反恐應(yīng)急救援專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　為提高小浪底水力發(fā)電廠（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電廠）處置恐怖事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少恐怖事件及其造成的損害，保障電廠安全運(yùn)行，維護(hù)電廠正常生產(chǎn)秩序。

　　1.2 編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

　　1.3 適用范圍

　　本預(yù)案適用于電廠管理的生產(chǎn)運(yùn)行區(qū)域內(nèi)蓄意進(jìn)行的爆炸、投毒、縱火、暴力破壞等造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的恐怖事件。

　　2 應(yīng)急處置基本原則

　�。�1）以人為本，減少危害。把保障人的生命安全和身體健康，最大程度地預(yù)防、減少和消除恐怖事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響作為首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)恐怖事件管理工作。

　�。�2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在小浪底建管局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)局）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和局重大突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)下，電廠突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部及其成員按照各自的職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)電廠恐怖事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作，建立健全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。

　　（3）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

　　預(yù)防為主，防治結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持應(yīng)急處置與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。

　　3 反恐危害程度分析

　　3.1電廠概況

　　電廠位于黃河干流中下游的洛陽(yáng)市與濟(jì)源市交界區(qū)，管理著小浪底水利樞紐及西霞院反調(diào)節(jié)水庫(kù)，小浪底水利樞紐總裝機(jī)容量180萬(wàn)千瓦，單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦，西霞院反調(diào)節(jié)水庫(kù)總裝機(jī)容量14萬(wàn)千瓦，單機(jī)容量3.5萬(wàn)千瓦。電廠主要執(zhí)行黃河下游防洪、防凌、減淤、供水、灌溉及電網(wǎng)電力供應(yīng)和系統(tǒng)調(diào)峰任務(wù)。

　　3.2危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析

　　存在高水位、大庫(kù)容水庫(kù)和高電壓、大容量發(fā)變電設(shè)備，其大壩、庫(kù)岸、泄水洞群、地下洞室、引水源等重要部位的.安全對(duì)下游、電網(wǎng)及電廠安全生產(chǎn)構(gòu)成重大威脅。

　　4 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　4.1 組織機(jī)構(gòu)

　　電廠成立恐怖事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，由電廠應(yīng)急救援指揮部和應(yīng)急管理辦公室共同組成，負(fù)責(zé)電廠恐怖事件的應(yīng)急管理工作。

　　4.1.1 應(yīng)急救援指揮部

　　總指揮：水力發(fā)電廠廠長(zhǎng)

　　副總指揮：水力發(fā)電廠副廠長(zhǎng) 總工程師

　　成 員：各分廠廠長(zhǎng) 各部門(mén)主任

　　4.1.2 應(yīng)急管理辦公室

　　主 任：安全監(jiān)察部主任

　　成 員：安全監(jiān)察部成員

　　4.2主要職責(zé)

　　4.2.1 應(yīng)急救援指揮部主要職責(zé)

　　貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)重大突發(fā)事件管理工作的法律、法規(guī)，執(zhí)行政府部門(mén)和局關(guān)于重大突發(fā)事件處理的工作部署;

　　監(jiān)督電廠的恐怖事件應(yīng)急管理責(zé)任制的落實(shí)情況，協(xié)調(diào)各部門(mén)職責(zé)的劃分；

　　部署恐怖事件發(fā)生后的善后處理及生產(chǎn)恢復(fù)工作；

　　及時(shí)向局報(bào)告電廠恐怖事件的發(fā)生及處理情況。

　　4.2.2 應(yīng)急管理辦公室職責(zé)

　�。�1）水工搶險(xiǎn)組：負(fù)責(zé)水工設(shè)施設(shè)備恐怖事件的預(yù)防和在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)作業(yè)，及時(shí)控制危險(xiǎn)源，立即切斷水源、電源以及有毒有害源等，該組由水工分廠組成，由分管副廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

　　（2）發(fā)電搶險(xiǎn)組：負(fù)責(zé)發(fā)電系統(tǒng)恐怖事件的預(yù)防和在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)作業(yè)，及時(shí)控制危險(xiǎn)源，并根據(jù)危險(xiǎn)源的性質(zhì)組織專(zhuān)用的防護(hù)用品及專(zhuān)用工具，立即切斷水源、電源以及有毒有害源等，該組由運(yùn)行調(diào)度分廠、發(fā)電維護(hù)分廠組成，由分管副廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

　�。�3）水電供應(yīng)搶險(xiǎn)組：負(fù)責(zé)小浪底水利樞紐管理區(qū)供水供電系統(tǒng)恐怖事件的預(yù)防和在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)作業(yè)，及時(shí)控制危險(xiǎn)源，并根據(jù)危險(xiǎn)源的性質(zhì)組織專(zhuān)用的防護(hù)用品及專(zhuān)用工具，立即切斷水源、電源以及有毒有害源等，該組由水電供應(yīng)部及受委托的運(yùn)行單位組成，由分管副廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

　�。�4）后勤保障組：負(fù)責(zé)車(chē)輛調(diào)度、后勤物資供應(yīng)、醫(yī)療救助協(xié)調(diào)。該組由廠辦公室、生產(chǎn)保障部組成，由廠辦公室主任負(fù)責(zé)。

　�。�5）技術(shù)咨詢(xún)組：負(fù)責(zé)對(duì)事故應(yīng)急救援提出具體方案和安全措施，為現(xiàn)場(chǎng)指揮救援工作提供技術(shù)咨詢(xún)。該組由生產(chǎn)技術(shù)部和安全監(jiān)察部組成，由總工程師負(fù)責(zé)。

　　5 應(yīng)急響應(yīng)

　　5.1 應(yīng)急響應(yīng)程序

　　突發(fā)事件發(fā)生后按以下程序報(bào)告：事件發(fā)現(xiàn)人→室主任（值長(zhǎng)）→分廠（部門(mén)）負(fù)責(zé)人→廠應(yīng)急救援辦公室→廠應(yīng)急救援指揮部→局應(yīng)急救援辦公室。

　　突發(fā)事件報(bào)告的內(nèi)容包括：事件性質(zhì)、影響范圍、停電區(qū)域、嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)、可能后果；突發(fā)事件中的設(shè)備損壞、人員傷亡情況；突發(fā)事件發(fā)生后的組織、技術(shù)措施和人員到位的實(shí)際狀況。

　　5.1.1 應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)

　　按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，電廠各部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)所管理范圍內(nèi)各種可能發(fā)生的恐怖事件的信息、常規(guī)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，定期開(kāi)展跟蹤檢查、監(jiān)測(cè)、綜合分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，當(dāng)發(fā)現(xiàn)恐怖事件有關(guān)信息時(shí)應(yīng)啟動(dòng)本預(yù)案。

　　5.1.2 應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

　�。�1）應(yīng)急救援指揮部及時(shí)向局報(bào)告電廠恐怖事件的發(fā)生及處理情況。

　�。�2）應(yīng)急救援指揮部及時(shí)向局有關(guān)部門(mén)通報(bào)恐怖事件基本情況和應(yīng)急救援的進(jìn)展情況，根據(jù)搶險(xiǎn)工作的要求做好應(yīng)急救援配合工作。

　　5.2 應(yīng)急處置

　　恐怖事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)人員應(yīng)采取必要措施減少事件損失，防止事件蔓延、擴(kuò)大。各應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員接到事件報(bào)告后，立即按照應(yīng)急預(yù)案要求，組織應(yīng)急救援工作。

　�。�1）水工搶險(xiǎn)組應(yīng)根據(jù)恐怖事件類(lèi)型開(kāi)展水工設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)場(chǎng)檢查，進(jìn)行緊急狀態(tài)下的金結(jié)設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)作業(yè)，及時(shí)控制危險(xiǎn)源，立即切斷水源、電源以及有毒有害源等，及時(shí)報(bào)告事件現(xiàn)場(chǎng)處置情況。配合局其它部門(mén)做好現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)配合工作。

　　（2）發(fā)電搶險(xiǎn)組應(yīng)根據(jù)恐怖事件類(lèi)型開(kāi)展發(fā)電系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)場(chǎng)檢查，進(jìn)行緊急狀態(tài)下的發(fā)電設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)作業(yè)，及時(shí)控制危險(xiǎn)源，立即切斷水源、電源以及有毒有害源等，及時(shí)報(bào)告事件現(xiàn)場(chǎng)處置情況。配合局其它部門(mén)做好現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)配合工作。

　　（3）后勤工作組應(yīng)根據(jù)事件現(xiàn)場(chǎng)情況積極協(xié)調(diào)車(chē)輛調(diào)度、醫(yī)療救助人員滿足現(xiàn)場(chǎng)需要，及時(shí)提供搶險(xiǎn)應(yīng)急物資。

　�。�4）技術(shù)咨詢(xún)組應(yīng)根據(jù)恐怖事件類(lèi)型對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援提出具體方案和安全措施，為現(xiàn)場(chǎng)指揮救援工作提供技術(shù)咨詢(xún)。

　　5.3 應(yīng)急結(jié)束

　　應(yīng)急終止條件：

　�。�1）事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事件條件已經(jīng)消除；

　�。�2）環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

　�。�3）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無(wú)繼發(fā)可能；

　�。�4）事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無(wú)繼續(xù)的必要；

　�。�5）采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長(zhǎng)期影響趨于合理且盡量低的水平。

　　恐怖事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷(xiāo)。

　　6 信息發(fā)布

　�。�1）恐怖事件發(fā)生后，由應(yīng)急救援指揮部立即用電話、傳真或電子郵件上報(bào)局。

　　（2）應(yīng)急處置過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

　　（3）應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由應(yīng)急管理辦公室對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，上報(bào)局有關(guān)單位。

　　7 應(yīng)急保障

　　7.1人員保障

　　電廠成立由各專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)人員兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍，開(kāi)展崗位專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急救援技能訓(xùn)練，熟悉應(yīng)急知識(shí)，提高其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的素質(zhì)和能力。人員名單及聯(lián)系方式見(jiàn)附件一。

　　7.2物資保障

　　配置一定的應(yīng)急物資和技術(shù)裝備，建立并落實(shí)嚴(yán)密的日常檢查、維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，使各類(lèi)事故處于可控狀態(tài)，應(yīng)急系統(tǒng)處于完備狀態(tài)。應(yīng)急物資清單見(jiàn)附件二。

　　7.3 通信保障

　　各生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)配置生產(chǎn)電話；各辦公場(chǎng)所配備辦公電話；各應(yīng)急指揮人員配備應(yīng)急專(zhuān)用電話；個(gè)人攜帶移動(dòng)電話。電廠人員每人配發(fā)聯(lián)系通訊錄。人員名單及聯(lián)系方式見(jiàn)附件一。

　　通信維護(hù)部門(mén)定期檢查維護(hù)通信設(shè)備，保持通信暢通。

　　8 培訓(xùn)和演練

　　8.1 培訓(xùn)

　　對(duì)應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行生產(chǎn)技能、緊急救護(hù)法、消防培訓(xùn)等專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高其應(yīng)急救援能力。

　　8.2 預(yù)案演練

　　應(yīng)急預(yù)案每年定期開(kāi)展演練。 應(yīng)急預(yù)案的演練方式根據(jù)預(yù)案內(nèi)容選擇桌面演練、功能演練、全面演練其中的任何一種。每三年至少進(jìn)行一次全面演練。

　　9 后期處置

　�。�1）恐怖事件應(yīng)急處置工作實(shí)行責(zé)任追究制。

　�。�2）對(duì)恐怖事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人按電廠有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　�。�3）對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)恐怖事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。

　　10 附件

　　10.1 應(yīng)急搶險(xiǎn)人員名單及聯(lián)系方式，見(jiàn)附件1。