《中國制造2025》工信部全文解讀「完整版」

　　《中國制造2025》解讀之三：我國制造業(yè)發(fā)展面臨的形勢和環(huán)境

　　當前和未來一個時期，我國仍將面對復雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展任務，制造業(yè)發(fā)展的內外環(huán)境也呈現(xiàn)出不同于以往的重要變化�！吨袊�制造2025》指出，全球制造業(yè)格局面臨重大調整, 國內經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化,我國制造業(yè)發(fā)展必須緊緊抓住歷史機遇，積極穩(wěn)妥應對內外部挑戰(zhàn)。

　　一、新一代信息技術與制造技術融合，將給世界范圍內的制造業(yè)帶來深刻變革

　　科技創(chuàng)新始終是推動人類社會生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生深刻變革的重要力量。當前，信息技術、新能源、新材料、生物技術等重要領域和前沿方向的革命性突破和交叉融合，正在引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)變革，將對全球制造業(yè)產(chǎn)生顛覆性的影響，并改變全球制造業(yè)的發(fā)展格局。特別是新一代信息技術與制造業(yè)的深度融合，將促進制造模式、生產(chǎn)組織方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的深刻變革，智能化服務化成為制造業(yè)發(fā)展新趨勢。泛在連接和普適計算將無所不在，虛擬化技術、3D打印、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術將重構制造業(yè)技術體系，如3D打印將新材料、數(shù)字技術和智能技術植入產(chǎn)品，使產(chǎn)品的功能極大豐富，性能發(fā)生質的變化;在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等泛在信息的強力支持下，制造商、生產(chǎn)服務商、用戶在開放、共用的網(wǎng)絡平臺上互動，單件小批量定制化生產(chǎn)將逐步取代大批量流水線生產(chǎn);基于信息物理系統(tǒng)(Cyber-Physics System，CPS)的智能工廠將成為未來制造的主要形式，重復和一般技能勞動將不斷被智能裝備和生產(chǎn)方式所替代。隨著產(chǎn)業(yè)價值鏈重心由生產(chǎn)端向研發(fā)設計、營銷服務等的轉移，產(chǎn)業(yè)形態(tài)將從生產(chǎn)型制造向服務型制造轉變。網(wǎng)絡眾包、異地協(xié)同設計、大規(guī)模個性化訂制、精準供應鏈管理等正在構建企業(yè)新的競爭優(yōu)勢;全生命周期管理、總集成總承包、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務等加速重構產(chǎn)業(yè)價值鏈新體系。

　　新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革也給我國的制造業(yè)發(fā)展帶來重要機遇。當今，我國在相當一些領域與世界前沿科技的差距都處于歷史最小時期，已經(jīng)有能力并行跟進這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，實現(xiàn)制造業(yè)的轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展。

　　二、全球產(chǎn)業(yè)格局重大調整，國際貿(mào)易規(guī)則正在重構，我國制造業(yè)發(fā)展面臨嚴峻的外部形勢

　　發(fā)達國家高端制造回流與中低收入國家爭奪中低端制造轉移同時發(fā)生，對我國形成“雙向擠壓”的嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，高端制造領域出現(xiàn)向發(fā)達國家“逆轉移”的態(tài)勢。制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟競爭的制高點，各國紛紛制定以重振制造業(yè)為核心的再工業(yè)化戰(zhàn)略。美國發(fā)布《先進制造業(yè)伙伴計劃》、《制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡計劃》，德國發(fā)布《工業(yè)4.0》，日本在《2023制造業(yè)白皮書》中重點發(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)，英國發(fā)布《英國制造2050》等。目前，制造業(yè)向發(fā)達國家的回流已經(jīng)開始。如，蘋果電腦已在美國本土設廠生產(chǎn)，日本制造企業(yè)松下將把立式洗衣機和微波爐生產(chǎn)從中國轉移到日本國內，夏普計劃在本土生產(chǎn)更多機型的液晶電視和冰箱，TDK也將把部分電子零部件的生產(chǎn)從中國轉移至日本秋田等地。另一方面，越南、印度等一些東南亞國家依靠資源、勞動力等比較優(yōu)勢，也開始在中低端制造業(yè)上發(fā)力，以更低的成本承接勞動密集型制造業(yè)的轉移。一些跨國資本直接到新興國家投資設廠，有的則考慮將中國工廠遷至其他新興國家。如：微軟計劃關停諾基亞東莞工廠，部分設備轉移到越南河內;耐克、優(yōu)衣庫、三星、船井電機、富士康等知名企業(yè)紛紛在東南亞和印度開設新廠�？偟膩砜矗�我國制造業(yè)正面臨著發(fā)達國家“高端回流”和發(fā)展中國家“中低端分流”的雙向擠壓。

　　此外，國際貿(mào)易保護主義強化與全球貿(mào)易規(guī)則重構相交織，我國也將面臨國際貿(mào)易環(huán)境變化的新挑戰(zhàn)。一是國際貿(mào)易保護主義進一步強化。近年來，我國成為遭受貿(mào)易救濟調查最嚴重國家， 2023年上半年的涉案金額52.9億美元，比上年同期增長136%�？梢灶A見，未來我國與發(fā)達國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟貿(mào)易摩擦將更為激烈，對我國制成品出口將造成不利影響。二是全球貿(mào)易規(guī)則也處于重構過程。美國極力推動打造跨太平洋全球最大自由貿(mào)易區(qū)(TPP) ，在服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權、勞工和環(huán)境保護等方面的高門檻，將進一步削弱我國工業(yè)出口產(chǎn)品的成本優(yōu)勢，也將影響我國工業(yè)實施的“走出去”戰(zhàn)略。此外，美國推動的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定(TTIP)，美歐雙方互相降低非關稅壁壘，統(tǒng)一各類認證等監(jiān)管標準，也將挑戰(zhàn)我國參與的金磚國家準貿(mào)易聯(lián)盟。全球貿(mào)易投資秩序的重建，可能對國內貿(mào)易投資產(chǎn)生替代效應，我國的對外貿(mào)易和吸引國際直接投資的壓力將會增大。

　　三、我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，資源環(huán)境和要素成本約束日益趨緊，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化

　　2023年中央經(jīng)濟工作會議指出，“我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。”我國的經(jīng)濟發(fā)展已不再是總量擴張的過程，而主要是結構升級轉型的過程，增速下降可能帶來某些難以預料的挑戰(zhàn)，這對我國制造業(yè)發(fā)展方式轉變提出了緊迫要求。

　　當前，我國制造業(yè)發(fā)展的資源能源、生態(tài)環(huán)境、要素成本等都在發(fā)生動態(tài)變化。從資源能源看，我國資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱，人均淡水、耕地、森林資源(財苑)占有量僅為世界平均水平的28%、40%和25%，石油、鐵礦石、銅等重要礦產(chǎn)資源的人均可采儲量分別為世界人均水平的7.7%、17%、17%。從環(huán)境壓力看，長期積累的環(huán)境矛盾正集中顯現(xiàn)，目前全國有70%左右的城市不能達到新的環(huán)境空氣質量標準，17個省(區(qū)、市)的6億左右人口受霧霾天氣影響，水體污染較為突出，土壤污染日益凸顯，重大環(huán)境事件時有發(fā)生。從要素成本看，隨著人口紅利消失和要素成本的全面上升，我國制造業(yè)原有的比較優(yōu)勢正在逐漸消失。如，2023年我國勞動年齡人口從2023年的頂點下降了560萬，勞動力供給呈縮減趨勢，并直接導致用工成本上升。目前我國制造業(yè)工資普遍達到3000—4000元，遠高于東南亞等國。據(jù)波士頓報告，中國制造業(yè)對美國的成本優(yōu)勢已經(jīng)由2004年的14%下降到2023年的4%，表明在美國生產(chǎn)只比在中國生產(chǎn)貴4%。

　　我國制造業(yè)傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢賴以保持的多種要素約束日益趨緊，已經(jīng)使粗放式的發(fā)展道路越走越窄。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，在原有比較優(yōu)勢逐步削弱、新的競爭優(yōu)勢尚未形成的新舊交替期，我國制造業(yè)必須加快轉型升級步伐。

　　四、國家作出一系列重大戰(zhàn)略部署，內需潛力和改革紅利不斷釋放，為制造業(yè)發(fā)展開辟廣闊空間

　　十八大以來，黨中央、國務院作出了一系列事關我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大部署。四化同步發(fā)展為制造業(yè)創(chuàng)造了新需求，開拓了新市場。如，城鄉(xiāng)一體化將成為拉動制造業(yè)內需增長的主要動力，按照目前的城鎮(zhèn)化速度，未來每年將有1000余萬農(nóng)村人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)人口;據(jù)測算，城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點，將帶動1000多億元的消費需求和5萬億元固定資產(chǎn)投資。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也將推動制造業(yè)的發(fā)展，加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)技術裝備水平等都為制造業(yè)創(chuàng)造著巨大的需求。“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也將以基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調發(fā)展等，推動制造業(yè)的發(fā)展。總之，進入工業(yè)化中后期的中國，各產(chǎn)業(yè)部門新的裝備需求、人民群眾新的消費需求、社會治理服務新的能力需求、國際競爭和國防建設新的安全需求，在生產(chǎn)裝備技術水平、消費品品質提升、公共設施設備供給、重大技術裝備自主可控等各方面，都對制造業(yè)提出了新的要求。一個正在形成的13多億人口的超大規(guī)模國內消費市場，是我國制造業(yè)所擁有的最大優(yōu)勢。

　　全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署也使我國制造業(yè)獲得新的發(fā)展動力。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。堅持和完善基本經(jīng)濟制度、加快完善現(xiàn)代市場體系、加快轉變政府職能、深化財稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、構建開放型經(jīng)濟新體制等新一輪改革，將有助于破除我國制造業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，解決制約我國制造業(yè)轉型升級的深層次矛盾，激發(fā)市場活力。近一時期，下放和取消行政審批權限、減輕企業(yè)稅費負擔、降低融資成本、推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等一大批支持實體經(jīng)濟發(fā)展的改革舉措相繼出臺，一個更加寬松公平、鼓勵競爭，更有利于企業(yè)創(chuàng)新和工業(yè)發(fā)展的環(huán)境開始形成，為制造業(yè)由大變強提供了持續(xù)動力和堅強保障。

　　總的來看，未來十年我國制造業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)巨大，機遇也前所未有，但機遇大于挑戰(zhàn)。必須牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯的戰(zhàn)略機遇期，審慎應對、前瞻部署，堅定不移推進結構調整和轉型升級，努力形成新的經(jīng)濟增長點，塑造國際競爭新優(yōu)勢，搶占制造業(yè)的未來發(fā)展先機。