2023年全國(guó)普及高中階段教育的觀(guān)點(diǎn)

　　2023年4月6日，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委等四部門(mén)共同發(fā)布《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃(2023-2023年)》。該計(jì)劃提出，到2023年，我國(guó)將普及高中階段教育，全國(guó)各省份高中階段教育毛入學(xué)率都要達(dá)到90%以上，普通高中與中職學(xué)校招生規(guī)模應(yīng)大體相當(dāng)，嚴(yán)禁公辦普通高中違規(guī)跨區(qū)域、超計(jì)劃招生。

　　近年來(lái)，我國(guó)高中階段教育取得長(zhǎng)足發(fā)展，2023年全國(guó)高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到87.5%。教育部2023年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)已有22個(gè)省份高中階段教育毛入學(xué)率超過(guò)90%，北京、上海等都達(dá)到95%以上。

　　目前，高中階段教育短板明顯，主要表現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展不平衡、普通高中教育和中職教育發(fā)展不協(xié)調(diào)、普通高中大班額比例高等方面。

　　按照教育部的計(jì)劃，我國(guó)將重點(diǎn)提高教育基礎(chǔ)薄弱特別是高中階段教育毛入學(xué)率較低地區(qū)的普及程度，提高特殊群體接受高中階段教育的機(jī)會(huì);同時(shí)優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，重點(diǎn)提高中職教育招生比例;并推進(jìn)改革人才培養(yǎng)模式，增強(qiáng)課程的選擇性和專(zhuān)業(yè)吸引力。到2023年，全國(guó)普及高中階段教育，適應(yīng)初中畢業(yè)生接受良好高中階段教育的需求，全國(guó)各省份高中階段教育毛入學(xué)率均達(dá)到90%以上，中西部貧困地區(qū)高中階段毛入學(xué)率顯著提升;普通高中與中職學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng);經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制更加健全，生均撥款制度全面建立。

　　目前，我國(guó)已實(shí)行對(duì)普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)政策，今后將逐步分類(lèi)推進(jìn)中職教育免除學(xué)雜費(fèi)，并提高中職教育國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生免費(fèi)教育。

　　教育部門(mén)也將改進(jìn)招生管理辦法，推進(jìn)建立中職學(xué)校和普通高中統(tǒng)一招生平臺(tái);實(shí)行優(yōu)質(zhì)高中階段學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，加大優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校招收貧困地區(qū)學(xué)生的比例;并嚴(yán)禁公辦普通高中違規(guī)跨區(qū)域、超計(jì)劃招生。

　　普及高中階段教育并非延長(zhǎng)義務(wù)教育

　　普及高中階段教育是“十三五”期間我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)任務(wù)。日前，教育部等4部門(mén)聯(lián)合印發(fā)關(guān)于《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃(2023-2023年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《攻堅(jiān)計(jì)劃》)，對(duì)如期實(shí)現(xiàn)2023年普及高中階段教育的目標(biāo)進(jìn)行了部署。需要注意的是，普及高中階段教育并非延長(zhǎng)義務(wù)教育，兩者有著本質(zhì)區(qū)別，將高中納入義務(wù)教育的條件目前還不具備。

　　一方面，基于我國(guó)九年義務(wù)教育的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，夯實(shí)基礎(chǔ)比將高中納入義務(wù)教育更切實(shí)際。由于義務(wù)教育總體發(fā)展水平還不高，中西部地區(qū)面臨的困難和問(wèn)題更突出，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和均衡發(fā)展也還有很長(zhǎng)的路要走。相對(duì)于將高中納入義務(wù)教育，當(dāng)前重中之重的任務(wù)是鞏固提高九年義務(wù)教育水平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　另一方面，基于我國(guó)高中教育的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，推進(jìn)普及比將高中納入義務(wù)教育更切實(shí)際。圍繞“實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步加大普及攻堅(jiān)力度，是高中教育面臨的緊迫任務(wù)。如果要將高中納入義務(wù)教育，則意味著高中教育要同時(shí)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制、免費(fèi)和普及，目前顯然不具備這樣的條件。

　　第一，從“強(qiáng)制”的要求看，將高中教育作為強(qiáng)制教育的條件還不具備。義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育。如果將高中納入義務(wù)教育，勢(shì)必要求初中畢業(yè)生在完成初中學(xué)業(yè)后必須接受高中教育。從高中教育發(fā)展的整體情況看，解決經(jīng)費(fèi)保障水平較低，一些地方高中教育資源嚴(yán)重不足的問(wèn)題仍需付出巨大努力。值得關(guān)注的'是，即使高中教育資源已經(jīng)非常充足，初中畢業(yè)生是否依然可以在升學(xué)與就業(yè)上進(jìn)行自主選擇，而不受強(qiáng)制性約束，這本身也是一個(gè)值得深入研究的問(wèn)題，世界上大部分國(guó)家沒(méi)有將高中納入義務(wù)教育，就有這方面因素的考慮。

　　第二，從“免費(fèi)”的要求看，實(shí)現(xiàn)高中教育全面免費(fèi)的條件還不具備。目前我國(guó)高中教育經(jīng)費(fèi)普遍短缺，“補(bǔ)短板”的任務(wù)仍然十分艱巨，所需投入經(jīng)費(fèi)的地方還很多。如：高中學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)普遍不足，部分地方甚至出現(xiàn)難以維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況，學(xué)校債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，高中教育發(fā)展依然面臨較大困難。也正因如此，《攻堅(jiān)計(jì)劃》提出：各地要完善財(cái)政投入機(jī)制，抓緊建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度和普通高中生均撥款制度。要按照非義務(wù)教育階段受教育者合理分擔(dān)教育成本的要求，確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整程序，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各地要制定普通高中學(xué)校債務(wù)償還計(jì)劃。就高中免費(fèi)而言，從國(guó)家層面推進(jìn)高中免費(fèi)不可能一蹴而就，需要整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施。在“十三五”期間，率先對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，正是體現(xiàn)了這樣一種思路。將有限的教育經(jīng)費(fèi)用于最困難、最急需的群體和領(lǐng)域，也是一種實(shí)事求是的選擇。

　　即便目前一些地方實(shí)行了高中免費(fèi)教育，也不等同于將高中納入了義務(wù)教育，因?yàn)檠娱L(zhǎng)義務(wù)教育年限需要經(jīng)過(guò)立法程序。同時(shí)，從地方層面推進(jìn)高中免費(fèi)也要本著實(shí)事求是的態(tài)度，不可急于求成。正如陳寶生部長(zhǎng)在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞中心舉行的記者會(huì)上所說(shuō)的：我們現(xiàn)在仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，辦任何事情都要從初級(jí)階段最大的國(guó)情出發(fā)，不辦那些超越發(fā)展階段的事情。是不是要免費(fèi)，要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，精準(zhǔn)發(fā)力，保障公平。

　　第三，從“普及”的要求看，實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育目標(biāo)仍需攻堅(jiān)克難。雖然近年來(lái)高中階段教育的普及水平不斷提高，但普及任務(wù)依然艱巨，突出表現(xiàn)為：部分地方高中階段教育普及程度依然較低，很多地方距有質(zhì)量的普及仍存在較大差距。如期實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的普及，必須找準(zhǔn)突出問(wèn)題，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，集中力量�；�本、補(bǔ)短板、促公平�！豆�堅(jiān)計(jì)劃》就如何做好普及攻堅(jiān)工作作出具體部署，并要求在擴(kuò)充資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和完善機(jī)制等方面取得新的突破。

　　總之，普及教育與義務(wù)教育不能劃等號(hào)。推進(jìn)普及高中階段教育，并非延長(zhǎng)義務(wù)教育;經(jīng)過(guò)攻堅(jiān)克難如期實(shí)現(xiàn)普及目標(biāo)，高中也不會(huì)因此就成了義務(wù)教育，對(duì)此要有清醒認(rèn)識(shí)和把握。

　　[釋疑]

　　高中教育是否將納入義務(wù)教育?

　　普及高中階段教育不是納入義務(wù)教育

　　普及高中階段教育，不少人理解是否要將高中教育也納入義務(wù)教育。對(duì)此，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛解釋道，我們國(guó)家的教育法明確規(guī)定實(shí)行九年義務(wù)教育，義務(wù)教育具有強(qiáng)制、免費(fèi)、普及、均衡等屬性。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)在2023年實(shí)現(xiàn)全面普及九年義務(wù)教育，但是不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的差距還是比較突出。所以在普及的基礎(chǔ)上，國(guó)家在著力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，目前任務(wù)依然艱巨。

　　他說(shuō)，從我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情出發(fā)，我國(guó)應(yīng)該優(yōu)先保障義務(wù)教育均衡發(fā)展。這次攻堅(jiān)計(jì)劃也是在強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)上，普及高中階段教育，“沒(méi)有提出高中教育納入義務(wù)教育，也沒(méi)有提出免費(fèi)高中教育。”

　　為什么要普及高中階段教育?

　　高中階段大班額比例高、職業(yè)教育招生比例持續(xù)下降、學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難等發(fā)展瓶頸如何突破，千校一面、同質(zhì)化等弊端怎樣解決?4月6日，記者采訪(fǎng)了教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家學(xué)者。

　　《攻堅(jiān)計(jì)劃》為加快我國(guó)高中階段教育改革和發(fā)展提供了切實(shí)可行的時(shí)間表、路線(xiàn)圖和責(zé)任書(shū)，提出要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力破解體制障礙，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，完善治理體系，必將加快中國(guó)教育現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　“這個(gè)計(jì)劃出臺(tái)的首要意義，就在于從整體上更加重視高中階段教育的戰(zhàn)略定位。高中階段教育在整個(gè)國(guó)民教育體系地位獨(dú)特，它是承上啟下、進(jìn)行分流的重要環(huán)節(jié);高中階段教育在人的發(fā)展中地位獨(dú)特，它是學(xué)生從未成年走向成年、個(gè)性形成和自主發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。高中階段教育也是國(guó)家創(chuàng)新人才培養(yǎng)的關(guān)鍵期、個(gè)人終身發(fā)展的奠基期，《攻堅(jiān)計(jì)劃》是進(jìn)一步提升國(guó)民整體素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)工程。”山東省教育廳副廳長(zhǎng)張志勇分析。

　　黨的十八屆五中全會(huì)明確提出“普及高中階段教育”。國(guó)家“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要將“高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃”列入教育現(xiàn)代化重大工程。國(guó)家教育事業(yè)“十三五”規(guī)劃將“普及高中階段教育”作為主要目標(biāo)，提出到2023年高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%。“到2023年要實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育的目標(biāo)，時(shí)間緊、任務(wù)重，必須組織實(shí)施攻堅(jiān)。”教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛表示。

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