什么叫工程ppp模式
什么叫工程ppp模式
PPP(Public-Private Partnership),又稱PPP模式,即政府和社會資本合作,是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運作模式。以下是小編幫大家整理的什么叫工程ppp模式,希望能夠幫助到大家。
隨著一帶一路戰(zhàn)略的深入發(fā)展,大量的中國能源和基礎(chǔ)設(shè)施公司探索并開展“走出去”參與境外工程ppp項目。在Public –Private –Partnership 項目中,中國公司(無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè))的身份是第二個“P”。
即來自東道國境外的“Private”投資人,與第一個“P”(東道國政府或者代表政府的國有公司)簽訂長達(dá)幾十年的項目協(xié)議,建設(shè)、融資并運營維護東道國重要的基礎(chǔ)設(shè)施和能源項目資產(chǎn)。
工程ppp項目是政府與社會資本的一場婚姻。
在走出去的工程ppp項目中,我們中國公司作為來自東道國境外的社會資本,為了確保在未來的幾十年的項目周期內(nèi)享受一場融洽、穩(wěn)定的婚姻,以及在出現(xiàn)危機的時候確保一個比較主動的地位,應(yīng)該在戀愛期(項目前期就從法律、合同以及投資架構(gòu)設(shè)計方面)就做好鋪墊。
工程ppp(Public-Private Partnership),即政府和社會資本合作,是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運作模式。在該模式下,鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作,參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。簡言之指公共部門通過與私人部門建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。
工程ppp項目一般是由政府投資,私人部門承包整個項目中的一項或幾項職能,例如只負(fù)責(zé)工程建設(shè),或者受政府之托代為管理維護設(shè)施或提供部分公共服務(wù),并通過政府付費實現(xiàn)收益。在外包類工程ppp項目中,私人部門承擔(dān)的風(fēng)險相對較小。
運營方式:在發(fā)達(dá)國家,工程ppp的應(yīng)用范圍很廣泛,既可以用于基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)(如水廠、電廠),也可以用于很多非盈利設(shè)施的建設(shè)(如監(jiān)獄、學(xué)校等)。北京正在準(zhǔn)備通過法人招標(biāo)方式建設(shè)六個奧運場館,我們認(rèn)為工程ppp是一種極好的方式。奧運場館很難靠自身平衡資金,需要政府以適當(dāng)?shù)姆绞竭M行投入,以使項目可以商業(yè)運作。同樣,北京正準(zhǔn)備大規(guī)模建設(shè)城市鐵路,工程ppp同樣是最有效的方式。
意義:管理學(xué)家PeterF.Drucker曾經(jīng)指出:"政府必須面對一個事實:政府的確不能做、也不擅長社會或社區(qū)工作。"進入知識經(jīng)濟時代,資源的汲取與分配應(yīng)該以高效率的'方式進行。政府負(fù)責(zé)政策制定與規(guī)劃,而將政策執(zhí)行落實于民間社區(qū)或私營部門,這樣不僅可以減輕政府長久以來的財政負(fù)擔(dān),又可將社區(qū)及民眾力量引入公共服務(wù)的進程當(dāng)中,以強化公民意識與社會認(rèn)同感,同時提高了資源使用效能和建設(shè)、運營效率。因此,在現(xiàn)代化社會的發(fā)展進程中,工程ppp的研究具有現(xiàn)實積極的意義。
發(fā)展方式:
工程ppp模式的典型結(jié)構(gòu)為:
政府部門或地方政府通過政府采購形式與中標(biāo)單位組成的特殊目的公司簽定特許合同(特殊目的公司一般由中標(biāo)的建筑公司、服務(wù)經(jīng)營公司或?qū)椖窟M行投資的第三方組成的股份有限公司)由特殊目的公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營。政府通常與提供貸款的金融機構(gòu)達(dá)成一個直接協(xié)議,這個協(xié)議不是對項目進行擔(dān)保的協(xié)議,而是一個向借貸機構(gòu)承諾將按與特殊目的公司簽定的合同支付有關(guān)費用的協(xié)定,這個協(xié)議使特殊目的公司能比較順利地獲得金融機構(gòu)的貸款。
采用這種融資形式的實質(zhì)是:
政府通過給予私營公司長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來換取基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及有效運營。
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