中國水污染狀況調(diào)查報告

　　如果把2005年冬天的松花江水污染事件作為起點，標(biāo)志著中國進(jìn)入了水污染高發(fā)期，那么今年夏天的這一系列事件，則正式表明中國踏入了水污染密集爆發(fā)階段。

　　形勢危急，國家環(huán)�？偩质钩隽藱�(quán)限所能允許的最大行政處罰權(quán)——流域限批，誓言要鐵腕治污，在下半年實施環(huán)保“五大戰(zhàn)役”。然而，本來就處于弱勢的環(huán)保部門能否在這次戰(zhàn)役中打一場漂亮的攻堅站，卻是我們一直擔(dān)心的問題。

　　2007年的夏天，注定是讓國家環(huán)�？偩指骷壒賳T難熬的一個夏天。

　　沉默無言了數(shù)年的藍(lán)藻，終于在5月29日全面爆發(fā)，太湖水美的歌謠一去不返，無錫城中家家水臭，人人自危。

　　緊接著，時間剛跨進(jìn)6月份，安徽巢湖上的藍(lán)藻也蠢蠢欲動起來，西半湖出現(xiàn)了小面積“井噴”，而一直被視為凈土的東半湖也露出了點點痕跡。安徽省環(huán)保局下發(fā)通知，巢湖可能面臨藍(lán)藻暴發(fā)。

　　7月2日至4日，江蘇省沭陽縣自來水停水44小時，而原因是來自上游的不明污染團(tuán)。

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　　如果把2005年冬天的松花江水污染事件作為起點，標(biāo)志著中國進(jìn)入了水污染高發(fā)期，那么今年夏天的這一系列事件，則正式表明中國踏入了水污染密集爆發(fā)階段。

　　形勢危急，國家環(huán)�？偩质钩隽藱�(quán)限所能允許的最大行政處罰權(quán)—流域限批，誓言要鐵腕治污，在下半年實施環(huán)�！拔宕髴�(zhàn)役”。然而，本來就處于弱勢的環(huán)保部門能否在這次戰(zhàn)役中打一場漂亮的攻堅站，卻是我們一直擔(dān)心的問題。

　　現(xiàn)狀：哪里還有干凈之水

　　你家的水臭不臭，在那段藍(lán)藻困擾無錫城的時間里，這句話無疑是出現(xiàn)頻率最高的“問候語”。

　　5月29日傍晚，家住無錫市震澤新村的宗先生剛打開水龍頭，一股難聞的臭味就撲面而來，他以為是水沒放干凈，就再等了一會，可臭味還是久久不散，“開始還以為是毛巾沒有洗干凈呢。于是，我就用香皂多洗了兩下，沒想到洗后毛巾更加臭了。”宗清波用臉盆盛了滿滿的一盆自來水，不一會整個廚房間里飄散著一陣陣臭味。“這味道和我們在太湖邊聞到的藍(lán)藻味很像啊�！弊谇宀ǖ钠拮踊葙惥瓴唤�疑惑起來。

　　的確，這次的罪魁禍?zhǔn)拙褪窃谔�湖里瘋狂生長的藍(lán)藻。太湖藍(lán)藻問題由來已久，幾乎每年夏季都會小面積爆發(fā)，不過問題并不嚴(yán)重，一兩天就會過去，從未給生活用水帶來任何困難。然而今年的情況卻有些特殊，持續(xù)的高溫，以及長久的東南風(fēng)向，使得這次的藍(lán)藻生長占具了得天獨厚的優(yōu)勢，也讓無錫成了爆發(fā)的中心地帶。

　　在無錫市城市飲用水取水口區(qū)域，水面漂浮著厚厚一層藍(lán)藻，腥臭味隨風(fēng)迎面撲來。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去太湖湖面呈碧綠色，讓人聯(lián)想到濃稠的綠色油漆，藍(lán)藻中還不時伴有死魚的尸體，記者隨便拋了一個石子，沉降得很慢，藍(lán)藻就像一層厚厚的棉被覆蓋著水體。

　　水污染直接造成了數(shù)百萬居民的用水困難，洗澡、洗衣、吃飯都成了難事。市民們紛紛涌到超市排長隊購買純凈水，僅幾個小時，無錫全市幾乎所有超市的純凈水已經(jīng)斷檔。街頭賣散裝桶水的由原來的8元漲到了15元一桶，平常幾毛錢一噸的水，瞬間成了比豬肉、蔬菜還貴的搶手貨。

　　近年來，藍(lán)藻儼然成了破壞水體的一大殺手，安徽巢湖岌岌可危，云南滇池早已被藍(lán)藻所吞沒，南京玄武湖出現(xiàn)了藍(lán)藻造成的“黑水”現(xiàn)象。今年，貴陽紅楓湖藍(lán)藻首次爆發(fā)，同樣，武漢市內(nèi)湖面上漂浮著由于藍(lán)藻肆虐而致死的20萬斤死魚。

　　如果說水體富營養(yǎng)化造成的水污染是一種顯性災(zāi)難，那么重金屬殘留引發(fā)的水污染則更讓人有種寒徹入骨的恐怖。2006年8月份，甘肅徽縣一名兒童無意間被檢查出血液中鉛含量超標(biāo)，至此村民們投訴10年得不到解決，一直懷疑卻拿不到證據(jù)的一系列問題，都因“血鉛超標(biāo)”事件的暴發(fā)而顯露出來。

　　徽縣的孩子都有一些共同的毛病，發(fā)育遲緩、個子矮、挑食，有些高度弱視，換牙時，新牙卻怎么也長不出來。長久以來，孩子的父母雖然心里焦急，卻總找不出原因�！艾F(xiàn)在我們知道了，就是喝了被村子附近生產(chǎn)粗鉛錠的冶煉廠污染的水!”村民們忿忿不平。

　　醫(yī)護(hù)人員介紹，鉛中毒可導(dǎo)致智力下降，伴有昏迷、驚厥等鉛中毒腦病表現(xiàn)，兒童鉛中毒可伴有腹痛、便秘、貧血、多動、易沖動等，對兒童中樞神經(jīng)和細(xì)胞的損害是不可逆轉(zhuǎn)的。

　　小白旭是留在醫(yī)院接受治療的11名甘肅徽縣鉛中毒患兒中最小的一個，但他的病情卻最嚴(yán)重—血鉛含量619微克/升(正常的人體含鉛量為100-200微克/升)。他6歲半的姐姐白蕊，躺在他旁邊的病床上。

　　不只是小白旭，經(jīng)檢查，白家一家四口全部血鉛超標(biāo)。除白蕊、白旭姐弟倆外，父親白志強(qiáng)的血鉛含量高達(dá)466微克/升，母親的血鉛含量是277微克/升。

　　目前，徽縣從小孩到成人，已經(jīng)有300多人被查出血鉛超標(biāo)。

　　癌癥、鉛中毒、克山病、大骨節(jié)病、甲狀腺腫、氟牙，愈演愈烈的重金屬水污染，猶如一個恐怖的潘多拉之盒，變著花樣地蠶食著飲用者的肉體。

　　隨著工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，工廠違反規(guī)定突然排放的大型污染團(tuán)也成為了水污染的又一大元兇。7月2日至4日，江蘇省沭陽縣20萬城區(qū)居民度過了難熬的兩天，因飲用水源受到嚴(yán)重污染，整個沭陽縣城停水整整44小時。

　　7月2日下午3時許，沭陽縣地面水廠監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，城區(qū)生活供水水源遭到嚴(yán)重污染。由于水質(zhì)經(jīng)處理后仍不能達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，自來水廠關(guān)閉了取水口。沭陽縣環(huán)保局局長胡道良介紹，經(jīng)過水質(zhì)檢測，發(fā)現(xiàn)取水口的氨氮含量達(dá)到28毫克/升，濃度超過取水口水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)34倍。經(jīng)初步調(diào)查結(jié)果表明，污染來自新沂河上游地區(qū)有關(guān)省、市的超標(biāo)超量排污，短時間內(nèi)，大流量的污水侵入到位于淮沭河的自來水廠取水口，造成了城區(qū)20萬人斷水的景象。

　　愈演愈烈的水污染突發(fā)事件，已經(jīng)從農(nóng)村蔓延到了城市，從偶然變成了常態(tài)。

　　我國原本就是一個水資源奇缺的國家，淡水資源總量為28000億立方米，人均只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4，在世界排第110位，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。若扣除難以利用的洪水徑流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源后，現(xiàn)實可利用的淡水資源量更少，僅為11000億立方米左右，人均可利用水資源量約為900立方米，并且其分布極不均衡。

　　目前，全國有超過一半的城市缺水，而水污染又使用水形勢更為嚴(yán)峻。今年的5月下旬，國家環(huán)�？偩值�6個檢查組分赴黃河、長江、淮河以及海河流域調(diào)查流域污染現(xiàn)狀，最終得出的結(jié)論令人震驚：四大流域的整體污染現(xiàn)狀已經(jīng)成為常態(tài)。7大水系中有26%水質(zhì)為五類和劣五類，9大湖泊中7個是五類和劣五類，而五類和劣五類水是連農(nóng)用水都不能做的“廢水”，更不用說拿來飲用以及接觸人體!我們不禁要問，在這片廣袤的祖國大地上，究竟還有多少干凈的水?究竟我們還能喝什么水?

　　應(yīng)該看到，水污染不僅僅是一個環(huán)境問題，水是生命之源，哪里有水污染，哪有就有對水資源的爭斗和掠奪，失去了水，誰都無法生存，水污染事件嚴(yán)重影響著社會穩(wěn)定與和諧。中國環(huán)�？偩志珠L周生賢指出：“近年來，因環(huán)境問題引發(fā)的群體性的事件以平均每年29%的速度遞增�！眱H2005年一年，全國發(fā)生環(huán)境污染糾紛5.1萬起。自松花江水污染事件發(fā)生以來，全國平均每兩天就發(fā)生一起突發(fā)環(huán)境事件。

　　水污染，就像一片烏云，時時刻刻籠罩在我們的頭頂之上，揮之不去，越積越大。

　　原因：不是天災(zāi)而是人禍

　　經(jīng)濟(jì)：GDP崇拜之痛

　　太湖周圍分布著大大小小近千家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，他們多半從事紡織、服裝、機(jī)械、電子等加工行業(yè)，進(jìn)行著快速的非農(nóng)化轉(zhuǎn)變。這些企業(yè)始創(chuàng)于改革開放初期，在80年代達(dá)到發(fā)展的高潮，以不到全國0.4%的國土面積創(chuàng)造著約占全國1/8的國民生產(chǎn)總值，城市化水平居全國之首，這就是曾經(jīng)享譽全國的“蘇南模式”。

　　近30年的改革開放歷程中，“蘇南模式”一直是個寓意深長的歷史符號。當(dāng)年正是蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的義軍突起，帶來了農(nóng)村工業(yè)化和市場化的變革，對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革起到了歷史性的推動作用。

　　作為奔小康的先行者，蘇南的確做出了歷史性貢獻(xiàn)。就經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)而言，太湖流域富甲天下，是全球第會議經(jīng)濟(jì)區(qū)域，人均GDP相當(dāng)于中國平均水準(zhǔn)的近5倍，社會發(fā)展和人民生活水準(zhǔn)都有了長足進(jìn)步。然而這次對于蘇南模式的`舊話重提，卻多半是反思與痛心。

　　“當(dāng)你只認(rèn)GDP時，污染的高發(fā)期就會到來”，實際上，當(dāng)大家只認(rèn)GDP時，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就必然會走上歧途。

　　長期以來，中國普遍存在著“唯GDP崇拜”的觀念。無疑，GDP是一個好東西。它是一把國際通用的尺子，公平衡量著所有國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。GDP越高，就代表著實力越強(qiáng)，地位越高，越受別人矚目。

　　因此從建國初期，我們就一直用GDP來衡量各個省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并且嘗到了甜頭。隨著招商引資，興建項目，政府有了發(fā)展的資本，人民也富了起來，我們需要用GDP的增長來讓我們解決溫飽，政府也需要用GDP來讓人民活下去，從這個角度來看，GDP的確有它的魅力。

　　那么，我們的GDP真的代表著一切嗎?答案是：它也許涵蓋了所有，卻忽略了環(huán)境;它也許代表著增長，卻不等于科學(xué)發(fā)展。

　　作為環(huán)保重拳出擊的綠色GDP，可謂命運坎坷，瀕臨夭折。當(dāng)2004年國家環(huán)保總局宣布選擇10個省市作為“綠色GDP”的核算試點時，許多地方都有參與的積極性。但是當(dāng)?shù)谝淮螆蟾姘l(fā)布后，許多地方已經(jīng)是談綠色變，想方設(shè)法要退出了。畢竟，剔除了環(huán)境成本的GDP會令長期以來依靠單純的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“升官發(fā)財”的人處于難堪的境地。因此，在綠色與政績的博弈中，大家還是選擇了后者。

　　中國水污染調(diào)查 用“九龍治水”來形容現(xiàn)行的環(huán)保管理體制并不為過。

　　目前流域水環(huán)境保護(hù)體制上存在的最大缺陷就是“垂直分級負(fù)責(zé)，橫向多頭管理”。這個部門管調(diào)水，那個部門管污水處理;這個部門管農(nóng)業(yè)面源污染，那個部門管工業(yè)污染;這個部門管技術(shù)資金，那個部門管發(fā)展資金。這樣一種分割管理方式直接導(dǎo)致了“責(zé)權(quán)利”的不統(tǒng)一，從而形成了各部門爭權(quán)不斷、推責(zé)有余的景象。

　　以太湖藍(lán)藻的事件為例。太湖流域處于長三角發(fā)展的黃金中心點，地跨江蘇、浙江和上海兩省一市，蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、嘉興、湖州等大中城市也圍繞其周。這次雖只有無錫爆發(fā)嚴(yán)重災(zāi)難，但水體污染的制造者肯定不只無錫一家，但這種天然的行政區(qū)隔，卻為周邊諸城環(huán)保部門的監(jiān)管帶來了難度，也為他們的責(zé)任推諉提供了條件。大家都有份，卻劃不清界限，遇到了事故，也查不清責(zé)任，當(dāng)然都逃之夭夭。而最終的結(jié)果，就造成了太湖人人用，人人污，人人棄之不管，太湖儼然成了一個難以溯及的管理盲區(qū)。

　　而縱觀我國大部分的河流，哪個不是橫跨多省幾市，我們不禁要問，現(xiàn)行“九龍治水”的管理到底能起到多大的作用?

　　因此，太湖治理的正確做法是保護(hù)整個流域的生態(tài)系統(tǒng)以維持其水質(zhì)，而不是僅僅關(guān)注清除藍(lán)藻，甚至也不僅僅是關(guān)注無錫城一時的水荒。

　　可是依照我們的監(jiān)管體制，要達(dá)到這樣的目標(biāo)似乎是“不可能完成的任務(wù)”。首先，地區(qū)之間的行政目標(biāo)并不在一條線上，比如太湖防洪標(biāo)準(zhǔn)，由于江蘇和浙江的意見不一致，目前仍在協(xié)調(diào)之中。其次，涉及各部門的分工不合理也是問題的關(guān)鍵。環(huán)保部門主要職責(zé)是監(jiān)督水環(huán)境，卻由于城市污水和江河不在其管理范圍，大量城市污水被直接排入江河而無法進(jìn)行管理;河道雖屬水行政管理部門管理，但河道水政部門對于水污染管理缺乏法律依據(jù);漁業(yè)養(yǎng)殖對水環(huán)境有重大影響，但是卻屬于其他行業(yè)主管部門。

　　因此，在治理太湖的具體措施上，這種職責(zé)不明、分工不細(xì)、缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)的問題，將會大大阻礙對太湖的治理。如果無法打通區(qū)域和部門之間的隔閡，那么，再大的“流域限批”也管不了區(qū)域。