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出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)新政策

出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)新政策

  2015年10月10日,交通運(yùn)輸部對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)和《網(wǎng) 絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》),進(jìn)行為期一個(gè)月的公開(kāi)征求意見(jiàn)。兩個(gè)文件重點(diǎn)圍繞科學(xué)定位出租汽車(chē)服務(wù)、構(gòu)建多樣化服務(wù)體系、動(dòng)態(tài)調(diào)整出租汽車(chē)運(yùn)力規(guī)模、完善價(jià)格形成機(jī)制、改革經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)發(fā)展、建立公開(kāi)透明監(jiān)管機(jī)制等方面深化改革,明確了有關(guān)改革思路和重點(diǎn)舉措。

  據(jù)悉,截至2014年底,全國(guó)共有出租汽車(chē)137萬(wàn)輛,出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)8428戶,個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶126292戶,從業(yè)人員261.8萬(wàn) 人,2014年完成客運(yùn)量406億人次。回顧發(fā)展歷程,我國(guó)出租汽車(chē)行業(yè)在上世紀(jì)90年代前后經(jīng)歷了十多年快速發(fā)展,在公共交通發(fā)展相對(duì)滯后時(shí)期為解決群 眾出行發(fā)揮了重要作用,但近些年出租汽車(chē)行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中暴露出一些問(wèn)題,出租汽車(chē)“打車(chē)難”、服務(wù)質(zhì)量差等問(wèn)題在一些城市較為突出,社會(huì)公眾高度關(guān)注。特別是近兩年,移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速進(jìn)入出租汽車(chē)行業(yè),初期的一些不規(guī)范發(fā)展,導(dǎo)致出租汽車(chē)行業(yè)新舊矛盾交織,利益關(guān)系碰撞,引發(fā)一系列行業(yè)和社會(huì)問(wèn)題。

  為此,《指導(dǎo)意見(jiàn)》以“問(wèn)題導(dǎo)向、深化改革,以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),鼓勵(lì)創(chuàng)新、依法規(guī)范,統(tǒng)分結(jié)合、循序漸進(jìn)”為基本原則,分列二十個(gè)條目,對(duì)出租汽車(chē)發(fā)展定位、運(yùn)力規(guī)模管理、經(jīng)營(yíng)權(quán)管理改革、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、價(jià)格機(jī)制改革、公開(kāi)透明監(jiān)管機(jī)制等方面作出了全面、系統(tǒng)設(shè)計(jì),用增量帶動(dòng)存量改革,以此破 解出租汽車(chē)行業(yè)多年積累下來(lái)的矛盾和難題。

  此外,去年以來(lái),一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)先后推出“專車(chē)”服務(wù),對(duì)于滿足公眾多樣化出行需求發(fā)揮了積極作用,但同時(shí)也暴露出發(fā)展定位不清晰、主體責(zé)任不明確、接入非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛、乘客安全和合法權(quán)益缺乏保障、與巡游出租汽車(chē)不公平競(jìng)爭(zhēng)等突出問(wèn)題。為規(guī)范“專車(chē)”等新業(yè)態(tài)發(fā)展,在《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《管理辦法》中 均提出了明確要求和規(guī)定。

  科學(xué)定位,適度發(fā)展出租汽車(chē)

  《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確,出租汽車(chē)是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分,是城市公共交通的補(bǔ)充,為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。城市人民政府優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,同時(shí)根據(jù)城市自身特點(diǎn)、交通需求、道路資源承載能力、環(huán)境保護(hù)等因素,適度發(fā)展出租汽車(chē)。在具體方式上,對(duì)出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)實(shí)行許可管理,對(duì)出租 汽車(chē)運(yùn)力規(guī)模實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。城市人民政府根據(jù)出租汽車(chē)發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)公眾多樣化出行需求,科學(xué)確定出租汽車(chē)運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例,并建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)整機(jī)制,每年評(píng)估市場(chǎng)供求關(guān)系并及時(shí)調(diào)整運(yùn)力規(guī)模。

  《指導(dǎo)意見(jiàn)》將“專車(chē)”等新業(yè)態(tài)納入出租汽車(chē)管理范疇,將出租汽車(chē)分為巡游出租汽車(chē)和預(yù)約出租汽車(chē),提出構(gòu)建包括巡游出租汽車(chē)新老業(yè)態(tài)共存的多樣服務(wù)體系,實(shí)行分類管理、錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營(yíng)。其中,巡游出租汽車(chē)可在道路上巡游攬客、站點(diǎn)候客,也可提供預(yù)約運(yùn)營(yíng)服務(wù);預(yù)約出租汽車(chē)不得巡游攬客, 只能通過(guò)預(yù)約方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

  經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制,逐步取消有償使用費(fèi)

  經(jīng)營(yíng)權(quán)是傳統(tǒng)出租車(chē)汽車(chē)矛盾的焦點(diǎn)所在,部分城市出租汽車(chē)存在經(jīng)營(yíng)權(quán)期限不明、有償使用、市場(chǎng)退出機(jī)制不健全等問(wèn)題!吨笇(dǎo)意見(jiàn)》明確,出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制,新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無(wú)償使用,并不得變更經(jīng)營(yíng)主體,各地不得新出臺(tái)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用政策。已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的城市,要制定 科學(xué)合理的過(guò)渡方案,逐步取消有償使用費(fèi)。同時(shí),完善經(jīng)營(yíng)權(quán)的準(zhǔn)入退出機(jī)制,建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置和管理制度,對(duì)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格,以及經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿等情形,按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。

  《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求經(jīng)營(yíng)權(quán)不得炒賣(mài)和擅自轉(zhuǎn)讓。在出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有效期限內(nèi),需要便跟經(jīng)營(yíng)主體的,依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更許可手續(xù)。

  保障乘客和駕駛員權(quán)益以“互聯(lián)網(wǎng) ”提高服務(wù)水平

  針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng) ”快速發(fā)展的新形勢(shì),《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出,鼓勵(lì)出租汽車(chē)行業(yè)加快與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。引導(dǎo)巡游出租汽車(chē)通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供預(yù)約運(yùn)營(yíng)服務(wù),減少車(chē)輛空駛,方便公眾乘車(chē)。巡游出租汽車(chē)可按規(guī)定開(kāi)展預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考 核,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

  為保障出租汽車(chē)駕駛員的合法權(quán)益,《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步完善了巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)管理,要求出租汽車(chē)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營(yíng)合同,明確駕駛員的勞動(dòng)報(bào)酬、工作和休息時(shí)間、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)。鼓勵(lì)規(guī);、集約化、公司化經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者在自愿的基礎(chǔ)上,通過(guò)服務(wù)型公司等方式 實(shí)行有組織的管理,提供服務(wù)質(zhì)量和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng),降低管理成本,提高運(yùn)營(yíng)效率。

  針對(duì)出租汽車(chē)“份錢(qián)”問(wèn)題,《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出,鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車(chē)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車(chē)駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商,合理確定出租汽車(chē)承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù),并根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化等因素實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,通過(guò)多種渠道公開(kāi)承包費(fèi)或定額任務(wù)的項(xiàng)目組成、測(cè)算方法。探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地 構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。

  完善價(jià)格形成機(jī)制,建立公開(kāi)透明監(jiān)管機(jī)制

  長(zhǎng)期以來(lái),巡游出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)一直低位運(yùn)行,保障了公眾低價(jià)享受個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù),但也制約了行業(yè)健康發(fā)展。為此,《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,對(duì)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),對(duì)巡游出租汽車(chē)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。建立出租汽車(chē)運(yùn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,科 學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整出出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車(chē)運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用,《指導(dǎo)意見(jiàn)》同時(shí)明確,要推動(dòng)出租汽車(chē)燃油補(bǔ)貼制度改革,在保證駕駛員合理收益的情況下,政府通過(guò)取消或減免出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)、完善價(jià)格形成機(jī)制和指導(dǎo)企業(yè)建立合理收益分配機(jī)制等綜合措施,逐步取消 出租汽車(chē)燃油補(bǔ)貼,促進(jìn)出租汽車(chē)回歸合理定位。

  《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求建立公開(kāi)、透明的監(jiān)管機(jī)制。要改革監(jiān)管方式,提高監(jiān)管信息化水平、提升監(jiān)管能力。要求各地定期公布出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)主體、數(shù)量、取得方式及變更等信息,以及服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核等有關(guān)信息,并向社會(huì)及時(shí)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)等結(jié)果。建立出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員不良 信用記錄名單,作為出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)。出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員信用記錄納入全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái),實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

  針對(duì)非法運(yùn)營(yíng)問(wèn)題,《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求依法嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)營(yíng)行為。建立和完善政府牽頭、部門(mén)參與、條塊聯(lián)動(dòng)的打擊非法運(yùn)營(yíng)工作機(jī)制,加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法,加大非法運(yùn)營(yíng)懲處力度。按照誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管,誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違法行為,依法從嚴(yán)查處。

  網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者、車(chē)輛和駕駛員實(shí)行許可管理

  《管理辦法》明確,網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)(簡(jiǎn)稱“網(wǎng)約車(chē)”)經(jīng)營(yíng)服務(wù),是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái),接入符合條件的車(chē)輛和駕駛員,通過(guò)整合 供需信息,提供非巡游的預(yù)約出租汽車(chē)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者,是指構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái),從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)法人。在《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留行政審批項(xiàng)目設(shè)計(jì)行政許可事項(xiàng)的決定》(國(guó)務(wù)院令2004年第412號(hào))的法律框架下,對(duì)網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者、車(chē)輛和駕駛員實(shí)行許可管理。

  對(duì)于網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者,要求有健全的經(jīng)營(yíng)管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度,取得企業(yè)法人資格、稅務(wù)登記證、出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可和向通信主管部門(mén)申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案,服務(wù)所在地與注冊(cè)地不一致的,應(yīng)在服務(wù)所在地登記分支機(jī)構(gòu),并且在服務(wù)所在地具有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和相應(yīng)的`服務(wù)機(jī)構(gòu),具備與 業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力,服務(wù)器設(shè)置在中國(guó)大陸,將數(shù)據(jù)庫(kù)接入交通運(yùn)輸部門(mén)監(jiān)管平臺(tái)。涉及經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的,還應(yīng)當(dāng)符合電信管理的相關(guān)規(guī)定。外商投資的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的,還應(yīng)符合外商投資相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

  《管理辦法》要求網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛應(yīng)為7座及以下乘用車(chē),使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn),取得預(yù)約出租汽車(chē)類別的《道路運(yùn)輸證》,并明確了相關(guān)設(shè)施設(shè)備要求。具體車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)、車(chē)輛標(biāo)識(shí)和營(yíng)運(yùn)年限,由當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門(mén)按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的原則,結(jié)合本地實(shí)際情況確定。駕駛?cè)巳粝氤蔀榫W(wǎng)約車(chē)駕駛員、 應(yīng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車(chē)型機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷,符合相關(guān)安全駕駛條件。符合條件的駕駛員并經(jīng)考核合格的,取得預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員類別的從業(yè)資格 證。

  規(guī)范網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)行為,保障乘客合法權(quán)益

  《管理辦法》對(duì)網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)行為作出了全面規(guī)定,特別對(duì)網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和義務(wù)提出明確要求。網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任,應(yīng)當(dāng)保證接入車(chē)輛具備合法營(yíng)運(yùn)資質(zhì),不得接入除網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)之外的其他營(yíng)運(yùn)車(chē)輛或非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)不得巡游攬客,不得同時(shí)接入兩個(gè)或兩個(gè)以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái) 提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

  為保障乘客合法權(quán)益,《管理辦法》要求網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提供24小時(shí)不間斷運(yùn)營(yíng)服務(wù),建立服務(wù)評(píng)價(jià)體系和乘客投訴處理制度,如實(shí)采集與記錄駕駛員服務(wù)信息。網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。在提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)后,應(yīng)按相關(guān)規(guī)定,向乘客出具相應(yīng)的出租汽車(chē)發(fā)票。網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法納 稅,為乘客購(gòu)買(mǎi)相關(guān)保險(xiǎn)。不得違規(guī)采集、利用和泄露乘客個(gè)人敏感信息以及地理坐標(biāo)、地理標(biāo)志等國(guó)家敏感信息。網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者要設(shè)立與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)?shù)陌踩珜m?xiàng)資金,落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全防范措施,提高安全防范和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

  對(duì)于運(yùn)價(jià)管理,《管理辦法》規(guī)定,網(wǎng)約車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者要合理確定運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)和水平,實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)!豆芾磙k法》還對(duì)網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者低價(jià)傾銷(xiāo)和獎(jiǎng)勵(lì)、促銷(xiāo)等行為作出規(guī)定,要求實(shí)行市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)、促銷(xiāo)等行為應(yīng)符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定,并提前10日將方案向社會(huì)公告。

  《管理辦法》還規(guī)定,任何企業(yè)和個(gè)人不得為乘客和未取得合法資質(zhì)的車(chē)輛、駕駛員提供信息對(duì)接開(kāi)展運(yùn)營(yíng)服務(wù)。不得以私人小客車(chē)合乘或拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)等名義提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。網(wǎng)約車(chē)和駕駛員不得接入未取得經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

  網(wǎng)約車(chē)作為“互聯(lián)網(wǎng) ”背景下產(chǎn)生的新型跨界服務(wù)模式,需要多部門(mén)聯(lián)合實(shí)施有效監(jiān)管。為此,《管理辦法》提出加強(qiáng)交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、價(jià)格、通信、公安、商務(wù)、人民銀行、工商、稅務(wù)、網(wǎng)信等部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合,形成監(jiān)管合力,促進(jìn)網(wǎng)約車(chē)規(guī)范有序發(fā)展。

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