如何做好清潔生產(chǎn)工作

業(yè)務(wù)以能源環(huán)境保護(hù)、交通事故和婚姻家庭糾紛為主

“依法推進(jìn)清潔生產(chǎn),全面開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核”系列專版·之一深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀做好重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作

環(huán)境保護(hù)部污染防治司李新民

一、清潔生產(chǎn)是工業(yè)污染預(yù)防與治理落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有力抓手

(一)努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染防治由被動(dòng)治理向主動(dòng)防治的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

引導(dǎo)、促進(jìn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)是環(huán)境保護(hù)部門(mén)的義務(wù)，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核是《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》賦予環(huán)保部門(mén)的重要職責(zé)。***總理在《政府工作報(bào)告》中明確提出，節(jié)能減排工作中要加強(qiáng)資源綜合利用和清潔生產(chǎn)。在當(dāng)前深化節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染防治由被動(dòng)治理向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略中，清潔生產(chǎn)及其審核工作作為重要抓手應(yīng)進(jìn)一步主動(dòng)發(fā)揮污染防治的治本之作用，為實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

“十一五”以來(lái)，我國(guó)的污染防治工作開(kāi)始從被動(dòng)治理轉(zhuǎn)為主動(dòng)防控。據(jù)2007年有關(guān)統(tǒng)計(jì)，淮河、遼河、松花江等大江大河的水質(zhì)狀況有不同程度改善;達(dá)到國(guó)家二級(jí)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的城市比例比上一年度有較大幅度增長(zhǎng)，特別是化學(xué)需氧量和二氧化硫等主要污染物排放總量出現(xiàn)了拐點(diǎn)，呈現(xiàn)出雙下降趨勢(shì)。但由于重化工業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的燃料結(jié)構(gòu)及粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還沒(méi)有得到根本改變，加上企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平不高，減排面臨的形式依然嚴(yán)峻。國(guó)際清潔生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有從生產(chǎn)的全過(guò)程控制污染物產(chǎn)生量，不斷提高企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，才可能在經(jīng)濟(jì)又好又快的持續(xù)增長(zhǎng)中，實(shí)現(xiàn)污染物排放量穩(wěn)步下降、環(huán)境質(zhì)量逐步改善的目標(biāo)。

(二)大力促進(jìn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)，解決污染防治的深層次問(wèn)題

清潔生產(chǎn)要求企業(yè)不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除其對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。

實(shí)施清潔生產(chǎn)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)污染由末端治理轉(zhuǎn)向全過(guò)程控制的必由之路，也是環(huán)境保護(hù)部門(mén)現(xiàn)階段落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路的重要手段。通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)，可以促進(jìn)污染嚴(yán)重的企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能、研發(fā)清潔生產(chǎn)工藝、適時(shí)進(jìn)行技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。

二、開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核是法律賦予環(huán)保部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)

2003年1月1日《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)推行清潔生產(chǎn)納入了法制化和規(guī)范化管理的軌道。根據(jù)該法規(guī)定，對(duì)污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)(通稱“雙超”)，以及使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)(通稱“雙有”)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。這里提到的“雙超、雙有企業(yè)”，是必須實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，我們定義為“重點(diǎn)企業(yè)”。

2005年12月3日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中明確提出“實(shí)行清潔生產(chǎn)并依法強(qiáng)制審核”的要求，把強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核擺在了更加重要的位置。2007年6月3日，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》明確提出要加大實(shí)施清潔生產(chǎn)審核力度，并將強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的范圍擴(kuò)大到“沒(méi)有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)”。

繼2004年8月16日原國(guó)家環(huán)保總局和國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》后，2005年12月13日，原國(guó)家環(huán)保總局又印發(fā)了《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》。這標(biāo)志著強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核被納入了全國(guó)環(huán)境管理工作范圍，帶動(dòng)了清潔生產(chǎn)各項(xiàng)工作的全面推進(jìn)。

環(huán)境保護(hù)部2008年7月1日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》中提出，各地可根據(jù)污染減排工作的需要，將國(guó)家、省級(jí)環(huán)保部門(mén)確定的污染減排重點(diǎn)污染源企業(yè)納入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核范圍。該文件還明確了環(huán)保部門(mén)在重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作中的職責(zé)和作用，是環(huán)保部門(mén)在今后一段時(shí)期內(nèi)開(kāi)展清潔生產(chǎn)工作的指導(dǎo)性文件，各省市重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作都應(yīng)按照文件的要求逐條貫徹落實(shí)。

三、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，分析重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核存在的不適應(yīng)問(wèn)題

(一)全國(guó)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作全面展開(kāi)

2007年，在環(huán)境保護(hù)部的指導(dǎo)下，各省市環(huán)保局依法在當(dāng)?shù)刂饕�媒體公布了應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的1136家重點(diǎn)企業(yè)名單;各地有1519家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展了強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

2007年，通過(guò)清潔生產(chǎn)審核提出清潔生產(chǎn)方案54124個(gè)，已經(jīng)實(shí)施47328個(gè);實(shí)施清潔生產(chǎn)方案投入資金總計(jì)138.2億元;因?qū)嵤┣鍧嵣�產(chǎn)削減化學(xué)需氧量9.5萬(wàn)噸、二氧化硫7.1萬(wàn)噸，節(jié)水3.8億噸，節(jié)電36.9億度，節(jié)煤704.0萬(wàn)噸，取得經(jīng)濟(jì)效益58.9億元。

(二)開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核過(guò)程中存在的突出問(wèn)題

1.咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，不適應(yīng)當(dāng)前工作的需要

目前，我國(guó)的清潔生產(chǎn)技術(shù)咨詢及服務(wù)體系尚不健全，為管理部門(mén)提供清潔生產(chǎn)技術(shù)支撐和為企業(yè)清潔生產(chǎn)服務(wù)的能力明顯不足。機(jī)構(gòu)和人員力量薄弱，特別是缺乏經(jīng)驗(yàn)豐富的、專門(mén)的清潔生產(chǎn)審核機(jī)構(gòu)，尚沒(méi)有形成比較穩(wěn)定的人才隊(duì)伍。對(duì)審核咨詢機(jī)構(gòu)和審核人員培訓(xùn)、管理不規(guī)范，導(dǎo)致審核水平參差不齊，這與日趨深入廣泛開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的環(huán)境管理形勢(shì)不相適應(yīng)。

2.重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核名單公布工作各地開(kāi)展不平衡

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》和《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》都明確規(guī)定了“環(huán)保行政主管部門(mén)要在當(dāng)?shù)刂饕�媒體上公布轄區(qū)內(nèi)的雙超雙有企業(yè)的名單”。這項(xiàng)信息公開(kāi)的工作，各地開(kāi)展得很不平衡。有的省市(如遼寧、廣東、山東、河南、河北等)依法公布了幾批“雙超、雙有”企業(yè)名單，有的省市至今一批都沒(méi)有公布。

3.重點(diǎn)企業(yè)不能有效實(shí)施環(huán)境信息公開(kāi)

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》明確規(guī)定，被公布了名單的企業(yè)應(yīng)公布其主要污染物排放情況，《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》第五條也明確規(guī)定“列入公布名單的第一類重點(diǎn)企業(yè)，應(yīng)在名單公布后一個(gè)月內(nèi)，在當(dāng)?shù)刂饕�媒體公布其主要污染物的排放情況，接受公眾監(jiān)督”。但是從目前實(shí)施的情況來(lái)看，一是列入名單的企業(yè)絕大部分沒(méi)有公開(kāi)相關(guān)信息;二是企業(yè)公開(kāi)的環(huán)境信息中存在污染物排放信息不實(shí)的問(wèn)題。

4.企業(yè)未能持續(xù)開(kāi)展清潔生產(chǎn)

企業(yè)的.清潔生產(chǎn)是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程，許多企業(yè)往往在審核期間能夠認(rèn)真對(duì)待，但通過(guò)審核驗(yàn)收后，不能持續(xù)實(shí)施清潔生產(chǎn)。

5.與節(jié)能減排工作緊密結(jié)合不夠

清潔生產(chǎn)審核是重要的減排措施，但現(xiàn)在普遍存在忽視清潔生產(chǎn)在減排中作用的問(wèn)題。有的企業(yè)根本沒(méi)有考慮也不知道如何通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)而進(jìn)行減排;研究單位和清潔生產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)沒(méi)有深入研究清潔生產(chǎn)形成的減排量如何計(jì)算、怎么核定;政策制定時(shí)忽視了如何將清潔生產(chǎn)形成的減排量部分納入年度新增減排量問(wèn)題;大部分地區(qū)沒(méi)有將清潔生產(chǎn)與節(jié)能減排相結(jié)合，畏難情緒大，實(shí)施清潔生產(chǎn)缺乏動(dòng)力。

四、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力解決重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核存在的不適應(yīng)問(wèn)題

新形勢(shì)下做好重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，政府指導(dǎo)與推動(dòng)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和激勵(lì)，大力推行清潔生產(chǎn)。

(一)加快建立我國(guó)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核三級(jí)責(zé)任體系

盡快建立全國(guó)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核三級(jí)責(zé)任體系，各司其職，各負(fù)其責(zé)，全面展開(kāi)。三級(jí)責(zé)任體系是指建立國(guó)家監(jiān)督管理、省級(jí)監(jiān)督實(shí)施和由有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的體系。國(guó)家監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督指導(dǎo)的責(zé)任;省級(jí)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)或行業(yè)內(nèi)清潔生產(chǎn)審核機(jī)構(gòu);清潔生產(chǎn)審核機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供清潔生產(chǎn)審核技術(shù)服務(wù)。

(二)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，提供資金支持

環(huán)境保護(hù)部下發(fā)的《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收實(shí)施指南》中要求，各省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)保部門(mén)安排不低于10%的環(huán)保專項(xiàng)資金用于重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的評(píng)估、驗(yàn)收。各級(jí)環(huán)境管理部門(mén)要積極制定相應(yīng)鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，與有關(guān)部門(mén)共同做一些實(shí)質(zhì)性的工作，有效地推動(dòng)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作。

(三)加強(qiáng)審核隊(duì)伍建設(shè)，提高審核咨詢機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)素質(zhì)

嚴(yán)把清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量關(guān)，審核咨詢機(jī)構(gòu)工作中要以企業(yè)為主體，嚴(yán)禁審核咨詢機(jī)構(gòu)代替企業(yè)編寫(xiě)審核報(bào)告。清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)培養(yǎng)和引進(jìn)合格的咨詢服務(wù)人員，提高服務(wù)意識(shí)，深入企業(yè)，認(rèn)真組織企業(yè)進(jìn)行審核，指導(dǎo)企業(yè)編寫(xiě)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告，使清潔生產(chǎn)真正成為企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和降耗增效的有力工具。

(四)充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性

員工是企業(yè)的主人，最了解企業(yè)的工藝、設(shè)備以及存在的具體問(wèn)題。因此，作為咨詢機(jī)構(gòu)要努力提高溝通和協(xié)調(diào)能力，善于調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的積極性和創(chuàng)造性。如:在征求合理化建議過(guò)程中，要認(rèn)真講解合理化建議表的填報(bào)內(nèi)容和要求，收集上來(lái)經(jīng)歸納總結(jié)后，要及時(shí)與企業(yè)員工溝通，核實(shí)、補(bǔ)充和完善相關(guān)內(nèi)容，為清潔生產(chǎn)方案篩選與研制奠定基矗

(五)完善重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核公報(bào)制度

為掌握全國(guó)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核實(shí)施狀況，促進(jìn)清潔生產(chǎn)在污染物減排中的作用，環(huán)境保護(hù)部先后下發(fā)了《關(guān)于做好重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核年度工作總結(jié)的通知》(環(huán)辦[2006]139號(hào))和《關(guān)于報(bào)送2007年重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作總結(jié)的函》(環(huán)辦函[2008]190號(hào))。2007年，全國(guó)有29個(gè)盛自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)保局(廳)按照文件要求提交了《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作總結(jié)》，為環(huán)境保護(hù)部在全國(guó)層面上指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作提供了幫助。但仍有相當(dāng)多的省市列入名單的第一類重點(diǎn)企業(yè)沒(méi)有按照《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》的要求在當(dāng)?shù)刂饕�媒體上公布其主要污染物排放情況，接受公眾監(jiān)督。環(huán)境保護(hù)部將逐步完善重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核公報(bào)制度，加快推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的步伐，確�！笆�一五”節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(六)落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收規(guī)定，加強(qiáng)考核、及時(shí)督導(dǎo)

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》就抓好重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作以及重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收工作提出了具體的指導(dǎo)意見(jiàn)，各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展工作，決不能走過(guò)場(chǎng)，在對(duì)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收的同時(shí)，也要對(duì)審核咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的考核。

開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核是一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)，將對(duì)工業(yè)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展起到重要的示范作用。在當(dāng)前不斷加大污染防治工作力度的背景下做好重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作任重道遠(yuǎn)。