關(guān)于中國(guó)2023年養(yǎng)老保險(xiǎn)虧空問(wèn)題探析

　　中國(guó)2023年養(yǎng)老保險(xiǎn)虧空或超1500億元

　　養(yǎng)老和養(yǎng)老金，是不能回避的事。

　　養(yǎng)老金確實(shí)年年有增。4月18日，根據(jù)人民財(cái)經(jīng)的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有25個(gè)省區(qū)市完成了上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的工作，其中，北京每月平均養(yǎng)老金水平已突破3000元，達(dá)到3050元。

　　養(yǎng)老金水平提高總是令人高興的，但與此同時(shí)，有關(guān)養(yǎng)老金的另一個(gè)數(shù)據(jù)卻可能讓人心里忍不住“打鼓”。近日，有媒體報(bào)道稱，根據(jù)2023年的預(yù)算，若剔除財(cái)政補(bǔ)貼，2023年我國(guó)養(yǎng)老金虧空或超千億元。

　　巨大的缺口暴露了養(yǎng)老金體系的運(yùn)作問(wèn)題，人們不僅要給制度的可持續(xù)性打上一個(gè)問(wèn)號(hào)。加上最近政策制定步伐加快的“延遲退休”，養(yǎng)老再次成為茶余飯后的熱議。年輕一代要問(wèn)，當(dāng)我們垂垂老去，今天的投入能給我多少回報(bào)，制度是否真的能保障我“老有所養(yǎng)”?

　　“虧空”不斷加大

　　查閱歷史數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老金虧空確實(shí)存在，并非新聞。最近幾年，我國(guó)養(yǎng)老金缺口在不斷擴(kuò)大，而且體系對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴度越來(lái)越高。

　　4月16日，有媒體報(bào)道稱，在剔除財(cái)政補(bǔ)貼后，2023年我國(guó)養(yǎng)老金虧空或超千億元。

　　這一數(shù)字是從財(cái)政部4月15日公布的2023年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算情況計(jì)算得來(lái)的。根據(jù)預(yù)算，2023年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支結(jié)余可達(dá)2371億元，年末滾存結(jié)余28251億元。但若剔除了3038億元的財(cái)政補(bǔ)貼后，情況不再樂(lè)觀。

　　2023年養(yǎng)老金保險(xiǎn)費(fèi)收入17554億元，支出19117億元，兩者相減，就得到了“虧空千億”的結(jié)果：養(yǎng)老保險(xiǎn)金“入不敷出”，虧空高達(dá)1563億元。

　　那么，在計(jì)算養(yǎng)老金收支結(jié)余時(shí)，是否應(yīng)該不考慮財(cái)政補(bǔ)貼呢?

　　“相關(guān)法規(guī)規(guī)定，養(yǎng)老金如果不足的話需要補(bǔ)貼。所以不是一開(kāi)始繳納的時(shí)候就有補(bǔ)貼的，是養(yǎng)老金出現(xiàn)支付不足的時(shí)候政府給予補(bǔ)貼。”復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授陳云告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者，“運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)虧空的話，國(guó)家是有義務(wù)來(lái)補(bǔ)貼的。”相關(guān)法規(guī)是指《社會(huì)保險(xiǎn)法》，其中第六十五條寫道：“社會(huì)保險(xiǎn)基金通過(guò)預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡�？h級(jí)以上人民政府在社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，給予補(bǔ)貼。”

　　但現(xiàn)在，財(cái)政補(bǔ)貼在養(yǎng)老金收入中的占比已經(jīng)過(guò)高，造成了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)必須要依賴這種高額的財(cái)政支持才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　根據(jù)人社部在2023年11月公布的《2003年-2023年全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況》，十年間，我國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)年均增長(zhǎng)8.2%，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入年均增長(zhǎng)21.4%。同時(shí)，財(cái)政補(bǔ)助也是連年增長(zhǎng)，十年間增加了1885億元，年均增長(zhǎng)達(dá)到了18.1%。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任禇福靈表示，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)去十幾年基本維持在基金總收入的13%至14%，褚福靈認(rèn)為，政府應(yīng)該給職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一些補(bǔ)貼，但是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠自求平衡。

　　這也不是養(yǎng)老金第一年出現(xiàn)虧空了。根據(jù)《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2023》，2023年養(yǎng)老金收不抵支的省份有14個(gè)，收支缺口達(dá)到767億元。

　　缺口還在不斷擴(kuò)大，去年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)收入15501億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入2669億元，與此同時(shí)，支出達(dá)到16460億元，剔除財(cái)政補(bǔ)貼，養(yǎng)老金“虧空”959億元。

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共政策與安全研究所教授毛壽龍?jiān)诮邮堋秶?guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，養(yǎng)老金是一個(gè)生命周期，不能只是簡(jiǎn)單地看當(dāng)年虧損還是結(jié)余。但虧損是一個(gè)信號(hào)。就目前的形勢(shì)來(lái)講，當(dāng)年虧損，未來(lái)虧損可能就更大。

　　沉重的“歷史欠賬”

　　面對(duì)虧空，人們不禁要問(wèn)一句：養(yǎng)老金都去哪了?專家分析稱，人口老齡化的趨勢(shì)、歷史欠賬，加上我國(guó)養(yǎng)老金體系本身存在的問(wèn)題，都是造成養(yǎng)老金收不抵支的重要原因

　　毛壽龍告訴記者，養(yǎng)老金虧空涉及到我國(guó)現(xiàn)在的人口結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在社會(huì)老齡化問(wèn)題嚴(yán)重。

　　有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展期，2023年老年人口總量超過(guò)2億，在2052年將達(dá)到4.87億，占總?cè)丝诘?4%。

　　“老齡化的問(wèn)題，造成養(yǎng)老金實(shí)際上繳納的人減少，而領(lǐng)取的人增加。”陳云告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者。

　　人口老齡化已是不可避免的大趨勢(shì)，在未來(lái)，我國(guó)還將有越來(lái)越多的人需要面臨養(yǎng)老的挑戰(zhàn)。

　　但對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系來(lái)說(shuō)，負(fù)擔(dān)還不僅僅是在將來(lái)，過(guò)去的一筆“歷史欠賬”也是養(yǎng)老金難以承受之重。

　　“中國(guó)有歷史的負(fù)遺產(chǎn)。”陳云坦言，“以前的國(guó)企員工沒(méi)有交足養(yǎng)老保險(xiǎn)，但陸續(xù)退休以后又需要領(lǐng)取養(yǎng)老金。以前國(guó)企的是沒(méi)交，但勞動(dòng)者也做出了貢獻(xiàn)，拿的是低工資，應(yīng)該是等同于繳納。”

　　中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞撰文稱，上世紀(jì)90年代中期，我國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革時(shí)，首先是劃分了“老人”、“中人”和“新人”，采取了不同人群區(qū)別對(duì)待的基本原則。其中的“老人”和“中人”，是完全沒(méi)有繳納或只是部分繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，按政策他們被“視同繳納”了。

　　唐鈞進(jìn)一步表示，“就因?yàn)檫@樣的制度安排，改革后養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一開(kāi)始資金上就有‘缺口’。1996年開(kāi)始實(shí)施，1997年就虧空50億。隨著上世紀(jì)50、60年代出生的‘中人’越來(lái)越多地邁入退休門檻，虧空也就越來(lái)越大。”

　　這樣的歷史負(fù)擔(dān)還體現(xiàn)在個(gè)人賬戶的“空賬”上。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金保險(xiǎn)發(fā)展報(bào)告2023》顯示，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬繼續(xù)擴(kuò)大，超過(guò)2.6萬(wàn)億元，意味著未來(lái)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付壓力將進(jìn)一步增加。

　　2.6萬(wàn)億，這一數(shù)字比養(yǎng)老金當(dāng)期虧空的'1563億元更加“觸目驚心”。但個(gè)人賬戶空賬不等同于“虧空”，它是指?jìng)�(gè)人賬戶的賬面金額和實(shí)際金額不符。

　　我國(guó)當(dāng)前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的是“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。單位按照員工工資的20%繳納養(yǎng)老金，這部分金額進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，政府用來(lái)“現(xiàn)收現(xiàn)付”，支付退休一代的養(yǎng)老金。

　　而參保人員每月繳納工資的8%作為養(yǎng)老金，進(jìn)入的是個(gè)人賬戶，金額隨著工作年份的增長(zhǎng)不斷累積。

　　但在實(shí)際情況中，為了發(fā)放已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶普遍被挪用了。

　　“照理來(lái)說(shuō)統(tǒng)籌賬戶是去做現(xiàn)收現(xiàn)付的，付給需要的那部分人。但是現(xiàn)在不夠啊，因?yàn)橐郧暗娜藗�(gè)人賬戶上也是空的，所以只能把現(xiàn)在年輕一代個(gè)人賬戶上的錢也拿來(lái)。”陳云告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者，“這就造成了這種拆東墻補(bǔ)西墻的現(xiàn)象，所以現(xiàn)在個(gè)人賬戶的空賬率非常高。”

　　“以前的人”，就是指從原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制轉(zhuǎn)進(jìn)來(lái)的老職工。他們按之前的制度并未繳費(fèi)，而且對(duì)其養(yǎng)老負(fù)責(zé)的國(guó)企及政府也并未補(bǔ)上這部分相應(yīng)的資金。

　　“雙軌制”將再見(jiàn)?

　　我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的由來(lái)和演變，不僅在過(guò)去留下了“歷史欠賬”，也造成了今天的一系列麻煩

　　從我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的由來(lái)和演變看，已經(jīng)形成了覆蓋不同人群、多元結(jié)構(gòu)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這樣的體系雖然擴(kuò)大了保障面，但也造成了非均衡的狀態(tài)，比如養(yǎng)老金的所謂“雙軌制”。

　　在我國(guó)，企業(yè)養(yǎng)老金和事業(yè)單位養(yǎng)老金的改革并不同步，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不斷深化，相關(guān)法律法規(guī)逐步完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系初具規(guī)模。這樣，企業(yè)“自負(fù)盈虧”后，有的企業(yè)降低了為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，另有一些企業(yè)效益不好甚至關(guān)閉破產(chǎn)，致使退休人員養(yǎng)老金水平一直偏低。

　　而同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革卻一直停留在探索和試點(diǎn)階段，在基本制度層面仍沿用建國(guó)初期的退休制度，由國(guó)家財(cái)政進(jìn)行支付。

　　這一制度之所以飽受輿論詬病，就在于其所造成的私人部門和公共部門的退休人員待遇差別。

　　中國(guó)社科院專家鄭秉文說(shuō)，公務(wù)員和相當(dāng)一部分事業(yè)單位人員在職時(shí)不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后卻能領(lǐng)取高于企業(yè)人員的養(yǎng)老金，他們的退休金多數(shù)由國(guó)家財(cái)政支付，這就是讓人覺(jué)得非常不平衡的地方。

　　這種待遇差別究竟有多大呢?根據(jù)褚福靈的測(cè)算，2005年企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率降低到47.94%的水平后，一直處于45%左右的區(qū)間，到了2023年，這一數(shù)字已下降到42.9%。而國(guó)際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為55%，這樣看來(lái)，我國(guó)的企業(yè)養(yǎng)老金替代率已經(jīng)低于國(guó)際警戒線。而且，這一數(shù)字也低于1997年我國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初時(shí)的預(yù)期平均替代率58.5%。

　　“但是事業(yè)單位和公務(wù)員的替代率能達(dá)到80%-90%，其中，公務(wù)員比事業(yè)單位還稍高一些。”鄭秉文說(shuō)。

　　一面是養(yǎng)老金當(dāng)期虧空和連年空賬，一面是養(yǎng)老金替代率不斷下降。對(duì)年輕人來(lái)說(shuō)，說(shuō)養(yǎng)老金是未來(lái)“老有所養(yǎng)”的一種保障可能還只是一種概念，但每個(gè)月從自己的工資賬上扣除的8%卻是實(shí)實(shí)在在的。

　　在上海一家外企工作的郭先生說(shuō)起養(yǎng)老保險(xiǎn)也有頗多不滿。

　　“我關(guān)心養(yǎng)老保險(xiǎn)，可是我也不知道怎么關(guān)心。每個(gè)月要交那么多養(yǎng)老保險(xiǎn)，最后也不知道老了以后能拿到多少。公司交的20%被統(tǒng)籌走了，也不知道是怎么用的，用到了哪里。”30多歲的郭先生對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者說(shuō)。

　　郭先生表示，現(xiàn)在情愿把養(yǎng)老這件事交給自己，靠自己投資來(lái)尋求保障。“但是現(xiàn)在上交養(yǎng)老保險(xiǎn)是強(qiáng)制的，公積金也是強(qiáng)制的，但是這個(gè)至少買房的時(shí)候還能用，但是養(yǎng)老保險(xiǎn)，這以后實(shí)在說(shuō)不好。”

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家從2005年開(kāi)始連續(xù)上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。在今年年初的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，會(huì)議確定將企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金水平再次提高10%。

　　國(guó)家上調(diào)養(yǎng)老金，老百姓當(dāng)然樂(lè)見(jiàn)其成。陳云告訴記者，養(yǎng)老金在上調(diào)，但也有部分地方的民眾實(shí)際上拿到手的變少了。“這就在于國(guó)家的計(jì)算公式改了，給付比例降低了”。

　　陳云說(shuō)，養(yǎng)老金提高是應(yīng)該的，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，物價(jià)上漲，養(yǎng)老金也不可能一直是一個(gè)水平。“我們?cè)瓉?lái)就講養(yǎng)老金要和工資水平掛鉤，所以本來(lái)就應(yīng)該上調(diào)。”

　　“但現(xiàn)在養(yǎng)老金總體是入不敷出的，國(guó)家財(cái)政如果不負(fù)擔(dān)，不填空缺，又有人不交，退保，所以只能以減少替代率來(lái)維系。”

　　這也是為什么盡管國(guó)家連續(xù)10年上調(diào)養(yǎng)老金，社會(huì)各界卻并不“領(lǐng)情”，有專家對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的可持續(xù)性表示擔(dān)憂。“在我看來(lái)所有的由國(guó)家來(lái)做的養(yǎng)老金都會(huì)破產(chǎn)。”毛壽龍?zhí)寡裕瑖?guó)家集中了所有的風(fēng)險(xiǎn)，加上現(xiàn)在的人口結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重，長(zhǎng)期來(lái)看，可持續(xù)性堪憂。

　　陳云認(rèn)為，制度不完善，操作不適當(dāng)，最后都會(huì)影響到人們的信任問(wèn)題。“民眾的不信任感是會(huì)傳遞的，會(huì)影響更多的人。沒(méi)有信心了制度一定會(huì)破產(chǎn)。這就像股市一樣，沒(méi)有信心了大家都紛紛退出，沒(méi)有人進(jìn)行長(zhǎng)期投資。”

　　65歲退休何時(shí)到

　　為應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金面臨的壓力，延遲退休似乎成了必經(jīng)之路。最近幾年，有關(guān)延遲退休的消息不斷冒出，在民眾中間掀起了鋪天蓋地的討論

　　結(jié)合自身利益，不同職業(yè)的人對(duì)延遲退休也有著不同的態(tài)度，或贊成，或反對(duì)。

　　但退休年齡將被延長(zhǎng)已經(jīng)是板上釘釘?shù)氖铝恕?023年11月15日，中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《決定》指出，要研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

　　今年3月9日，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民更是給出了延遲退休方案的時(shí)間表——肯定會(huì)在2023年之前出臺(tái)。尹蔚民表示，延遲退休將是制定漸進(jìn)性退休年齡的辦法，這個(gè)時(shí)間表是十八屆三中全會(huì)中提到的2023年前改革的一大任務(wù)，人社部肯定會(huì)在這個(gè)期間把這個(gè)方案推出。

　　按照1951年我國(guó)政務(wù)院頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，職工退休年齡男是60周歲，女是50周歲。1955年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》中把女干部的退休年齡提高到55歲，這一法定退休年齡沿用至今。

　　“延遲退休可以多收點(diǎn)，少付點(diǎn)”，毛壽龍?zhí)寡�。陳云也認(rèn)為，延遲退休也是對(duì)養(yǎng)老金開(kāi)源節(jié)流的一種方式。

　　之所以激起了全民大討論，是因?yàn)檫@給不同人群帶來(lái)不同的利益影響。

　　“從事體力勞動(dòng)的人一般想早點(diǎn)退休，因?yàn)樗麄兏冻鎏�多，工作很累。而腦力勞動(dòng)者，白領(lǐng)、精英、干部，對(duì)他們來(lái)說(shuō)延遲退休可能意味著收益增加，得大于失。”陳云分析稱。

　　同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)職工退休年齡并不算高。近幾年，德國(guó)的平均退休年齡是65歲，但從2023年開(kāi)始將退休年齡提高至67歲。美國(guó)各州的退休年齡五花八門，全美國(guó)平均的退休年齡為65歲，2000年開(kāi)始美國(guó)將逐步延長(zhǎng)退休年齡，到2027年美國(guó)平均退休年齡將延長(zhǎng)至67歲。

　　日本的退休年齡男女均為60歲。但因?yàn)閺?023年到2025年可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡將被階段性推遲到65歲，雇傭方今后就將有義務(wù)保證在受雇者滿65歲以前提供返聘，將退休年齡推遲到65歲。

　　毛壽龍認(rèn)為，從生命周期講，現(xiàn)在人口老得比較慢一點(diǎn)，延遲退休是有空間的。

　　“但是如果對(duì)老年人保留太多的工作，那現(xiàn)在年輕人也不少，老年人不退出，對(duì)年輕人就業(yè)來(lái)講也是個(gè)壓力。”毛壽龍對(duì)記者說(shuō)，“所以延遲退休也是慢慢過(guò)渡的一個(gè)過(guò)程。”

　　在陳云看來(lái)，要推進(jìn)延遲退休，需要經(jīng)過(guò)社會(huì)的充分討論，將各方的利益做一個(gè)最后的平衡。

　　陳云對(duì)記者表示，“最后的結(jié)果也不能因?yàn)閭�(gè)體想怎么樣就怎么樣，要立法來(lái)決定。怎么個(gè)推遲法，要有全民共識(shí)，要有博弈、表決，成為法規(guī)之后大家來(lái)遵守。”對(duì)任何政策來(lái)說(shuō)，充分討論都是全民參與的必要過(guò)程，這也涉及到民眾對(duì)制度的信心。“如果沒(méi)有充分反映所有民眾的利益，又會(huì)招致更多反感和不信任。那本來(lái)這樣做是為了增強(qiáng)可持續(xù)性，但做法又不對(duì)，會(huì)進(jìn)一步加大不信任。”陳云說(shuō)。

　　未來(lái)會(huì)怎樣

　　為了保證養(yǎng)老金體系的可持續(xù)型，動(dòng)刀改革已是勢(shì)在必行。多位專家呼吁，最重要的還是完善頂層設(shè)計(jì)，調(diào)整國(guó)家財(cái)政對(duì)社保投入的比例，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，從而保證制度改革的有效性

　　人社部副部長(zhǎng)胡曉義在今年4月最新一期的中共中央機(jī)關(guān)刊物《求是》撰文，總結(jié)了我國(guó)當(dāng)前職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在的不少矛盾和問(wèn)題，其中就包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度與社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雙軌運(yùn)行，基金統(tǒng)籌層次有待提高，退休年齡偏低等因素導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)比不斷升高，加重了單位費(fèi)率負(fù)擔(dān)，保障方式單一、難以充分滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的社會(huì)保障需求等。

　　胡曉義進(jìn)一步表示，我國(guó)要加快建立更加公平可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其中，深化養(yǎng)老保險(xiǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革是當(dāng)前的重要任務(wù)之一。具體包括了逐步解決“雙軌”運(yùn)行矛盾，清晰界定各級(jí)政府對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資和支付責(zé)任，均衡地區(qū)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力等。

　　破除“雙軌制”，也是社會(huì)各界呼聲最高的。其實(shí)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，養(yǎng)老制度安排用“多軌制”來(lái)描述才更合適。不同身份的相關(guān)群體在義務(wù)和待遇上各不相同，由此引起的比較和不滿也就愈演愈烈。

　　事實(shí)上，這一改革在2008年就開(kāi)始試水。2008年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。

　　但在執(zhí)行上，各省市的改革推動(dòng)極為緩慢，尚無(wú)實(shí)質(zhì)性突破。

　　“養(yǎng)老雙軌制的改革，說(shuō)到底是個(gè)利益關(guān)系的博弈。”鄭秉文認(rèn)為，“因?yàn)榇蠹艺J(rèn)為早參加改革早吃虧，觀望的態(tài)度十分明顯，誰(shuí)也不愿意帶頭改革了。”

　　這也是為什么鄭秉文呼吁“一攬子改革”，他說(shuō)，“最好花上幾年的時(shí)間，然后從某個(gè)早上開(kāi)始實(shí)施運(yùn)行，不要今天弄了這個(gè)，明天再弄那個(gè)，不要沒(méi)完沒(méi)了地推試點(diǎn)。”

　　而面對(duì)虧空和缺口，陳云對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者說(shuō)，措施“不過(guò)就是開(kāi)源節(jié)流，歸根到底就是錢用在哪里”。

　　陳云表示，“這種危機(jī)的狀態(tài)要做出調(diào)整，要有結(jié)構(gòu)性的做法。”

　　陳云給記者提供了一個(gè)數(shù)據(jù)，在日本，其社保占財(cái)政支出的預(yù)算比例在1995年是31.3%，2009年達(dá)到48%，“而我們的這項(xiàng)支出僅占財(cái)政的百分之十幾”。

　　“我們從財(cái)政對(duì)社保的預(yù)算投入上來(lái)講，對(duì)這塊還不夠重視。”陳云總結(jié)道，“財(cái)政預(yù)算的比重要提高。而提高的錢從哪里來(lái)，比重怎么提高，就要調(diào)整預(yù)算結(jié)構(gòu)。不應(yīng)該只著眼于目前的一個(gè)維持，也要關(guān)注未來(lái)的發(fā)展。通過(guò)制度的創(chuàng)新，近期和遠(yuǎn)期相結(jié)合來(lái)解決財(cái)政面臨的難題。”

　　“政府自身要有所作為”，這不僅是改革的應(yīng)有之義，也是緩和民眾不滿情緒的關(guān)鍵點(diǎn)。“政府和國(guó)民應(yīng)該在同一個(gè)戰(zhàn)壕里共同面對(duì)這個(gè)問(wèn)題。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，要把現(xiàn)在的情況公開(kāi)透明化，曬一曬自己的賬目，讓全社會(huì)都知道現(xiàn)在哪些環(huán)節(jié)有問(wèn)題。”陳云表示，現(xiàn)在民眾感覺(jué)政府把改革的負(fù)擔(dān)都轉(zhuǎn)嫁到了自己身上，但行政消費(fèi)還是很大，占總預(yù)算的差不多30%，“加上三公消費(fèi)，這里面有很多又是不合理的，又久久降不下來(lái)”，所以，動(dòng)自己的奶酪，減少三公消費(fèi)，不僅是“節(jié)流”的一個(gè)方面，也是提高民眾信心的法門。

　　毛壽龍認(rèn)為，對(duì)國(guó)家來(lái)講，現(xiàn)賣國(guó)有資產(chǎn)，把國(guó)有股份賣掉，把土地賣掉慢慢收集資金來(lái)解決問(wèn)題，也是解決資金缺口的具體措施。