆蓋到管理環(huán)節(jié)上的全方面，針對權(quán)力集中、資金密集等重點部門、重點崗位和重點管理環(huán)節(jié)及管理薄弱點、風險高發(fā)點等實施重點監(jiān)督；另一方面，要實現(xiàn)監(jiān)督維度上“合縱連橫”和閉環(huán)，即有機結(jié)合橫向監(jiān)督和縱向監(jiān)督，形成橫向到邊、縱向到底的全方位監(jiān)督體系。橫向監(jiān)督是對企業(yè)本級其它業(yè)務職能部門的平行監(jiān)督，而縱向監(jiān)督是對處于下位的下屬單位和處于上位的公司高級管理人員的監(jiān)督。實行大監(jiān)督體系，將會加強橫向上的平行監(jiān)督和縱向上的對上監(jiān)督，達到橫向監(jiān)督與縱向監(jiān)督的“合縱連橫”，是健全完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系、避免“法之不行，自上亂之”的關鍵。（四）監(jiān)督成果要共享。企業(yè)監(jiān)督體制的設計，也是具有制衡性的，要增強監(jiān)督合力，內(nèi)部監(jiān)督中存在“鐵路警察，各管一段”的體制機制弊端，必須加以革除。要建立各監(jiān)督主體間的工作聯(lián)席會議制度和會商協(xié)商機制，加強業(yè)務溝通和協(xié)調(diào)，搭建監(jiān)督成果共享機制、意見反饋機制的統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)信息、資源、成果共享，形成監(jiān)督工作的整體協(xié)調(diào)和有機閉環(huán)，協(xié)同發(fā)力，增強監(jiān)督效果。大監(jiān)督體系是大勢所趨，集團公司在大監(jiān)督體系中的探索與創(chuàng)新，是現(xiàn)代企業(yè)制度建設進程的一種有益嘗試。在新時代的背景下，企業(yè)發(fā)展形勢地不斷變化，要求我們不斷加強與深化構(gòu)建大監(jiān)督體系的探索和實踐，不斷健全與完善大監(jiān)督體制機制，最終形成黨政牽頭抓總、部門各負其責、紀委執(zhí)紀問責、群眾支持參與的大監(jiān)督格局，保證監(jiān)督作用的有效發(fā)揮，進一步提升監(jiān)督效率效能，促進企業(yè)又好又快發(fā)展。

　　參考文獻：

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　　[2]俱小丹.對構(gòu)建“大監(jiān)督”工作體系的思考[J].公司紀檢管理，2023（02）：1-3.

　　[3]劉漢永.關于國有企業(yè)構(gòu)建“大監(jiān)督”工作體系的思考[J].當代石油文化，2023，25（12）：45-47.

國有企業(yè)如何建立大監(jiān)督體系

　　作為全球最大的抽水蓄能電站經(jīng)營管理公司，國網(wǎng)新源控股有限公司（以下簡稱“國網(wǎng)新源”）主要負責開發(fā)建設和經(jīng)營管理國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的抽水蓄能電站和部分常規(guī)水電站，承擔著保障電網(wǎng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔運行的使命。“十三五”期間，國網(wǎng)新源每年計劃開工建設5-6座抽水蓄能電站，預計到2023年可控裝機容量將達7500萬千瓦，點多、面廣、線長（60家單位，分布在20個省份）的管理特點更加突出，廉潔風險防控的任務更加艱巨。在推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的大背景下，國網(wǎng)新源針對監(jiān)督力量不足、協(xié)同不夠、難度較大等問題，在推動頂層設計、整合監(jiān)督力量、提升監(jiān)督效能等方面進行了諸多有益的探索，形成了國有企業(yè)“大監(jiān)督”體系創(chuàng)新的國網(wǎng)新源模式。

　　一、以監(jiān)督工作委員會為統(tǒng)領，明確職責分工

　　2023年初，國網(wǎng)新源依托公司監(jiān)督工作委員會，聚合監(jiān)督力量，形成公司黨委統(tǒng)一領導、紀監(jiān)組織協(xié)調(diào)、部門協(xié)同合作、職工積極參與的“大監(jiān)督”體系。監(jiān)督工作委員會主任由黨政主要領導擔任，副主任由紀委書記、有關分管領導擔任，成員由相關職能部門主要負責人擔任。監(jiān)督工作委員會辦公室設在監(jiān)察部，辦公室主任由監(jiān)察部主要負責人擔任。

　　在公司監(jiān)督工作委員會的統(tǒng)領下，國網(wǎng)新源明確了監(jiān)督工作委員會職責，圍繞監(jiān)督執(zhí)行黨的紀律、法規(guī)法紀和企業(yè)規(guī)章制度情況開展工作，履行預防、監(jiān)督、監(jiān)察和督促整改等職能；明確了管理部門和業(yè)務部門在公司“大監(jiān)督”體系中的監(jiān)督地位和監(jiān)督職責，突出了紀檢監(jiān)察部門的紀檢監(jiān)察監(jiān)督職能、巡察辦的巡察監(jiān)督職能、審計部的審計監(jiān)督職能，以及業(yè)務部門和其他相關監(jiān)督管理部門的協(xié)同監(jiān)督職能。尤其是通過每季度召開一次聯(lián)席會，匯總整理各部門縱向監(jiān)督獲得的信息和結(jié)果，進行橫向整合、分析，評估風險及管控水平，篩選出存在重大風險隱患、對企業(yè)影響較大、可能造成資產(chǎn)損失、流程管理有疏漏、長期監(jiān)督缺失等薄弱環(huán)節(jié)，研究應對措施，進行專項監(jiān)督整改。

　　與此同時，國網(wǎng)新源打破管理藩籬，整合各方面監(jiān)督力量，推動巡察、紀檢監(jiān)察、審計、協(xié)同監(jiān)督同向發(fā)力，最大限度地發(fā)揮震懾、遏制、治本作用。目前，公司共有各級協(xié)同監(jiān)督聯(lián)絡員260余人，成為整合各方面監(jiān)督力量、指揮協(xié)同監(jiān)督作戰(zhàn)的主力隊伍。

　　二、科學配置監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力

　　公司監(jiān)督工作委員會明確提出，圍繞企業(yè)中心工作開展監(jiān)督，重點建設巡察、紀檢監(jiān)察、審計、協(xié)同監(jiān)督四位一體的“大監(jiān)督”體系。一方面，巡察監(jiān)督利劍高懸，對一些具有共性并普遍存在的問題，由各職能部門聯(lián)動整改，建立完善制度的廢改立機制；紀檢監(jiān)督常抓不懈，制定《紀委書記日常監(jiān)督工作清單》和《紀檢監(jiān)察工作實務指引》，把監(jiān)督責任落實到細處、落實到人；針對公司基建工程項目多、資金投入大的特點，開展工程建設全過程跟蹤審計，為基建類國有企業(yè)提供了較好的審計應用范本。另一方面，著力推動協(xié)同監(jiān)督，按照“業(yè)務誰主管、監(jiān)督誰負責”的原則，以職能部門為主體開展協(xié)同監(jiān)督，制定《協(xié)同監(jiān)督工作手冊》，提出風險排查、情況報告、預警分析、聯(lián)合督察、評估通報五項措施。

　　這四把監(jiān)督利器既各有側(cè)重，又協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用。其中，巡察前期通過紀檢監(jiān)察、審計、協(xié)同監(jiān)督梳理重點問題，對被巡察單位在各項檢查中呈現(xiàn)的問題聚焦關注；紀檢監(jiān)察將巡察、審計、協(xié)同監(jiān)督作為問題線索的重要來源，精準識別，同時將執(zhí)紀審查中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟問題列為審計監(jiān)督重點，對發(fā)現(xiàn)的管理問題列為協(xié)同監(jiān)督重點；審計配合執(zhí)紀審查、巡察工作，同時將發(fā)現(xiàn)的黨風廉政問題線索及時移交紀檢監(jiān)察部門查處；協(xié)同監(jiān)督作為巡察、紀檢監(jiān)察、審計發(fā)現(xiàn)問題后整改落實的重要平臺，推進問題整改，實施項目制專項監(jiān)督，實現(xiàn)管理提升。這些舉措有效凈化了公司的政治生態(tài)，為公司安全健康發(fā)展提供了堅強保障。

　　三、創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，提升監(jiān)督效能

　　針對公司點多面廣、管理鏈條長、歷史沿革復雜的情況，國網(wǎng)新源對傳統(tǒng)監(jiān)督方法進行了創(chuàng)新。

　　一是強化大數(shù)據(jù)監(jiān)督。通過建設全業(yè)務數(shù)智中心，打通職能部門的數(shù)據(jù)信息共享壁壘，推動全業(yè)務鏈條監(jiān)控。通過事前分析業(yè)務流程中的重大廉潔風險點，對關鍵業(yè)務流程的風險要素進行在線監(jiān)測，全面監(jiān)控基層各單位“一舉一動”，及時掌握管理流程中存在的問題，提出改進意見。

　　二是借助外力進行監(jiān)督。借助地方資源，與地方紀委監(jiān)委(檢察院)開展合作共建，建立定期溝通機制，開展預防職務犯罪宣講、干部履責約談等活動，在廉潔文化建設上注重營造氛圍，筑牢思想防線；借助外部資源，聘用外部律所、審計機構(gòu)，開展重大事項合法性審查、基建單位全過程跟蹤審計。

　　三是流程管理錯位監(jiān)督。對涉及兩個或多個部門的業(yè)務，在辦理過程中，由下一個流程部門對之前流程部門辦理事項進行監(jiān)督，形成逆向流程式的“錯位”監(jiān)督。

　　四是區(qū)域交叉監(jiān)督。按華東、華北、華中、東北四個區(qū)域，統(tǒng)籌制定全年區(qū)域監(jiān)督工作方案，有序組織區(qū)域內(nèi)單位的專項監(jiān)督，進行交叉互查。根據(jù)基層單位業(yè)務屬性的不同，劃類別開展監(jiān)督，有針對性地部署監(jiān)督工作任務。

　　通過組織體系、運行模式、手段方式的創(chuàng)新，國網(wǎng)新源構(gòu)建起黨委統(tǒng)一領導、全面覆蓋、持續(xù)有力的全方位“大監(jiān)督”格局。監(jiān)督工作委員會有效地將各方監(jiān)督力量聚合在一起，形成強大的監(jiān)督合力，探索出一條新形勢下國有企業(yè)加強監(jiān)督的有效途徑。“大監(jiān)督”體系運行以來，2023年通過巡察監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)管黨治黨不嚴、黨的領導弱化、黨的建設缺失、貫徹黨委決策部署不嚴等問題200個，發(fā)現(xiàn)依法從嚴治企不到位、重點領域存在薄弱環(huán)節(jié)等問題322個，給予黨紀處分3人，組織處理22人，開展績效考核314人次；通過協(xié)同監(jiān)督，下達整改意見書531份，促使基層單位新建修訂制度59項，廢止制度7項，完善業(yè)務流程63個�？偟膩砜�，國網(wǎng)新源“大監(jiān)督”體系創(chuàng)新取得了積極成效，得到了社會各方面的認可與好評，體現(xiàn)出“廉潔也是企業(yè)的核心競爭力”，對推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、進一步完善國有企業(yè)監(jiān)督體系具有較強的借鑒意義。

國有企業(yè)如何建立大監(jiān)督體系

　　加強境外國有資產(chǎn)監(jiān)管、防范化解境外業(yè)務風險是“走出去”國有企業(yè)面臨的長期任務與艱巨挑戰(zhàn)。充分發(fā)揮黨組織全面監(jiān)督作用、增強企業(yè)各監(jiān)督主體合力、不斷提升境外國有資產(chǎn)監(jiān)督水平是“走出去”國有企業(yè)需要研究的重要課題。本文對“走出去”國有企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建背景及其意義進行了分析，從加強統(tǒng)一領導、抓好“四個協(xié)同”、處理好“四個關系”等方面提出了“走出去”國有企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建的一些初步思考，希望為境外國有資產(chǎn)監(jiān)管工作提供有益借鑒。

　　“走出去”國有企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建背景與意義

　　國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)在落實“一帶一路”倡議和“走出去”戰(zhàn)略中發(fā)揮著國家隊、主力軍作用。加強境外國有資產(chǎn)監(jiān)管，防范境外業(yè)務重大風險是“走出去”國有企業(yè)面臨的長期任務與艱巨挑戰(zhàn)。國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)在落實“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略中積極探索境外業(yè)務監(jiān)督模式，積累了一定經(jīng)驗，但境外業(yè)務監(jiān)管失位缺位現(xiàn)象仍然存在，境外國有資產(chǎn)流失情況仍然時有發(fā)生。有的忽視國有企業(yè)的本質(zhì)屬性，黨組織日常監(jiān)督與保證促進作用發(fā)揮不力；有的監(jiān)督主體“五龍治水”各自為政，多頭監(jiān)管重復檢查現(xiàn)象嚴重，監(jiān)督成本居高不下，境外單位不堪重負；有的簡單照抄照搬國內(nèi)或境外監(jiān)督模式，違背內(nèi)外有別原則，制度機制上缺乏創(chuàng)新，導致水土不服；有的監(jiān)督工作缺乏嚴肅性、專業(yè)性與規(guī)范性，監(jiān)督的深度與廣度不夠，監(jiān)督能力水平不適應國際業(yè)務發(fā)展需要，監(jiān)督質(zhì)量效果不理想。

　　黨的十九屆四中全會強調(diào)，要堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。十九屆中央紀委四次全會要求在更大范圍內(nèi)整合運用監(jiān)督力量，促進黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督的貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同。中央關于深化國有企業(yè)改革的指導意見也提出要整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會監(jiān)督和審計、紀檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會商機制，加強統(tǒng)籌，創(chuàng)新方式，共享資源，減少重復檢查，提高監(jiān)督效能。在全面從嚴治黨向基層延伸向縱深發(fā)展的新形勢下，面對錯綜復雜的國際經(jīng)營環(huán)境，構(gòu)建既符合國資監(jiān)管要求又適應國際化經(jīng)營特點的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體協(xié)同效應與監(jiān)督合力，實現(xiàn)從有形監(jiān)督到有效監(jiān)督的根本轉(zhuǎn)變，對于加強境外國有資產(chǎn)監(jiān)管、維護境外國有資產(chǎn)安全具有重要意義。

　　推動全面從嚴治黨向基層延伸向縱深發(fā)展的需要。建立健全國有企業(yè)大監(jiān)督體系，促進全面從嚴治黨與境外業(yè)務監(jiān)管有機結(jié)合有效融合，有利于落實和強化“走出去”國有企業(yè)監(jiān)督體系的政治監(jiān)督功能，通過黨組織全面監(jiān)督引領和促進企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督，加強對境外單位主要業(yè)務、重要環(huán)節(jié)和關鍵少數(shù)的監(jiān)督，規(guī)范境外業(yè)務權(quán)力運行，實現(xiàn)更大范圍更高水平的全面監(jiān)督，確保全面從嚴治黨、全面從嚴治企在境外單位落實落地。

　　促進國有企業(yè)全面深化改革和治理體系治理能力現(xiàn)代化的需要。大監(jiān)督體系構(gòu)建涉及治理架構(gòu)、機構(gòu)設置、資源配置及運行機制調(diào)整等方面，是企業(yè)頂層設計的重要內(nèi)容，也是企業(yè)內(nèi)控環(huán)境的重要基礎。面對錯綜復雜的外部運行環(huán)境，“走出去”國有企業(yè)必須從理念轉(zhuǎn)換、體系再造、制度創(chuàng)新、機制優(yōu)化等方面入手，加強監(jiān)督體系重構(gòu)整合，將同質(zhì)化的職能拉通管理，盡可能降低內(nèi)部溝通成本，通過現(xiàn)有職能的有效整合，圍繞境外業(yè)務運行管理中的體制性障礙、機制性梗阻及管理短板，倒逼國企改革，優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境，推動構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的境外業(yè)務監(jiān)管體系，不斷探索和持續(xù)完善中國特色的“走出去”國有企業(yè)制度體系，推進“走出去”國有企業(yè)治理體系治理能力現(xiàn)代化，將大監(jiān)督制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　提高境外國有資產(chǎn)監(jiān)管水平防范境外業(yè)務重大風險的需要。問題導向與風險防控是境外業(yè)務監(jiān)管必須遵循的基本原則和價值體現(xiàn)。近年來，全球動蕩源與風險點顯著增多且不斷疊加，“黑天鵝”與“灰犀牛”事件頻發(fā)，外部不確定性明顯加大，境外業(yè)務風險管理形勢極為嚴峻。構(gòu)建既符合國資監(jiān)管要求又適應境外業(yè)務監(jiān)管特點的大監(jiān)督體系，通過各監(jiān)督主體的協(xié)同聯(lián)動與更大范圍更高質(zhì)量的全面監(jiān)督，有利于及時和充分識別境外業(yè)務主要風險，推動重大風險防控機制不斷完善，促進風險防控責任落實，并通過建章建制堵塞管理漏洞，推動長效機制建設，確保境外業(yè)務持續(xù)健康發(fā)展。

　　優(yōu)化頂層設計，加強對“走出去”國有企業(yè)大監(jiān)督體系的統(tǒng)一領導

　　黨的十九大明確，要“構(gòu)建黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。國有企業(yè)的本質(zhì)屬性決定了黨組織在大監(jiān)督體系中的獨特地位與作用，這是董事會、經(jīng)營層等決策及經(jīng)營主體無法替代的。黨組織不僅是企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建的領導核心，也是大監(jiān)督體系有效運行的重要保證。因此，必須加強黨組織對“走出去”國有企業(yè)大監(jiān)督體系的統(tǒng)一領導，將全面從嚴治黨與境外業(yè)務監(jiān)管統(tǒng)籌謀劃，提高監(jiān)督工作的政治性與權(quán)威性，以大監(jiān)督合力確保上級重大決策部署貫徹落實。“走出去”國有企業(yè)可設立黨委統(tǒng)一領導、各監(jiān)督主體參加的企業(yè)大監(jiān)督管理委員會或黨風廉政建設和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組，圍繞建立與境外業(yè)務發(fā)展新形勢新任務相適應的大監(jiān)督體系目標，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方監(jiān)督力量，完善協(xié)同監(jiān)督組織體系與運行機制，推動構(gòu)建以政治監(jiān)督為統(tǒng)領、專責監(jiān)督為核心、職能監(jiān)督為主線、業(yè)務監(jiān)督為基礎、各監(jiān)督主體有機融合的大監(jiān)督格局，在推進國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。

　　抓好“四個協(xié)同”，確保“走出去”國有企業(yè)大監(jiān)督體系有效運行

　　根據(jù)國有企業(yè)大監(jiān)督體系建設及運行管理實踐，筆者認為應在監(jiān)督計劃制定、監(jiān)督資源配置、監(jiān)督成果共享、問題線索處置等方面抓好協(xié)同，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、分工負責、相互配合、問題導向、突出重點、協(xié)同檢查、閉環(huán)管理的企業(yè)大監(jiān)督體系運行機制并持續(xù)完善，保證大監(jiān)督體系有效運轉(zhuǎn)。

　　監(jiān)督計劃制定。根據(jù)風險導向及重要性原則，通過企業(yè)大監(jiān)督管理委員會或黨風廉政建設和反腐敗協(xié)調(diào)小組工作機制，對各監(jiān)督主體的專項或職能監(jiān)督計劃進行有效整合，堅持問題導向與靶向思維，突出監(jiān)督檢查重點，落實責任分工，加強聯(lián)檢聯(lián)查，避免各監(jiān)督主體各自為政的多頭檢查與重復檢查。企業(yè)大監(jiān)督管理委員會或黨風廉政建設和反腐敗協(xié)調(diào)小組定期對監(jiān)督檢查計劃的執(zhí)行情況進行總結(jié)評估，保證監(jiān)督檢查計劃有效實施。

　　監(jiān)督資源配置。為優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督配置，在公司治理體系及大監(jiān)督體系構(gòu)建過程中，可統(tǒng)籌考慮紀檢、巡察、審計等專職監(jiān)督機構(gòu)的設立與專業(yè)力量的配備，提高內(nèi)部監(jiān)督資源的互補性，減少監(jiān)督力量的重復與同質(zhì)化配置。在監(jiān)督檢查過程中，可整合巡視巡察、審計、紀檢等專職監(jiān)督力量以及黨群、人力資源、財務管理、風險內(nèi)控、法律合規(guī)、績效管理等職能監(jiān)督力量開展聯(lián)合檢查，發(fā)揮各監(jiān)督主體專業(yè)優(yōu)勢，拓展監(jiān)督檢查的廣度與深度，提高協(xié)同監(jiān)督能力水平。

　　監(jiān)督成果共享。加強監(jiān)督信息互通與共享，建立健全發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題、整改問題的聯(lián)動工作機制，發(fā)揮各監(jiān)督主體監(jiān)督成果的相互支持與相互印證作用，規(guī)范監(jiān)督檢查尺度標準，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督成果在業(yè)績考核、干部選拔任用及違規(guī)投資經(jīng)營責任追究中的綜合運用。通過協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)巡視巡察利劍作用、紀檢監(jiān)督震懾作用以及審計監(jiān)督、鑒定、咨詢作用的集成疊加，發(fā)揮大監(jiān)督體系在完善制度體系、推動長效機制建設、促進公司治理、加強風險防控、推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面的增值作用，實現(xiàn)從“問題發(fā)現(xiàn)者”到“問題解決者”的轉(zhuǎn)變、從“看門人”到“企業(yè)風險保衛(wèi)者”的轉(zhuǎn)變。

　　問題線索處置。通過企業(yè)大監(jiān)督管理委員會或黨風廉政建設和反腐敗協(xié)調(diào)小組建立覆蓋各監(jiān)督主體的問題線索報送與集中管理制度、一般性問題線索處置集中會商機制、問題線索處置與責任追究定期督辦機制，加強問題線索臺賬管理，對一般性問題線索進行綜合分析研判，對處置意見進行集中會商，定期對問題線索處置情況進行督辦。

　　處理好“四個關系”，提高“走出去”國有企業(yè)監(jiān)督全覆蓋效果

　　黨組織全面監(jiān)督、出資人監(jiān)督、專職監(jiān)督、職能監(jiān)督、境外單位內(nèi)控監(jiān)督以及群眾監(jiān)督是“走出去”國有企業(yè)監(jiān)督體系的重要組成部分，如何處理好各監(jiān)督主體之間的關系對于落實監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動機制、提高“走出去”國有企業(yè)監(jiān)督全覆蓋效果至關重要。

　　黨組織全面監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督的關系。對國有企業(yè)來講，黨組織全面監(jiān)督不僅是企業(yè)內(nèi)控環(huán)境的重要保障，也是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的重要內(nèi)容，兩者應有機結(jié)合深度融合。既要通過黨組織全面監(jiān)督促進和強化企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督，也要充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督體系在日常監(jiān)督中的基礎性作用。要保證境外企業(yè)黨組織知情權(quán)、建議權(quán)與監(jiān)督權(quán)，將黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和保證監(jiān)督作用融入公司治理，通過股權(quán)代表和管理層員工依法依規(guī)落實黨組織意見建議，強化公司治理層面與業(yè)務層面的監(jiān)督。

　　出資人監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的關系。要建立出資人監(jiān)督與境外單位內(nèi)部監(jiān)督主體之間的信息報告與反饋機制，境外單位監(jiān)督計劃、問題線索、主要風險等情況應依照相關規(guī)定及時向出資人監(jiān)督主體報告，境外單位內(nèi)部監(jiān)督主體應接受出資人監(jiān)督主體的業(yè)務指導與監(jiān)督。出資人監(jiān)督主體可根據(jù)風險導向及重要性原則，有計劃地對境外單位主要業(yè)務、重要環(huán)節(jié)和關鍵崗位開展提級監(jiān)督與重點檢查，提高監(jiān)督的權(quán)威性和針對性，推進監(jiān)督關口前移。出資人監(jiān)督主體要充分尊重境外單位內(nèi)控監(jiān)督主體的獨立性，注重境外企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督團隊勝任能力的培養(yǎng)，維護境外企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，促進境外單位內(nèi)控環(huán)境的改善。

　　專職監(jiān)督與職能監(jiān)督的關系。職能監(jiān)督主要是國內(nèi)總部歸口管理部門自上而下的監(jiān)督，要按照“職能誰歸口、監(jiān)督誰負責”原則，切實發(fā)揮國內(nèi)總部黨群、組織人事及其他職能部門的日常監(jiān)督作用�？偛考o檢監(jiān)察、巡視巡察和審計是監(jiān)督體系的第三道防線，不僅要對境外單位重要經(jīng)營管理活動及其內(nèi)部監(jiān)督情況進行監(jiān)督，而且要對第二道防線的職能監(jiān)督情況進行再監(jiān)督。要通過企業(yè)大監(jiān)督管理委員會或黨風廉政建設和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組加強專職監(jiān)督與職能監(jiān)督之間的協(xié)同聯(lián)動，拓展監(jiān)督檢查范圍與深度，實現(xiàn)境外業(yè)務監(jiān)督全覆蓋。專職監(jiān)督與職能監(jiān)督既要有必要的信息共享，也要遵循監(jiān)督與被監(jiān)督主體回避原則，嚴格執(zhí)紀監(jiān)督中的保密紀律要求。

　　組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督的關系。組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督是國有企業(yè)監(jiān)督體系的重要組成部分，既要加強自上而下的組織監(jiān)督，也要強化自下而上的群眾監(jiān)督，兩者協(xié)同作用的發(fā)揮對于管理鏈條長、監(jiān)管難度大的“走出去”國有企業(yè)尤為重要。要將適當?shù)墓�開透明與暢通員工知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)相同步，組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督程序相銜接，保障員工監(jiān)督權(quán)與監(jiān)督對象合法權(quán)利相結(jié)合。“走出去”國有企業(yè)要推動紀檢機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀問責與境外單位信訪（投訴）舉報機制更好地對接，推動巡視巡察、審計、合規(guī)性檢查與員工申訴、檢舉、控告更好地對接，推動領導干部述責述廉、個人事項報告、插手干預重大事項記錄制度與群眾監(jiān)督更好地對接，藉此拓寬員工反映意見和發(fā)現(xiàn)問題的渠道，延伸監(jiān)督觸角，在組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督之間架起便捷的溝通渠道，形成監(jiān)督合力。

　　國有企業(yè)各監(jiān)督主體監(jiān)督目標的趨同性、監(jiān)督資源的互補性、監(jiān)督方式的協(xié)同性以及監(jiān)督成果的相關性使得國有企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建有著良好的整合基礎。建立監(jiān)督對象全覆蓋、監(jiān)督主體同發(fā)力、監(jiān)督體系相融合的“走出去”國有企業(yè)大監(jiān)督體系對于加強黨對國企企業(yè)的全面領導、一體推進“走出去”國有企業(yè)不敢腐、不能腐、不想腐，對于進一步深化國資國企改革、促進“走出去”國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，對于加強境外國有資產(chǎn)監(jiān)管、防范境外業(yè)務風險具有重要意義。“走出去”國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)要積極探索，大膽實踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗，加強制度創(chuàng)新，構(gòu)建具有鮮明中國特色的境外業(yè)務監(jiān)管體系，維護境外國有資產(chǎn)安全，保障境外業(yè)務持續(xù)健康發(fā)展。

國有企業(yè)如何建立大監(jiān)督體系

　　摘要為深化國有企業(yè)改革，保證國有資產(chǎn)保值增值，需構(gòu)建大監(jiān)督體系，加強國有企業(yè)內(nèi)控管理。對此，本文首先對國有企業(yè)大監(jiān)督體系的構(gòu)成進行介紹，然后對國有企業(yè)建立大監(jiān)督體系的重要性進行分析，并對國有企業(yè)大監(jiān)督體系的構(gòu)建要點進行詳細探究。

　　關鍵詞國有企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)成重要性

　　在國有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展中，監(jiān)督管理至關重要。在國有企業(yè)發(fā)展中，國家相關監(jiān)督機構(gòu)需對其實施外部監(jiān)督，同時國有企業(yè)內(nèi)部也應加強監(jiān)督管理，提升企業(yè)監(jiān)督力量，避免企業(yè)經(jīng)濟損失。對此，可構(gòu)建大監(jiān)督體系，使得企業(yè)監(jiān)督部門能夠全面實行監(jiān)督職權(quán)，完善企業(yè)監(jiān)督機制。因此，對國有企業(yè)大監(jiān)督體系的構(gòu)建方式進行深入研究意義重大。

　　一、國有企業(yè)大監(jiān)督體系的構(gòu)成

　　大監(jiān)督體系涉及多個部門，包括紀檢監(jiān)察部、監(jiān)事會、法律事務部、建內(nèi)控審計部以及工會。各個部門的工作目標是保證國有企業(yè)經(jīng)濟安全，而各個部門的職責、監(jiān)督內(nèi)容等有一定的區(qū)別，具體描述如下：

　　（1）紀檢監(jiān)察部：在紀檢監(jiān)察部的日常工作中，需根據(jù)黨章黨紀對黨員干部加強監(jiān)督管理。

　�。�2）監(jiān)事會：監(jiān)事會需根據(jù)《公司法》、《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》以及相關法律規(guī)定，對企業(yè)負責人的經(jīng)營管理行為以及企業(yè)財務活動進行監(jiān)督管理，保證國有企業(yè)資產(chǎn)或者權(quán)益受到侵犯。

　　（3）法律：根據(jù)經(jīng)濟類法律規(guī)范的要求，對國有企業(yè)加強法律業(yè)務專業(yè)性指導和監(jiān)督管理，對企業(yè)日常運營中的法律風險因素進行監(jiān)督和管控。

　�。�4）審計：在審計部門的日常工作中，需根據(jù)國有企業(yè)內(nèi)控準則以及內(nèi)審準則，對國有企業(yè)經(jīng)濟活動加強內(nèi)部控制和審查。內(nèi)部審計具有獨立性特征，在監(jiān)督地位以及法律方面都有一定的限制，一般不能直接參與企業(yè)的重大決策中，可能會對審計監(jiān)督效果造成不良影響。

　�。�5）工會：工會需嚴格依據(jù)《工會法》以及《勞動法》實施民主監(jiān)督管理。

　　二、國有企業(yè)建立大監(jiān)督體系的重要性

　　現(xiàn)如今，我國國有企業(yè)改革不斷深入，同時企業(yè)的發(fā)展規(guī)模也在逐漸擴大，業(yè)務類型多樣，要求積極開發(fā)新業(yè)務以及項目類型，提升企業(yè)經(jīng)濟效益，但是，在此過程中也會產(chǎn)生各類經(jīng)營風險因素。對此，為了促進國有企業(yè)的穩(wěn)定運行，要求整合各個部門的資源，對國有企業(yè)加強監(jiān)督管理，進而獲得更高經(jīng)濟收益。國有企業(yè)構(gòu)建大監(jiān)督體系的重要性主要體現(xiàn)在以下幾點：

　　（一）妥善協(xié)調(diào)國有企業(yè)各類監(jiān)督力量

　　在國有企業(yè)監(jiān)督過程中，監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容以及監(jiān)督方式有一定的區(qū)別，同時監(jiān)督標準也有所不同，監(jiān)督工作方式和程序差異性較大，因此監(jiān)督效果不同。對此，應結(jié)合實際情況構(gòu)建大監(jiān)督體系，將各個監(jiān)督部門的資源進行有效結(jié)合，進而形成完善的監(jiān)督整體，提升整體監(jiān)督效果。

　�。ǘ�）保證監(jiān)督工作的有效性

　　在國有企業(yè)監(jiān)督過程中，各個監(jiān)督部門獨立工作、各自為政的現(xiàn)象比較常見，缺乏溝通交流。對此，通過構(gòu)建大監(jiān)督體系能夠打破各個監(jiān)督部門之間的界限，將各個部門內(nèi)部的優(yōu)質(zhì)資源進行整合，實現(xiàn)監(jiān)督資源共享。

　�。ㄈ�）強化監(jiān)督效果

　　新時期，國有企業(yè)的經(jīng)營活動具有多樣化特征，資金使用效率不斷提升，如果監(jiān)督工作水平較差，則會出現(xiàn)腐敗行為，導致國有企業(yè)經(jīng)營風險增加。但是，在具體的監(jiān)督過程中，各個部門的監(jiān)督方式不同，很難實現(xiàn)監(jiān)督信息共享。對此，通過應用大監(jiān)督體系，能夠及時發(fā)現(xiàn)各部門監(jiān)督過程中的風險因素，提升實際監(jiān)督效果。

　　三、國有企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建要點

　�。ㄒ唬┲厮艽蟊O(jiān)督架構(gòu)設計，凝聚監(jiān)督合力

　　大監(jiān)督體系并不是在現(xiàn)有監(jiān)督體系之外再設監(jiān)督機構(gòu)，而是在黨組（黨委）統(tǒng)一領導、紀檢組（紀委）組織協(xié)調(diào)下成立大監(jiān)督工作委員會，整合現(xiàn)有的黨群、紀檢、審計、監(jiān)事會、工會職代會及相關職能管理和業(yè)務管理等監(jiān)督資源，打造監(jiān)督工作的領導決策、監(jiān)督報告、協(xié)調(diào)處置平臺，拓展現(xiàn)有黨員領導干部的監(jiān)督對象范圍，覆蓋從公司高層領導、各級黨員干部到所有行使公權(quán)力的公職人員，推動黨內(nèi)監(jiān)督與職能監(jiān)督、專職監(jiān)督、管理監(jiān)督深度融合，建立起橫向到邊縱向到底全覆蓋無死角的監(jiān)督體系，通過信息共享、群策群力、系統(tǒng)聯(lián)動而減少工作交叉和重合，提高監(jiān)督效率和效果。

　�。ǘ�）建立統(tǒng)一的監(jiān)督制度體系

　　在大監(jiān)督體系的實際運行中，需將配套的制度體系作為基礎條件，對此，需明確國有企業(yè)各個監(jiān)督部門的工作職責、工作程序等進行分析，然后建立監(jiān)督工作的制度以及辦法，包括工作領導、日常運行、監(jiān)督考核等等。另外，還需構(gòu)建監(jiān)督資源共享制度、監(jiān)督檢查制度、監(jiān)督文件傳遞制度、監(jiān)督人員調(diào)配制度等等，以此形成相互促進和共享的監(jiān)督工作機制，充分發(fā)揮大監(jiān)督體系的應用優(yōu)勢。

　�。ㄈ�）優(yōu)化監(jiān)督方式方法，提升監(jiān)督實效

　　以提升監(jiān)督效率為目標，以是否有利于增強企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、綜合盈利能力、市場競爭能力作為標準，建立完善縱向監(jiān)督制約機制、橫向監(jiān)督協(xié)調(diào)機制、問題整改常態(tài)機制，堅持以日常監(jiān)督為主要形式、以項目監(jiān)督為重點抓手、以巡視巡察為工作利劍，綜合運用聽取匯報、調(diào)查問卷、民主測評、人員訪談、查閱文件、走訪調(diào)研等手段，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集部門和崗位的監(jiān)督，將監(jiān)督工作規(guī)范成為經(jīng)營管理的有機組成部分，將規(guī)范權(quán)力運行和廉潔風險防控舉措固化于制度流程建設，把落實黨風廉政建設“兩個責任”由外在壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在動力的有效抓手，把樹立“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違紀要追究”監(jiān)督意識由要我做轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙�做的文化基因，最終以生產(chǎn)經(jīng)營管理成果來體現(xiàn)和檢驗監(jiān)督工作成效。

　　（四）充分利用各類外部監(jiān)督資源

　　國有企業(yè)與其他企業(yè)相比具有特殊性，需承擔一定的社會責任，對此，在企業(yè)日常運行和發(fā)展中，需接受來自于企業(yè)外部的監(jiān)督力量。在國有企業(yè)大監(jiān)督體系中所涉及到的各個監(jiān)督管理部門應與外部監(jiān)督機構(gòu)進行協(xié)調(diào)配合，充分利用外部監(jiān)督力量和外部監(jiān)督所得成果，進而形成內(nèi)外相結(jié)合的監(jiān)督力量，保證企業(yè)所有經(jīng)營行為均處于監(jiān)督管控中。另外，國有企業(yè)還可聘請會計事務所等專業(yè)的中介機構(gòu)，對國有企業(yè)加強審計、檢查等，強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督業(yè)務水平，保證監(jiān)督結(jié)果的準確性和可靠性。

　�。ㄎ澹﹥�(yōu)化監(jiān)督方式方法

　　在國有企業(yè)監(jiān)督過程中，日常監(jiān)督為主要的監(jiān)督形式，對于重點項目，應加強專項監(jiān)督管理，對于專項監(jiān)督工作進行有效整合，同時聯(lián)合實地督查，綜合運用日常巡查監(jiān)督、專項審計、專項檢查等監(jiān)督管理方式，將各個監(jiān)督部門的監(jiān)督責任、監(jiān)督方式等融入核心業(yè)務的執(zhí)行過程中，及時找出問題，并采取有效的風險防范措施，積極改進，保證企業(yè)經(jīng)營目標能夠順利實現(xiàn)。

　　四、結(jié)語

　　綜上所述，本文主要對國有企業(yè)大監(jiān)督體系的構(gòu)建要點進行了詳細探究。現(xiàn)如今，市場經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了較大變化，對于國有企業(yè)，應將內(nèi)外部監(jiān)督進行有效結(jié)合，整合國有企業(yè)各個監(jiān)督部門的監(jiān)督力量，構(gòu)建大監(jiān)督體系，完善監(jiān)督流程，提升日常監(jiān)督效果，進而促進國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　參考文獻：

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